在新征程上努力實現(xiàn)內(nèi)蒙古的高質(zhì)量發(fā)展

杜軼鑫

黨的二十大報告明確提出，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。貫徹黨的二十大精神，就是要結(jié)合落實習(xí)近平總書記“以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向，走高質(zhì)量發(fā)展新路子”的重要要求，在全面建成社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，努力實現(xiàn)內(nèi)蒙古的高質(zhì)量發(fā)展。

要努力推動經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間

高質(zhì)量發(fā)展首先要保持發(fā)展，沒有一定的數(shù)量和速度托底，追求質(zhì)量和效益就會失去基礎(chǔ)和前提。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)體量僅占全國（未含港澳臺，下同）1.8%，居各省區(qū)市第21位，但在國家發(fā)展大格局中也應(yīng)據(jù)有一席之地。從需要看，全區(qū)2400萬各族人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分的矛盾，也需要通過科學(xué)發(fā)展來解決。黨中央的關(guān)懷、國家的照顧、中華民族大家庭的溫暖令內(nèi)蒙古各族人民銘記于心，但不能替代自治區(qū)各類生業(yè)的發(fā)展，不能替代各族干部群眾的自力更生。內(nèi)蒙古地方政府債務(wù)率居全國第5位，2021年全區(qū)財政自給率不到55%，人均獲得轉(zhuǎn)移支付9700元，居全國第6位。不發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，民生問題、社會問題都難以有效解決，政府公共服務(wù)能力和水平也難以有效提高。從可能看，清末民初內(nèi)蒙古變成農(nóng)牧業(yè)交混區(qū)域，“一五”期間開始工業(yè)化進(jìn)程，70年代初第二產(chǎn)業(yè)超過第一產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全區(qū)工業(yè)從屠宰、皮革、毛紡、乳品、制糖、農(nóng)具、鹽堿化工等初級加工行業(yè)起步，逐步發(fā)展出能源、冶金、建材、化工、機(jī)械制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前正在打造新型化工、新材料、鋼鐵、有色、現(xiàn)代裝備制造、乳品加工、羊絨加工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、電子信息、通用航空產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，國家統(tǒng)計的37個工業(yè)大類在內(nèi)蒙古基本齊全，內(nèi)蒙古推進(jìn)新型工業(yè)化大有可為。從潛力看，任何經(jīng)濟(jì)體在合適的條件下都自帶發(fā)展的機(jī)會與可能。改革開放之初，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅占全球1.6%，鄧小平南巡談話發(fā)表前也僅占2%，加入WTO前夕僅占3.5%，黨的十八大前后占到11.3%，到2021年已提升至18.5%，成為僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟(jì)體。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量在本世紀(jì)頭十年也曾從全國第24位上升到過第15位，也展示過“走進(jìn)前列”“成為重要支點(diǎn)”的前景。因此，內(nèi)蒙古在堅持推動發(fā)展上不應(yīng)該猶疑和動搖。進(jìn)入新常態(tài)后不再單純追求增長速度，但不代表不要合理的速度。作為欠發(fā)達(dá)邊疆少數(shù)民族地區(qū)，必須要靠質(zhì)的提升為量的增長提供持續(xù)動力，靠量的增長為質(zhì)的提升提供重要基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古應(yīng)該深刻理解習(xí)近平總書記指出的“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線決定的”這一重要論述，領(lǐng)悟黨的二十大報告提出的“沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的科學(xué)論斷，努力將自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間。

