新形勢下湖北省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)困境與路徑研究

陳湘

（長江大學(xué)文理學(xué)院，湖北 荊州 434020）

1 引言

2023年1月13日湖北省《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)圍繞“五大振興”扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。數(shù)字鄉(xiāng)村是全面推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興的重要突破口，是促進(jìn)共同富裕的重大舉措。湖北省具有互聯(lián)網(wǎng)大省優(yōu)勢，加強(qiáng)資源優(yōu)化整合，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)底座更加夯實(shí)，發(fā)展動能更加強(qiáng)勁，治理格局更加健全，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更加高效，惠民舉措更加有力。

2 數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

數(shù)字鄉(xiāng)村是信息化背景下，通過在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中應(yīng)用數(shù)字化，將高新技術(shù)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的新型生產(chǎn)、生活方式，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的重要載體是信息網(wǎng)絡(luò)，通過數(shù)字技術(shù)的深度發(fā)展和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理以及鄉(xiāng)村生活數(shù)字化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村治理模式的轉(zhuǎn)型。

3 湖北數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀分析

3.1 發(fā)展成就

通過調(diào)研湖北各縣市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)現(xiàn)，湖北主要依托城市，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市之間的紐帶聯(lián)系，按照“一核二翼三域四新”的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)理論，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，建設(shè)屬于湖北特色的數(shù)字鄉(xiāng)村模式。

目前湖北省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在穩(wěn)步向前推進(jìn)：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)“全國先進(jìn)、中部領(lǐng)先”，其中4G 網(wǎng)絡(luò)在行政村覆蓋率均超過95%，5G 基站也是全國靠前、中部第一，累計(jì)達(dá)到7.53 萬個，5G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上地區(qū)全部通達(dá)；丹江口、棗陽、公安、老河口4 縣市獲批創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣；截至2022年新建美麗鄉(xiāng)村569 個；推出科技農(nóng)業(yè)示范基地及農(nóng)業(yè)信息化綜合應(yīng)用平臺；全省新增國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群2 個；全省電子政務(wù)外網(wǎng)不斷升級，上連國家，下接市縣鄉(xiāng)村，橫聯(lián)省直部門，縱向達(dá)到省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級全覆蓋，鄉(xiāng)村治理能力穩(wěn)步提升；數(shù)字廣播電視戶戶通和智慧廣電建設(shè)深度覆蓋也推動著數(shù)字鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展。

2020年，湖北4 個縣市區(qū)被列為國家級數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，分別是宜昌市秭歸縣、武漢市江夏區(qū)、鄂州市華容區(qū)、襄陽市宜城市，這4 個縣市區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得了一些成就。

第一，宜昌市秭歸縣。

秭歸縣通過探索智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。主要模式是建設(shè)由各種智能系統(tǒng)組成的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，可對天氣、溫度、土壤和蟲害進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，將數(shù)據(jù)、圖像統(tǒng)一后臺平臺管理。由于整個秭歸縣都是山高坡陡，這里種橙子不易，收獲采摘就更不易了，過去都是人工一筐一筐地從山上背下來。而現(xiàn)在的數(shù)字化技術(shù)徹底解放了農(nóng)民的肩膀，水肥一體化系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)集成設(shè)施、植保無人機(jī)、田間軌道運(yùn)輸機(jī)等，讓農(nóng)民種與賣變得簡單、高效、科學(xué)。

