解讀《國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)管理辦法》

近日，工信部修訂出臺(tái)了《國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)管理辦法》（工信部政法〔2023〕24 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。為便于理解《管理辦法》，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《管理辦法》修訂出臺(tái)的背景是什么？

工業(yè)遺產(chǎn)作為工業(yè)文化的重要載體，見(jiàn)證了工業(yè)發(fā)展歷程。工信部積極推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，2017年啟動(dòng)試點(diǎn)工作，2018年印發(fā)《國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），明確工作要求，先后發(fā)布5批194 項(xiàng)國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)，搶救性地保護(hù)了一批蘊(yùn)含優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、賡續(xù)紅色基因、見(jiàn)證新中國(guó)工業(yè)發(fā)展、傳承工業(yè)精神的重要工業(yè)遺產(chǎn)?！稌盒修k法》對(duì)推動(dòng)國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用發(fā)揮了積極作用，得到了地方、企業(yè)和社會(huì)各界廣泛認(rèn)同，上下聯(lián)動(dòng)、共同推動(dòng)的工作格局基本形成。

近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承作出重要指示。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列政策文件，為推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承明確了發(fā)展方向和目標(biāo)。2021年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》；2022年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承作出了新部署、提出了新要求。同時(shí)，《暫行辦法》在實(shí)施過(guò)程中也存在一些不足，如評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)有待優(yōu)化、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制有待健全、監(jiān)督管理措施有待完善。此外，各地探索實(shí)踐出的保護(hù)利用新模式、新業(yè)態(tài)被廣泛接受，日益成熟，有必要及時(shí)總結(jié)提煉實(shí)踐推廣、補(bǔ)充完善《暫行辦法》。為更好適應(yīng)新形勢(shì)新要求，按照八部門(mén)印發(fā)的《推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展實(shí)施方案（2021-2025年）》任務(wù)要求和部工作要點(diǎn)，工信部修訂出臺(tái)了《管理辦法》。

二、《管理辦法》修訂情況及主要內(nèi)容有哪些？

本次修訂堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，總結(jié)吸收實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法，完善相關(guān)制度規(guī)定。主要修訂情況如下：

一是在第一章“總則”第一條中，增加了“貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的重要指示精神”的表述作為工作的根本遵循，在工作依據(jù)中增加了黨中央、國(guó)務(wù)院近年來(lái)出臺(tái)的關(guān)于文化發(fā)展和遺產(chǎn)保護(hù)的重要文件。

二是在第一章“總則”第七條中，增加了鼓勵(lì)和支持大運(yùn)河、黃河、長(zhǎng)江沿線(xiàn)城市和革命老區(qū)、老工業(yè)城市參與國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的內(nèi)容，突出保護(hù)利用的重點(diǎn)區(qū)域。

三是在第二章“認(rèn)定程序”第八條中，參考借鑒世界文化遺產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)驗(yàn)做法，細(xì)化完善國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。重新整合了國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定條件，明確申請(qǐng)國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)的須為省級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)或中央企業(yè)工業(yè)文化遺產(chǎn)，取消省市報(bào)送名額限制，推動(dòng)分級(jí)保護(hù)體系建設(shè)。

四是在第三章“保護(hù)管理”第十四條中，增加了資金支持渠道、獎(jiǎng)補(bǔ)表彰、推薦參與試點(diǎn)示范等內(nèi)容，調(diào)動(dòng)地方工作積極性。

五是在第四章“利用發(fā)展”第十九條中，增加了國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)利用應(yīng)注重生態(tài)保護(hù)、整體保護(hù)、周邊保護(hù)，與自然人文和諧共生等內(nèi)容，推動(dòng)保護(hù)利用與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合。

六是在第四章“利用發(fā)展”第二十三條、第二十四條中，吸收近年來(lái)各地經(jīng)驗(yàn)做法，增加了鼓勵(lì)利用國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)資源建設(shè)特色街區(qū)、影視基地等新業(yè)態(tài)，支持利用國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)相關(guān)資源開(kāi)展工業(yè)文化教育實(shí)踐的應(yīng)用場(chǎng)景等內(nèi)容。

七是在第五章“監(jiān)督管理”第二十六條、第二十七條中，增加了監(jiān)督管理要求，明確了各級(jí)主管部門(mén)和企業(yè)的職責(zé)。

八是在第五章“監(jiān)督管理”第二十九條中，增加實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的內(nèi)容，設(shè)定五年有效期，期滿(mǎn)后進(jìn)行復(fù)核，健全“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

九是在第五章“監(jiān)督管理”第三十條中，增加限期整改、評(píng)估決定等監(jiān)管措施，進(jìn)一步完善退出機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)項(xiàng)目單位及有關(guān)方面的保護(hù)意識(shí)。

《管理辦法》包括總則、認(rèn)定程序、保護(hù)管理、利用發(fā)展、監(jiān)督管理及附則6 個(gè)章節(jié)，新增了5 條，細(xì)化調(diào)整了19 條，主要內(nèi)容如下：

第一章總則（1～7 條）明確了開(kāi)展國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)工作的依據(jù)、國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)的定義、工作原則及工業(yè)和信息化部、地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)、有關(guān)中央企業(yè)的職責(zé)分工。第二章認(rèn)定程序（8～11 條）明確了國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)的申請(qǐng)條件、流程及提交的材料等事項(xiàng)。第三章保護(hù)管理（12～17 條）明確了遺產(chǎn)所有權(quán)人的主體責(zé)任及保護(hù)要求。第四章利用發(fā)展（18～25 條）提出了支持利用國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)相關(guān)資源建設(shè)工業(yè)博物館、發(fā)展工業(yè)旅游、培育工業(yè)創(chuàng)意等發(fā)展方向，加強(qiáng)國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)宣傳報(bào)道和傳播推廣、弘揚(yáng)工業(yè)精神等要求。第五章監(jiān)督管理（26～30 條）明確了各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)和中央企業(yè)公司總部及遺產(chǎn)所有權(quán)人對(duì)國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)應(yīng)履行的監(jiān)督管理職責(zé)。第六章附則（31～32 條）明確了辦法適用情況以及解釋主體和生效時(shí)間。

三、下一步，如何更好推動(dòng)《管理辦法》貫徹落實(shí)？

加強(qiáng)國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)管理，對(duì)于傳承弘揚(yáng)工業(yè)精神、發(fā)展工業(yè)文化、提升中國(guó)工業(yè)軟實(shí)力和中華文化影響力具有重要意義。下一步，工信部將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)與各地、各有關(guān)部門(mén)協(xié)作和合作，推動(dòng)《管理辦法》貫徹落實(shí)：一是組織宣貫解讀。面向地方各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)、有關(guān)中央企業(yè)等，通過(guò)組織召開(kāi)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式解讀和宣貫《管理辦法》。二是加強(qiáng)組織實(shí)施。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化信息溝通，組織做好認(rèn)定申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核查、復(fù)核、年度報(bào)告等工作；支持地方開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)調(diào)查、評(píng)估、認(rèn)定，推動(dòng)“省-市”級(jí)保護(hù)利用體系建立，讓更多工業(yè)遺產(chǎn)得到保護(hù)利用。三是發(fā)揮社會(huì)中介力量。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫(kù)、第三方機(jī)構(gòu)等橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)強(qiáng)化工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用研究、人才隊(duì)伍建設(shè)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、交流合作，培育支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用水平和能力，擴(kuò)大社會(huì)影響。