簡(jiǎn)析建筑經(jīng)濟(jì)管理中的招標(biāo)階段造價(jià)管理

姚一平

（中電建路橋集團(tuán)有限公司，濟(jì)南 250000）

引 言

隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，各建筑企業(yè)的管理理念越來越成熟。在項(xiàng)目建設(shè)中加強(qiáng)造價(jià)管理與控制，可以給施工企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。然而，當(dāng)前一些建筑企業(yè)所采用的造價(jià)管理方法仍存在一些不足，在一定程度上阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也給建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升帶了一定的影響。因此，加強(qiáng)建筑項(xiàng)目招標(biāo)階段的造價(jià)管理，對(duì)促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

一、建筑經(jīng)濟(jì)管理中招標(biāo)階段造價(jià)管理的重要意義

我國(guó)相關(guān)法律文件中明確要求，工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，展開規(guī)范性招投標(biāo)工作。另外，建筑工程施工中會(huì)涉及眾多子工程，應(yīng)用招標(biāo)方式吸引不同專業(yè)的施工單位共同為建筑工程施工負(fù)責(zé)，這樣能充分保障不同專業(yè)子工程的施工質(zhì)量，進(jìn)而提高建筑工程施工的整體質(zhì)量，同時(shí)規(guī)避因?qū)I(yè)度不足而引發(fā)的成本超支情況。因此，招標(biāo)工作本身就具有保障工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)成本的重要作用。只有在此階段應(yīng)用科學(xué)的造價(jià)管理措施，對(duì)招標(biāo)流程中各項(xiàng)工作提出嚴(yán)格要求，如提高工程設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、提高工程預(yù)算的準(zhǔn)確性、提高工程量計(jì)算的合理性等，才能保障招標(biāo)企業(yè)與實(shí)際工程建設(shè)需要的適應(yīng)性，方便建筑企業(yè)對(duì)生產(chǎn)資金進(jìn)行統(tǒng)籌，確保在建筑工程施工推進(jìn)過程中，各環(huán)節(jié)都能在預(yù)算范圍內(nèi)完成施工，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，強(qiáng)化招標(biāo)階段的造價(jià)管理質(zhì)量，對(duì)保障施工有序推進(jìn)、減少工程變量、節(jié)約生產(chǎn)成本、擴(kuò)大企業(yè)利潤(rùn)空間都具有重要意義。

二、建筑經(jīng)濟(jì)管理中招標(biāo)階段造價(jià)管理的工作內(nèi)容

建筑經(jīng)濟(jì)管理屬于工程管理工作的一種，主要包含建筑工程預(yù)算管理、招投標(biāo)管理、施工管理和組織管理等內(nèi)容，其中招標(biāo)管理是以工程建設(shè)目標(biāo)為基礎(chǔ)，其公開的形式對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行篩選，使建筑企業(yè)能在預(yù)算范圍內(nèi)選擇具有最強(qiáng)實(shí)力的分包單位，進(jìn)而有效保障工程建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量，同時(shí)使得建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到極大的提升。建筑經(jīng)濟(jì)管理中招標(biāo)階段造價(jià)管理工作主要包含以下幾點(diǎn)內(nèi)容。

（一）招標(biāo)前期工程造價(jià)管理

一般情況下，工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)工作通常是按以下順序開展的，即勘察招標(biāo)－設(shè)計(jì)招標(biāo)－施工招標(biāo)－工程監(jiān)理招標(biāo)－材料設(shè)備招標(biāo)－編制招標(biāo)所需文件，具體文件包含工程量清單、工程標(biāo)底。然后根據(jù)招標(biāo)順序，對(duì)招標(biāo)的文件進(jìn)行科學(xué)合理的編制，包含工程量清單、組織現(xiàn)場(chǎng)的勘察等。

（二）招標(biāo)中期工程造價(jià)管理

在招標(biāo)中期的工程造價(jià)管理過程中，主要工作內(nèi)容是對(duì)工程合同進(jìn)行擬定，然后對(duì)招標(biāo)情況的書面報(bào)告等進(jìn)行整理，之后完善工程標(biāo)底文件及工程量清單，詳細(xì)整理可能存在價(jià)格波動(dòng)情況的施工材料種類，并以附件形式添加在相關(guān)文件中，對(duì)甲乙雙方的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確和劃分，尤其需要明確材料采購(gòu)的責(zé)任方，規(guī)避施工過程中可能引發(fā)的造價(jià)管理糾紛。

