秦皇島市高層次人才引進(jìn)策略研究

李占坡，杜佳

（河北科技師范學(xué)院人事處，河北 秦皇島 066004）

1 引言

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，對河北各地區(qū)人才、創(chuàng)新、基礎(chǔ)建設(shè)等要素，提出具體的建設(shè)要求。特別是在高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作上，秦皇島市具有沿海優(yōu)勢，又是經(jīng)濟發(fā)展的先行示范市，需要明確人才在區(qū)域發(fā)展中核心要素地位，發(fā)揮人力資源的效用，推動地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。然而，秦皇島市高層次人才在數(shù)量、質(zhì)量上與經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)存在較大差距。如何解決高層次人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)問題，吸引更多人才入駐秦皇島市，還需要展開探索和研究。

2 秦皇島市引進(jìn)高層次人才的現(xiàn)實需求

目前，我國正經(jīng)歷著百年未有之大變局，一方面，全球經(jīng)濟增長整體放緩，經(jīng)濟體制進(jìn)入全面優(yōu)化調(diào)整的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以科技為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對新型人才有著更大的需求。另一方面，智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使引入高層次人才成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。對于秦皇島市而言，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)，以及人才強區(qū)、人才強市政策的實施，都需要落實科學(xué)化的人才引進(jìn)工作，改變秦皇島地區(qū)長期以來存在的人才格局上的問題，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展動能不足的現(xiàn)實情況。

高層次人才主要包括具有創(chuàng)新意識、科技技能、開拓能力的綜合性人才，具有數(shù)據(jù)驅(qū)動、信息驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動的智能型人才，面對人才結(jié)構(gòu)、人才質(zhì)量、高層次人才數(shù)量上的要求，傳統(tǒng)依靠企業(yè)招聘引進(jìn)人才的方式，難以應(yīng)對外部經(jīng)濟變化和產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)。面對現(xiàn)實問題，秦皇島市圍繞做優(yōu)人才政策環(huán)境，市政府機關(guān)結(jié)合現(xiàn)實問題，出臺一系列的人才建設(shè)措施和政策，創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)等行動，形成具有地區(qū)特色的人才新政。但是，在吸引人才、留住人才、應(yīng)用人才等方面，單純依靠政府部門的宏觀調(diào)控，難以形成良好的運行體制。這就需要政府部門、人才市場、企業(yè)、社會團隊等主體，打通人才流動渠道，打破人才戶籍、學(xué)歷、工作經(jīng)驗、地域等方面的限制，補充高智慧、高創(chuàng)新、高稀缺人才數(shù)量，滿足高層次人才培養(yǎng)的現(xiàn)實需求。

3 秦皇島市高層次人才引進(jìn)面臨的問題

3.1 缺少政策創(chuàng)新，高層次人才引進(jìn)機制不完善

人才強國戰(zhàn)略的全面落實，使秦皇島市人才強市發(fā)展理念上升到更為重要的地位上，不斷優(yōu)化各項人才引進(jìn)政策，但從整體產(chǎn)生的效果來看，發(fā)現(xiàn)仍存在諸多的不足。2021年秦皇島市委人才辦和人才交流服務(wù)中心發(fā)布人才需求，并指出當(dāng)前高層次人才占比與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在一定的差距。雖然秦皇島市人才數(shù)量、人才密度、人才增長率不斷提升，并在全省處在領(lǐng)先的位置上，但是青年專家、科技帶頭人才、高精尖人才數(shù)量過少，真正服務(wù)于產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會發(fā)展的人才數(shù)量不足。這種現(xiàn)實情況，表明在人才引進(jìn)政策和人才引進(jìn)機制上還存在不足。

一是在政策上，秦皇島政府實施的政策內(nèi)容創(chuàng)新性不足，各地區(qū)政策內(nèi)容同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，沒有結(jié)合秦皇島人才構(gòu)成，以及高層次人才數(shù)量和構(gòu)成上的問題，建立動態(tài)化調(diào)整的政策措施。地區(qū)高層次人才吸引力不足，很難形成聚集效應(yīng)，造成容易出現(xiàn)錯失人才、流失人才、無法引進(jìn)人才等問題。

