騰沖市糧食產(chǎn)地烘干設(shè)施建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

馬玉蓮，肖 夏

（1.保山市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站，云南保山 678000；2.騰沖市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站，云南騰沖 679100）

騰沖市位于祖國(guó)西南邊陲，隸屬云南省保山市，地處保山市西部，東與隆陽(yáng)區(qū)相連，南與龍陵縣、梁河縣接壤，西與盈江縣、緬甸聯(lián)邦共和國(guó)毗連，北與瀘水縣相鄰。屬熱帶季風(fēng)氣候，集大陸氣候和海洋性氣候的優(yōu)點(diǎn)為一體，冬春天氣晴朗，氣候暖和，夏秋晴雨相兼，氣候涼爽宜人，年平均降雨量為1531mm，年平均相對(duì)濕度為77%，冬季最低氣溫不低于0℃可避寒，夏季最高氣溫不超過(guò)30℃可避暑，評(píng)為"最適宜人類居住的地方之一"。

騰沖是一個(gè)以糧食、油料生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大縣，水稻、玉米和油菜分別是糧油生產(chǎn)的主導(dǎo)作物，是國(guó)家糧油主要生產(chǎn)基地之一。騰沖地理位置形成了獨(dú)特的農(nóng)業(yè)立體氣候，夏收夏種、秋收秋（冬）種季節(jié)，多雨少晴、陰雨連綿，每年糧食因“無(wú)天時(shí)”晾曬導(dǎo)致霉變、發(fā)芽損失嚴(yán)重，糧食烘干機(jī)械化則是主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的“短板”。短時(shí)間內(nèi)難以完成大面積糧油收獲后烘干（晾曬）作業(yè)，糧油安全得不到保障。推廣普及谷物烘干機(jī)，滿足糧油大面積收獲后及時(shí)烘干，減少糧油損失，提升糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化水平和綜合生產(chǎn)能力，確保糧油生產(chǎn)和供給安全。

推進(jìn)糧食產(chǎn)地烘干設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)上糧食產(chǎn)后處理基礎(chǔ)設(shè)施短板，減少糧食損失，提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平和綜合生產(chǎn)能力?！皞}(cāng)中有糧、心中不慌”，“藏糧于地”“藏糧于技”后重點(diǎn)解決“藏糧于機(jī)”的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化“短板”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化農(nóng)業(yè)，解決“靠天吃飯問(wèn)題”。

1 糧食生產(chǎn)與烘干需求情況

全市主要農(nóng)作物總播種面積13.30萬(wàn)hm2。其中：糧食播種面積8.3萬(wàn)hm2，經(jīng)濟(jì)作物種植面積5萬(wàn)hm2。主要農(nóng)作物種植面積：水稻2.96萬(wàn)hm2，單產(chǎn)443kg及以上，水稻年總產(chǎn)量19.67萬(wàn)t及以上；玉米2.58萬(wàn)hm2，單產(chǎn)363kg及以上，玉米年總產(chǎn)量14.04萬(wàn)t及以上；油菜 2.13萬(wàn)hm2，油菜籽年總產(chǎn)量5萬(wàn)t以上；大麥1.4萬(wàn)hm2，年總產(chǎn)量5萬(wàn)t以上。

全市現(xiàn)有循環(huán)式谷物烘干機(jī)4臺(tái)（套），批處理能力75t/d。其中批處理量20t/d的有3臺(tái)（套），批處理量15t/d的有1臺(tái)（套）。按照農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣評(píng)價(jià)指標(biāo)要求，產(chǎn)地烘干能力一般達(dá)到40%以上。以糧食產(chǎn)量的40%計(jì)算，全市需求谷物烘干機(jī)180臺(tái)（套）。其中水稻烘干機(jī)100臺(tái)（套），15t/批次及以下烘干機(jī)50臺(tái)（套），15~50t/批次烘干機(jī)40臺(tái)（套），50t/批次及以上烘干機(jī)10臺(tái)（套）；玉米烘干機(jī)80臺(tái)（套），15t/批次及以下烘干機(jī)40臺(tái)（套），15~50t/批次烘干機(jī)30臺(tái)（套），50t/批次及以上烘干機(jī)10臺(tái)（套）。

