數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的突出問(wèn)題與優(yōu)化路徑
——以安徽省為例

陳云嬌

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，為鄉(xiāng)村振興提供了新動(dòng)力、新路徑。國(guó)家層面高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意義，自2018 年開(kāi)始推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，2022 年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是“三農(nóng)”工作中的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)［1］?？梢?jiàn)，在信息化技術(shù)日新月異、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)日益壯大的今天，“數(shù)字下鄉(xiāng)”將推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。因此，全國(guó)各省貫徹落實(shí)黨中央決策部署，陸續(xù)開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作，其中，安徽省以數(shù)字化為抓手，于2021 年5 月開(kāi)展了省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作方案，經(jīng)歷了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)從有到無(wú)的過(guò)程［2］。與此同時(shí)，部分學(xué)者圍繞安徽省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行了研究。劉少杰等［3］以農(nóng)民主體性為核心研究分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，指出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中三個(gè)不匹配問(wèn)題導(dǎo)致了“鄉(xiāng)村不動(dòng)”。丁波［4］則聚焦于數(shù)字鄉(xiāng)村下鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容和形式，具體分析了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的運(yùn)作邏輯、內(nèi)涵特征及其正負(fù)效應(yīng)，提出要合理運(yùn)用數(shù)字評(píng)價(jià)系統(tǒng)，兼顧數(shù)字治理的效能和成本。而吳宗友等［5］在空間社會(huì)學(xué)理論視域下，發(fā)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的鄉(xiāng)村嵌入帶來(lái)了一系列空間張力，提出在建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的過(guò)程中要立足于鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)，從多重維度出發(fā)構(gòu)建空間整合機(jī)制。綜合來(lái)看，安徽省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)尚處于局部探索階段，所取得的整體成效不明顯，且存在各種現(xiàn)實(shí)困境，這無(wú)疑阻礙了全省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整體進(jìn)程。鑒于此，本研究從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出發(fā)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查和文獻(xiàn)梳理，歸納安徽省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的典型實(shí)踐，分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中亟待解決的突出問(wèn)題，提出針對(duì)性的對(duì)策建議，對(duì)原有數(shù)字鄉(xiāng)村研究做出一定的補(bǔ)充。

1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的典型實(shí)踐

1.1 鄉(xiāng)村數(shù)字治理

當(dāng)前，部分試點(diǎn)已形成數(shù)字鄉(xiāng)村背景下推動(dòng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的實(shí)地經(jīng)驗(yàn)。數(shù)字鄉(xiāng)村治理的典型做法是實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的延伸，并將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于村民協(xié)商自治過(guò)程中。Y 縣創(chuàng)新運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索出“政府導(dǎo)治、村民自治、平臺(tái)數(shù)治”新路徑，D 縣則運(yùn)用“小微權(quán)力數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)”有序推進(jìn)基層數(shù)字治理。L 縣不斷借助數(shù)字技術(shù)打造動(dòng)態(tài)的“數(shù)字鄉(xiāng)村云平臺(tái)”，通過(guò)及時(shí)更新事件上報(bào)數(shù)、辦結(jié)數(shù)、網(wǎng)格數(shù)、網(wǎng)格員數(shù)、黨員數(shù)等基礎(chǔ)信息，以及顯示各網(wǎng)格片區(qū)所涵蓋的具體情況，實(shí)時(shí)顯示走訪情況、上訪情況、重點(diǎn)工作情況、房屋、流動(dòng)人口等詳細(xì)內(nèi)容，優(yōu)化了農(nóng)村網(wǎng)格化智慧管理?？偟膩?lái)看，數(shù)字鄉(xiāng)村治理不僅保證政務(wù)服務(wù)與信息的即時(shí)觸達(dá)，便于“在村村民”查看村級(jí)事務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化、信息化和規(guī)范化，而且“民事直說(shuō)”的平臺(tái)語(yǔ)音功能和隨手拍功能，拓寬了村民反映問(wèn)題的渠道，極大地提高村民參與村級(jí)事務(wù)的積極性和獲得感。而那些“在外村民”也可借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨地域的“虛擬在場(chǎng)”，與“在村村民”一同參與村莊的公共事務(wù)，這客觀上加強(qiáng)了他們之間的信息互通。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化