要助力國家構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局

黨中央提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。黨的二十大報告指出，要增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。內(nèi)蒙古地理版圖巨大，是助力國內(nèi)大循環(huán)的重要主體，區(qū)位特殊重要，又肩負(fù)著推動國際大循環(huán)的重要囑托。以14億人口為基數(shù)，我國“地大物薄”，國內(nèi)國際雙循環(huán)要求做到資源在外、國內(nèi)生產(chǎn)、以國內(nèi)消費(fèi)為主、帶動出口和國際消費(fèi)。但雙循環(huán)還是要以國內(nèi)循環(huán)為主體，國家已通過擴(kuò)內(nèi)需將外貿(mào)依存度由峰值的63%調(diào)整到2021年的34%，而且很多資源和要素還要依托國內(nèi)市場解決。在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局過程中，內(nèi)蒙古承擔(dān)著維護(hù)國家糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的重任。內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)量由1949年的42億斤增長到2021年的768億斤，增長18倍，近年保持“十八連豐”，產(chǎn)量占全國5.6%左右，是13個糧食主產(chǎn)區(qū)和5個凈調(diào)出省區(qū)之一，每年調(diào)出糧食300多億斤，僅次于河南、黑龍江。每年還有7萬噸以上豬肉、140萬噸左右牛羊肉供應(yīng)區(qū)外市場，有力踐行了習(xí)近平總書記提倡的大食物觀。由于全國耕地保有量正向黑龍江、內(nèi)蒙古和新疆“飄移”，內(nèi)蒙古在國家糧食安全格局中的地位日益上升。要協(xié)助國家完善糧食產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益補(bǔ)償政策，持久為“中國碗”充實“內(nèi)蒙糧”。內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)能和外運(yùn)量、發(fā)電量和外送電量均居全國首位，原煤和天然氣產(chǎn)量都占全國26%，能源工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的50%以上，全區(qū)裝機(jī)容量超過1.5億千瓦，煤電占64%，風(fēng)電光電占1/3以上。2021年全區(qū)發(fā)電5953億千瓦時，外送2467億千瓦時，占自身發(fā)電量的40%和全國跨省送電量15%。內(nèi)蒙古不僅傳統(tǒng)能源具備優(yōu)勢、新能源資源豐富，而且兩種資源相輔相成，有利于通過“穩(wěn)煤提質(zhì)”“追風(fēng)逐日”“添油加氣”三大行動，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章。特別是與青海、新疆等可再生能源資源稟賦同樣較高的區(qū)域比，內(nèi)蒙古豐沛的火電產(chǎn)能可以轉(zhuǎn)化為風(fēng)電光伏可靠的調(diào)峰穩(wěn)供保障，而且擁有較多“輸電走廊”所需土地資源，可以有效拓展新能源發(fā)展的空間。內(nèi)蒙古還是礦產(chǎn)大省，與新疆、青藏高原周邊成礦帶等資源富集區(qū)相比，優(yōu)勢在于資源品種多、易開采、靠近中心市場。全區(qū)地下探明礦產(chǎn)種類占全國已發(fā)現(xiàn)礦種的八成以上，70余種保有儲量居全國前10位，稀土探明儲量居全國首位，天然氣、有色金屬儲量豐富。凡內(nèi)蒙古蘊(yùn)藏較多的資源，國家進(jìn)口比例就相應(yīng)較低，如煤炭對外依存度僅7%左右，螢石10%左右，內(nèi)蒙古富集的輕稀土國家基本就不靠進(jìn)口補(bǔ)足，而重稀土對外依存度在50%左右。內(nèi)蒙古依托資源發(fā)展的一些原材料產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場占有率普遍不低，如電石達(dá)到過36%、鐵合金21%、PVC24%、鋁材25%，多晶硅和單晶硅也在20%-30%之間，包頭正在將硅產(chǎn)業(yè)打造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。可以說，內(nèi)蒙古為全國資源保供和上游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定做出了自身的貢獻(xiàn)。今后，要依托固有優(yōu)勢，在遵循市場原則、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升開發(fā)效益的前提下，繼續(xù)為國家多做貢獻(xiàn)，既要在自身科學(xué)發(fā)展過程中助力全國構(gòu)建新發(fā)展格局，也要在正在成型的全國新發(fā)展格局中實現(xiàn)自身發(fā)展。