2 糧食產(chǎn)地烘干設(shè)施建設(shè)能力現(xiàn)狀與缺口情況分析

2021年全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中的猴橋鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)和荷花鎮(zhèn)共建設(shè)糧食產(chǎn)地烘干機(jī)4臺(tái)（套），批次烘干能力75t/d，產(chǎn)地烘干水平僅為1.53%（注：以水稻總產(chǎn)量測(cè)算，以40d計(jì)，騰沖南中北收獲季不一），產(chǎn)地烘干能力不足是糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的“短板”。部分種糧大戶、農(nóng)機(jī)合作社、大米加工廠有建設(shè)意愿，因用地手續(xù)審批難、用電矛盾難解決等問(wèn)題難以建設(shè)。我市未出臺(tái)推進(jìn)糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)相關(guān)文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)，未能主動(dòng)化解谷物烘干建設(shè)用地、用電等矛盾。

產(chǎn)地烘干能力嚴(yán)重不足。以水稻生產(chǎn)為例，騰沖市常年種植水稻2.93萬(wàn)hm2，現(xiàn)有的烘干機(jī)滿負(fù)荷運(yùn)行（按照一季服務(wù)40d測(cè)算），單季只能烘干約 0.45萬(wàn)hm2糧食，糧食烘干面積只占水稻種植總面積的15.39%。按照農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣評(píng)價(jià)指標(biāo)要求，產(chǎn)地糧食烘干能力一般達(dá)到40%以上，以40%測(cè)算，全市烘干需求量為7.87萬(wàn)t（以20d測(cè)算），需求烘干機(jī)100臺(tái)（套）。其中：15t/批次及以下烘干機(jī)50臺(tái)（套），15~50t/批次烘干機(jī)40臺(tái)（套），50t/批次及以上烘干機(jī)10臺(tái)（套）。

烘干設(shè)施配套不全。由于糧食烘干點(diǎn)建設(shè)用地審批困難，目前全市4個(gè)烘干點(diǎn)中3個(gè)占地面積比較小，輔助倉(cāng)儲(chǔ)、周轉(zhuǎn)場(chǎng)地嚴(yán)重不足，影響烘干機(jī)整體功能和效率的發(fā)揮。如清選機(jī)，4個(gè)烘干點(diǎn)無(wú)清選機(jī)，谷物與雜余混合烘干；4個(gè)烘干點(diǎn)無(wú)烘前倉(cāng)和烘后倉(cāng)，雀害和鼠害嚴(yán)重；消防設(shè)施建設(shè)滯后，火災(zāi)隱患大，糧食安全保障不足。

3 近年來(lái)推進(jìn)糧食產(chǎn)地烘干設(shè)施建設(shè)的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

3.1 政策引導(dǎo)，擴(kuò)大宣傳

每年在召開全市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼啟動(dòng)時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)實(shí)施重點(diǎn)優(yōu)先將糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具全部列入補(bǔ)貼范圍，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。農(nóng)機(jī)股與市農(nóng)機(jī)推廣站多次深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）種糧大戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、大米加工廠宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策及補(bǔ)貼方法。

3.2 示范引領(lǐng)，推廣應(yīng)用

2020年初中和鎮(zhèn)大村尹學(xué)章大米加工廠率先購(gòu)置20t/批次循環(huán)谷物烘干機(jī)。荷花鎮(zhèn)李明豐、張世茂（大米加工）前往現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，購(gòu)置安裝20t/批次循環(huán)谷物烘干機(jī)各1臺(tái)（套）。