第二，武漢市江夏區(qū)。

江夏區(qū)建成智慧江夏大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)匯聚、治理、融合和共享開放的技術(shù)鏈路?！爸腔劢摹币恢行膬善脚_獲評中國信息技術(shù)大會“2021年智慧城市優(yōu)秀解決方案”。江夏區(qū)已陸續(xù)實(shí)現(xiàn)10 個領(lǐng)域14 項(xiàng)數(shù)據(jù)全覆蓋。14 項(xiàng)數(shù)據(jù)的區(qū)、街、村（社區(qū)）三級4G 網(wǎng)絡(luò)和廣電數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視、視頻會議系統(tǒng)、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)站點(diǎn)及自助終端、中小學(xué)光纖寬帶、醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子病歷推廣、遠(yuǎn)程心電圖和放射影像醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站、農(nóng)戶農(nóng)房田塊資源地理信息化、北斗農(nóng)機(jī)信息化、畜禽養(yǎng)殖自動化、供水過程實(shí)時(shí)監(jiān)測、水務(wù)信息采集及應(yīng)用平臺全覆蓋。這些成果為江夏區(qū)在數(shù)字賦農(nóng)、科技興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)、資源扶農(nóng)、服務(wù)助農(nóng)、生態(tài)護(hù)農(nóng)等方面打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

第三，鄂州市華容區(qū)。

華容區(qū)推廣安裝北斗信息監(jiān)測系統(tǒng)，遠(yuǎn)程監(jiān)控作業(yè)過程和作業(yè)量，智能農(nóng)機(jī)裝備深耕面積達(dá)12.9 萬畝，被評為“全國主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣”，工作做法被中央網(wǎng)信辦等五部委編入《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》典型案例推介。引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，依托數(shù)字信息技術(shù)，科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，拓展村莊生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，突出“一村一品”，大力推進(jìn)生態(tài)美麗示范村灣和整治提升鄉(xiāng)村建設(shè)。引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力推廣農(nóng)業(yè)微信推送、直播在線、信息進(jìn)村入戶服務(wù)，著力打造電商扶貧企業(yè)，幫助貧困戶開設(shè)網(wǎng)店、開展電商培訓(xùn)、建設(shè)村級服務(wù)站、幫助貧困地區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品。

第四，襄陽市宜城市。

宜城市政府與釘釘公司簽訂“數(shù)字縣域”協(xié)議，利用釘釘平臺的基礎(chǔ)功能，為鎮(zhèn)、村（社區(qū)）搭建集生活、學(xué)習(xí)、文化交流為一體的數(shù)字化治理平臺———“百姓通”。宜城市成功經(jīng)驗(yàn)被納入中央網(wǎng)信辦《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》。在激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新活力上，宜城市以入選“省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范市”為契機(jī)，建設(shè)本土電商平臺，打造京東和淘寶宜城特產(chǎn)館、宜城農(nóng)特網(wǎng)、智慧農(nóng)園小程序等平臺，指導(dǎo)10 余家電商企業(yè)建設(shè)自營直播間，全天候進(jìn)行直播帶貨，電商交易額突破20 億元，引導(dǎo)農(nóng)民共享數(shù)字紅利。

3.2 湖北數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中面臨的主要問題

3.2.1 設(shè)施建設(shè)：基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱

湖北數(shù)字建設(shè)雖取得一定成績，但與其他省份城市相比，數(shù)字鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施還是不夠夯實(shí)，薄弱的基礎(chǔ)會阻礙數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展。夯實(shí)的基礎(chǔ)一方面能吸引精英人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升商業(yè)資本在鄉(xiāng)村的投資意愿，另一方面也能給鄉(xiāng)村建設(shè)提供高質(zhì)量、足數(shù)量、佳效能的大數(shù)據(jù)。而當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)稀疏、質(zhì)量差、效能不好、量不多，嚴(yán)重影響了建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的效果，一定程度上影響社會穩(wěn)定。

3.2.2 頂層設(shè)計(jì)：缺乏頂層設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完善

目前湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化水平較低，主要體現(xiàn)在常態(tài)化數(shù)據(jù)采集率低、數(shù)據(jù)共享率低、數(shù)據(jù)流通率低以及數(shù)據(jù)使用效率低。例如，基層政府農(nóng)業(yè)部門之間數(shù)據(jù)還未做到互聯(lián)互通，還存在“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，未深入挖掘和利用數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。同時(shí)平臺建設(shè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如市、縣級各自為戰(zhàn)，信息化系統(tǒng)平臺重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象大量存在，即造成了資源的浪費(fèi)，在推進(jìn)數(shù)字建設(shè)進(jìn)程也會造成一定的麻煩，這成為建設(shè)面臨的另外一個重大問題：缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。