要著力提高全要素生產(chǎn)率

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)的全要素生產(chǎn)率，指要素投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的總體效率，決定著經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵型發(fā)展程度和潛在增長率的高低，衡量的是技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的質(zhì)量和創(chuàng)新資源配置效率的高低。凡是在資金、土地、勞動力等有形投入不變情況下實現(xiàn)的產(chǎn)出增長，都?xì)w功于全要素生產(chǎn)率的提高。簡單說，全要素生產(chǎn)率體現(xiàn)的是創(chuàng)新發(fā)展的水平。提高全要素生產(chǎn)率，可以理解為提升創(chuàng)新發(fā)展的水平。內(nèi)蒙古推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，必須解決好以下問題。一是創(chuàng)新資源稀缺問題。相關(guān)統(tǒng)計顯示，全區(qū)人才總量280萬左右，其中教育衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員比重超過75%，其余的集中在農(nóng)畜產(chǎn)品加工和能源化工領(lǐng)域。全區(qū)高層次人才60%以上集中在呼包鄂，專業(yè)技術(shù)人才的40%、工程技術(shù)人員的60%集中在包頭，70%的高校、40%的科研院所、30%的高新技術(shù)企業(yè)集中在呼和浩特。自治區(qū)規(guī)劃“十四五”末人才資源總數(shù)增至350萬，人才資源占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到全國平均水平（目前全國平均比重15%左右）。實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加速培育和吸引人才。提升社區(qū)服務(wù)、社會治安、交通出行、食品安全、環(huán)境污染、司法公正、政府服務(wù)、文化生活、社保與福利、基礎(chǔ)設(shè)施、生活成本、醫(yī)療與養(yǎng)老等綜合因素以吸引人才，需要較大的投入和較長的時間，而且吸引人才想要發(fā)揮作用，還需達(dá)到“臨界數(shù)量”，通過網(wǎng)絡(luò)引智和揭榜招賢，甚至在發(fā)達(dá)省區(qū)借地蓋樓、借腦生智，開辟“研發(fā)飛地”，一定程度上可解燃眉之急。二是創(chuàng)新投入不足問題。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體的門檻是研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.2%，2021年全國已經(jīng)達(dá)到2.4%，東部沿海發(fā)達(dá)省區(qū)有的達(dá)到4%，與OECD國家比肩，內(nèi)蒙古研發(fā)強(qiáng)度0.93%，仍未進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展省區(qū)行列。內(nèi)蒙古創(chuàng)新投入受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。研究表明，如果規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)強(qiáng)度整體為1，則農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)僅為0.44，采礦業(yè)為0.56，黑色冶金業(yè)為0.93，但汽車制造業(yè)為1.3，電氣機(jī)械為1.63，計算機(jī)通信和電子設(shè)備為1.86。內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制了研發(fā)資金進(jìn)一步投入，以煤炭為代表的資源型企業(yè)科技創(chuàng)新愿望和創(chuàng)新投入必定低于現(xiàn)代制造業(yè)。這個問題要依靠產(chǎn)業(yè)升級來解決。三是針對“未來產(chǎn)業(yè)”布局創(chuàng)新鏈問題?！耙晃濉币詠韮?nèi)蒙古科研重點(diǎn)放在畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、鋼鐵、人畜共患病治療等領(lǐng)域。改革開放以來，全區(qū)重大科研成果主要體現(xiàn)在試管牛羊、良種畜、飼料、牧場防護(hù)林、甜菜豐產(chǎn)高糖、馬鈴薯全薯應(yīng)用技術(shù)等方面。新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古研發(fā)經(jīng)費(fèi)絕大多數(shù)投入了化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、金屬冶煉壓延等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。當(dāng)前推進(jìn)科技興蒙，全區(qū)研發(fā)重點(diǎn)放在稀土終端應(yīng)用、石墨（烯）新材料、儲能技術(shù)、氫燃料電池、碳捕集封存、粉煤灰提鋁、新型金屬高強(qiáng)度材料、高分子復(fù)合材料、蒙中醫(yī)藥、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，符合依產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈的要求，但還沒有解決依創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈的問題。很多省區(qū)都確定了“十四五”的“未來產(chǎn)業(yè)”，如北京的量子信息、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人，天津的新一代人工智能、國家級互聯(lián)網(wǎng)，遼寧的增材制造、柔性電子、第三代半導(dǎo)體、量子科技、儲能材料，安徽的量子科技、生物制造、先進(jìn)核能，等等。內(nèi)蒙古也應(yīng)在現(xiàn)有“8大集群”和“12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈”以外設(shè)計“未來產(chǎn)業(yè)”，圍繞“未來產(chǎn)業(yè)”做應(yīng)用性研究，尤其是從全球、全國先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈上截取適宜的片段進(jìn)行增殖研究，以期培育出新的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)，建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，最終將經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠增加物質(zhì)和勞動投入，轉(zhuǎn)到主要依托科技進(jìn)步和人力資本提高上來。