3.3 先批后建，規(guī)范操作

猴橋鎮(zhèn)是全市降雨量最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，耀鑫農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地20多hm2，因水稻收獲時(shí)節(jié)無(wú)天時(shí)晾曬，稻谷因霉變損失嚴(yán)重。積極向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾?qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù)辦理，2020年騰沖市猴橋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)設(shè)備〔2020〕第12號(hào)，審批農(nóng)業(yè)設(shè)施用地0.45hm2，輔助設(shè)施用地0.68畝，合計(jì)453m2。2021年購(gòu)置15t/批次循環(huán)谷物烘干機(jī)1臺(tái)（套），烘干稻谷400t，糧食烘干量占全鎮(zhèn)2021年稻谷產(chǎn)量13250t的3.02%，流轉(zhuǎn)土地種植的糧食安全得到保障。

3.4 晾烘結(jié)合，高效運(yùn)行

李明豐大米加工廠依托熱區(qū)秈稻優(yōu)勢(shì)，大量收購(gòu)秈稻，使用先進(jìn)的組合米機(jī)（其中包括大米色選機(jī)）加工大米銷售。2021年烘干稻谷1500t，收購(gòu)稻谷涉及德宏州芒市、梁河、盈江和荷花鎮(zhèn)。

4 推進(jìn)糧食產(chǎn)地烘干設(shè)施建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

4.1 糧食烘干場(chǎng)地難于落實(shí)

如下村、志恒、勝利農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社多年想購(gòu)買谷物烘干機(jī)，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地未能辦理。

4.2 場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)資金量大

循環(huán)式烘干機(jī)（塔）批處理（小型）量≤60t，輻射作物面積≤160hm2，總投資≤108萬(wàn)元。種糧大戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益比較微薄，不能一次性投資建設(shè)。購(gòu)買國(guó)有土地，少了不賣，多了購(gòu)買不起。

4.3 場(chǎng)地供水用電不能保障

場(chǎng)地應(yīng)建在交通便利、消防用水可靠、用電負(fù)荷宜為三級(jí)負(fù)荷，沒(méi)有政府部門主導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府主動(dòng)化解用地供水用電等矛盾，一般種糧大戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有能力投資建設(shè)。

4.4 烘干機(jī)配置設(shè)備多，配套資金量大

烘干機(jī)（塔）設(shè)備主要包括烘干、供熱、輸送、清選、晾曬場(chǎng)、刮板機(jī)、烘前倉(cāng)、烘后倉(cāng)和計(jì)量等設(shè)備。此外，還包括除塵、脫硫和電控系統(tǒng)等附屬設(shè)施。并嚴(yán)格遵守有關(guān)環(huán)保要求。

4.5 烘干機(jī)（塔）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)困難大

一是烘干機(jī)（塔）房建筑物應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)。二是驗(yàn)收應(yīng)符合當(dāng)?shù)刂鞴懿块T要求、環(huán)保要求等。

5 推進(jìn)糧食產(chǎn)地烘干設(shè)施建設(shè)的思路目標(biāo)、資金需求

5.1 思路目標(biāo)

根據(jù)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)文件精神，建議市（縣）人民政府及時(shí)出臺(tái)推進(jìn)糧食產(chǎn)地烘干設(shè)施用地和農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)存放用地相關(guān)文件、財(cái)政配套補(bǔ)助政策及其他支持計(jì)劃。