3.2.3 基礎(chǔ)支撐：數(shù)字人才不足，資金投入有限

數(shù)字鄉(xiāng)村需要優(yōu)秀的數(shù)字化人才和大量的資金，而在目前鄉(xiāng)村發(fā)展條件下，數(shù)字人才不愿意留在鄉(xiāng)村，資金方面的投入也非常有限。具體突出表現(xiàn)在當(dāng)前的鄉(xiāng)村中青年人才紛紛流往城市，大多數(shù)留守在鄉(xiāng)村的是老年人，老年人的數(shù)字化素養(yǎng)較低，難以滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的要求。同時(shí)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，從前期的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，到數(shù)字技術(shù)的培訓(xùn)推廣，還有數(shù)字平臺的搭建等，每一項(xiàng)都需要大量資金的投入，而目前資金投入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，投資主體以政府為主，社會和民間的資本參與非常少。從當(dāng)前政府在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)資金的實(shí)際投入來看，還存在一定的差距，要想實(shí)現(xiàn)理想的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)效果需要加大投入。因?yàn)槿狈?shù)字化人才和建設(shè)資金的保障，制約了鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)的持續(xù)發(fā)展。

3.2.4 技術(shù)應(yīng)用：數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合不充分

信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合不充分是目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的老大難問題，導(dǎo)致智慧農(nóng)業(yè)釋放的紅利有限。相比智慧城市，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上處于數(shù)字浪潮的邊緣和末梢，數(shù)字化、信息化、智能化的技術(shù)與裝備普及性不夠，缺乏必要的數(shù)字化營銷與數(shù)據(jù)治理。另外，局部試點(diǎn)與大規(guī)模生產(chǎn)種養(yǎng)推廣、全覆蓋等方面，存在區(qū)域上的不平衡、不充分。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村的過程中農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體意識還是相對落后，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的意識淡薄，僅僅停留在“了解技術(shù)”而非“應(yīng)用技術(shù)”。

3.2.5 實(shí)施落地：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)陷入同質(zhì)化困境

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目有同質(zhì)化現(xiàn)象，發(fā)展模式、資源開發(fā)等走上了簡單的復(fù)制、抄襲之路，相同定位、相關(guān)場景、相似功能的業(yè)務(wù)系統(tǒng)普遍存在重復(fù)化、同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏一定的創(chuàng)新性，對于自身資源和特點(diǎn)沒有進(jìn)行深度調(diào)研和充分挖掘，難以形成具有各自特色的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

4 推進(jìn)湖北數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的對策和建議

4.1 加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)：補(bǔ)齊農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平

數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)首先要夯實(shí)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。第一，繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。要加大基礎(chǔ)設(shè)備投入，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)的有效覆蓋，把通信網(wǎng)絡(luò)由“村村通”的標(biāo)準(zhǔn)向鄉(xiāng)村“戶戶通”標(biāo)準(zhǔn)來持續(xù)深入，為搭建數(shù)字鄉(xiāng)村的平臺奠定基礎(chǔ)。第二，打通智能終端接入渠道。通過助農(nóng)行動，如網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)等優(yōu)惠活動，聯(lián)接和暢通電腦、手機(jī)、電視及便民服務(wù)平臺每個端到端的溝通渠道，完善適合農(nóng)村老年人的智能平臺，形成“四高”鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系，即“覆蓋率高、網(wǎng)速高、普及率高、智能化高”。

