加快形成適應(yīng)現(xiàn)代化國家建設(shè)的外國人才制度體系

文| 鈕欽

新中國成立以來，特別是改革開放以來，大批外國專家和優(yōu)秀人才在中國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了不可或缺的獨(dú)特作用。黨的二十大報(bào)告指出，加強(qiáng)人才國際交流，用好用活各類人才。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。加快形成適應(yīng)現(xiàn)代化國家建設(shè)的外國人才制度體系，既是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的題中應(yīng)有之義，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。

現(xiàn)代化國家建設(shè)對外國人才制度體系提出新要求

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“聚天下英才而用之”等重要思想，實(shí)施更加開放、更加包容的人才政策，外國人才制度環(huán)境更加完善。但與建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的目標(biāo)相比，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求相比，與系統(tǒng)謀劃教育、科技、人才工作的實(shí)際相比，仍有很長的路要走，應(yīng)進(jìn)一步深化改革，加快構(gòu)筑具有國際競爭力的中國特色外國人才制度優(yōu)勢。

世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)目標(biāo)已確立，加快形成與之匹配的外國人才制度體系勢在必行。社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)需要全球人才的參與，同時(shí)也為全球人才提供機(jī)遇。面對現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)對人才的需求，黨中央提出了加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的重大決策部署。全球人才競爭歸根到底是人才制度環(huán)境的競爭。2013 年10 月，習(xí)近平總書記在歐美同學(xué)會成立100 周年慶祝大會上發(fā)表重要講話時(shí)指出，環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。面對新目標(biāo)新任務(wù)，必須準(zhǔn)確把握世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的發(fā)展演進(jìn)規(guī)律，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策制度，提高人才資源全球配置能力，積極吸引更多外國專家和優(yōu)秀人才以各種方式參與社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。

中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，加快形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的外國人才制度體系迫在眉睫。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須把五湖四海的人才集聚到高質(zhì)量發(fā)展的浪潮中來，以高層次人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。對此，習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上指出，要下大氣力全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。我們要增強(qiáng)對世界優(yōu)秀人才的吸引力，形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系。圍繞高質(zhì)量發(fā)展對外國人才的需求，要堅(jiān)決摒棄各地方在外國人才制度設(shè)計(jì)中存在的“撿到籃子里都是菜”的思想，更加注重外國人才作用發(fā)揮和效能提升，加快推動(dòng)我國外國人才制度體系從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變。

教育、科技和人才戰(zhàn)略進(jìn)入統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)期，外國人才制度要更加注重與科教制度的協(xié)同配合。教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。黨的二十大報(bào)告將科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，將教育、科技、人才進(jìn)行“三位一體”系統(tǒng)謀劃，在頂層設(shè)計(jì)上推動(dòng)了教育、科技、人才制度協(xié)同，也對外國人才制度建設(shè)提出了新要求。在此背景下，按照“三位一體”統(tǒng)籌部署，綜合考慮外國人才的供給和需求、規(guī)模和結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量，推動(dòng)外國人才引進(jìn)政策與人才培養(yǎng)政策、科技創(chuàng)新政策緊密結(jié)合，加快以系統(tǒng)觀念形成制度合力，不僅是現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)和全球競爭的客觀選擇，也是我國教育、科技、人才治理現(xiàn)代化的必然要求。

在新時(shí)代新征程加強(qiáng)外國人才制度體系建設(shè)

面對新時(shí)代全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的歷史使命，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，著力破解制約外國人才治理效能提升的制度瓶頸，加快形成與世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)相匹配、與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)、與科技教育政策相協(xié)調(diào)的法治化、國際化、社會化外國人才制度體系，構(gòu)建既有中國特色又有全球吸引力和競爭力的外國人才制度優(yōu)勢。