二是人才引進(jìn)機制上，在人才引進(jìn)過程中秦皇島市及大多數(shù)省市都是政府搭臺，制定相應(yīng)的政策，然后發(fā)布宣傳人才引進(jìn)政策；各用人單位根據(jù)單位需要引進(jìn)相應(yīng)人才，人才引進(jìn)后根據(jù)人才是否符合秦皇島市人才標(biāo)準(zhǔn)再申請相關(guān)待遇。

3.2 人才引進(jìn)主體單一，后續(xù)培養(yǎng)力度不足

具體分析人才引進(jìn)工作，人才招聘只是人才政策體系中的一項工作，除人才引進(jìn)外，人才使用、人才分類管理、人才培養(yǎng)、人才考核評價等，都屬于人才政策體系中的主要內(nèi)容。只有真正將秦皇島市當(dāng)前高層次人才構(gòu)成現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，進(jìn)而推動人才政策體系規(guī)范化、體系化、可持續(xù)化發(fā)展，才能真正使人才服務(wù)于秦皇島市經(jīng)濟發(fā)展。但是，目前秦皇島市人才政策體系建設(shè)不完善，不但存在人才引進(jìn)主體單一的問題，還在人才培養(yǎng)、管理、應(yīng)用等方面，表現(xiàn)出較多的問題。

具體而言，秦皇島市在人才定位上缺少標(biāo)準(zhǔn)，人才引進(jìn)主要靠用人單位自主招聘，為人才引進(jìn)工作帶來較多的問題。很多企業(yè)在出現(xiàn)人才缺口后，進(jìn)行人才招聘，缺少整體化的設(shè)計，造成人才結(jié)構(gòu)的問題。而除用人單位招聘外，缺少其他人才引進(jìn)渠道，造成地區(qū)無法快速獲取高層次人才。而在人才管理和培養(yǎng)上，政策實施的政策內(nèi)容，主要針對吸引高層次人才就業(yè)上，細(xì)化各類優(yōu)惠政策。而在人員培訓(xùn)、分類、管理等方面，缺少政策內(nèi)容，造成很多人才進(jìn)入崗位后，不能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展。很多人才缺少系統(tǒng)化的培養(yǎng)，使人才技能發(fā)展難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，人才資源價值和力量難以全面發(fā)揮，不但為企業(yè)增加運行成本，也容易造成人才的流失，使企業(yè)再次出現(xiàn)人才數(shù)量和質(zhì)量上的不足，影響企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，為地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶來較多的阻礙。

4 秦皇島市高層次人才引進(jìn)策略

4.1 重視強化人才意識與引進(jìn)力度，有效調(diào)整高層次人才結(jié)構(gòu)分布

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)新時代人才工作的決策部署，加快推進(jìn)新時代人才強秦建設(shè)這一重要要求，秦皇島市委、市政府積極出臺了《關(guān)于加快新時代人才強秦建設(shè)的若干措施》，對于鞏固發(fā)展好秦皇島人才驅(qū)動創(chuàng)新優(yōu)勢帶來全新機遇。為貫徹落實這一政策要求，不斷增強秦皇島市關(guān)鍵核心技術(shù)與重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)力度，必須要重視、強化高層次人才引進(jìn)意識，加大引進(jìn)力度，堅持黨管人才基本原則，牢固樹立人才意識，對原有人才政策進(jìn)行優(yōu)化與整合，努力建成河北沿海人才高地。

首先，當(dāng)?shù)卣鳛槁鋵嵏邔哟稳瞬乓M(jìn)政策的執(zhí)行者與制定者，應(yīng)貫徹落實高層次人才工作目標(biāo)與責(zé)任機制，明確分配各部門、各工作崗位應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)和職責(zé)，做到分工明確，保證人才工作得到應(yīng)有重視，并落到實處。同時，深入本地區(qū)展開科學(xué)調(diào)研，了解秦皇島市人才缺口與具體人才結(jié)構(gòu)，重點引進(jìn)一批城市規(guī)劃設(shè)計、旅游、酒店以及康陽等方面的高層次人才?？赏ㄟ^制定獎勵政策，給予引進(jìn)人才最高十萬元財政支持，有利于充分激發(fā)高層次人才引進(jìn)活力。