數(shù)字技術(shù)還可應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，給農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能，破譯了鄉(xiāng)村振興的數(shù)字密碼。通過(guò)搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，為特色產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而發(fā)展現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村快速發(fā)展提供有效的路徑。D 縣在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，增加了農(nóng)民手中的“數(shù)字農(nóng)具”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智慧化。當(dāng)?shù)胤N植梨樹(shù)的農(nóng)民通過(guò)“數(shù)字果園”APP減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、提升生產(chǎn)效率的同時(shí)，也為其聯(lián)系專家提供了實(shí)時(shí)渠道。果農(nóng)不再僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，而是能依靠專業(yè)技術(shù)的正確引導(dǎo)，保障了果樹(shù)的統(tǒng)防統(tǒng)治，降低了果樹(shù)種植過(guò)程中的致病風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量與質(zhì)量的雙重保證。C 縣利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和5G 技術(shù)，發(fā)展出“數(shù)字草莓”新模式，生產(chǎn)過(guò)程跟蹤監(jiān)管，有效提升產(chǎn)量和種植效率，最終成功入選中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南典型案例。

1.3 新農(nóng)人素養(yǎng)數(shù)字化

數(shù)字技術(shù)手段有效賦能鄉(xiāng)村建設(shè)，離不開(kāi)對(duì)鄉(xiāng)村能人的培訓(xùn)，使其有效掌握相關(guān)技術(shù)，不斷提升其數(shù)字化素養(yǎng)，深入推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，多數(shù)村民尚未認(rèn)識(shí)到信息化、網(wǎng)絡(luò)化給舊的生產(chǎn)生活方式帶來(lái)的益處，或僅淺顯地應(yīng)用于消遣娛樂(lè)，缺乏提升數(shù)字化素養(yǎng)的主動(dòng)性。而新農(nóng)人群體普遍具有創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的精神，可作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要力量，如果對(duì)該群體稍加引導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助其抓住當(dāng)下趨勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)更好就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而能夠產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)，促使其他村民抓住數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的契機(jī)，實(shí)際參與其中，并保證穩(wěn)定的利益。Y 縣開(kāi)設(shè)“扶貧夜?！睌?shù)字技術(shù)提升班，為新農(nóng)人群體提供針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助他們正確使用智能設(shè)備，打造鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生人才隊(duì)伍，還組建跟蹤技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，解答有關(guān)技術(shù)和信息的問(wèn)題，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

1.4 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新模式

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開(kāi)數(shù)字技術(shù)的普及和數(shù)字手段的有效應(yīng)用。在保障第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，數(shù)字技術(shù)與“三農(nóng)”的融合可發(fā)展出多種鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新模式。當(dāng)下熱點(diǎn)，是因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，并借助農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，促進(jìn)形成線上線下銷售相結(jié)合的模式，為農(nóng)民增收提供有力保障。具體而言，是既可在線下利用傳統(tǒng)銷售渠道，保障穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品收益，例如以訂單模式對(duì)接銷往商超，也可借助各類線上平臺(tái)在全國(guó)預(yù)售、銷售，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)者的無(wú)縫對(duì)接，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的高效配置，提升農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)空間。

此外，還可通過(guò)數(shù)字技術(shù)高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村空間、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)等要素，提升鄉(xiāng)村自身價(jià)值，使之具備強(qiáng)大的資源吸引力，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)、旅游、文化等多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供互動(dòng)空間。其中，Y 縣的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村旅游的新融合，也是農(nóng)村特色實(shí)體產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新模式。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)遇下，J 縣不僅秉持著生產(chǎn)性保護(hù)原則，積極推進(jìn)宣紙文化產(chǎn)業(yè)和書(shū)畫(huà)紙經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且努力延伸著“紙”的發(fā)展空間，并致力于搭建縣域物流網(wǎng)絡(luò)，籌建電商數(shù)據(jù)中心，再運(yùn)用技術(shù)手段準(zhǔn)確把握市場(chǎng)脈搏。同時(shí)積極構(gòu)建智慧旅游，整合數(shù)字平臺(tái)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，用大數(shù)據(jù)賦能美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的突出問(wèn)題

