事業(yè)單位財務預算管理的創(chuàng)新方向

王佳維

杭州市西湖區(qū)區(qū)級機關事務服務中心

財務預算管理在事業(yè)單位中的應用已經經過了一段時間，并取得了一定的成效。但是，部分事業(yè)單位在財務預算管理認知方面仍存在一些問題，不能客觀、完整地看待財務預算管理，僅僅是將財務預算管理當作財務收支預算的延伸，將其定義為財務行為，并單一地推給事業(yè)單位的財務部門，缺乏其他部門的配合。因此，在這一基礎上，事業(yè)單位對財務預算管理的錯誤認知，必然會在很大程度上限制財務預算管理的作用發(fā)揮，甚至是會導致財務預算管理的孤島效應。同時，事業(yè)單位的財務預算管理同樣缺乏有效的創(chuàng)新，未能結合自身發(fā)展的實際情況和實際需求進行充分考量，對其中涉及到的諸多因素缺乏有效整合，進而導致了大量變量因素對財務預算管理的負面影響，很大程度上削弱了財務預算管理的價值和作用。

一、事業(yè)單位的財務管理的特征

首先，事業(yè)單位財務預算管理具有明顯的政策性，是針對事業(yè)單位決策、經營、發(fā)展各個環(huán)節(jié)的資金問題、資產問題來進行管理和監(jiān)督的。其次，事業(yè)單位財務預算管理的內容具有廣泛性，同時包括了政治內容、經濟內容、文化內容等，具有明顯的社會效益屬性。最后，事業(yè)單位的財政經費具有無償性，大部分事業(yè)單位資金來源是由政府部門財政撥款，這也反映出了事業(yè)單位本身的特殊性。

二、事業(yè)單位財務預算管理創(chuàng)新的必要性

財務預算管理的創(chuàng)新能夠為事業(yè)單位的發(fā)展提供必要的支持和動力，并針對事業(yè)單位的各項資源和資金問題來做好科學合理配置，確保事業(yè)單位資本結構的優(yōu)化與完善。同時，針對當前新常態(tài)背景下對焦事業(yè)單位的發(fā)展建設目標，加強全部環(huán)節(jié)的資金資源管控，以此來降低事業(yè)單位所面臨的財務風險和市場風險。其次，事業(yè)單位財務預算管理創(chuàng)新也是事業(yè)單位總體目標得以實現的重要基礎，是對焦事業(yè)單位各項事務落實環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化指導和程序化指導，通過風險把控、目標協(xié)調來實現資源、資金的合理利用，來提高事業(yè)單位發(fā)展的綜合效益，具有十分重要的現實意義，還需要進一步優(yōu)化與完善。

三、現階段事業(yè)單位財務管理中存在的主要問題

(一)事業(yè)單位對財務管理不夠重視，管理機制不健全

在目前事業(yè)單位經營發(fā)展的過程中，普遍存在著財務預算管理不夠重視的問題。這是因為事業(yè)單位的資金來源主要是政府的財政支持，這就使得事業(yè)單位在資金上的壓力比較小，并同時也存在著資金利用效率低下的情況。因此，事業(yè)單位往往將財務預算管理工作簡單理解成核算工作，缺乏科學的態(tài)度和正確的認識。那么針對這些問題，首先需要事業(yè)單位做好思想認知的轉變，提高財務預算管理工作的重視程度，通過科學合理的財務預算管理展開，結合單位的決策、管理、會計、核算、預測功能等多方面來輔助和支撐事業(yè)單位的經濟活動，并同時實現事業(yè)單位的資源優(yōu)化配置，提高整體效益。

(二)缺乏必要的監(jiān)督制度，不能夠與時俱進

在事業(yè)單位財務預算管理工作展開的過程中，全面預算管理是十分重要的組成部分，或者說全面預算管理是事業(yè)單位財務預算管理的核心所在。但是，從目前的實際情況來看，部分事業(yè)單位在組織開展財務預算管理工作時，其管理體制往往存在著形式化的問題，難以針對事業(yè)單位的預算工作和相關編制進行妥善的監(jiān)督。同時，事業(yè)單位自身的內部控制體系同樣存在著不夠完善、不夠健全的情況，這也在很大程度上影響了事業(yè)單位的資金使用和資源使用。那么，從事業(yè)單位資金使用的具體情況來看，更多事業(yè)單位關注的僅僅是自身資金使用的過程，沒有對資金使用帶來的效益和價值進行有效的評估。此外，當前部分事業(yè)單位在開展資產管理時，同樣存在著制度方面的漏洞，更多是針對事業(yè)單位自身的流動資金來進行管理，缺乏固定資產等方面的監(jiān)督與把控，甚至在嚴重情況下，部分人員以權謀私，導致事業(yè)單位的固定資產出現了私有化的情況，給事業(yè)單位和國家?guī)砹藝乐氐膿p失。

