社會力量參與公共圖書館建設(shè)的思考
——以北京地區(qū)的公共圖書館為例

白玉靜

近年來，在全社會倡導(dǎo)全民閱讀的大背景下，在相關(guān)政策法規(guī)的支持下，我國各種社會力量參與圖書館建設(shè)活動異?；钴S，參與數(shù)量由少到多，參與形式由點到面，由淺到深，由部分到整體，由配角到主角，呈現(xiàn)出多樣化、數(shù)量級增大，政策導(dǎo)向鮮明的趨勢。隨著社會組織參與圖書館建設(shè)數(shù)量級的增大和主動性的增強，所呈現(xiàn)出的參與建設(shè)的豐富性、生動性及所呈現(xiàn)出的效率，漸漸地從補充性、輔助性的力量向主動性、能動性的力量發(fā)展，影響力也在擴大，同時，其所積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)也將為公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供前行的基礎(chǔ)與動力。

1 社會力量參與公共圖書館建設(shè)的動力來源

政治法律具有鮮明的導(dǎo)向性，是社會力量參與公共圖書館建設(shè)最大的動力。在5000余字的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）的表述中，涉及社會力量參與圖書館建設(shè)的表述就達10處，700余字。如：第六條國家鼓勵公民、法人和其它社會組織向公共圖書館捐贈；第十三條國家鼓勵社會參與公共圖書館服務(wù)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)；第二十三條國家推動公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會公眾參與管理。鮮明的政策導(dǎo)向還體現(xiàn)在《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標準》中，文件中明確規(guī)定：建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制；制定出臺政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見和目錄，將政府購買公共文化服務(wù)資金納入本地財政預(yù)算，促進公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化；制定鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

除此以外，圖書館業(yè)務(wù)拓展的需要與服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變不斷證明，傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代圖書館服務(wù)轉(zhuǎn)型中，其服務(wù)方式和內(nèi)容越來越需要社會化，越來越需要社會力量參與其中。十余年來，隨著我國公共圖書館事業(yè)建設(shè)進入快車道，新建、改建、擴建的圖書館很多。這些館面積大了，服務(wù)內(nèi)容豐富了、服務(wù)時間延長了，但長期以來，作為事業(yè)單位的圖書館改革滯后，一方面運行機制僵化，編制不能隨意增加，另一方面服務(wù)效能不高，讀者滿意度低，創(chuàng)新能力不強，亟需通過社會力量的參與為自己注入活力，在業(yè)務(wù)上用部分外包服務(wù)來提高服務(wù)效率。這種現(xiàn)實的客觀需要，極大地促進與推動了政府購買服務(wù)的方案實施，以解圖書館之難。

此外，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，以及社會環(huán)境的劇烈變化，圖書館一方面要面對讀者需求的變化，一方面要面對眾多而且強大的競爭對手，需要技術(shù)賦能，通過圖書館的現(xiàn)代化建設(shè)加速閱讀服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對于大多數(shù)基層圖書館來說，為了不落后于數(shù)字時代的發(fā)展，就需要在數(shù)字時代的轉(zhuǎn)型服務(wù)中，更多地、更主動地尋求與社會力量的合作，更多地依靠社會力量推動圖書館進步，才能跟上潮流加快轉(zhuǎn)型，才能不被數(shù)字時代淘汰。

2 社會力量參與圖書館建設(shè)的主要形式

在我國，社會組織或個人最初多是通過向公共圖書館捐款、捐書、捐物等形式來參與公共圖書館的建設(shè)。這種形式在最初多被圖書館人看作是捐贈者社會公德意識與社會責任的體現(xiàn)，這種情形在今后仍會繼續(xù)存在。這一時期的公共圖書館更像是一個弱勢群體，多是一種單向得到富于愛心與公益心的社會組織或個人的贊助與幫助。從整體社會認知層面看，這時期的公共圖書館的社會地位不高，影響力小、知名度低，它表現(xiàn)出的是社會組織或個人間接參與公共圖書館建設(shè)的特征。目前，社會力量參與公共圖書館建設(shè)主要通過以下三種方式參與。

2.1 社會組織外包圖書館的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)