2.1 規(guī)劃與需求不匹配

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣、主體復(fù)雜，需要細(xì)化和深入的跨主體協(xié)同機(jī)制，但目前部分?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣和重點(diǎn)地區(qū)尚未形成科學(xué)的整體規(guī)劃，信息化系統(tǒng)較為分散，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)難互聯(lián)、系統(tǒng)難互通、數(shù)據(jù)難共享、業(yè)務(wù)難協(xié)同的局面［6］?！皵?shù)字下鄉(xiāng)”政策實(shí)踐的行動(dòng)主體大多落在區(qū)縣一級(jí)，在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)一而規(guī)范的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)統(tǒng)籌。各地依據(jù)自身資源稟賦和社會(huì)基礎(chǔ)力量，分別開(kāi)發(fā)各自的數(shù)字化平臺(tái)，僅解決了部分鄉(xiāng)村短期的剛性需求，未能實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的長(zhǎng)效化運(yùn)行和維護(hù)。因此，鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)“懸浮化”問(wèn)題突出，理性規(guī)劃與實(shí)際需求不匹配。一些地區(qū)在建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的過(guò)程中，還存在資源、注意力和施政力度的投入結(jié)構(gòu)缺陷，只“揚(yáng)長(zhǎng)”而不“補(bǔ)短”。此外，很多試點(diǎn)村將村民排除在鄉(xiāng)村建設(shè)之外，導(dǎo)致許多工作內(nèi)容并不是村民真正需要和關(guān)心的問(wèn)題。換言之，探索試點(diǎn)在省級(jí)政府的頂層設(shè)計(jì)下，所推進(jìn)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，沒(méi)有真正調(diào)動(dòng)村民主體的行動(dòng)力，最終造成相關(guān)規(guī)劃的效度不高，難以滿足農(nóng)戶群體最切實(shí)的需求。

2.2 數(shù)字服務(wù)體系不健全

在安徽省數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)試點(diǎn)中，尚未完全建立數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)體系，仍存在諸如信息渠道不順暢、信息共享有壁壘、服務(wù)信息公開(kāi)困難等問(wèn)題。第一，試點(diǎn)建設(shè)的“三農(nóng)”數(shù)字服務(wù)能力欠缺、定位有誤?；鶎又卫淼墓ぷ魅藛T受傳統(tǒng)行政管理思維束縛，只簡(jiǎn)單地將數(shù)字治理視作數(shù)據(jù)搜集或線上辦事的一種途徑，沒(méi)有開(kāi)發(fā)成與村民主體合作共建的信息共享平臺(tái)。第二，鄉(xiāng)村數(shù)字治理成本高，內(nèi)生動(dòng)力未激發(fā)。通常而言，地方數(shù)字化平臺(tái)的搭建、運(yùn)行和維護(hù)都需要投入大量的人財(cái)物力，然而目前，安徽省不少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，資源幾乎依靠上級(jí)部門(mén)財(cái)政支持，或依托于東部沿海地區(qū)的對(duì)口幫扶，未能形成自身穩(wěn)定的供給。在這種局面下，高額的成本與單一的集資環(huán)境形成沖突，導(dǎo)致服務(wù)終端建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量有限。第三，相關(guān)機(jī)制不健全，可持續(xù)推進(jìn)能力弱。若沒(méi)有建立健全完整有效的數(shù)據(jù)資源公示機(jī)制［7］，將會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)公開(kāi)程度不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)收集和使用標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)透明等問(wèn)題。另外，由于缺失相應(yīng)的法律法規(guī)和全程監(jiān)管機(jī)制，在對(duì)一些涉及農(nóng)戶真實(shí)情況的數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、分析和處理時(shí)，會(huì)存在較為嚴(yán)重的數(shù)據(jù)泄露和使用不規(guī)范問(wèn)題，加大數(shù)字治理體系運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 數(shù)字設(shè)施建設(shè)遲滯

