國內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)應急能力量化及其管理對策研究

李永強

（鄭州云點應急智能科技研究院有限公司，鄭州 450008）

1 引言

在國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的過程中，機械設備、人員操作等安全風險問題的發(fā)生率較高。安全生產(chǎn)應急能力對安全生產(chǎn)工作的應急管理效果會產(chǎn)生直接影響，如果不能確保應急能力符合要求，將會對安全生產(chǎn)的應急管理造成不利影響。因此，建議國內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)期間重點進行安全生產(chǎn)應急能力的量化分析，完善應急能力的管理對策，進一步提升安全生產(chǎn)的應急管理水平，為國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)安全性的提升夯實基礎(chǔ)。

2 國內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)應急能力的量化措施

2.1 應急能力需求分析

國內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)的過程中，安全生產(chǎn)應急能力需求的量化分析非常重要，只有全面了解應急能力的發(fā)展需求，才能為應急能力的有效管理提供保障。首先，在應急能力需求分析的過程中，需要準確進行需求數(shù)據(jù)信息的采集研究，在我國的安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)和行業(yè)網(wǎng)站中進行應急能力規(guī)定的查找，了解政府部門、行業(yè)協(xié)會和主管部門等對企業(yè)應急能力的需求數(shù)據(jù)，與此同時，可采用案例分析的方式、問卷調(diào)查的方式等進行應急能力需求的量化分析，準確了解國內(nèi)企業(yè)在實際生產(chǎn)過程中，安全生產(chǎn)應急能力的需求情況。其次，采用KJ 法進行安全生產(chǎn)應急能力需求的量化分析，此類方法和將數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)的統(tǒng)計方法存在差異，優(yōu)勢在于能夠按照事實情況考慮問題，對非常復雜的數(shù)據(jù)信息進行分類。例如，全面研究國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的情況，將安全生產(chǎn)應急能力的需求類型劃分為對社會危害性、對企業(yè)損害性最低和后果最小的一級層次。在社會危害性最低的一級層次下，設置信息良好溝通、安全事件影響度最低的二級層次；企業(yè)損失性最低的一級層次下，設置事件損失低和控制有效的二級層次；事故后果最小的一級層次下，設置事故能夠合理處理和重建及時的二級層次。完成分類后，設置相應的層次結(jié)構(gòu)，量化進行應急能力需求的分析，全面了解國內(nèi)企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中，傷亡人數(shù)最少、財產(chǎn)損失最低、受到影響范圍最小的應急能力需求，保證量化分析的效果，為安全生產(chǎn)的應急管理提供準確依據(jù)。

2.2 應急能力供給分析

對于國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)期間的應急能力供給，主要就是應急能力的管理產(chǎn)出，簡而言之，就是國內(nèi)企業(yè)能夠按照安全生產(chǎn)的要求和應急能力需求等，科學合理進行應急能力的建設。就實際情況而言，國內(nèi)企業(yè)在安全生產(chǎn)的過程中，應急能力供給效果直接影響應急能力的管理水平，因此，在應急能力量化分析的過程中，應制定完善的應急能力供給分析方案。例如，采用KJ 法開展量化分析工作，按照安全生產(chǎn)應急能力的潛態(tài)和顯態(tài)特征，對其進行合理的分類。在一級指標設定的過程中，設置潛態(tài)和顯態(tài)的應急能力指標；在二級指標設定的過程中，潛態(tài)一級指標下設置事前應急和事后恢復能力指標，顯態(tài)一級指標下設置事中安全生產(chǎn)應急能力的二級指標。與此同時，為深入進行應急能力供給的量化分析，需根據(jù)實際情況設置三級指標。例如，事前應急能力的二級指標下，設置預測預警能力、應急預案管理和應急宣傳培訓能力、應急管理機構(gòu)管理和資金支持能力、應急基礎(chǔ)設施應用能力的三級量化分析指標；事后恢復能力的二級指標下，設置善后處理能力和恢復重建能力的三級指標；事中安全生產(chǎn)應急能力的二級指標下，設置應急信息互通和協(xié)調(diào)能力、應急資源調(diào)配和指揮管理能力、應急救援隊伍工作能力的三級指標。在科學合理進行指標設定的情況下，能夠有效完成國內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理供給能力的量化分析，為應急能力的有效管理提供保障[1]。