其次，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》文件中對六大類人才的要求，針對緊缺人才或特殊人才給予年齡、學(xué)歷、待遇等方面的政策傾斜，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)分布。針對高層次人才帶技術(shù)、帶成果、帶項目來秦皇島市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與成果轉(zhuǎn)化的高端人才團隊，按照“一事一議”方式，給予200萬～1 000 萬元資金支持。此外，針對生命健康、文體旅游、電子信息、高端裝備制造、新型農(nóng)業(yè)、糧油食品加工等諸多領(lǐng)域加強高層次人才引進(jìn)，提高秦皇島市各發(fā)展領(lǐng)域的人才競爭優(yōu)勢，努力打造一支在國內(nèi)具有較大影響力和競爭力的科技領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團隊。

4.2 轉(zhuǎn)變觀念發(fā)揮政府的職能作用，有效增強高層次人才引進(jìn)力量

政府部門在秦皇島市高層次人才引進(jìn)方面擔(dān)任著不可忽視的重要角色，針對目前人才引進(jìn)政策存在指標(biāo)同質(zhì)化問題，政府部門應(yīng)緊密結(jié)合本地區(qū)及地域發(fā)展特色，加強自身政策創(chuàng)新意識，強調(diào)競爭的異質(zhì)化。尤其是針對客觀發(fā)展?fàn)顩r較差、吸引力受社會經(jīng)濟文化諸多因素限制等問題，應(yīng)制定靈活性與針對性較強的政策措施，在短時間內(nèi)及時彌補人才客觀吸引力不足的問題。為秦皇島市各個發(fā)展領(lǐng)域吸引更多高層次人才，保證更多高層次人才引進(jìn)良好政策而落戶地方。

首先，積極搭建高層次人才發(fā)展平臺，加強產(chǎn)學(xué)研合作平臺與科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。針對新評定的市級高技能人才培訓(xùn)基地、四級技能大師工作室，給予資金獎勵。針對培育獲得世界技能大賽金、銀、銅獎，培育高技能人才和大國工匠的，通過給予獎勵等方式提高人才引進(jìn)和人才培育吸引力。

其次，建立“一站式”人才服務(wù)平臺，為優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安居落戶、配偶安置、子女入學(xué)、養(yǎng)老就醫(yī)等方面提供個性化跟蹤服務(wù)，對于柔性引進(jìn)的高層次人才應(yīng)與市內(nèi)人同享在職稱評定、子女教育、科研立項等方面的待遇，以此來增大人才引進(jìn)政策的吸引力，吸引更多人才來秦就業(yè)發(fā)展。除此之外，充分發(fā)揮政府管理效能，緊密結(jié)合市場及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，制定科學(xué)、完善的高層次人才引進(jìn)計劃，提高人才引進(jìn)方面的計劃性、決策力，加大人力資源保障監(jiān)督力度。除了要制定相應(yīng)政策措施，還應(yīng)全面推動與組織實施，做好人才引進(jìn)的監(jiān)督與把控工作，保證高層次人才引進(jìn)工作真正落到實處。

4.3 開辟更多高層次人才引進(jìn)渠道，有效解決高層次人才短缺問題

開辟更多高層次人才引進(jìn)渠道，需要秦皇島市政府部門結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)實際需求，通過采取多元化構(gòu)建與實施方式，多途徑、多渠道開展高層次人才引進(jìn)工作，以更好地滿足秦皇島市人力資源需要。在具體實踐中，可通過采取拓展人才引進(jìn)渠道與構(gòu)建人才引進(jìn)體系兩種措施，加大高層次人才引進(jìn)力度。