盡管安徽省部分?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)取得了典型經(jīng)驗(yàn)，但畢竟全省還處于起步探索階段，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村的具體情境融合仍存在一些問(wèn)題，最明顯的是配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程相對(duì)滯后，這不可避免造成村民運(yùn)用信息技術(shù)的能力薄弱［8］，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的根基不穩(wěn)。一方面，數(shù)字鴻溝依然較大，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯［9］。根據(jù)CNNIC 在第 49 次《統(tǒng)計(jì)報(bào)告》內(nèi)容，城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)及寬帶普及率有所提升，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%，二者之間還是存在較大差距［10］。雖然各區(qū)縣一直在利用數(shù)字化技術(shù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但和城市信息化建設(shè)相比，部分農(nóng)村地區(qū)由于地勢(shì)環(huán)境復(fù)雜、資金投入有限，導(dǎo)致數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、普及范圍窄，城鄉(xiāng)之間在信息技術(shù)、地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)資本等方面的差距依然較大。另一方面，鄉(xiāng)村基建數(shù)字化建設(shè)不夠全面，發(fā)展不夠均衡。鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)硬件條件較差，限制了數(shù)字化空間格局的建立和數(shù)字化服務(wù)中心的布局規(guī)劃。在建設(shè)過(guò)程中，還存在數(shù)字化資源分配和銜接不合理現(xiàn)象，偏重于產(chǎn)品宣傳營(yíng)銷、消費(fèi)運(yùn)輸?shù)确矫?，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝配方面的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，智能化生產(chǎn)作業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)專用傳感器仍然較匱乏。

2.4 數(shù)字專業(yè)人才闕如

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，建設(shè)好數(shù)字鄉(xiāng)村需要長(zhǎng)期的資金投入，更需要數(shù)字專業(yè)人才的支撐［11］。數(shù)字化技術(shù)在城市建設(shè)中廣泛應(yīng)用并起到良好的社區(qū)發(fā)展賦能效果。鄉(xiāng)村人才供應(yīng)不足成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)落地執(zhí)行的一個(gè)較大掣肘，而且難以滿足深入推進(jìn)全省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的需要。形成這種差距的原因是因?yàn)槌鞘械靡嬗谪S富的資源和自我創(chuàng)新能力，而農(nóng)村社會(huì)受經(jīng)濟(jì)條件的限制，導(dǎo)致大量青年勞動(dòng)力和知識(shí)分子流失，出現(xiàn)空心化、老齡化現(xiàn)象。而留守在農(nóng)村的老年人、婦女文化素質(zhì)偏低，數(shù)字化交互知識(shí)欠缺，思想觀念比較落后，主動(dòng)融入不足。

2.5 村民數(shù)字賦能意識(shí)弱

鄉(xiāng)村空間中數(shù)字科技的有效運(yùn)用關(guān)鍵看人，但目前的實(shí)際情況是，村民主體數(shù)字賦能意識(shí)弱，未能廣泛有效地參與其中。首先，部分村民受經(jīng)濟(jì)水平、教育水平以及生產(chǎn)生活習(xí)慣等影響，對(duì)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新概念的認(rèn)知較模糊，他們不愿投入資金到數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)中，對(duì)技術(shù)有用性的認(rèn)知，保持觀望態(tài)度，數(shù)字自我賦能意識(shí)比較弱［12］。其實(shí)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也未能嵌入到農(nóng)民文化、教育、旅游、醫(yī)療等生活的方方面面，相當(dāng)多的農(nóng)村依然停留在娛樂(lè)消遣、流通支付的初級(jí)階段，對(duì)于信息服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用不深，再加上村民參與不足，導(dǎo)致難以形成共建共治共享理念，最終成為被動(dòng)提供信息數(shù)據(jù)的治理客體。綜上所述，村民數(shù)字賦能意識(shí)弱嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村社會(huì)分享數(shù)字化紅利，影響全省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展［13］。