3 國內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)應急能力的量化管理對策

3.1 樹立正確觀念

目前，雖然國內(nèi)企業(yè)在安全生產(chǎn)的工作領(lǐng)域中，已經(jīng)開始重點關(guān)注應急能力的提升，但是由于缺乏對應急能力量化管理的正確觀念意識，不能確保各項量化管理工作的有效開展，嚴重影響工作的效果和水平。因此，建議國內(nèi)企業(yè)根據(jù)具體的工作特點和情況，加大對應急能力量化管理的宣傳教育力度，使各部門和全體人員都能樹立正確的觀念意識，確保應急能力量化管理工作的良好開展[2]。

3.1.1 加大宣傳教育力度

為確保國內(nèi)企業(yè)所有工作人員都能充分意識到安全生產(chǎn)應急能力量化管理的重要意義，相關(guān)部門應加大宣傳教育的力度。首先，向從事安全生產(chǎn)管理的人員宣傳應急能力量化管控的作用，展示傳統(tǒng)應急能力管理的案例，使工作人員能夠充分意識到，盲目進行應急能力的建設，可能出現(xiàn)應急資源不足的問題或過剩的問題，而開展量化管理工作，就能根據(jù)企業(yè)的應急能力需求和供給特點等，精準進行應急資源的配置和管理，為企業(yè)安全生產(chǎn)應急能力的提升提供保障；其次，在宣傳教育的過程中利用圖片和視頻的形式，引導工作人員樹立正確的意識和觀念，提升對應急能力量化管理的支持度。

3.1.2 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念

目前，國內(nèi)企業(yè)在安全生產(chǎn)應急能力的管理方面，存在工作理念單一落后的問題，只能根據(jù)以往的工作經(jīng)驗進行應急能力管理，難以確保各項管理工作的精準性和有效性。因此，國內(nèi)企業(yè)應根據(jù)具體的工作情況，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)應急能力管理理念，形成正確的應急能力量化管理觀念和意識。首先，應急能力管理部門應形成供應和需求之間精確匹配的理念，以量化分析的方式為載體，科學合理進行安全生產(chǎn)應急能力需求的分析，按照具體的需求制定應急能力提升和供給的短期方案、長期方案，確保供應和需求之間的匹配性。如果企業(yè)的應急能力供應和需求之間缺乏匹配性，就要科學合理進行調(diào)整，在企業(yè)中建設將需求作為主導的應急管理文化，為提高安全生產(chǎn)的應急能力提供保障。其次，重點培養(yǎng)安全生產(chǎn)應急管理工作人員的精細化理念，要求工作人員精細化進行安全生產(chǎn)情況的分析和應急管理的分析等，全面掌握精細化工作的技能和專業(yè)知識，定期進行應急管理工作人員精細化工作技能的培訓，確保其所掌握的技能能夠和現(xiàn)實需求相匹配。在企業(yè)的應急能力量化管理的指導下，通過長期和短期培訓的方式，培養(yǎng)應急人員的工作能力，促使企業(yè)安全生產(chǎn)應急能力的改善和提升[3]。

3.2 完善管理機制

國內(nèi)企業(yè)在對安全生產(chǎn)應急能力進行量化管理的過程中，需要重點完善相關(guān)的管理機制和體系，利用健全的機制提升各項管理工作的效果。

