鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展問題及政府對策建議

石連生

(東北林業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱 150040)

1 引言

我國農(nóng)村人口超過五億，農(nóng)業(yè)發(fā)展問題既是五億農(nóng)民的生存問題，又是全國人民的生存問題，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展是國家的首要任務。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有利于拉動整體農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；為農(nóng)業(yè)提供農(nóng)工業(yè)產(chǎn)品，反哺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；為農(nóng)民提供就業(yè)機會，緩解社會問題。因此，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展對于多主體、多領域有著極其重大的意義。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以適應第三產(chǎn)業(yè)、電子商務的興起，面臨著一些發(fā)展問題，文章將針對這些發(fā)展問題為問題解決提供參考建議。

2 概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體或農(nóng)民出資作為主體，以支援農(nóng)業(yè)為主要目的的各類企業(yè)的統(tǒng)稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生于改革開放之后，脫胎于集體經(jīng)濟時期的社隊企業(yè)，從1978年相當于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37%到1987年超越農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，2008年增加值占農(nóng)村經(jīng)濟的71.21%，2010年，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值77693億元，在全國工業(yè)增加值160722.2億元中的占比達48.3%，再到2014年，全國農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值在全國工業(yè)總產(chǎn)值中的占比超過50%，即農(nóng)村工業(yè)占據(jù)整個工業(yè)的“半壁江山”[1]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了一個又一個發(fā)展奇跡。在農(nóng)村經(jīng)濟長期的發(fā)展過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期發(fā)揮了拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長，服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重要作用，是國民經(jīng)濟的重要支柱。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展當前問題3.1 工業(yè)布局不合理

過度布局非農(nóng)工業(yè)帶來了一系列問題。農(nóng)工業(yè)指的是與農(nóng)業(yè)相關的，包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活提供支持的相關工業(yè)。我國的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動從最初的社隊企業(yè)到后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都出現(xiàn)明顯的“脫農(nóng)”現(xiàn)象[2]。在過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多考慮經(jīng)濟指標，還需承接城市高污染企業(yè)轉移，而非農(nóng)工業(yè)企業(yè)往往追求鄉(xiāng)鎮(zhèn)低廉的土地價格及勞動力價格，從而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)布局時長期忽略了農(nóng)工業(yè)的發(fā)展，過量布局非農(nóng)工業(yè)。

非農(nóng)工業(yè)雖然會給當?shù)貛砭蜆I(yè)機會，并在一定程度上拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，但其布局往往是孤立于當?shù)氐墓I(yè)體系，與農(nóng)業(yè)相關性較差，不利于農(nóng)業(yè)下游生產(chǎn)鏈延伸發(fā)展，對農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活缺乏支持。非農(nóng)工業(yè)的不合理布局帶來的另一個影響就是環(huán)境負外部性問題。大量不合理布局以“十五小”為代表的高污染的非農(nóng)工業(yè)會帶來空氣、土地、水源污染，嚴重危害鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民身體健康，造成土地不可逆破壞，降低土地生產(chǎn)能力，危害工農(nóng)業(yè)用水安全。

脫離地方實際布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的問題之一。在我國，第三產(chǎn)業(yè)指的是除第一、第二產(chǎn)業(yè)之外包括商業(yè)、服務業(yè)在內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)，是工農(nóng)業(yè)的補足與支持，旅游業(yè)則是第三產(chǎn)業(yè)的關鍵與核心，在國民經(jīng)濟體系中發(fā)揮了重要作用。依托當?shù)鼐坝^特色和人文條件發(fā)展，可以為當?shù)貛泶罅拷?jīng)濟收益、拉動就業(yè)的“鄉(xiāng)村旅游業(yè)”是當今經(jīng)濟發(fā)展的熱詞之一，旅游業(yè)的布局在為部分地區(qū)帶來發(fā)展的同時，也有部分地區(qū)遭受失敗。

第三產(chǎn)業(yè)布局需要地方擁有良好的第一、第二產(chǎn)業(yè)基礎，擁有需求旺盛的市場，而旅游業(yè)除此之外還需要擁有獨特的自然或人文景觀、較高的知名度和良好的交通條件，其中，是否具有“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的景觀條件更是旅游業(yè)能否得到發(fā)展的重中之重。當前的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在不具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的條件下布局旅游業(yè)，造成了集體資金的浪費和社會資源的閑置。

