松滋市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊書平

松滋市財(cái)政局，湖北 松滋 434200

0 引言

加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育提升計(jì)劃，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出多元化發(fā)展格局，且發(fā)展迅猛。近年來(lái)，湖北省松滋市大力挖掘農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，逐步探索構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)營(yíng)新體制，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可健康持續(xù)發(fā)展。但其在快速發(fā)展過(guò)程中，也暴露出了諸多不足。針對(duì)這些不足，筆者提出了解決思路，以供農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者、管理者及相關(guān)政策研究者參考。

1 松滋市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展成就

1.1 發(fā)展規(guī)模不斷壯大

相關(guān)資料表明，2021 年松滋市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入達(dá)9.73億元，實(shí)現(xiàn)盈余2.11億元，返還成員盈余和紅利1.78 億元，成員農(nóng)戶年均純收入達(dá)2.69萬(wàn)元，高出當(dāng)?shù)匚慈肷甾r(nóng)戶30%，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶年均增收2 000 元以上。截至2022 年11 月底，松滋市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)1 210 個(gè)，其中聯(lián)合社8 個(gè)，成員農(nóng)戶6.48 萬(wàn)戶，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶14.80 萬(wàn)戶，成員出資26.74億元。2021 年，松滋市家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入3.54億元，家庭農(nóng)場(chǎng)年均經(jīng)營(yíng)收入37.30 萬(wàn)元。截至2022年11 月底，松滋市家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)1 006 個(gè)，經(jīng)營(yíng)土地面積6 753 hm2，家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力3 352人，總投資7.91億元。2021 年，松滋市縣級(jí)以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投入凈值達(dá)18.38億元，從業(yè)人員達(dá)0.8萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶14.8萬(wàn)戶，營(yíng)業(yè)收入63.98億元，凈利潤(rùn)9.96億元，上繳稅金11.93 億元，農(nóng)戶從企業(yè)獲得收入總額達(dá)12.77 億元。截至2022 年11 月底，松滋市農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)2 855 個(gè)，其中規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)47 個(gè)，年產(chǎn)值超過(guò)50 億元的龍頭企業(yè)1個(gè)，年產(chǎn)值5億～50億元的龍頭企業(yè)4個(gè)，年產(chǎn)值1億～5億元的龍頭企業(yè)30個(gè)。

1.2 經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域快速拓寬

松滋市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)涵蓋糧棉油果蔬種植、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)植保服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等。隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等惠農(nóng)政策的實(shí)施，各級(jí)政府不斷加大支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的力度，一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固、內(nèi)部管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)效益良好的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等示范主體積極對(duì)接國(guó)家扶持項(xiàng)目，不斷發(fā)展壯大。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)范圍不斷拓寬，經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平不斷提高，合作方式由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，實(shí)現(xiàn)了跨行業(yè)、跨區(qū)域合作，逐步形成了村級(jí)基層組織帶動(dòng)型、能人大戶帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心帶動(dòng)型和龍頭企業(yè)帶動(dòng)型等4 種主導(dǎo)類型。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行業(yè)主要有糧油果蔬種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)和種養(yǎng)結(jié)合綜合類等。隨著經(jīng)營(yíng)能力的不斷提升，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍不斷拓寬，參與合作經(jīng)營(yíng)的水平也不斷提高。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基本形成了以糧食、油料加工為主導(dǎo)，以果蔬、畜禽、水產(chǎn)等產(chǎn)品加工為骨干的農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)格局，農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，深加工產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，由初級(jí)產(chǎn)品、簡(jiǎn)單粗加工向精深加工、系列加工延伸，釀酒和造紙已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.3 規(guī)范程度快速提升

2009 年，松滋市制訂示范主體規(guī)范建設(shè)實(shí)施方案，出臺(tái)目標(biāo)量化考評(píng)辦法，積極開展各級(jí)示范創(chuàng)建，逐步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。截至2022年11月底，松滋市共評(píng)定各級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社81 個(gè)，培育出荊鄉(xiāng)源、紅光禽業(yè)、稻鰍蛙等7個(gè)國(guó)家級(jí)示范社，綠佳蓮藕、智科農(nóng)服、小南海綠晟等13 個(gè)省級(jí)示范社，惠眾農(nóng)機(jī)、云寶葛根、新淳農(nóng)業(yè)等29 個(gè)荊州市地市級(jí)示范社和32 個(gè)松滋市縣級(jí)示范社；評(píng)定各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)104 個(gè)，培育出弘泰、南湖、錦江恒盛等38 個(gè)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，宏滕、啟云之星、由由花卉等31 個(gè)荊州市地市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)和35 個(gè)松滋市縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)；評(píng)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)49個(gè)，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)子公司2個(gè)、省級(jí)龍頭企業(yè)15個(gè)、荊州市地市級(jí)龍頭企業(yè)19個(gè)和松滋市縣級(jí)龍頭企業(yè)13 個(gè)，基本形成一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有一兩個(gè)相應(yīng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的良好局面。各類示范主體充分利用自身優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，在推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)科技推廣和品種改良、帶動(dòng)農(nóng)民增收及外連市場(chǎng)與內(nèi)接基地中發(fā)揮了示范引導(dǎo)作用。