糧食烘干中心（點(diǎn)）建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守國(guó)家基本建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)，充分了解關(guān)于國(guó)家糧食烘干中心建設(shè)政策，依據(jù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，充分規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)用地，節(jié)省土地資源，節(jié)能減排，減少環(huán)境污染。根據(jù)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、流通和消費(fèi)的需要，按縣（市）域統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局設(shè)點(diǎn)〔全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1~5臺(tái)（套），大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)10臺(tái)（套）及以上〕，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和交通干線糧食集散地選點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)所在地的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，對(duì)糧食烘干中心（點(diǎn)）進(jìn)行總體規(guī)劃，以近期建設(shè)規(guī)模為主要任務(wù)，綜合考慮長(zhǎng)期發(fā)展的需要。糧食烘干中心建設(shè)可根據(jù)實(shí)際需要以及財(cái)力、物力等實(shí)際條件，一次或分期逐步發(fā)展實(shí)施。本著建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約、節(jié)能、高效、環(huán)保的原則，選用符合使用功能要求和適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件的糧食烘干機(jī)型號(hào)（以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品為主導(dǎo)），采用成熟的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。積極推廣散裝、散運(yùn)、散卸、散存（簡(jiǎn)稱“四散”）技術(shù)，完善倉(cāng)儲(chǔ)工藝，滿足安全儲(chǔ)糧需要，提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。在項(xiàng)目建設(shè)中，一定要遵循各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、因地制宜的原則，綜合考慮各個(gè)方面因素影響，委托有建設(shè)資格的專業(yè)技術(shù)單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

糧食烘干中心（點(diǎn)）建設(shè)規(guī)模和功能分區(qū)、用地與選址、建筑安裝工程、設(shè)備配置等參考2022年5月24日《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司關(guān)于開展全國(guó)糧食產(chǎn)地烘干設(shè)施建設(shè)情況調(diào)查工作的通知》農(nóng)機(jī)政〔2022〕81號(hào)附件2-1、2-2、2-3。

5.2 資金需求

（1）建設(shè)規(guī)模。按照農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣評(píng)價(jià)指標(biāo)要求，產(chǎn)地烘干能力一般達(dá)到40%以上以及2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求。全市年產(chǎn)稻谷19.67萬(wàn)t及以上、玉米14.05萬(wàn)t及以上，按糧食產(chǎn)地烘干40%測(cè)算，糧食產(chǎn)地烘干稻谷、玉米分別為7.87萬(wàn)t及以上和5.62萬(wàn)t及以上。稻谷烘干機(jī)需建設(shè)100臺(tái)（套）及以上（其中：15t/批次及以下烘干機(jī)50臺(tái)（套），15~50t/批次烘干機(jī)40臺(tái)（套），50t/批次及以上烘干機(jī)10臺(tái)（套））；玉米烘干機(jī)80臺(tái)（套）及以上（其中：15t/批次及以下烘干機(jī)40臺(tái)（套），15~50t/批次烘干機(jī)30臺(tái)（套），50t/批次及以上烘干機(jī)10臺(tái)（套））。

（2）資金需求。補(bǔ)齊烘干能力缺口需籌措資金28088.4萬(wàn)元。其中：自籌資金以55%測(cè)算共計(jì)15448.6萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼資金以10%測(cè)算共計(jì)2808.84萬(wàn)元，其中農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼資金468.4萬(wàn)元；其他資金以5%測(cè)算共計(jì)1404.42萬(wàn)元。

6 提升糧食產(chǎn)地烘干能力的意見建議

有序推進(jìn)糧食產(chǎn)地烘干中心（點(diǎn)）建設(shè)，2035年糧食產(chǎn)地烘干水平達(dá)到40%及以上目標(biāo)，建議國(guó)家、省、市（州）、縣（市）各級(jí)政府出臺(tái)推進(jìn)糧食產(chǎn)地烘干設(shè)施用地相關(guān)政策文件、財(cái)政配套補(bǔ)助政策及其他支持計(jì)劃。騰沖作為山區(qū)縣（市），宜以中小型循環(huán)式糧食烘干機(jī)建設(shè)為主。

（1）有序推進(jìn)。按照糧食烘干全程機(jī)械化創(chuàng)建目標(biāo)，有序推進(jìn)糧食烘干中心（點(diǎn)）建設(shè)，糧大戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)自建和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糧管所建設(shè)并舉。

（2）總量控制。按照66.67hm2配套1臺(tái)（套）烘干機(jī)（烘干能力400t）的要求，全市5.54萬(wàn)hm2的水稻、玉米種植面積，需要配套烘干機(jī)180臺(tái)（套），總烘干能力7.2萬(wàn)t及以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不能盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、超計(jì)劃建設(shè)。