（三）招標(biāo)末期工程造價(jià)管理

在招標(biāo)末期的工程造價(jià)管理過程中，主要工作內(nèi)容是對(duì)發(fā)包文件、招標(biāo)文件和招標(biāo)公告的發(fā)布進(jìn)行擬定，確定投標(biāo)預(yù)審條件并形成文件，同時(shí)還要對(duì)申請(qǐng)人的投標(biāo)文件等進(jìn)行申請(qǐng)，做好開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等有關(guān)工作。

三、建筑經(jīng)濟(jì)管理中招標(biāo)階段造價(jià)管理存在的問題

（一）招標(biāo)前期造價(jià)管理意識(shí)相對(duì)薄弱

在新時(shí)代背景下，建筑工程項(xiàng)目具有施工周期長(zhǎng)、涉及人員多、消耗建材量大、機(jī)械化施工等方面的特點(diǎn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行組織和管理的難度非常大。由于建筑工程是能夠使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到提升的實(shí)體產(chǎn)品，很多管理人員都將管理重點(diǎn)放在建筑工程施工階段，未能認(rèn)識(shí)到前期工程造價(jià)管理工作能為企業(yè)節(jié)省施工成本并帶來巨大效益。部分建筑企業(yè)在前期工作中只對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、施工方案進(jìn)行審核并編制工程預(yù)算，以此為依據(jù)對(duì)施工環(huán)節(jié)的成本支出進(jìn)行控制，雖然具有一定管控效果，但是限制性較強(qiáng)。另外，前期造價(jià)管理意識(shí)的薄弱會(huì)對(duì)各單位的工作質(zhì)量產(chǎn)生影響。例如，建設(shè)單位未能準(zhǔn)確判斷工程的建設(shè)規(guī)模，工程咨詢單位未能正確估算工程量和工程造價(jià)，審核部門未能對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)等進(jìn)行嚴(yán)格的審核，等等。前期工作的不到位會(huì)使工程項(xiàng)目留存多種隱患，都可能對(duì)工程項(xiàng)目的正常施工推進(jìn)造成影響，同時(shí)損害建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）招投標(biāo)過程規(guī)范性較差

近年來，雖然國(guó)家和企業(yè)都嚴(yán)厲打擊違法犯罪和中飽私囊等不規(guī)范行為，但是仍有部分建筑項(xiàng)目中存在過度行政干預(yù)、圍標(biāo)、串標(biāo)等不良現(xiàn)象，嚴(yán)重危害了建筑企業(yè)的綜合利益。例如，部分建筑企業(yè)未按照相關(guān)要求公開招標(biāo)計(jì)劃，直接以邀標(biāo)的形式發(fā)包，或?qū)υu(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)過程等進(jìn)行干預(yù)，嚴(yán)重削弱了招投標(biāo)的公平性和公正性。

（三）工程變更發(fā)生率較高

工程變更是影響工程預(yù)算準(zhǔn)確性的直接因素，部分建筑企業(yè)為追趕施工進(jìn)度，會(huì)采用邊設(shè)計(jì)、邊施工的方式開展建設(shè)工作，不但設(shè)計(jì)質(zhì)量難以保障，而且可能引發(fā)多種質(zhì)量問題，使工程施工出現(xiàn)連續(xù)性的工程變更情況。另外，建筑工程施工內(nèi)外部環(huán)境的變化也會(huì)引發(fā)工程變更情況的出現(xiàn)，雖然部分工程變更有利于節(jié)省工程施工成本，但是大多數(shù)工程變更都會(huì)導(dǎo)致整體成本支出超標(biāo)。

（四）預(yù)算成本規(guī)劃問題

近年來，在社會(huì)不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的背景下，建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中，人們對(duì)工程項(xiàng)目的美觀、安全和實(shí)用的要求也越來越高。在這種情況下，使得建筑工程的建設(shè)難度越來越大，建筑企業(yè)面對(duì)的管理環(huán)境也更加復(fù)雜。在行業(yè)變革與發(fā)展的過程中，工程造價(jià)管理的重要性不斷凸顯。應(yīng)用工程造價(jià)管理理念，在工程建設(shè)工作開始前對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算和統(tǒng)計(jì)，以工程量為依據(jù)計(jì)算各建設(shè)環(huán)節(jié)中所需資金，再以工程造價(jià)為基礎(chǔ)制訂相應(yīng)的資源配置計(jì)劃，提高資金的利用率，確保工程建設(shè)階段能夠得到穩(wěn)定、足量的資金和資源供應(yīng)。但實(shí)際上，很多工程項(xiàng)目中都存在前期預(yù)算不準(zhǔn)確的問題，其原因和工程設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工方案設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程變更、地區(qū)政策變更、造價(jià)人員專業(yè)水平等具有密切關(guān)系。