現(xiàn)在越來越多社會力量參與公共圖書館建設(shè)，主要是通過將圖書館部分采編業(yè)務(wù)進行外包來開展。公共圖書館通過招投標方式選擇館配商對所采購圖書進行分編加工，并投放到相應(yīng)的館藏地點（含分館）進行上架。圖書館采編部人員主要負責圖書采選，檢查校對館配商人員的編目數(shù)據(jù)等工作，這已經(jīng)成為越來越多的圖書館的常態(tài)化外包項目。而針對圖書館讀者活動，是將其外包給第三方專業(yè)機構(gòu)。例如：2018年、2019年，北京市東城區(qū)圖書館將六個街道圖書館開展的“故事時間”閱讀推廣活動外包給悠貝親子圖書館。悠貝親子圖書館每周選出兩個固定的上午到相應(yīng)街道圖書館為2～6歲的低幼兒童講讀繪本。此舉深受街道圖書館及讀者歡迎，大大提升了公眾到館率與圖書外借率。除此以外，現(xiàn)在國內(nèi)大部分的公共圖書館的保潔、保安等物業(yè)管理和書庫整理工作基本上都采取外包形式，北京市20余家公共圖書館都是采用的這種外包形式，首都圖書館、北京市通州區(qū)、朝陽區(qū)等圖書館書庫圖書的排架工作也由企業(yè)承接完成。

2.2 社會組織與圖書館開展合作

社會組織依憑自身場地資源與公共圖書館展開合作，這種合作形式中圖書館與新華書店的合作比較常見。圖書館和新華書店有共同的政治屬性、文化屬性、服務(wù)對象和發(fā)展需求，一直以來關(guān)系緊密。近年來，圖書館與書店合作推廣全民閱讀的事例越來越多，原先是在圖書館內(nèi)開設(shè)書店，現(xiàn)在是在書店內(nèi)建立圖書館。如北京市東城區(qū)圖書館利用區(qū)域資源，在書店內(nèi)開辦分館，合作舉辦活動，迅速填補了區(qū)內(nèi)繁華商圈、優(yōu)越地理位置上沒有公共圖書館的空白，為商圈營造出了書香氛圍，引領(lǐng)著閱讀風尚。東城區(qū)是首都核心功能區(qū)，歷史底蘊深厚，文化氛圍濃郁，知名書店眾多，特點突出。2018年，北京東城區(qū)圖書館與北京市王府井新華書店簽訂協(xié)議，合作建立區(qū)圖書館分館。圖書館每年投入150萬元購書費，通過王府井新華書店無折扣購買所需圖書。書店則在其6層建設(shè)一個100平方米、藏書近萬冊、16個閱覽座位的圖書館，書店負責裝修，配備書架、閱覽桌等設(shè)備，安排4名人員從事圖書館的相關(guān)服務(wù)工作。內(nèi)容包括辦理借書證、借閱書刊、解答咨詢，分編、加工圖書，以及統(tǒng)計與檔案工作。2020年，東城區(qū)圖書館與王府井書店分館選擇了東城區(qū)16家具有文化地標性質(zhì)的特色書店，推出“故宮以東·書香之旅”讀者選書系列活動。讀者通過微信報名，到書店報到選書，館員現(xiàn)場分編加工讀者所選之圖書，為讀者辦理借閱手續(xù)。每次活動，圖書館均與書店組織講座或沙龍。截至2021年12月，共舉辦了30場活動，800余位讀者選取圖書1500余冊，讀者反響極好，吸引了更多青年人成為圖書館讀者，改善了圖書館讀者的年齡構(gòu)成。

此外，圖書館也將社會組織引入到館舍內(nèi)運營咖啡廳、書店，或者將展廳、劇場交由社會組織來運營。比如，2021年，首都圖書館和北京燕山出版社合力打造“春明簃”閱讀空間，空間位于首都圖書館院內(nèi)，占地面積近1000平方米，設(shè)有座椅200余個，空間陳設(shè)頗具鮮明的北京特色。空間集館藏借閱、圖書銷售、文化活動、文創(chuàng)展示、餐飲休閑、親子研學等功能于一體?！按好骱m”閱讀空間每天的開放時間為早9點到晚11點，全年無休，在首都圖書館現(xiàn)有開放時間的基礎(chǔ)上有了較大提升，使讀者在閉館時有了新的閱讀好去處。為有效解決讀者在疫情期間的“用餐難”問題，空間提供優(yōu)質(zhì)的餐飲服務(wù)，有美食相伴，讀者可沉浸書海享受美好時光?！按好骱m”一站式打通讀者閱讀鏈條上的不同節(jié)點，既是圖書館常規(guī)服務(wù)的有益補充，又是圖書館拓展公共文化服務(wù)的有效探索。

