鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的問題及對策

江世君

（浙江省淳安縣威坪鎮(zhèn)人民政府，浙江 杭州 311715）

從概念上講，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟收入從一種狀態(tài)上升到另一種狀態(tài)，前者是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的低級階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤微乎其微；后者是農(nóng)業(yè)擺脫了這種落后的狀態(tài)，接受新的技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)和新的制度，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的經(jīng)濟持續(xù)增長，最終推動了農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。當前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已有了較大的發(fā)展，我們既要看到發(fā)展的成果，又要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中的問題，采取適當?shù)膶Σ?，因此，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實意義。農(nóng)業(yè)是人類最根本的需要，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，社會才能更好地發(fā)展，要突破傳統(tǒng)的經(jīng)營方式缺陷，必須持續(xù)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟力量，合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的最大化。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.1 政府制度不完善

這是一個具有系統(tǒng)性和長期性的項目，需要有一個制度來保證它的順利進行和執(zhí)行。其主要表現(xiàn)為：第一，政府的體制制約不夠全面；第二，由于缺乏系統(tǒng)的權(quán)威，使得農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道、銷售方式等方面的法律保障不到位；第三，在相關(guān)制度上存在著不連貫性，一些制度與體制之間的矛盾，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興與土地利用戰(zhàn)略的矛盾；第四，由于制度執(zhí)行不力，以前的政策沒有充分地保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源，使其難以實現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展。

1.2 經(jīng)濟條件不夠高

由于經(jīng)濟的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展受到了很大的限制，缺乏資金用于技術(shù)改造，外部資金和融資也很少。由此可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的總體投入很低，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的正常發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的經(jīng)濟體制問題也比較突出，最終會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的有效使用。各省、市、縣各級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資安排和預(yù)期都很有限，這種情況也不可避免地造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非正常發(fā)展。

1.3 市場環(huán)境較落后

一個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的國家，在很多城鎮(zhèn)中，工業(yè)經(jīng)濟在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中所占比重也比較高。然而，由于社會發(fā)展的多元化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展并不是主要發(fā)展對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平低，效率低，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟整體發(fā)展不規(guī)范，主體異質(zhì)性強，理念和形象都與現(xiàn)實不符。比如重慶有大量的耕地，但是重慶的發(fā)展重點是工業(yè)，這就造成了很多本地人都參與了工業(yè)的發(fā)展，使得重慶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展受到了很大的影響。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要趨勢。新時期背景下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展得到了大力支持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在逐漸擴大，機械設(shè)備與農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用也更為普遍，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)卻較為單一，并沒有得到有效優(yōu)化與改善。在過于單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)支持下，農(nóng)業(yè)發(fā)展依舊會受到諸多限制，如生產(chǎn)質(zhì)量與規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品市場需求、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等，并會對種植業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量等產(chǎn)生負面影響。

2.2 信息閉塞和增產(chǎn)不增收的問題

在市場經(jīng)濟條件下，市場是商品的流向，市場對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)起著決定性的作用，而在市場的統(tǒng)一配置下，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營才能得到健康穩(wěn)定的發(fā)展。農(nóng)民的選擇，取決于農(nóng)民的意志，他們會根據(jù)自己的喜好，選擇適合自己的產(chǎn)品。因為信息的閉塞，導(dǎo)致了他們的信息不夠全面，所以很多農(nóng)民都種了同樣的作物，雖然市場需求量很大，但很容易就會飽和，所以才會出現(xiàn)產(chǎn)量下降的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設(shè)還很少見，由于農(nóng)業(yè)與市場經(jīng)濟之間的交流通道太窄，導(dǎo)致了很多信息的閉塞，導(dǎo)致了農(nóng)民的收入不穩(wěn)定。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散