1.4 品牌效應(yīng)快速增強(qiáng)

松滋市積極支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品特色，著力打造知名品牌，財(cái)政每年列支專項(xiàng)資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范創(chuàng)建，獎(jiǎng)補(bǔ)“三品一標(biāo)”、商標(biāo)品牌認(rèn)定工作。截至2022年11月底，松滋市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擁有“三品一標(biāo)”產(chǎn)品116 個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品70 個(gè)、綠色食品34 個(gè)、有機(jī)食品5 個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品7 個(gè)。松滋市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)251 件，其中湖北著名商標(biāo)15 件、荊州知名商標(biāo)16 件，擁有中國(guó)馳名商標(biāo)“白云邊”，湖北著名品牌、“松滋柑桔”“滋露”菜籽油、“云珍”和“香健”大米、“滋寶”西瓜等。2021 年，松滋市政府與京東集團(tuán)深入合作，圍繞“松滋雞”形象標(biāo)志開展品牌策劃與推廣，著力打造“松滋雞”區(qū)域公用品牌，在湖北電視臺(tái)進(jìn)行專題品牌發(fā)布。

1.5 產(chǎn)業(yè)龍頭快速顯現(xiàn)

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的快速推進(jìn)和經(jīng)營(yíng)主體的加快發(fā)展，一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)得到快速發(fā)展，加工規(guī)模不斷擴(kuò)大，加工水平不斷提升。各類經(jīng)營(yíng)主體立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著眼市場(chǎng)需求競(jìng)相發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷加快設(shè)備更新改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐。2021 年，白云邊酒業(yè)完成產(chǎn)品銷售1 095 萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)銷售額61 億元；以荊楚樂(lè)、荊百佳、云達(dá)、雄心為主的糧食加工經(jīng)營(yíng)主體，年加工稻谷30 萬(wàn)t；以恒生油脂、滋富寶7D 壓榨為主的油料加工經(jīng)營(yíng)主體，年加工油菜籽10 000 t；以神農(nóng)食品、紅光禽業(yè)為龍頭的土雞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)?？焖贁U(kuò)大，加工能力迅速提升，年循環(huán)養(yǎng)殖和宰殺分割肉雞1 000 萬(wàn)羽；荊楚樂(lè)投資1 000 萬(wàn)元新上一條大米加工生產(chǎn)線，投產(chǎn)后新增年產(chǎn)值1 500萬(wàn)元。這些產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)日益壯大，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速健康發(fā)展。

2 松滋市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)能力不強(qiáng)

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，其功能定位強(qiáng)調(diào)自我服務(wù)，謀求成員共同利益，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展［1-2］。當(dāng)前，松滋市多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于初級(jí)發(fā)展階段，帶動(dòng)能力不足，具體表現(xiàn)如下：一是“小”，即組建規(guī)模不大，登記在冊(cè)的成員少，成員實(shí)際投資少，基地建設(shè)規(guī)模小；二是“低”，即合作的層次低，經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍窄，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)少、鏈條短，經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平低；三是“空”，即“空殼化”現(xiàn)象較為普遍，不少合作社只注冊(cè)不經(jīng)營(yíng)、只掛牌不服務(wù)，基本處于休眠狀態(tài)；四是“散”，即組織機(jī)構(gòu)松散，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制缺乏，內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)核算、盈余分配、成員賬戶不規(guī)范；五是“弱”，即自身創(chuàng)收能力弱，經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力弱，帶動(dòng)成員增收能力弱。同時(shí)，松滋市部分農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏懂經(jīng)營(yíng)、善管理、講奉獻(xiàn)、敢闖市場(chǎng)的帶頭人和領(lǐng)辦人。