3 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)化路徑

3.1 政策內(nèi)容籌規(guī)劃，內(nèi)部人才賦能量

在鄉(xiāng)村全面振興背景下，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所處的時(shí)間、空間有宏觀特殊性，要科學(xué)規(guī)劃相關(guān)政策體系，緊扣組成內(nèi)容。在省級(jí)頂層設(shè)計(jì)上，須積極響應(yīng)2022 年中央一號(hào)文件的號(hào)召，深度剖析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)新形勢(shì)下的重要任務(wù)，攻克薄弱環(huán)節(jié)，激發(fā)各級(jí)政府樹(shù)立數(shù)字發(fā)展理念，推動(dòng)數(shù)字化平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行與維護(hù)。在增加數(shù)字試點(diǎn)鄉(xiāng)村的同時(shí)，著手出臺(tái)符合新階段工作持續(xù)推進(jìn)的相關(guān)政策，優(yōu)化整體布局規(guī)劃，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集，推動(dòng)流程再造，豐富應(yīng)用場(chǎng)景。從概念及內(nèi)涵特征來(lái)看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可劃分為多個(gè)維度，本研究認(rèn)為有必要圍繞鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等模塊，對(duì)“自下而上”的自主探索給予足夠支持，探索符合本省各級(jí)區(qū)域的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，走上下統(tǒng)籌的發(fā)展路徑。

堅(jiān)持培育內(nèi)部人才的原則，引導(dǎo)村民形成數(shù)字化意識(shí)。返鄉(xiāng)青年、返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、退伍軍人的文化水平、外界視野、技術(shù)應(yīng)用以及思想意識(shí)等較普通村民有更高的意識(shí)層次，基層政府在引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們助推鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，要提供切實(shí)的制度幫扶，將其視為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)部隱藏人才，并有針對(duì)性地開(kāi)展數(shù)字技術(shù)的培訓(xùn)和教育［14］。此外，要選拔農(nóng)村種養(yǎng)大戶、營(yíng)銷大戶、鄉(xiāng)村能人、專業(yè)合作社、電商領(lǐng)頭人等，并將他們作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的后備人才庫(kù)，重點(diǎn)提升他們的數(shù)字化素養(yǎng)，進(jìn)一步培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、會(huì)應(yīng)用的數(shù)字鄉(xiāng)村人才。他們作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)部人才，更能破除鄉(xiāng)村振興的資源困境、技術(shù)難題與能力障礙，并逐漸將數(shù)字化素養(yǎng)輻射到其他村民身上，乃至擴(kuò)散至整個(gè)村莊，持續(xù)推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.2 主體市場(chǎng)俱激活，數(shù)字要素融發(fā)展

針對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中數(shù)字化應(yīng)用不足、技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)乏力、信息基礎(chǔ)設(shè)施供給整體不足等問(wèn)題，地方應(yīng)借助“數(shù)字下鄉(xiāng)”策略，主動(dòng)開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，從“激活主體”“激活市場(chǎng)”“激活要素”入手，全面提升鄉(xiāng)村社區(qū)數(shù)字化水平［15］?？傮w來(lái)說(shuō)，“激活主體”是基礎(chǔ)，“激活市場(chǎng)”為通道，“激活要素”促動(dòng)力，3 個(gè)激活相輔相成、相得益彰，在數(shù)字化助力下，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興下數(shù)字鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展。

第一，“激活主體”旨在通過(guò)培訓(xùn)、示范引領(lǐng)等方式，以提升村民數(shù)字化素養(yǎng)與提高其數(shù)字化能力為目標(biāo)，使他們積極卷入數(shù)字化進(jìn)程，切實(shí)享受到數(shù)字化帶來(lái)的基本紅利。具體而言，帶領(lǐng)村民參觀區(qū)級(jí)的數(shù)字體驗(yàn)館，體驗(yàn)信息化示范基地的數(shù)字魅力，提高其參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性與創(chuàng)新性，并創(chuàng)新傳統(tǒng)信息傳播方式，使村務(wù)信息以網(wǎng)絡(luò)的方式實(shí)時(shí)傳達(dá)給村民，并安排專門(mén)的基層工作人員負(fù)責(zé)公開(kāi)發(fā)布，進(jìn)而營(yíng)造良好的信息化氛圍。

第二，“激活市場(chǎng)”重在建立農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，加速普及數(shù)字金融，大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，比如淘寶村、數(shù)字旅游村。通過(guò)引進(jìn)培育電商人才、建立便捷經(jīng)濟(jì)的物流體系、擁有一定存儲(chǔ)量的冷鏈體系，形成相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，深度激活鄉(xiāng)村數(shù)字市場(chǎng)，為農(nóng)村物質(zhì)和文化產(chǎn)品拓展線上銷售渠道。同時(shí)，引入更多市場(chǎng)資源彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)力量不足的情況，增強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的保障能力。