一方面，創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)可選擇傳統(tǒng)人才引進(jìn)與信息化人才引進(jìn)相結(jié)合的方式，開展“信息+區(qū)域拓展”實施方法，積極利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，通過互聯(lián)網(wǎng)布局與數(shù)據(jù)獲取深入挖掘秦皇島市發(fā)展所需要的優(yōu)秀人才，數(shù)據(jù)內(nèi)容主要包括人才特征、人才專業(yè)、綜合素質(zhì)等。通過利用此種方式挖掘高層次人才，能夠精準(zhǔn)獲取該地區(qū)的人才情況，提升高層次人才獲取效率和質(zhì)量。同時，利用高新企業(yè)網(wǎng)站、智能科學(xué)性公司網(wǎng)絡(luò)平臺，整合相關(guān)領(lǐng)域的高層次人才信息及資料，也可開拓海外市場，通過構(gòu)建海外渠道專網(wǎng)對各種人才形式進(jìn)行穩(wěn)固。深挖海外人才的專業(yè)配比、能力鑒別與水平測試，以此來最大限度地提升人才引進(jìn)時效性，有效解決秦皇島市高層次人才短缺問題。

另一方面，構(gòu)建科學(xué)合理的人才引進(jìn)體系。可通過明確人才引進(jìn)體系構(gòu)建方向與功能，層次化設(shè)置高層次人才引進(jìn)數(shù)量、類型和專業(yè)，針對不同發(fā)展領(lǐng)域、工作崗位與職業(yè)特點給予人才精準(zhǔn)定位。并通過后續(xù)專業(yè)性培養(yǎng)，將專業(yè)技能與知識儲備有機融合，將多層次人才培養(yǎng)時效性給予充分體現(xiàn)。例如，針對外地或海外人才加強重點培訓(xùn)，開展產(chǎn)業(yè)精神或企業(yè)文化培育，讓海外或外省人才更加深入了解本地產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟與文化，更好地服務(wù)于秦皇島市發(fā)展。

4.4 建立高層次人才跟蹤與評價機制，搭建投入產(chǎn)出良性循環(huán)渠道

建立秦皇島市高層次人才跟蹤與評價機制，首先，需加強對高層次人才的人文關(guān)懷，給予高層次人才柔性化服務(wù)與政策支持，針對項目成果周期較長的科研人員，用人單位應(yīng)給予在福利、待遇方面的支持，提升科研人員工作幸福感。通過持續(xù)性跟蹤了解高層次人才在生活、工作與發(fā)展等方面的現(xiàn)實需求，及時調(diào)整和規(guī)劃政策內(nèi)容，除了給予購房補貼等金錢方面的激勵，還應(yīng)從子女教學(xué)、情感羈絆等方面提高高層次人才留存率。

其次，針對不同領(lǐng)域、不同類別的高層次人才制定差異化效能評價指標(biāo)體系，為用人單位與政府部門評價高層次人才提供參考依據(jù)。應(yīng)遵循市場導(dǎo)向，引入第三方評估機構(gòu)，由專家及專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)高層次人才引進(jìn)與實施情況。針對在各個行業(yè)內(nèi)具有杰出貢獻(xiàn)的高層次人才，可根據(jù)評價結(jié)果給予特別榮譽，以此來增強高層次人才的自豪感與榮譽感，鼓勵人才自主發(fā)展，激活高層次人才創(chuàng)新活力。

5 結(jié)語

總而言之，秦皇島市在人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才管理上，存在的政策內(nèi)容創(chuàng)新性不足、人才機制不健全等問題，導(dǎo)致了在政策體系下人才隊伍的被動式（用人單位引才引進(jìn)占據(jù)主動地位）發(fā)展現(xiàn)狀，并且引進(jìn)人才的效能并未全面發(fā)揮。對此，需要不斷優(yōu)化人才政策，調(diào)整高層次人才結(jié)構(gòu)分布。發(fā)揮政府積極作用，通過政策內(nèi)容的調(diào)整，解決人才引進(jìn)過程中遇到的問題。建立符合現(xiàn)實需求的人才培養(yǎng)機制，不斷拓寬人才引進(jìn)渠道，并完善人才培養(yǎng)和管理工作，在人才市場中建立起良性循環(huán)模式，激發(fā)高層次人才對經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動性作用，并在秦皇島市經(jīng)濟良好運行下，為地區(qū)人才的發(fā)展提供更多的幫助，為人才隊伍建設(shè)和發(fā)展提供保障。