（3）主體恰當(dāng)。糧食烘干中心（點(diǎn)）建設(shè)是提升糧食產(chǎn)地機(jī)械化烘干能力的重要舉措，必須優(yōu)先扶持有土地種植流轉(zhuǎn)面積的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，尤其要鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興建糧食烘干中心，服務(wù)糧食生產(chǎn)，增加集體收入。要積極鼓勵(lì)糧食收購(gòu)人員投資興建糧食烘干中心。有序引導(dǎo)糧食收儲(chǔ)、加工企業(yè)投資建設(shè)或更新烘干設(shè)施。

（4）規(guī)模適中。糧食烘干中心（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)范圍來(lái)確定規(guī)模，以15~50t/批次烘干機(jī)為主體，以50t/批次及以上烘干機(jī)（塔）為補(bǔ)充。充分利用舊廠房、舊學(xué)校、舊村部、舊會(huì)堂以及其他閑置土地，大限度地節(jié)約土地資源。

（5）選址合理。糧食烘干中心（點(diǎn)）的選址應(yīng)做到三個(gè)結(jié)合：一要結(jié)合糧食購(gòu)銷的集散區(qū)進(jìn)行選址。一般選擇在公路沿線、交通要道，方便運(yùn)輸糧食的車輛進(jìn)出。二要結(jié)合糧食加工的集聚區(qū)進(jìn)行選址。一般選擇在糧站、糧食加工廠附近，方便農(nóng)戶糧食銷售，減少重復(fù)運(yùn)輸。三要結(jié)合糧食種植的集中區(qū)進(jìn)行選址。一般選擇靠近糧食種植的示范區(qū)、示范片，方便農(nóng)戶糧食就地就近烘干。

（6）設(shè)施配套。糧食烘干中心（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)做到三個(gè)配套。一是設(shè)備配套。除添置烘干設(shè)備外，必須添置清選機(jī)、皮帶輸送機(jī)等附屬設(shè)備。二是用房配套。要建設(shè)與其相配套的鍋爐房（熱力爐或燃燒爐）、配電房、糧食烘前倉(cāng)、烘后儲(chǔ)備倉(cāng)以及場(chǎng)外晾曬周轉(zhuǎn)場(chǎng)地（倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)面積分別達(dá)到200m2以上）。三是道路配套。糧食的進(jìn)料口與輸出口分開布局、合理避讓，道路配套方便車輛進(jìn)出。

（7）節(jié)能環(huán)保。糧食烘干中心（點(diǎn)）建設(shè)要注重生態(tài)環(huán)保，應(yīng)選擇技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理、服務(wù)周到的烘干及配套設(shè)備。重點(diǎn)推廣節(jié)能、環(huán)保型的低溫循環(huán)式烘干機(jī)，必須選用有國(guó)家專業(yè)質(zhì)檢部門頒發(fā)的檢測(cè)合格證書的產(chǎn)品，大力發(fā)展先進(jìn)適用安全環(huán)保的烘干技術(shù)。

（8）管理規(guī)范。糧食烘干中心（點(diǎn)）建設(shè)用地屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬設(shè)施用地，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，要嚴(yán)格按照自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)文件要求辦理用地手續(xù)。設(shè)施農(nóng)用地實(shí)行屬地管理，設(shè)施農(nóng)用地不得改變土地用途，不得超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn)。糧食烘干中心（點(diǎn)）必須建立健全機(jī)務(wù)管理、安全管理、財(cái)務(wù)管理、人員管理等制度。有關(guān)部門定期對(duì)烘干機(jī)（塔）從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，掌握烘干機(jī)的構(gòu)造原理，確保會(huì)操作使用、會(huì)維護(hù)保養(yǎng)、會(huì)故障排除，提高設(shè)備穩(wěn)定、人員安全。