第三，“激活要素”立足于農(nóng)村土地、特色資源、有形產(chǎn)品等要素的激活。通過(guò)村莊整治、土地復(fù)墾以及各種資源的有效供給等方式，加快寬帶和4G、5G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，為資本下鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村建設(shè)提供必要的前提條件，加速激活鄉(xiāng)村全面振興。此外，可結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，充分挖掘農(nóng)村特色農(nóng)副產(chǎn)品及具有歷史和文化特質(zhì)的文化產(chǎn)品，通過(guò)電商平臺(tái)進(jìn)行渲染與包裝，不斷提升農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入和文化聲譽(yù)，持續(xù)提升綜合實(shí)力。

3.3 雙招雙引聚財(cái)智，夯實(shí)基礎(chǔ)促振興

農(nóng)村地區(qū)普遍存在“有限理性”和資金短缺現(xiàn)象。不少村民對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村政策的認(rèn)知范圍和參與程度有限，他們一般簡(jiǎn)單地以現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣去發(fā)展農(nóng)業(yè)，沒(méi)有充分考慮本地?fù)碛械馁Y源和市場(chǎng)供需情況，這使很多地區(qū)所采取的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式趨于同質(zhì)化，缺乏必要的多元化發(fā)展基礎(chǔ)及升級(jí)空間，極大阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因此，有效貫徹“雙招雙引”策略，有助于聚財(cái)智于鄉(xiāng)村，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

在引智層面，須貫徹引進(jìn)數(shù)字專業(yè)化人才的方針。首先，要建立省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村專家?guī)?，積極招引農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化領(lǐng)域高端團(tuán)隊(duì)來(lái)皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村建設(shè)的共享共融；然后，要新建市區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范基地，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)智能分析，利用專業(yè)人才隊(duì)伍服務(wù)于“三農(nóng)”建設(shè)，例如，用數(shù)字技術(shù)打造智能化平臺(tái)，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)脈搏，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)資源競(jìng)爭(zhēng)；其次，要促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高等院校專家與鄉(xiāng)村的全方位對(duì)接，并選派科技專員入村實(shí)地考察工作，為鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)據(jù)研究提供技術(shù)支撐，提升農(nóng)副產(chǎn)品在市場(chǎng)上的比較優(yōu)勢(shì)和流通價(jià)值；最后，對(duì)有意融入下鄉(xiāng)企業(yè)和鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展陣營(yíng)的鄉(xiāng)村能人，要予以政策支持和引導(dǎo)，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字化進(jìn)程的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

在引資層面，須匯聚鄉(xiāng)村數(shù)字化進(jìn)程的招商環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)提供財(cái)政補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等層面的多元化支持，促進(jìn)農(nóng)村數(shù)字要素的互通流動(dòng)，從而有效吸引資本下鄉(xiāng)，使之能夠長(zhǎng)期投資于數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；鶎诱谡猩桃Y的過(guò)程中，應(yīng)注意外來(lái)資本在本地的嵌入型發(fā)展，要鼓勵(lì)外來(lái)企業(yè)挖掘農(nóng)村的多元化價(jià)值，并利用優(yōu)勢(shì)資源，積極打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的融合模式，提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值，提高村民收入。

4 結(jié)語(yǔ)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)展戰(zhàn)略，各地積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，因地制宜地探索多樣化的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。然而，無(wú)論數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在實(shí)踐中演化出何種形式，政策、人才、資金、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、主體都是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)至關(guān)重要的要素。當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨基本矛盾和場(chǎng)景升級(jí)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，前者主要在于如何解決村民的參與困境，后者主要在于通過(guò)何種有效方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村價(jià)值的正向反饋。安徽省數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)尚處于探索性的初級(jí)階段，在未來(lái)的建設(shè)實(shí)踐中必然會(huì)產(chǎn)生更加多元、創(chuàng)新的路徑和優(yōu)勢(shì)做法，因此，對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)多元化建設(shè)路徑的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與探討仍是必不可少的。本研究對(duì)安徽省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)及對(duì)策建議仍屬于啟發(fā)階段，未來(lái)還需關(guān)注更多數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與提煉，從而為中國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)分汲取。