深化來華留學(xué)生教育管理制度改革。隨著我國留學(xué)生教育制度的不斷發(fā)展和完善，來華留學(xué)生的招生范圍和規(guī)模逐步擴(kuò)大。但也存在規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升不協(xié)調(diào)、法律法規(guī)執(zhí)行中的“超國民待遇”現(xiàn)象頻發(fā)、系統(tǒng)性體制機(jī)制改革不暢等問題。為此，要通過深化改革，使來華留學(xué)生教育制度的制定和實(shí)施更符合國際準(zhǔn)則、教育規(guī)律和國情現(xiàn)狀，進(jìn)而確保政策制度的科學(xué)規(guī)范和穩(wěn)定運(yùn)行。在招考制度上，為提高生源質(zhì)量，建議參照先進(jìn)國家留學(xué)生入學(xué)考試制度，盡快建立全國統(tǒng)一的來華留學(xué)生學(xué)術(shù)能力考試制度。在培養(yǎng)制度上，引導(dǎo)高校按照國際通行方式，落實(shí)學(xué)分制和彈性學(xué)制。不斷完善來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度體系，拓展獎(jiǎng)助學(xué)金資金來源。鼓勵(lì)創(chuàng)設(shè)具有獨(dú)立法人資格的研究型中外合作大學(xué)，打造制度創(chuàng)新試驗(yàn)田。在管理制度上，積極推動(dòng)制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行過程中來華留學(xué)生與國內(nèi)學(xué)生的趨同化，進(jìn)一步理順管理體制以提升管理服務(wù)效能。鼓勵(lì)社會力量參與來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)。

加快引進(jìn)外國人才智力的制度創(chuàng)新。引進(jìn)外國人才智力有利于快速吸收借鑒當(dāng)今世界的最新科技成果和管理經(jīng)驗(yàn)，是我國長期以來推動(dòng)現(xiàn)代化國家建設(shè)的戰(zhàn)略方針。早在1983 年8 月，中共中央、國務(wù)院就作出《關(guān)于引進(jìn)國外智力以利四化建設(shè)的決定》。立足新時(shí)代新使命新征程，一是要優(yōu)化就業(yè)簽證制度。緊密結(jié)合國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代化科技創(chuàng)新體系建設(shè)需要，借鑒西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的引才經(jīng)驗(yàn)，加快修訂《外國人來華工作分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，以STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)類）學(xué)科專業(yè)領(lǐng)軍人才、青年科技人才等為重點(diǎn)，引進(jìn)探索推出新型外國人才簽證制度。二是推進(jìn)外國人才遴選認(rèn)定機(jī)制變革。積極適應(yīng)外部形勢變化，在外國人才引進(jìn)中進(jìn)一步凸顯用人主體功能，淡化政府資助項(xiàng)目、官方人才稱號色彩，加快建立用人單位需求驅(qū)動(dòng)、行業(yè)組織評價(jià)篩選、政府部門服務(wù)保障的外國人才引進(jìn)遴選新機(jī)制。三是加快探索建立技術(shù)移民制度。借鑒科技領(lǐng)先國家技術(shù)移民制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有管理辦法的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)外國人永久居留及入籍的立法進(jìn)程，制定和完善有關(guān)技術(shù)移民的條文法規(guī)，構(gòu)建完善、規(guī)范的技術(shù)移民法律制度體系。

強(qiáng)化統(tǒng)籌形成外國人才制度合力。統(tǒng)籌兼顧、綜合評估，注重制度設(shè)計(jì)和制定的系統(tǒng)性、銜接性、協(xié)同性，是近年來我國制度環(huán)境建設(shè)取得的基本經(jīng)驗(yàn)。在外國人才制度體系建設(shè)方面，主要應(yīng)在如下三方面強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和制度統(tǒng)籌，不斷提升外國人才制度合力。首先是求學(xué)與擇業(yè)的統(tǒng)籌。在重視來華留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步放寬在中國境內(nèi)高校畢業(yè)的外籍留學(xué)生在華就業(yè)的學(xué)歷和時(shí)間限制，為在中國“雙一流”建設(shè)高校取得學(xué)士及以上學(xué)位的外國留學(xué)生在華就業(yè)提供便利。其次是發(fā)展與安全的統(tǒng)籌。隨著大國科技博弈的持續(xù)升溫，在注重外國人才引進(jìn)使用效能的同時(shí)，要健全風(fēng)險(xiǎn)防控制度，確保外國人才安全。既要密切關(guān)注相關(guān)國家最近的科技法律法案和政策動(dòng)向，加強(qiáng)外國人才法律意識教育和合規(guī)引導(dǎo)，又要加快探索建立以契約管理為基礎(chǔ)的外國人才柔性引進(jìn)制度。最后是管理與服務(wù)的統(tǒng)籌。充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)粵港澳、上海、北京等國際科技創(chuàng)新中心發(fā)揮先行先試作用，依托自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)等制度創(chuàng)新平臺建設(shè)外國人才制度試驗(yàn)區(qū)，既要探索設(shè)計(jì)好管理制度，又要圍繞外國人才的科研工作、社會保障、子女教育等問題，做實(shí)做細(xì)服務(wù)保障制度創(chuàng)新，待條件成熟后，在全國范圍內(nèi)推廣。