總體而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置、資源稟賦、資源等因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出高度的不均衡性，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)營管理相對分散，使其組織水平大為下降。在還沒有真正實現(xiàn)工業(yè)化，必須在專業(yè)化和協(xié)作的基礎(chǔ)上進行，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系和融合還不夠緊密，還沒有形成完整的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，由于地理位置的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實現(xiàn)規(guī)模化、商品化和經(jīng)營化[1]。這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度總體偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展依然是家庭聯(lián)產(chǎn)承包，分散經(jīng)營很難使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，抗風(fēng)險能力差，嚴重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。

2.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

21世紀的科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，在農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)廣范圍應(yīng)用，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、地理位置條件較差，很難將其推廣應(yīng)用。從本質(zhì)上講，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在自然災(zāi)害面前都很脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也很落后，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要取決于氣候，特別是在山區(qū)，農(nóng)民的發(fā)展主要集中在分散的田塊和手工耕作上，很少有機械能夠真正推廣和使用。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題的解決策略

3.1 技術(shù)和人才的轉(zhuǎn)化

首先，是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟改革，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)研究中心，加快建立村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地；逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才招聘制度、投資建設(shè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制；其次，是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟宣傳教育，通過政策和財政支持，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新基地和研發(fā)中心；最后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，能為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)，有助于維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)社會主義本質(zhì)。通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，能夠使土地利用更加集約化、規(guī)?；?，最終實現(xiàn)機械化大生產(chǎn)。

3.2 創(chuàng)新技術(shù)與能力的轉(zhuǎn)換

加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)力度，加快推進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的步伐，爭取早日實現(xiàn)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果；根據(jù)當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，大力發(fā)展農(nóng)作物、畜禽良種繁育、動植物疫病防控、循環(huán)農(nóng)業(yè)、污染防治等技術(shù)；加大對農(nóng)業(yè)和科技投資的支持，增加科技投資；繼續(xù)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和引進國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)；加快農(nóng)機推廣體系改革和建設(shè)，完善農(nóng)機推廣服務(wù)機制；加強農(nóng)時、主要農(nóng)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和主要產(chǎn)區(qū)的機械化生產(chǎn)。

3.3 合理推動產(chǎn)業(yè)化運行

在市場化經(jīng)濟體系的變革下，傳統(tǒng)的單一行業(yè)生存環(huán)境日益惡化。在這一背景下，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一項行之有效的舉措，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，采取各種辦法，尋找外來的商人，以豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道。另外，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原材料基地，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟提供足夠的原材料，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，要靠政府的政策調(diào)整，在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)時，要充分考慮當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展狀況，并與其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成互為補充的關(guān)系，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.3.1 改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟狀況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的各個環(huán)節(jié)都要有相應(yīng)的技術(shù)支持，因此，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)知識產(chǎn)權(quán)的保護。過去，很多產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)權(quán)保護不夠重視，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人們對產(chǎn)權(quán)概念缺乏認識，因此，有關(guān)部門要做好準備，保護好未來的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與其專業(yè)技能水平息息相關(guān)，而且與農(nóng)戶之間存在“母子”關(guān)系[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟要想持續(xù)健康發(fā)展，必須具備一定的素質(zhì)，為此，必須提高農(nóng)民的素質(zhì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，要逐步加大科技投入，在完善的基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，逐步提高科技投入。

3.3.2 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的整體素質(zhì)

要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，必須要有高質(zhì)量的技術(shù)人才，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的整體素質(zhì)，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康發(fā)展。第一，對農(nóng)民進行培訓(xùn)，邀請專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供有針對性的培訓(xùn)；第二，要加強對農(nóng)民的教育投資，以提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，在教育投入方面，國家應(yīng)該更多地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，通過城市教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師進行定期的互訪，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師能夠很好地培養(yǎng)和接受先進的教學(xué)理念。建設(shè)"農(nóng)家書屋"，豐富各類種植、養(yǎng)殖專業(yè)書籍，為農(nóng)戶在種植、養(yǎng)殖中遇到問題提供了參考；第三，通過引進優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，吸引優(yōu)秀的人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民整體素質(zhì)得到提升?？傊?，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的整體素質(zhì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供一定的智力支撐。