3.2 “地緣”經(jīng)濟現(xiàn)象

“地緣”經(jīng)濟現(xiàn)象阻礙了外來投資引進及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴大再生產(chǎn)。“地緣”經(jīng)濟現(xiàn)象指的是區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟現(xiàn)象。由于過去城鄉(xiāng)二元制制度、不同地區(qū)習俗文化不同的影響，當?shù)厝嗽诩亦l(xiāng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地創(chuàng)辦運營企業(yè)時，會在不同程度上受到本地非正式組織的支持，享有優(yōu)于外界投資者的投資運營環(huán)境。這一現(xiàn)象吸引了出身鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地的優(yōu)秀企業(yè)家、技術人員回鄉(xiāng)，在一定程度上起到了吸引人才和先進技術的作用，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。但這一現(xiàn)象給外來投資者創(chuàng)辦運營企業(yè)帶來了非制度障礙，損害了外來投資者的利益，不利于吸引外來投資。而當本地人所經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營良好，擴大再生產(chǎn)，面臨向外投資建廠或開拓市場時也將會面臨其他地區(qū)的“地緣”經(jīng)濟現(xiàn)象，不利于地區(qū)之間經(jīng)濟協(xié)作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展運營。

“地緣”經(jīng)濟現(xiàn)象還體現(xiàn)在政府等企業(yè)管理主體的相關管理辦法、規(guī)章制度上。出身本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在創(chuàng)辦經(jīng)營過程中往往更加清晰了解本地的規(guī)章制度，與當?shù)氐墓芾碇黧w具有更密切的關系，集體企業(yè)代表人或企業(yè)主與出身本地的公職人員有更好的私人關系。進而在規(guī)章制度落實和管理過程中享有更多的便利，對于相關政策信息有更快捷的消息渠道。

3.3 營商環(huán)境有待改善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展融資困難。受制于體量和產(chǎn)業(yè)結構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以獲得銀行等金融機構及政府扶持資金的支持，這兩部分資金占企業(yè)固定資產(chǎn)來源的比例分別為13.5%和1.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)辦經(jīng)營主要依賴于自有資金及外部引進資金，分別占比61.8%和15.5%[3]。因此在企業(yè)創(chuàng)辦時期，由于資金限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往采購技術落后的或二手的設備，從而導致生產(chǎn)率低且往往在生產(chǎn)過程中忽略創(chuàng)新；資金來源結構使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主往往急于收回個人投資，從而忽視企業(yè)長期發(fā)展；在企業(yè)經(jīng)營過程中，融資困難經(jīng)常會導致資金鏈短缺甚至斷裂；在企業(yè)發(fā)展過程中，融資難問題使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以獲得資金擴大再生產(chǎn)，這極大限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展壯大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道單一，金融方式落后，融資金額不足，這一現(xiàn)象嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展存在制度障礙。雖然近年來國家大力簡政放權，放寬準入門檻，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在實際經(jīng)營過程中仍然面對著部分項目、環(huán)節(jié)程序煩瑣、行業(yè)準入難等問題。不同地區(qū)的不同標準、不同規(guī)章制度制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走出企業(yè)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開辟更廣大市場。

3.4 經(jīng)營管理不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構復雜難以管理。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理層傾向于雇用自家親戚來協(xié)助管理企業(yè)，容易使某些人濫用職權，以權謀私，擾亂企業(yè)秩序，對企業(yè)的正常運營造成不良影響[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理制度的缺乏使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有家長制作風，企業(yè)決策發(fā)展等重大問題往往由一個或幾個對公司發(fā)展做出較大貢獻的管理者做出，決策缺乏民主性和科學性。由于企業(yè)的決策權高度集中，企業(yè)主自身的觀念、素質(zhì)的缺陷以及濃厚的集權情結，使企業(yè)面臨很大的決策風險[5]。而在基層工作人員層面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特殊性質(zhì)，普通員工與管理者多為街坊鄰居甚至親屬關系，加大了管理者的管理難度和管理規(guī)定的落實難度。

4 政府公共政策對策建議

4.1 合理布局工業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展應立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，應合理布局工業(yè)，以服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展為宗旨，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)及經(jīng)濟健康發(fā)展，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。因此應積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)投資，出臺相關政策大力扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)工業(yè)及農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，尤其是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，給予稅收優(yōu)惠及其他政策支持。出臺污染企業(yè)負面清單，加強監(jiān)管，限制高污染、高能耗企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，以促進其轉型升級，清潔生產(chǎn)。大力提倡循環(huán)經(jīng)濟、集約化生產(chǎn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源使用效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展應注重因地制宜，在本地旅游資源具有發(fā)展?jié)摿r大膽布局，支持鼓勵多元主體投資經(jīng)營，發(fā)揮集體經(jīng)濟優(yōu)勢，以點帶面帶動整個地區(qū)發(fā)展；在本地旅游資源開發(fā)潛力有限的情況下，應滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村及相鄰地區(qū)人民的旅游文娛需求，適度恰當發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)，同時也要防范過度布局造成的資源及資金浪費。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)布局時還應該考慮到社會問題。產(chǎn)業(yè)布局應注重科技運用及居民、村民就業(yè)，吸引知識分子、技術人員回鄉(xiāng)就業(yè)，最大限度上實現(xiàn)本地戶籍人口就業(yè)，減少過度外出務工造成的土地撂荒、留守兒童、留守老人等問題；產(chǎn)業(yè)布局還應充分考慮年齡結構、性別比例，以實現(xiàn)勞動人口充分長期就業(yè)，推動農(nóng)村地區(qū)家庭社會穩(wěn)定。