(三)財務工作人員專業(yè)知識不全面，基礎性工作不規(guī)范

一般認為，事業(yè)單位的財務人員對比企業(yè)的財務人員具有更為明顯的工作惰性，缺乏主動學習意識，對當前事業(yè)單位財務預算管理的內容了解較少。在專業(yè)素質方面不夠扎實，在工作經驗方面不夠豐富。同時，事業(yè)單位財務人員的工作展開也過于機械化和形式化，僅僅是結合傳統(tǒng)的工作理念和傳統(tǒng)的財務體系來按部就班的執(zhí)行工作，缺少創(chuàng)新性思維和主觀性意識。另一方面，從事業(yè)單位自身的角度來看，同樣缺乏對財務人員的培訓和教育。部分財務人員經過多年的工作，其積累的知識結構體系大都比較老化。同時，由于財務人員本身缺乏學習意識，便很難適應當前財務預算管理的新要求和新背景，限制了人員主體作用。

(四)事業(yè)單位資金、資產管理不到位

目前，部分事業(yè)單位尚未針對資產管理工作給予有效的重視，那么從具體情況來看，對比企業(yè)單位，事業(yè)單位往往享有政府的財政撥款。但是，在政府的財政撥款中，專項資金的撥款往往占據著較大的比重。因此，在部分事業(yè)單位進行專項資金申報時，便會出現虛報的情況，包括計劃的不準確、開支預算的不準確等，從而在事業(yè)單位資金使用的后期出現了大量的結余。那么在事業(yè)單位使用結余資金時，購置固定資產變成為了主要的方式。但是因為這些固定資產是在事業(yè)單位計劃之外的，所以很大程度上會被閑置，實際的利用率不高。另一方面，對比企業(yè)，事業(yè)單位在盈利方面的壓力和外部審計方面的壓力都比較小，這也使得事業(yè)單位普遍不夠重視自身的財務支出控制，缺乏對固定資產的核算與監(jiān)督，從而導致了事業(yè)單位賬面與實際存在差異的問題。

(五)重視收支，忽視跟蹤考核

目前，部分事業(yè)單位對財務預算管理的認知還處于初級階段，僅僅是將財務預算管理，當作事業(yè)單位的資金支出和資金收入，缺乏全面性和系統(tǒng)性的認識。那么在事業(yè)單位開展財務預算編制工作時，便存在很大的滯后性，使財務預算管理同事業(yè)單位實際的財務運作之間存在著較大的差異，也為后續(xù)的財務預算管理工作展開帶來了較大的阻力。此外，在部分事業(yè)單位進行財務預算編制時，也存在著隨意性較大的情況，缺乏對關鍵數據信息的整理與分析，這也導致了事業(yè)單位的財務預算，在實際執(zhí)行期間往往難以達到理想的效果。而事業(yè)單位所執(zhí)行的財務預算管理、跟蹤考核同樣存在著形式化的問題，工作人員僅僅是對其進行了簡單的分析，這就導致了很多項目在實際運作期間發(fā)揮出理想的作用。

四、事業(yè)單位財務預算管理的創(chuàng)新措施

(一)完善事業(yè)單位財務管理機制

結合以上問題反思進行分析，在當前時代背景下事業(yè)單位開展財務預算管理創(chuàng)新工作期間，首先是需要從機制角度出發(fā)，優(yōu)化與完善事業(yè)單位的財務預算管理機制。期間，事業(yè)單位應當正確認識財務預算管理的價值和作用，避免單一的會計核算功能理解。在財務預算管理工作中發(fā)揮出未來預測、決策輔助和信息匯總等方面的作用。由此可見，通過保證財務預算管理機制的完善性，能夠更好地豐富財務預算管理的價值與功能，結合事業(yè)單位的經濟活動與經營運作來實現各項資源的整合與優(yōu)化配置，從而提高事業(yè)單位發(fā)展的綜合效益。