2.2 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量不高

松滋市家庭農(nóng)場(chǎng)基本是由原來(lái)的種養(yǎng)專業(yè)大戶升級(jí)而來(lái)，自2013 年中央一號(hào)文件下發(fā)后開始迅速發(fā)展。目前，雖然松滋市家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，但多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)并沒(méi)有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，仍然是各自為政、單兵作戰(zhàn)，家庭作坊、分散經(jīng)營(yíng)；部分家庭農(nóng)場(chǎng)雖然生產(chǎn)機(jī)械化程度較高、生產(chǎn)效率有所提升，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)新手段等推廣運(yùn)用不足，生產(chǎn)設(shè)施落后，市場(chǎng)信息閉塞，營(yíng)銷能力較弱，經(jīng)營(yíng)效益不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，示范帶動(dòng)能力有限。

2.3 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)

截至2022 年11 月底，松滋市有47 個(gè)規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，但產(chǎn)值超過(guò)5 億元的僅有5 個(gè)，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不容樂(lè)觀；有49 個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，但除白云邊、荊楚樂(lè)等企業(yè)外，多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力有限。一是企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。松滋市糧食、棉花、油料、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量有明顯優(yōu)勢(shì)，但受加工企業(yè)處于低水平初加工階段、企業(yè)規(guī)模小、加工能力弱、經(jīng)營(yíng)效率低等影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基本是鮮銷活賣，一旦遇上市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)品銷路不暢，企業(yè)將面臨生存危機(jī)。二是企業(yè)生產(chǎn)工藝滯后，產(chǎn)品附加值不高。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備老舊，生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品檔次低，有的甚至還停滯于傳統(tǒng)手工作坊和簡(jiǎn)單的機(jī)械生產(chǎn)加工，企業(yè)基本處于價(jià)值鏈末端，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的能力非常有限。三是企業(yè)外力支撐不足，發(fā)展路徑受阻。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)信貸緊、融資難，對(duì)科技創(chuàng)新研發(fā)、基地規(guī)模建設(shè)和擴(kuò)大占領(lǐng)市場(chǎng)等缺乏投入，生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，檔次難以提升［3］。

2.4 經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展程度不深

從各類經(jīng)營(yíng)主體融合度來(lái)看，有一部分農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在各自的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮了積極作用，但由于多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，自身成長(zhǎng)發(fā)育緩慢，對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)作用不夠明顯。同時(shí)，現(xiàn)有的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有整合，部分從事專業(yè)生產(chǎn)服務(wù)與“產(chǎn)、加、銷”一體化的經(jīng)營(yíng)主體尚未建立完善的聯(lián)合機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不深。此外，部分經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品科技含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，無(wú)法生產(chǎn)出搶占市場(chǎng)的拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引領(lǐng)作用不強(qiáng)，一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展升級(jí)［4］。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康快速成長(zhǎng)是各因素共同作用的結(jié)果，因此，各級(jí)部門要大力支持，形成合力，在項(xiàng)目扶持、融資貸款、用電用地、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面解決實(shí)際困難。特別是近年來(lái)受新型冠狀病毒感染影響，部分經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，急需外力支撐走出困境。

3 松滋市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展建議

3.1 明晰主體定位

松滋市要根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等不同經(jīng)營(yíng)主體的功能特征，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，明晰發(fā)展定位，逐步形成相互融合、共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一是發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，將家庭農(nóng)場(chǎng)打造成糧食、果蔬種植和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，支持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定流轉(zhuǎn)土地，整合土地資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高經(jīng)營(yíng)能力；建立示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，實(shí)行信息化管理。

二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)科技人員、基層組織干部和龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社［5］，并指導(dǎo)合作社加強(qiáng)內(nèi)部管理，保障成員物質(zhì)利益和民主權(quán)利，激發(fā)成員參與的積極性；支持合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務(wù)，提高合作社規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展水平，逐步做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社。

三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在資金、管理、科技、營(yíng)銷、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)基地規(guī)模建設(shè)、科技創(chuàng)新研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷拓展、優(yōu)質(zhì)品牌創(chuàng)建，示范帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)從事標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步形成互融共通、協(xié)同發(fā)展、共同壯大的高效經(jīng)營(yíng)模式［6-7］。

3.2 強(qiáng)化政策支撐

3.2.1 出臺(tái)扶持辦法。松滋市要結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的不同特點(diǎn)，研究出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持措施，每年安排相應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，對(duì)符合條件的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)扶持，提振農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。