四、優(yōu)化建筑經(jīng)濟(jì)管理中招標(biāo)階段造價(jià)管理質(zhì)量的措施

（一）提高相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)

首先，完善準(zhǔn)入和清出制度。對(duì)工程造價(jià)人員的專業(yè)素養(yǎng)提出嚴(yán)格要求，確保所有工作人員都具備國(guó)家承認(rèn)的從業(yè)資格。一旦發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)人員在工作開展過程中存在違規(guī)等現(xiàn)象，需要根據(jù)情況采取相應(yīng)的處罰措施或進(jìn)行舉報(bào)。

其次，制定培訓(xùn)制度。對(duì)崗位中的造價(jià)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其對(duì)工程項(xiàng)目在不同省份的定額計(jì)價(jià)原則有一個(gè)及時(shí)全面的了解，進(jìn)而有效掌握最新的工程造價(jià)知識(shí)和方法，對(duì)工程造價(jià)人員的知識(shí)體系等進(jìn)行有效優(yōu)化，提升工程造價(jià)人員的自身專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)也能有效提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量。

（二）提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量

首先，細(xì)化合同條款?，F(xiàn)代建筑工程在施工技術(shù)、施工標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求各不相同，建筑企業(yè)應(yīng)結(jié)合工程的實(shí)際特點(diǎn)，對(duì)合同條款內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和明確，在合同條款中詳細(xì)標(biāo)注建筑工程的質(zhì)量要求、工期要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，避免中標(biāo)單位推諉責(zé)任。

其次，明確施工材料、施工機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)要求。施工材料和機(jī)械設(shè)備為工程建設(shè)提供了必要的物質(zhì)保障和技術(shù)保障。在項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)中，由于工程項(xiàng)目施工中消耗的施工材料數(shù)量比較大，加上施工材料種類比較多，各生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平會(huì)對(duì)施工材料的質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。為消除施工材料和機(jī)械設(shè)備對(duì)建筑工程施工造成的影響，應(yīng)在招標(biāo)文件中對(duì)各項(xiàng)施工材料的質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、等級(jí)、外觀等做出明確規(guī)定，同時(shí)要求供應(yīng)商提供樣品。確認(rèn)施工材料和設(shè)備等滿足施工要求后，方可支付賬款。

最后，所有招標(biāo)文件中的條款描述語(yǔ)言需要精練、明確，對(duì)甲乙雙方的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確劃分，避免企業(yè)在與競(jìng)標(biāo)單位合作時(shí)產(chǎn)生糾紛，避免對(duì)工程建設(shè)的正常推進(jìn)產(chǎn)生影響，防止出現(xiàn)成本超支情況。

（三）提高工程量清單編制質(zhì)量

首先，必須保障工程量清單的完整性。需要在工程量清單中完整地體現(xiàn)出建筑項(xiàng)目各子工程施工的具體內(nèi)容和施工要求，并對(duì)存在理解爭(zhēng)議的項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)解釋，如不同結(jié)構(gòu)中混凝土的強(qiáng)度等級(jí)；清晰描述具有尺寸、計(jì)量要求的施工項(xiàng)目，如墻體厚度、走廊長(zhǎng)度、窗戶尺寸等；分類說明具有特殊要求的施工材料內(nèi)容，如混凝土材料中使用的細(xì)砂材料含泥量、涂料品種等；詳細(xì)說明施工技術(shù)應(yīng)用要求，如裝配式構(gòu)件的施工方法等。