3.2.1 制定考核評價機制

在安全生產(chǎn)應急能力的量化管理工作中，應制定完善的考核評價機制，準確反饋量化管理的成效，實時性進行工作模式的調(diào)整，確保量化管理工作的良好開展。首先，重點進行應急工作人員的績效考核評價，每日、每月和每季度都要開展考核評價，準確評估應急工作人員的工作效果、評價工作人員是否能夠按照應急能力需求量化分析的結(jié)果開展工作，綜合設定考核評價的標準體系，按照考核評價的結(jié)果進行工作人員的獎勵和懲罰；其次，對企業(yè)應急能力的量化管理績效進行準確考核分析，考核評價企業(yè)是否能夠有效進行員工的宣傳教育、是否能夠科學合理進行應急能力需求和供給的量化分析、是否能夠有效開展應急演練工作和現(xiàn)場演練工作等，根據(jù)考核評價的結(jié)果，為企業(yè)相關(guān)部門提供應急能力量化管理完善優(yōu)化的依據(jù)[4]。

3.2.2 制定量化管理改進機制

由于國內(nèi)企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中，可能受到內(nèi)部或外部因素的影響導致安全生產(chǎn)的形勢發(fā)生改變，需要對量化管理工作進行改進，因此，國內(nèi)企業(yè)應重點制定關(guān)于應急能力量化管理的改進機制，按照具體情況，動態(tài)性進行改進，以此確保量化管理工作的有效開展。首先，將應急能力的量化管理當作特殊產(chǎn)品，制定產(chǎn)品質(zhì)量的管理機制，動態(tài)性進行產(chǎn)品質(zhì)量的改進，以此確保量化管理方式的動態(tài)化完善。其次，重點采用QFD 供需結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換模型，利用六西格瑪DMAIC 改進方式，動態(tài)化分析量化管理工作中的問題，按照問題發(fā)生的原因，提出改進的措施。例如，在DMAIC 的定義階段，準確分析安全生產(chǎn)應急能力需求和量化管理的目標流程，采用頭腦風暴的方式和數(shù)圖分析的方式等進行定義；在測量階段，準確分析應急能力的提高點和應急能力的整體情況，利用質(zhì)量功能展開方法進行測量；在分析階段，掌握應急能力的現(xiàn)狀、量化管理改進的現(xiàn)狀等，采用PDCA 分析法和頭腦風暴法完成工作；在改進階段，需要掌握應急能力量化供應和需求不匹配的真正原因，利用過程改進的方式和頭腦風暴的方式，制定完善的改進方案；在控制階段，需要采用標準操作程序和控制圖等方式，明確需要保持的改進結(jié)果，以此確保能夠有效進行量化管理工作的完善、優(yōu)化和改進[5]。

3.3 健全管理模式

目前，部分國內(nèi)企業(yè)在安全生產(chǎn)應急能力量化管理的工作中，缺乏健全且完善的管理模式，不能確保各項管理工作的高質(zhì)量和有效性開展，因此，建議國內(nèi)企業(yè)根據(jù)工作特點和情況，健全相關(guān)的量化管理工作模式。

第一，以應急能力需求和供給量化分析結(jié)果為基礎(chǔ)，增強國內(nèi)企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中各類事件的應急指揮能力和決策能力。相關(guān)的應急指揮人員應形成大局意識和觀念，根據(jù)應急能力需求的量化分析數(shù)據(jù)信息，制定完善的決策方案。同時，需具備突發(fā)事件的處理能力、應變分析能力、判斷指揮能力和協(xié)調(diào)創(chuàng)新能力等，確保指揮人員能夠在進行應急能力量化管理的過程中，進一步提升安全生產(chǎn)應急指揮水平。

第二，以量化分析結(jié)果為核心構(gòu)建完善的應急協(xié)調(diào)工作模式[6]。在國內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)期間，如果應急能力較為薄弱，一旦發(fā)生安全事故，事故的應急管理超出企業(yè)的應急能力，就要向外界尋求幫助，此情況下，就應確保企業(yè)的應急部門能夠和外部良好協(xié)調(diào)，明確應急聯(lián)動的流程和應急預案銜接的方法，確保應急管理過程中的協(xié)調(diào)效果。