(二)建立與完善事業(yè)單位的全面預算體系，加強資產管理的措施

前文中也曾談到，全面預算是事業(yè)單位財務預算管理中的重要組成部分，是工作得以落實的核心所在。那么全面預算體系的價值便主要體現在事業(yè)單位評價、控制、計劃和協(xié)調等多方面的管理落實上。期間，事業(yè)單位需要面向企業(yè)單位做好學習借鑒工作，不斷完善自身的全面預算管理體系。同時，針對事業(yè)單位的各個部門和各個崗位職責做好明確分工，在開展財務預算編制時，結合具體項目來完善計劃設置，并保證計劃具有更好的可行性與執(zhí)行性。此外，在事業(yè)單位開展財務預算編制時，也需要做好市場調研，樹立市場意識，把握市場中的風險性變量因素。最后，在事業(yè)單位執(zhí)行財務預算期間，同樣需要建立動態(tài)性思維。針對其中的每一個環(huán)節(jié)和細節(jié)進行有效跟蹤，并同時結合實際執(zhí)行的信息反饋進行適當調整。

(三)加強對事業(yè)單位的監(jiān)督與控制，健全內部控制體系

監(jiān)督與控制是事業(yè)單位財務預算管理創(chuàng)新中的重要舉措?；诖?，事業(yè)單位需要分別從外部和內部兩個角度來做好風險把控，明確事業(yè)單位所面臨的顯性風險和隱性風險。同時完善事業(yè)單位自身的內部控制體系，在內部控制體系構建的基礎上，對外部監(jiān)督與外部控制工作進行指導，全面對焦事業(yè)單位的實際資金運行情況和實際預算執(zhí)行情況，在包括資源配置優(yōu)化等多個方面予以有效的協(xié)調和統(tǒng)籌。那么，從事業(yè)單位內部控制體系建立的具體表現來看，主要體現在以下五個方面。首先，事業(yè)單位需要做好內部環(huán)境的建設，打通各個部門和各個崗位的連接渠道，同時做好事業(yè)單位的文化建設，創(chuàng)造出財務預算管理的有利環(huán)境。其二，事業(yè)單位應當樹立風險意識，結合市場變量因素，積極開展風險評估工作。其三，事業(yè)單位需要加強過程控制與結果控制，在包括事業(yè)單位決策等多個環(huán)節(jié)落實控制工作。其四，事業(yè)單位需要進一步提高數據信息的利用率，并建立起完善的交流互動平臺，促進各項信息的溝通與共享。最后，事業(yè)單位需要進一步做好內部監(jiān)督，包括部門監(jiān)督、崗位監(jiān)督、環(huán)節(jié)監(jiān)督等。

(四)定期對財務工作人員進行繼續(xù)教育或培訓

在事業(yè)單位財務預算管理工作創(chuàng)新的過程中，還需要進一步做好財務人員的培訓與教育。前文中也曾談到，當前事業(yè)單位的財務人員普遍存在著工作惰性的問題，其知識結構體系也比較滯后，這就導致了財務人員的實際知識儲備和技能儲備難以滿足當前新常態(tài)背景下事業(yè)單位的真實發(fā)展需求，甚至會出現人員主體作用同事業(yè)單位總體目標相背離的情況。因此，這就需要事業(yè)單位進一步提高財務人員的關注度，做好系統(tǒng)化的人員教育與人員培訓。其中，具體工作的落實，主要可以從以下兩個方面來展開。首先，事業(yè)單位需要制定出明確的人員培訓計劃，并導入實際的財務預算管理案例，結合案例分析來整理問題，提煉方法，積累經驗，并同時完善人員的管理機制，從責任體系和獎罰機制等角度出發(fā)，對財務人員的工作行為進行有效約束。其次，在當前網絡時代背景下，事業(yè)單位也需要做好財務人員的信息化技能提升，建立數據信息的交流共享平臺，簡化工作流程，完善工作的標準與規(guī)范。