其次，保障工程量清單和施工實(shí)際要求的適應(yīng)性。在編制工程量清單的過程中，需要全面參考工程設(shè)計(jì)圖紙和施工方案，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行全面考察，依照國(guó)家相關(guān)規(guī)范開展工程量統(tǒng)計(jì)工作。由于現(xiàn)代建筑工程建設(shè)中包含眾多子工程，編制人員應(yīng)根據(jù)分項(xiàng)要求，分別統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)子工程中的工程量?jī)?nèi)容。例如，瓦屋面綜合工程包含基層施工、防水層施工、掛瓦條安裝、瓦片鋪裝等多項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)在工程量清單中詳細(xì)標(biāo)注每項(xiàng)工程需要使用的材料種類、施工面積等數(shù)據(jù)。完成工程量清單的整體編制后，應(yīng)對(duì)各子工程分項(xiàng)進(jìn)行檢查和核對(duì)，保證分項(xiàng)編制的全面性，同時(shí)避免單項(xiàng)施工內(nèi)容同時(shí)出現(xiàn)在不同的子工程分項(xiàng)清單中，避免在工程施工開始后，因漏項(xiàng)、多算、錯(cuò)項(xiàng)等問題引發(fā)工程變更。同時(shí)，還要詳細(xì)標(biāo)注工程的施工內(nèi)容、施工單位，以及施工材料的應(yīng)用數(shù)量、綜合單價(jià)和綜合合價(jià)。

（四）提高招標(biāo)價(jià)管理質(zhì)量

首先，提高招標(biāo)控制價(jià)編制的科學(xué)性。建筑企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際條件或工程性質(zhì)來控制招標(biāo)價(jià)編制質(zhì)量，如企業(yè)投資項(xiàng)目可自行編制或委托工程造價(jià)咨詢公司進(jìn)行編制。若建筑項(xiàng)目為政府投資，在完成造價(jià)編制后，則需要將招標(biāo)控制價(jià)交由上級(jí)部門審核。

其次，保證工程量統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。工程量是招標(biāo)控制價(jià)編制工作中的重要內(nèi)容，必須根據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行計(jì)價(jià)，必須保證計(jì)價(jià)項(xiàng)目的全面性，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)價(jià)的情況，防止后期出現(xiàn)工程變更情況。

最后，需要充分考察市場(chǎng)行情。在編制招標(biāo)價(jià)文件之前，必須深入考察市場(chǎng)行情，根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模了解當(dāng)前各項(xiàng)建筑材料、人力資源、機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)、聘請(qǐng)和租用價(jià)格，并以環(huán)比、同比的方式對(duì)不同階段中各項(xiàng)資源的價(jià)格變化趨勢(shì)進(jìn)行了解和預(yù)測(cè)?？疾焓袌?chǎng)行情既能減少招標(biāo)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)偏差，也能有效保障建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的誠(chéng)信審核力度

首先，建筑企業(yè)在定標(biāo)之前必須對(duì)投標(biāo)單位的誠(chéng)信度進(jìn)行深入調(diào)查和審核，以降低風(fēng)險(xiǎn)。建筑企業(yè)可通過國(guó)內(nèi)權(quán)威的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對(duì)投標(biāo)單位的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、履約信譽(yù)、資金能力等進(jìn)行調(diào)查，還可通過業(yè)內(nèi)調(diào)查了解投標(biāo)單位的技術(shù)水平。

其次，完善合作企業(yè)管理制度，完整記錄與投標(biāo)單位的合作過程，對(duì)投標(biāo)單位的失信行為進(jìn)行備注。當(dāng)投標(biāo)單位嚴(yán)重違反合同約定時(shí)，除將其列入合作黑名單外，還可在必要的情況下尋求法律的幫助，以維護(hù)建筑企業(yè)的利益。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展下，建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力也越來越大，很多建筑企業(yè)管理人員都在思考和試驗(yàn)?zāi)苤ζ髽I(yè)從競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中脫穎而出的管理方法。建筑經(jīng)濟(jì)管理作為一種與建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)高度適配的工程管理方式，將其應(yīng)用在招標(biāo)階段展開造價(jià)管理工作，可以加強(qiáng)建筑企業(yè)的造價(jià)管理質(zhì)量，進(jìn)而有效減少施工過程中的工程變更問題，擴(kuò)大建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但由于管理意識(shí)薄弱、預(yù)算成本規(guī)劃準(zhǔn)確度不足等因素的影響，當(dāng)前部分建筑企業(yè)中應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)管理方法存在一定欠缺。在未來發(fā)展過程中，建筑企業(yè)應(yīng)從自身出發(fā)，優(yōu)化招標(biāo)階段造價(jià)管理質(zhì)量，為企業(yè)發(fā)展提供助力。