3.2.2 做實(shí)金融扶持。松滋市應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)多門類、廣覆蓋的農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品，加大財(cái)政貼息力度，從根本上解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的問(wèn)題。

3.2.3 保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地需求。松滋市應(yīng)完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，完善市場(chǎng)化土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地股份合作，提高流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶收益，提升農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，保障市場(chǎng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)需求。同時(shí)，松滋市應(yīng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用地給予政策上的支持。

3.2.4 加大培訓(xùn)力度。松滋市要積極開展農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民高素質(zhì)教育培訓(xùn)，通過(guò)示范展示、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、精準(zhǔn)對(duì)接等方式，廣泛開展面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、合作社帶頭人、企業(yè)主等重點(diǎn)群體的全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，不斷提升從業(yè)人員的素質(zhì)；加大高學(xué)歷農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)力度，不斷滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的人才、科技需求，用科技手段和科技人才推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

3.3 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

一是鼓勵(lì)各部門積極向上爭(zhēng)取發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)能力提升建設(shè)、社企對(duì)接、教育培訓(xùn)等。

二是整合部門支農(nóng)資金，用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、直銷門店設(shè)立、品牌打造等。松滋市應(yīng)加快培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，整合相關(guān)涉農(nóng)資金項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)龍頭經(jīng)營(yíng)主體傾斜，對(duì)于符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，在登記備案、市場(chǎng)核準(zhǔn)、審批程序等方面給予便利，并將優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目納入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，積極向上爭(zhēng)取扶持。

三是加快農(nóng)產(chǎn)品電商培育。松滋市應(yīng)選育一批特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，從包裝、宣傳到推廣等方面精心策劃，并利用各類媒體廣泛宣傳，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度，提高市場(chǎng)占有率；積極對(duì)接各大商超，開辟本土農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，擴(kuò)大湖北消費(fèi)券消費(fèi)范圍，提升居民對(duì)本土優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)熱情，進(jìn)一步拉動(dòng)本土消費(fèi)，綜合提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)民的收益。

四是按照“農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的要求，松滋市應(yīng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，避免“空殼社”干擾農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)展。同時(shí)，松滋市應(yīng)改進(jìn)考核指標(biāo)體系，取消關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展數(shù)量的考核指標(biāo)，更加注重發(fā)展質(zhì)量。

3.4 推進(jìn)質(zhì)量提升

一是支持農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)自辦或者出資入股加工企業(yè)，加快發(fā)展適合農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值；支持經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)田頭貯藏、預(yù)冷保鮮、分級(jí)包裝、冷鏈物流設(shè)施，發(fā)展直銷直供、農(nóng)產(chǎn)品電商等流通新業(yè)態(tài)。

二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的招商引資力度，把招大引強(qiáng)作為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要措施，集中精力招引一批產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)和上下游配套企業(yè)進(jìn)駐松滋市，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄勢(shì)聚能［8］；加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、科技創(chuàng)新，提高加工產(chǎn)品的科技含量，為經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐；研究制定更優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合集中投資，擴(kuò)大規(guī)模。

三是大力實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，以“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)下鄉(xiāng)”為抓手，撬動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)力量參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提升。

四是引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展，更好地發(fā)揮對(duì)普通農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用，將農(nóng)戶吸納為聯(lián)合體的成員，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

五是支持經(jīng)營(yíng)主體培育自有品牌，加強(qiáng)品牌宣傳推介，繼續(xù)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建立質(zhì)量可追溯制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全；繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評(píng)定活動(dòng)，健全各級(jí)示范合作社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行監(jiān)測(cè)評(píng)定動(dòng)態(tài)管理。

3.5 營(yíng)造良好環(huán)境

松滋市應(yīng)運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介大力宣傳支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)秀創(chuàng)辦人物和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)共同支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的良好氛圍。各部門要徹底轉(zhuǎn)變工作職能，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供“保姆式”服務(wù)，當(dāng)好服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的“店小二”，將經(jīng)營(yíng)主體的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)變成部門工作的重點(diǎn)，將經(jīng)營(yíng)主體的需求清單變成部門的任務(wù)清單。松滋市相關(guān)部門應(yīng)積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在落實(shí)中有一定困難的，要轉(zhuǎn)變方式創(chuàng)造條件落實(shí)，切實(shí)幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決發(fā)展中遇到的各種難題。松滋市應(yīng)建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題，制訂幫扶措施，評(píng)估發(fā)展成效，督辦政策落實(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。