4.2 完善頂層設(shè)計(jì)：健全高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機(jī)制，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需遵循三原則：高規(guī)范、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，不斷健全數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)制。一要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，自上而下建立完善的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方案，及其各項(xiàng)配套政策。二要建立并重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，通過領(lǐng)導(dǎo)班子專班制度來進(jìn)行工作部署和決策。三要形成工作責(zé)任機(jī)制，建設(shè)工作中明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化多部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。四要設(shè)計(jì)一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，完善各鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，不僅要包含通用建設(shè)規(guī)則，還要精細(xì)化運(yùn)營機(jī)制等。

4.3 強(qiáng)化資源保障：重視鄉(xiāng)村數(shù)字化人才，資金籌集渠道多元化

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中需要解決的兩大主要問題：人才和資金。人才是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保障，可采用外加內(nèi)，即“優(yōu)秀人才外引進(jìn)，鄉(xiāng)村人才內(nèi)培養(yǎng)”，加大數(shù)字信息化人才建設(shè)。具體外引進(jìn)可通過相關(guān)惠利政策將數(shù)字技術(shù)人才引進(jìn)來，而內(nèi)培養(yǎng)可通過提升待遇、加強(qiáng)生活保障等政策留住本地人才，如大學(xué)畢業(yè)生等。同時(shí)加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字化人才。另外，要強(qiáng)化建設(shè)資金的保障，設(shè)立財(cái)政扶持專項(xiàng)基金，政府作為投資主體要加大對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)資金的投入和運(yùn)作，同時(shí)鼓勵多元化投資主體，如社會資本投資和民間參與?？梢酝ㄟ^創(chuàng)新金融服務(wù)方式、建立分階段投資機(jī)制、優(yōu)化鄉(xiāng)村投資環(huán)境吸引更多的社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村投資鄉(xiāng)村，豐富資金籌集方式，凝聚政府、企業(yè)、村民等多元主體，全力打造湖北數(shù)字鄉(xiāng)村。

4.4 深化技術(shù)應(yīng)用：發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，拓展鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用

一方面可以利用數(shù)字技術(shù)，豐富數(shù)字化產(chǎn)品在農(nóng)村的應(yīng)用場景，不斷迭代升級，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村民生、環(huán)境生態(tài)、鄉(xiāng)村文化等領(lǐng)域深入融合，創(chuàng)造更高層次、更多樣化的場景，推動互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品等在鄉(xiāng)村的持續(xù)深入滲透。另一方面發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，不斷尋找問題破解問題，通過技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新水平，突破鄉(xiāng)村建設(shè)同質(zhì)化困境，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供技術(shù)方面的支撐。

4.5 特色化建設(shè)方案：探索特色數(shù)字化模式，形成因地制宜的可落實(shí)的建設(shè)方案

第一，尋找符合湖北省鄉(xiāng)村實(shí)際的數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式，尊重省內(nèi)不同縣市村特點(diǎn)及發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)；第二，鼓勵企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村面向鄉(xiāng)村制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求和村民需求的數(shù)字化產(chǎn)品，實(shí)行產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略，提升數(shù)字化產(chǎn)品的應(yīng)用性；第三，搭建一體化農(nóng)村服務(wù)平臺，降低操作難度，提升使用便利性、簡易性，避免資源重復(fù)和浪費(fèi)；第四，開展農(nóng)村居民數(shù)字技能培訓(xùn)，加強(qiáng)數(shù)字化宣傳和應(yīng)用，提高農(nóng)村居民數(shù)字化素養(yǎng)；第五，摸索具有持續(xù)盈利力、持續(xù)競爭力的數(shù)字鄉(xiāng)村商業(yè)模式，調(diào)動社會和民間資本多元化主體積極參與，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村、政府、村民、企業(yè)多方得利。

5 結(jié)語

在信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化大背景下，全國正在如火如荼地開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，湖北省在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面也正朝著目標(biāo)大踏步向前邁進(jìn)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一個復(fù)雜的且長期的工程，沒有完美的戰(zhàn)略方案，必須在實(shí)際的實(shí)施過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，逐步解決這些問題，才能從根本上提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效。