2.3 社會組織參與公共圖書館運營

越來越多的圖書館新館建成后交由社會組織直接運營，比如：北京市海淀區(qū)圖書館新館（北館），安徽省六安市圖書館，河北衡水市圖書館等都是典型的由社會力量整體來運營圖書館。社會組織直接運營圖書館，可以解決目前很多新館開館后面臨的問題：一是解決事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置難，編制緊張的問題；二是完善公共圖書館的人才隊伍；三是提高圖書館的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率；四是激發(fā)圖書館的創(chuàng)新活力。如，海淀區(qū)圖書館新館（北館）目前是全國最大體量的整體社會化運營項目，2016年建成投入使用。為了解決編制問題、提升公共文化服務(wù)效能，海淀區(qū)政府多次召開專題會議，商討海淀區(qū)公共文化設(shè)施實行社會化運營的實踐探索，最終確定了圖書館實行整體社會化運營方案。海淀區(qū)文旅局代表政府出任委托方，主要職責是確定社會化管理運營內(nèi)容、提供運營資金、項目招標、對受托方進行績效考核等；海淀區(qū)圖書館（南館）對北館進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。北京艾迪訊智慧科技有限公司為受托方，主要職責是按照契約管理和合同約定的服務(wù)項目、內(nèi)容等一系列指標來展開運營管理。海淀區(qū)北部和中部地區(qū)居民為主要服務(wù)對象。監(jiān)督方式為綜合監(jiān)督。從2016年下半年開館以來，海淀區(qū)圖書館北館充分發(fā)揮了企業(yè)執(zhí)行力強、效率高、機制靈活的優(yōu)勢，社會化運營管理取得了比較突出的成績。

此外，圖書館也注重引入某一社會組織接受圖書館的具體領(lǐng)導(dǎo)，與館員共同完成相關(guān)工作任務(wù)。一般引入的這個社會組織大都帶有自己的特色服務(wù)項目，雙方通過簽訂協(xié)議，各展其長，圖書館對于社會組織的服務(wù)項目會支付一定的費用。如：北京市東城區(qū)圖書館角樓分館，以政府購買服務(wù)的方式委托專業(yè)文化公司來運營。到2021年10月，開館四年，進館27萬人次，日均233人；舉辦1182場線下活動，直接參與人數(shù)共13萬人次，每場平均110人；舉辦96場線上活動，直接觀看人數(shù)共5萬人次，平均每場525人；發(fā)表微信推文677篇，閱讀量62萬余人次，有3萬多人成為該平臺的粉絲。角樓圖書館已經(jīng)成為一個彰顯北京特色的，集閱讀服務(wù)、文化展覽、文化交流等功能于一體的文化新地標。

3 社會力量參與公共圖書館建設(shè)的可持續(xù)性思考

要保證社會力量在參與公共圖書館事業(yè)建設(shè)中具有主動性、能動性和可持續(xù)性，筆者認為，首先要建立相應(yīng)的引進、管理、考評及激勵機制，其次圖書館要體現(xiàn)行業(yè)的引領(lǐng)能力、引領(lǐng)作用、引領(lǐng)作為，最后要注重對社會力量的培育。

3.1 建立完善的合作機制，吸引更多社會力量投入公共文化服務(wù)

要使圖書館在與社會力量的合作實踐中不斷完善，國家要不斷根據(jù)社會發(fā)展細化相應(yīng)的配套政策，建立和完善引入退出機制[1]，以保證圖書館服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。首先，政府要在社會力量參與公共圖書館運營中起著決定性作用，政府相關(guān)部門要做好制度設(shè)計、過程管理、標準制定，針對社會力量的非專業(yè)性、不規(guī)范性的現(xiàn)狀來加強對社會力量行為的指導(dǎo)、管理，從而提升社會力量的積極性[2]。其次，完善社會力量的引入機制，從社會力量的資質(zhì)、行業(yè)經(jīng)驗、人員構(gòu)成、權(quán)益保障等方面設(shè)立準入門檻，并建立一個多元化的暢通引進渠道。最后，要逐步完善考評機制和激勵機制，通過從政府、圖書館、讀者及社會力量自身等不同角度進行自評、互評、他評，運用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)將評價結(jié)果反饋到與圖書館事業(yè)相關(guān)的各方，完成管理的閉環(huán)[3]。為了能有效提高社會力量參與公共圖書館建設(shè)的榮譽感和成就感，激勵機制要圍繞實現(xiàn)共贏、多贏的目標，多層面、多角度、多樣化地實施，尤其要從社會力量的需求考慮，通過促進圖書館與社會力量之間的良性互動，推動社會力量的可持續(xù)發(fā)展，吸引更多社會力量投入到公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)[4]。

3.2 肩負起圖書館的主體責任，保持專業(yè)性的管理和引領(lǐng)

數(shù)字時代下，圖書館如何做好全媒體文獻資源建設(shè)？圖書館的服務(wù)優(yōu)勢如何體現(xiàn)？這些都需要圖書館在社會力量參與的同時肩負起自身的主體責任，保持好自身的專業(yè)性。2021年，在北京大學信息管理系主辦的“中國圖書館館長高級論壇”上，《推動圖書館專業(yè)化發(fā)展倡議書》發(fā)布，其內(nèi)容主要有五點：一是堅守初心使命，展現(xiàn)行業(yè)擔當；二是注重內(nèi)涵發(fā)展，鍛造專業(yè)精神；三是推動技術(shù)賦能，重構(gòu)核心業(yè)務(wù)；四是發(fā)揮體系優(yōu)勢，注重規(guī)范引領(lǐng)；五是對接社會需求，加強理論實踐互動。倡議書指出要發(fā)揮館長的關(guān)鍵少數(shù)作用，以“領(lǐng)導(dǎo)工作要有專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法”為指針，充分認識圖書館管理、運營和服務(wù)的專業(yè)性，要以專業(yè)化發(fā)展思維為事業(yè)發(fā)展提供新的動力，推動圖書館事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展。