3.4 全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

政府應(yīng)當制定政策提高耕地使用率，并對土地征收進行嚴格的監(jiān)管，防止由于經(jīng)濟的發(fā)展造成破壞。確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，另外，政府應(yīng)加強相關(guān)法規(guī)，嚴格管制有害殺蟲劑等，并嚴格審查農(nóng)地周邊工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的檢驗標準，進一步增強農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

3.4.1 加快完善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，特別是在較差的地方，增加基礎(chǔ)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力[4]。要大力發(fā)展和完善公路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)業(yè)信息化力度，促進農(nóng)業(yè)機械化、信息化，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，同時，要加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，充分利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基金對各種資本的引導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外資創(chuàng)造有利的條件，實行無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，綜合治理各種環(huán)境污染，嚴格控制“三廢”的排放和處置。完善教育、文化、衛(wèi)生等社會服務(wù)，為外資營造一個穩(wěn)定、快速、持續(xù)發(fā)展的良好條件。

3.4.2 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

擴大產(chǎn)業(yè)鏈，在當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模還不夠大的情況下，要加強科技資金的投資，切實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強農(nóng)民的自主性觀念，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營的多元化，發(fā)展混業(yè)，堅持循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟的思想。

3.4.3 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟應(yīng)用開發(fā)

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟利用的重要性是不容忽視的，發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，要提高農(nóng)業(yè)科技含量，引進新技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。除了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟利用，一是要加大科技、教育、農(nóng)業(yè)投入，加大對農(nóng)業(yè)科技推廣的投入，二是要鼓勵社會資本投入到農(nóng)科研究中去，進行自主創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)科技與信息系統(tǒng)的創(chuàng)新機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟應(yīng)用的發(fā)展水平。

4 發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的保障措施

4.1 堅持問題導(dǎo)向、重點突破

首先，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理、資源稟賦、資源等因素的制約，需采取各種措施，以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的不均衡，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要在專業(yè)化和協(xié)作的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)的有機結(jié)合，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、商業(yè)化的方向發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包和集體承包經(jīng)營的模式，為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。其次，要突出山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，著力解決和突破分散經(jīng)營、機械化耕作的問題，大力推廣農(nóng)機，普及病蟲害防治、施肥等方面的知識。加強對農(nóng)民的教育，增強他們的綜合素質(zhì)。要發(fā)展農(nóng)業(yè)，留住高學(xué)歷、高素質(zhì)的青壯年勞動力，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守老人、留守婦女、留守兒童等問題。

4.2 依托于政府加強政策引導(dǎo)和扶持

第一，要加大對農(nóng)業(yè)的投資，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，需要加大對農(nóng)業(yè)和科技的投入，支持高素質(zhì)的專業(yè)人才和學(xué)生進村創(chuàng)業(yè)，多渠道創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化需要科技和人才的投入。政府應(yīng)加大引導(dǎo)和宣傳，使農(nóng)民能夠利用先進的科技，制定科學(xué)政策，吸引學(xué)生和科技人才來發(fā)展農(nóng)村。第二，要強化新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，把農(nóng)民收入作為主要任務(wù)，加強與企業(yè)的協(xié)作，鼓勵富余勞動力的合理流動，并積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作，以解決農(nóng)荒時期的用工荒，努力實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[5]。第三，依靠社會力量發(fā)展龍頭企業(yè)，依靠金融機構(gòu)融資、保險支持等手段，解決農(nóng)業(yè)貸款難、保障不充分的問題。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保險產(chǎn)品，加大對農(nóng)商行信貸的扶持力度，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟提供新的思路。

5 結(jié)語

綜上所述，在目前的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度很快，但也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品種類都要不斷地進行創(chuàng)新，以適應(yīng)市場的變化，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是一個長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的過程中，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行新的土地制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)農(nóng)民的人才，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。