要科學(xué)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的二十大報告提出，要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2021年內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的占比為10.8%，高出全國平均水平3.5個百分點(diǎn)，2020年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高達(dá)35.7%，高出全國平均水平8.7個百分點(diǎn)，這意味著堅持農(nóng)牧業(yè)優(yōu)先發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重。應(yīng)當(dāng)遵照國家要求部署，結(jié)合地廣人稀、農(nóng)牧兼具、邊境漫長的區(qū)情，精準(zhǔn)預(yù)測、分類施策、市場與政府合力，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。新世紀(jì)以來全國3.4億人轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，相當(dāng)于美國全部人口。內(nèi)蒙古自2007年城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)常住人口超過農(nóng)村牧區(qū)人口以來，城鎮(zhèn)化率年均提升1個百分點(diǎn)，2020年達(dá)到64.1%，2021年抽樣調(diào)查推算結(jié)果為68.2%。按照現(xiàn)行規(guī)劃，2025年全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)要到69%左右，2030年要達(dá)到72%左右，但可能要面臨城鎮(zhèn)人口流失的局面。下一步，國家集中發(fā)展19個城市群，其余廣大地區(qū)有發(fā)展機(jī)會的城市越來越少，已有學(xué)者提出，“胡煥庸線”西北一側(cè)空間格局是低效的，人口應(yīng)進(jìn)一步向沿海和平原地帶集中。全國范圍看，城市已經(jīng)步入存量調(diào)整時代。作為今后城鎮(zhèn)化主要動力的高技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在內(nèi)蒙古都是短板，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化可能進(jìn)一步放緩。要防止實現(xiàn)不了本地就業(yè)情況下盲目吸引農(nóng)牧民進(jìn)城，造成脫離土地但消費(fèi)超前的“偽中產(chǎn)階層”和城鄉(xiāng)“三元結(jié)構(gòu)”。充實城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定進(jìn)城農(nóng)民工，是內(nèi)蒙古推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的優(yōu)先任務(wù)。內(nèi)蒙古的區(qū)域協(xié)同發(fā)展力量不足。各盟市很不均衡但又缺少強(qiáng)者，東中西部經(jīng)濟(jì)總量由“十三五”的3：5：2演變?yōu)?021年的3：6：1。呼包鄂地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量相對突出，但呼和浩特與沈陽、廣州、福州、石家莊、濟(jì)南同屬“弱省會”，首位度不足；包頭經(jīng)濟(jì)總量從全國城市排名第41位降至93位，不能再與鄂爾多斯“交替領(lǐng)先”；鄂爾多斯與呼包同處黃河流域，黃河保護(hù)法已提交全國人大審議，標(biāo)志著“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”進(jìn)入法治化階段，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)較重。東部盟市在全區(qū)具有“雙70雙80”特點(diǎn)，即脫貧之前70%的貧困人口、80%以上的少數(shù)民族人口分布在東部盟市，全區(qū)70%以上的牲畜和肉類產(chǎn)量、80%以上的糧食產(chǎn)量出自東部盟市，但東部盟市規(guī)模以上工業(yè)僅占全區(qū)1/4左右，工業(yè)化進(jìn)程明顯滯后，需要在不影響生態(tài)環(huán)境前提下推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找尋新“風(fēng)口”是當(dāng)務(wù)之急。內(nèi)蒙古東中西部協(xié)作受制于空間距離，各區(qū)域與鄰省協(xié)作受制于幾乎所有貧困縣都處于省界的“邊界效應(yīng)”，要積極落實國家交通強(qiáng)國和統(tǒng)一大市場建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步打破區(qū)域分割，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