(五)基于動態(tài)管理實施全面的過程控制

事業(yè)單位財務預算管理全過程控制主要包括事前預算、事中管控和事后評估三個方面，是系統(tǒng)化、全過程性的預算管控。這就需要事業(yè)單位切實做好動態(tài)監(jiān)管。那么，從具體表現來看，主要體現在以下兩個方面。首先，事業(yè)單位需要進一步強化預算的編制工作，結合事業(yè)單位自身發(fā)展的實際情況和實際需求，做好相關數據信息的整合，并指導后續(xù)預算的有效執(zhí)行。同時，事業(yè)單位內部各個部門同樣需要結合預算編制和預算執(zhí)行的情況，做好跟蹤反饋與跟蹤分析，以此來加強預算管理的整體可控性。其次，事業(yè)單位需要針對財務預算執(zhí)行的進度和結果來做好計量，尤其要落實到每一個具體環(huán)節(jié)，對環(huán)節(jié)執(zhí)行的差異性展開分析，明確導致差異的成因和差異產生的影響，再結合事業(yè)單位自身的實際目標來進行針對性的調整。一方面是明確事業(yè)單位當前經營過程中存在的風險隱患問題，保證事業(yè)單位金融發(fā)展的安全性和有效性。另一方面，也為事業(yè)單位后續(xù)的財務預算編制和財務預算執(zhí)行提供正確的參考和指導。

(六)整合全面預算管理工作與其它職能管理

全面預算管理是事業(yè)單位財務管理的核心內容，并涉及到了事業(yè)單位發(fā)展的諸多方面，具有系統(tǒng)性和全面性的特征。因此，事業(yè)單位首先需要針對內部管控氛圍，做好部門和崗位員工的思想調動，并樹立起先進的全面預算管理理念和專業(yè)化的全面預算管理方法，構建起現代化的管理模式和精細化的管理體系。在日常工作落實期間，自覺主動地與全面預算管理工作進行融合。此外，事業(yè)單位應當進一步完善各部門間的交流合作機制，做好數據信息共享平臺的建設，并通過制度與體系的約束來指導崗位和部門的工作展開。通過這樣一種方法，能夠進一步實現事業(yè)單位內部各項資源的優(yōu)化配置，從而提高事業(yè)單位資源和資金的整體利用率。最后，事業(yè)單位還需要進一步完善自身的績效考核機制，并構建起完善的責任制度和獎罰制度，針對部門和人員的工作落實進行約束，針對部門和人員的工作展開積極性進行調動。

(七)設立全面預算管理機構

首先，事業(yè)單位需要建立預算管理審批結構和預算管理委員會。那么，從二者的作用和功能來看，預算管理審批機構主要是針對事業(yè)單位的預算方案編制來進行內容審批和內容調整，確保事業(yè)單位預算方案編制的合理性。而預算管理委員會則主要是從理念、制度、方法等角度來保證預算管理工作的標準、規(guī)范與清晰流程，同時也針對事業(yè)單位預算管理方案的落實來進行動態(tài)監(jiān)管，確保其達到理想的執(zhí)行效果。其次，事業(yè)單位需要建立預算管理辦公室。預算管理辦公室的本質是財務預算管理的執(zhí)行機構，包括事業(yè)單位的財務部門，職能部門等。通過預算方案編制內容的指導來具體落實相關的政策和辦法，保證預算方案的實效性。最后，事業(yè)單位需要建立預算責任部門，針對事業(yè)單位預算執(zhí)行的實際情況進行監(jiān)管，并同時做好各項資源的整合，明確實際的目標導向和計劃導向。同時也需要做好事業(yè)單位預算管理執(zhí)行的監(jiān)督和反思，收集關鍵的數據和信息，并對數據信息的分析整理結果進行上報，以此來指導后續(xù)工作的展開。

五、結束語

綜上所述，結合當下經濟新常態(tài)背景和日益嚴峻的所處環(huán)境，事業(yè)單位作為社會經濟建設的主體力量，應當不斷強化自身的風險意識和財務意識，加速各項要素整合，加速財務預算管理的有效創(chuàng)新，從事業(yè)單位決策等多個環(huán)節(jié)出發(fā)，做好財務預算管理的有效滲透，全面落實到事業(yè)單位工作的各個環(huán)節(jié)和各個細節(jié)中，打通部門的連接渠道，強化內部控制，以此來保證事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的現實意義。