圖書館在社會力量參與圖書館建設(shè)后，不僅要與時俱進，應(yīng)對和解決現(xiàn)實問題，更應(yīng)該在社會發(fā)展和變革中，秉持專業(yè)立場，處理好守正與創(chuàng)新的關(guān)系，把握好技術(shù)驅(qū)動，與社會同步推動圖書館服務(wù)水平的提升，獲得更多的讀者認可、政府與社會支持，發(fā)揮更大社會作用[5]。近年來，國家加大完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加大了對圖書館事業(yè)的資金投入力度，圖書館的部分業(yè)務(wù)外包或者管理運營外包已經(jīng)成為圖書館發(fā)展的趨勢，但并不意味著政府就“一包了之”，相反，政府更應(yīng)該通過一定的方式對參與外包的社會組織和運營單位加以監(jiān)督和規(guī)范。作為公益性的圖書館，不僅要負起自己的主體責任，而且要鞏固自身的專業(yè)地位，加強對社會力量與圖書館合作的業(yè)務(wù)監(jiān)管，尤其是合作開辦圖書館上，業(yè)務(wù)上更應(yīng)要強化指揮，而不是指導(dǎo)。該指揮時必須指揮，不能退縮，要堅守底線，一步不退，體現(xiàn)出專業(yè)性，不能因社會力量的逐利性而失去圖書館的公益性與專業(yè)性。在美國，圖書館館員能以多種方式參與到外包過程中。館員和承接公司積極配合，讀者才能夠獲得更多的圖書館資源和服務(wù)。

3.3 注重社會力量的培育與成長，不斷提升圖書館的運營水平

積極推動公共圖書館的社會化運營，一方面需要政府的積極主導(dǎo)和大力支持，另一方面更需要足夠數(shù)量、專業(yè)能力強、管理科學規(guī)范的運營團隊，目前北京市乃至全國能夠整體承接圖書館運營的優(yōu)秀團隊還比較少。從二十世紀八十年代起，美國一些圖書館就開始了社會化運營，但無論是美國政府，還是圖書館學者、圖書館員，乃至社會化運營公司本身，都認為社會化運營圖書館的團隊應(yīng)該具有四個方面的特點或者品質(zhì)：一是要具有創(chuàng)新與靈活的企業(yè)運作方式，二是要具有信息服務(wù)與自動化技術(shù)的專業(yè)背景，三是要有以讀者為中心的服務(wù)與發(fā)展理念，四是要有較為強烈的推動圖書館事業(yè)發(fā)展的社會責任[6]。

因此，承接圖書館運營的社會組織一定要有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，要有針對從事圖書館業(yè)務(wù)的員工有長期培養(yǎng)與培訓(xùn)計劃，要不斷使從事圖書館全流程業(yè)務(wù)工作的骨干在服務(wù)上提升專業(yè)水平。參與圖書館管理運行的社會組織在對圖書館的場館管理、活動的組織展開，社會資源的整合及在工作內(nèi)容的流程上、標準化上，在志愿者服務(wù)體系的建立上，在項目宣傳、檔案管理等方面都需要不斷提升其能力和水平，更應(yīng)該主動接受政府主管部門及圖書館給予的指導(dǎo)和幫助。

4 結(jié)語

圖書館社會化不僅是社會和時代發(fā)展的需要，也是圖書館服務(wù)轉(zhuǎn)型及自身可持續(xù)發(fā)展的必然要求。“全民閱讀”連續(xù)九年寫入政府工作報告，公共圖書館事業(yè)在文化強國建設(shè)的奮斗過程中，迎來了大發(fā)展大繁榮的機遇期，黨和國家對文化的高度重視為圖書館事業(yè)發(fā)展指明了方向。這是圖書館服務(wù)轉(zhuǎn)型的原動力，也是社會力量參與圖書館建設(shè)的動力。在良好的政策機遇期，社會力量參與公共圖書館建設(shè)，不僅營造了良好的閱讀氛圍，促進書香社會建設(shè)，而且也極大地提高了公共圖書館的影響力與社會關(guān)注度，提升了公共圖書館的服務(wù)效能，有利地推動了公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。公共圖書館應(yīng)積極創(chuàng)新實踐，主動轉(zhuǎn)型，在健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、提高社會文明程度，推動文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌的進程中成為不可或缺的參與者、推動者和創(chuàng)造者。