要在人與自然和諧共生中實現(xiàn)綠色發(fā)展

內(nèi)蒙古生態(tài)區(qū)位重要，橫跨三北，靠近京津，阻截在多條寒潮和風(fēng)沙南下東移的通道上，是黃河中游保水?dāng)r沙的重要省份，也是華北東北多條河流的集水面和源頭，與華北東北西北乃至全國的生態(tài)狀況“休戚與共”。內(nèi)蒙古生態(tài)資源豐富，擁有13億畝草原、3億畝森林，大興安嶺林區(qū)主體都在內(nèi)蒙古境內(nèi)，林木蓄積量居全國首位，區(qū)內(nèi)還有河湖、濕地、沙漠、戈壁等多種地理形態(tài)，是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)家底十分豐厚。內(nèi)蒙古生態(tài)形勢“險要”，全區(qū)大部分處在“胡煥庸線”西北一側(cè)，氣候條件不好。全區(qū)3/4左右面積屬于生態(tài)脆弱區(qū)域，基礎(chǔ)條件不佳。經(jīng)過多年治理與保護(hù)，生態(tài)進(jìn)入“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”階段，但向好態(tài)勢還不穩(wěn)固。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少，對人與自然和諧共生不利。總之，內(nèi)蒙古在生態(tài)文明建設(shè)上仍處在困難時段和關(guān)鍵時期，絕對不能有所動搖和松勁，否則可能前功盡棄。保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，建設(shè)和守護(hù)好祖國北方重要生態(tài)安全屏障，是內(nèi)蒙古對黨中央、對全國人民必須承擔(dān)的政治責(zé)任。自治區(qū)把全區(qū)51%的面積劃入生態(tài)保護(hù)紅線，比例僅次于西藏。2022年11月全區(qū)國土空間“三區(qū)三線”劃定成果已通過國家審核，為用地審批提供了具體依據(jù)。內(nèi)蒙古落實黨的二十大精神，要進(jìn)一步統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，繼續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城。要進(jìn)一步落實好生態(tài)紅線和國土功能區(qū)規(guī)劃，瞄準(zhǔn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動增量避碳和存量減碳，推進(jìn)環(huán)境污染防治，逐步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂以及能耗總量和強(qiáng)度超標(biāo)、碳排放強(qiáng)度超標(biāo)的局面，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，尤其是要利用好新增原料用能和可再生能源不納入能源消耗總量政策，迅速推進(jìn)新能源開發(fā)和“新能源+微網(wǎng)”“新能源+農(nóng)牧業(yè)”“新能源+裝備”“新能源+回收利用”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，內(nèi)蒙古還應(yīng)圍繞建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度及早開展謀劃，推動國家政策實化細(xì)化，確?？沙掷m(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)生態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