4.2 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運營提供良好的營商環(huán)境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在創(chuàng)辦經(jīng)營的過程中所遭遇的負面的“地緣”經(jīng)濟現(xiàn)象在一定程度上可以通過政府制度化、規(guī)范化管理來減少。就像鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理離不開農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)想要實現(xiàn)良好運轉同樣離不開村民、村委會在招工、項目建設、企業(yè)運營方面的支持。村民作為一個群體，有其淳樸、善良、熱情的優(yōu)點，但也有文化水平低、思想落后等局限性，有時會由于誤解阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營；而由于在農(nóng)村我國堅持農(nóng)村村民自治的社會制度，且不同于居民委員會，村民委員會對土地、樹木等集體財產(chǎn)的使用有一定決定和影響作用，尤其是農(nóng)村土地使用一定要經(jīng)由全體村民大會討論通過，因而如果村委會或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民或村民非正式組織不支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營也是難以為繼的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該對村民、村委會非正式組織加強引導，針對可能產(chǎn)生的誤解為企業(yè)進行解釋說明，協(xié)助村委會針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作事項按期合規(guī)履行民主程序，為企業(yè)開展經(jīng)營活動減少障礙。

各級尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)監(jiān)督管理的主體，應切實簡政放權，精簡政務，減少不必要的審批及各種流程，放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)準入門檻；針對必須進行管制的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，上級管理部門應建立合理完善的負面清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事機關根據(jù)實際情況予以落實，針對有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)應大膽布局，為其經(jīng)營發(fā)展排除障礙。

4.3 拓寬金融渠道、加強政策扶持

受限于產(chǎn)業(yè)結構和體量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不具備極高的盈利率和穩(wěn)定性，因此難以獲得風險型及大型融資機構的青睞。中小金融機構在為中小企業(yè)融資上擁有信息優(yōu)勢,自成立以來,支持了大量資信低、規(guī)模小、風險大、難以從國有商業(yè)銀行獲得融資的個體私營企業(yè)、股份制企業(yè)的發(fā)展，是最能夠滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資需求的融資主體[6]，因此政府應為地方中小融資機構建立降低準入標準，通過建立完善保險制度對其經(jīng)營風險進行有效規(guī)避，在監(jiān)管的同時通過政策及非政策手段引導使地方資金向中小金融機構流動，進而有效降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資成本。民間金融也是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資困難的重要途徑之一，以其靈活性在中小企業(yè)融資活動中發(fā)揮著重要作用。政府應規(guī)范引導民間金融，合理運用征信體系，為民間借貸提供一定程度上的信息支持，保障資金安全、促進資金流動；大力打擊非法地下錢莊、高利貸等非法融資行為，保障人民群眾資金安全，有效降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資成本。

除拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)金融渠道外，政府的直接政策扶持也是必不可少的。政府應出臺相關減稅降費制度，實行結構性和行業(yè)性減稅，通過增加企業(yè)經(jīng)營利潤以使其有更多資金投向技術改進創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、擴大再生產(chǎn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營活動進行貼息、補貼，創(chuàng)辦專項發(fā)展基金也是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難問題的重要手段。

4.4 加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者引導、教育

首先需要培養(yǎng)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者的現(xiàn)代企業(yè)意識。政府需要組織針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者的宣傳教育活動，通過培訓、宣傳手冊、線上媒體等形式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者了解熟知現(xiàn)代企業(yè)、法人、經(jīng)營管理及稅收等相關制度，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦理創(chuàng)立、經(jīng)營等事務的時間成本，并推動其走合法正規(guī)經(jīng)營道路；使其學習現(xiàn)代管理學知識，推動現(xiàn)代管理及績效等現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)決策、管理科學性；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者提供各種宏觀、微觀市場信息及信息獲得方法、渠道，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)更加適應市場環(huán)境，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者的信息意識，在經(jīng)營活動中占到先機。

5 結論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村地區(qū)的長期發(fā)展中起到了拉動經(jīng)濟增長、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工提供支持、容留地方人口就業(yè)、緩解社會問題的重要作用。目前由于客觀經(jīng)濟條件的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度有所放緩。但是國家出臺了大量相關政策支持培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，各級人民政府大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，相信鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者一定可以抓住國家政策的支持，通過政策和自我革新，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。