第三，以應急能力量化分析的數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，制定完善的應急預案管理工作模式。在應急預案管理的過程中，必須制定完善的方案和計劃，明確安全生產(chǎn)事件的應急管理工作目標、計劃要求和程序，借鑒之前的安全事件處理經(jīng)驗和成功做法，合理設定應急預案的內(nèi)容和管理方法，使企業(yè)相關(guān)部門能夠根據(jù)實際情況，科學合理開展應急管理工作。

第四，完善相關(guān)的信息溝通模式。應急工作中的信息是確保應急工作有效開展的重要決定因素，合理進行信息的互動和溝通非常重要，因此，國內(nèi)企業(yè)應重點制定安全生產(chǎn)應急信息的溝通模式和互動模式，確保相關(guān)應急工作的良好開展。例如，制定各類信息溝通和互動的制度，明確信息報告要求、通報要求、發(fā)布要求等，提出溝通的時間限制規(guī)定、程序規(guī)定、內(nèi)容規(guī)定等，利用網(wǎng)絡信息系統(tǒng)進行信息的交互，采用先進的通信技術(shù)拓展信息溝通和共享的渠道。同時，需合理進行應急平臺信息溝通標準的設置，明確信息平臺的建設和應用標準，構(gòu)建關(guān)于信息報送方面、數(shù)據(jù)共享方面的標準機制體系。

第五，制定應急基礎(chǔ)設施的管理模式。在對應急基礎(chǔ)設施進行管理的過程中，需要遵循分級管控的基本要點，制定完善的規(guī)劃方案，將社會和企業(yè)專業(yè)設施儲備、實物和商業(yè)設施儲備相互整合，以技術(shù)、生產(chǎn)力儲備為輔助，為應急工作提供完整、完善的基礎(chǔ)設施。同時，需構(gòu)建應急基礎(chǔ)設施的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中進行數(shù)據(jù)的存儲、應急物資的調(diào)配等，確保能夠科學合理進行應急設施和物資的管控，為提升應急能力和水平提供保障[7]。

3.4 完善保障措施

由于國內(nèi)企業(yè)在安全生產(chǎn)的過程中，應急能力的建設需要各類保障措施的支持，因此，國內(nèi)企業(yè)應根據(jù)應急能力的需求和供給的量化分析結(jié)果，完善各類基礎(chǔ)保障措施。

首先，完善制度保障措施，制定各項工作的制度，明確工作的標準規(guī)范和要求，利用制度提升應急能力量化管理的工作效果和水平；其次，完善技術(shù)保障措施，按照應急能力量化管理的發(fā)展需求，研究開發(fā)能夠通過信息化系統(tǒng)替代人工操作、通過智能化系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等提升數(shù)據(jù)信息量化分析準確性的技術(shù)，利用各類技術(shù)提升工作的效果和水平；最后，完善信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)保障措施，按照量化管理工作的要求構(gòu)建國內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)危險源方面、應急預案方面、應急救援方面、物資方面的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，開發(fā)應急響應的信息平臺、應急管理的信息平臺等，為各項量化管理工作的開展提供保障[8]。

4 結(jié)語

綜上所述，在國內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)應急能力量化分析的過程中，需要重點進行應急能力需求方面和供給方面的量化研究，按照量化分析的結(jié)果，制定完善的應急能力管理方案和計劃，構(gòu)建相關(guān)的工作機制、工作模式，樹立正確的觀念意識，完善制度保障、技術(shù)保障和信息系統(tǒng)保障的措施，確保能夠在新時期的環(huán)境下提高應急能力的量化管理工作效果，改善企業(yè)的應急工作現(xiàn)狀，壯大工作隊伍，有效維護企業(yè)生產(chǎn)安全。