要努力提高對外開放水平

黨的二十大報告指出，全國已經(jīng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局，今后將鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平。內(nèi)蒙古承擔(dān)著服務(wù)國家經(jīng)略周邊和對外開放戰(zhàn)略的重大政治責(zé)任，提高對外開放水平時不我待。內(nèi)蒙古是典型的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)體，2021年外貿(mào)依存度6%，不及改革開放前全國平均水平。內(nèi)蒙古屬“體系性”內(nèi)向，外貿(mào)商品和外經(jīng)貿(mào)人才緊缺，2019年全區(qū)涉外法律人才僅為16名律師和27名高校教師。全區(qū)開放口岸20個，數(shù)量居全國第2位，但合作伙伴不發(fā)達(dá)，進(jìn)出口產(chǎn)品層次不高，基本開展不了復(fù)雜度稍高的水平分工，全區(qū)口岸進(jìn)口資源落地加工率僅35%，口岸存在通道化風(fēng)險。全國已批準(zhǔn)21個省的自貿(mào)試驗區(qū)，尚未包括內(nèi)蒙古?！耙粠б宦贰眳⑴c度廣東、福建、上海、浙江、山東在全國領(lǐng)先，廣西和新疆進(jìn)入前十，內(nèi)蒙古主要指標(biāo)在20名之后。從內(nèi)蒙古過境中歐班列裝載內(nèi)蒙古貨值僅占全部過境貨值的4.7%。提升內(nèi)蒙古對外開放水平，一要做出體系性改變。在三次產(chǎn)業(yè)中都大力培育可貿(mào)易部門、可貿(mào)易商品和服務(wù)，發(fā)展跨境電商等新型貿(mào)易體系，推廣市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)、海外倉等新型貿(mào)易模式，放眼歐洲市場，用好口岸資源，推進(jìn)制度創(chuàng)新，爭取自貿(mào)區(qū)地位，努力提升經(jīng)濟(jì)外向度水平。二要把握國家對外開放重點(diǎn)順勢而為。如，順應(yīng)國家推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的趨勢，吃透沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)需求，盡力從產(chǎn)業(yè)同構(gòu)中發(fā)掘互補(bǔ)之處，找到貿(mào)易、投資、產(chǎn)能合作、工程承包的增長點(diǎn)。如，順應(yīng)商品流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變的趨勢，及早研究將要涉及的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)及可能出現(xiàn)的變化，爭取參與規(guī)則制定，主動調(diào)整一些過時的規(guī)章制度，至少做到有備無患，把握應(yīng)對先機(jī)。如，順應(yīng)國家參與不斷升級的各類貿(mào)易協(xié)議的趨勢，研究從WTO到RCEP再到CPTPP的內(nèi)涵變化，以及國家加入這些新型協(xié)定為內(nèi)蒙古帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如，順應(yīng)國家積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的趨勢，在推進(jìn)人民幣國際化過程中做出邊疆省份的貢獻(xiàn)，早日形成我國向北開放重要橋頭堡。

要在共享發(fā)展中不斷增進(jìn)民生福祉

黨的二十大報告提出，必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。內(nèi)蒙古發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的向來明確，早在上世紀(jì)80年代，自治區(qū)四屆黨委五次全會提出的“三項近期奮斗目標(biāo)”中就包含提升人民生活水平。人民生活水平中，收入是標(biāo)志性指標(biāo)。30多年以來，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入始終沒有達(dá)到全國平均水平。2021年內(nèi)蒙古居民人均可支配收入比全國低1020元，其中城鎮(zhèn)居民收入低3035元，農(nóng)村民居收入低594元。以居民人均收入與人均GDP對照得出的“GDP含金量”衡量，內(nèi)蒙古居全國第26位。2021年全區(qū)居民收入中，工資性收入占51.4%，經(jīng)營凈收入占27%，轉(zhuǎn)移性收入占16.4%，財產(chǎn)凈收入占5.2%。由于工資性收入占到居民收入一半以上，提高內(nèi)蒙古居民收入，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是主要措施。內(nèi)蒙古把1/3以上勞動力配置在第一產(chǎn)業(yè)，從提高收入角度考量屬于錯配。短期看應(yīng)當(dāng)推動勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，長期看應(yīng)在升級工業(yè)和服務(wù)業(yè)過程中開發(fā)更多薪資較高崗位。在就業(yè)和增收之外，內(nèi)蒙古社會保障領(lǐng)域不少指標(biāo)不低于全國平均水平，但全區(qū)籌集醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險資金的能力不足以覆蓋自身支出，日益需要國家提級統(tǒng)籌。全區(qū)老年人口以年均20萬的速度增加，要加快布局養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。要總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，進(jìn)一步健全公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)全區(qū)各地重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，有效保障人民健康。