落實(shí)新部署 適應(yīng)新要求 服務(wù)新發(fā)展
——財(cái)政部印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》

日前，財(cái)政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于征求〈農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）〉意見的函》。公告稱，為了規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算，對(duì)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2004〕12號(hào)）進(jìn)行修訂，起草了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）。現(xiàn)面向有關(guān)單位征詢意見，意見反饋至財(cái)政部會(huì)計(jì)司，電子郵箱：zhiduerchu@mof.gov.cn，截至日期為2023年3月15日。

增減調(diào)整了哪些會(huì)計(jì)科目？

《征求意見稿》共有8章71條，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)報(bào)表和會(huì)計(jì)報(bào)表附注?！墩髑笠庖姼濉繁局劢挂?guī)范會(huì)計(jì)核算工作，分章節(jié)重點(diǎn)對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、收益等會(huì)計(jì)要素的定義、確認(rèn)、計(jì)量和賬務(wù)處理等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一全面規(guī)范，刪減了財(cái)務(wù)管理等其他非會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，并通過(guò)新增部分條款對(duì)刪減的內(nèi)容作原則性規(guī)定。

圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)務(wù)發(fā)展需要和財(cái)務(wù)管理要求，《征求意見稿》對(duì)有關(guān)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了增加、調(diào)整或刪減，并對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)核算要求作出相應(yīng)調(diào)整，修訂后的會(huì)計(jì)科目也與企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等其他經(jīng)濟(jì)主體的有關(guān)會(huì)計(jì)核算更協(xié)調(diào)一致。

一是增加了有關(guān)會(huì)計(jì)科目。為滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷豐富的資產(chǎn)類型的會(huì)計(jì)核算需要，新增了“無(wú)形資產(chǎn)”會(huì)計(jì)科目，并明確無(wú)形資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算范圍和賬務(wù)處理；為滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理規(guī)范化的需要，新增了“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”會(huì)計(jì)科目，并明確相關(guān)會(huì)計(jì)核算要求等；為滿足對(duì)政府給予的不同類型補(bǔ)助資金的會(huì)計(jì)核算需要，在保留原會(huì)計(jì)制度中核算經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)貼的“補(bǔ)助收入”會(huì)計(jì)科目的基礎(chǔ)上，本次修訂針對(duì)具有專項(xiàng)或指定用途的政府補(bǔ)助資金新增了“專項(xiàng)應(yīng)付款”會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算；針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中用工的不同類型，本次修訂細(xì)化了“應(yīng)付工資”會(huì)計(jì)科目的核算要求，并新增了“應(yīng)付勞務(wù)費(fèi)”會(huì)計(jì)科目的核算要求；為體現(xiàn)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》中關(guān)于集體公益和綜合服務(wù)、保障村級(jí)組織和村務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)等支出計(jì)入成本費(fèi)用的具體要求，本次修訂在會(huì)計(jì)制度中相應(yīng)新增了“公益支出”“運(yùn)轉(zhuǎn)支出”會(huì)計(jì)科目；為滿足涉稅業(yè)務(wù)核算的實(shí)務(wù)需要，新增了“應(yīng)交稅費(fèi)”“稅金及附加”“所得稅費(fèi)用”等會(huì)計(jì)科目，并補(bǔ)充了相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容等。

二是調(diào)整了有關(guān)會(huì)計(jì)科目。出于滿足實(shí)務(wù)中多種類型生物資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算需求，本次修訂將原會(huì)計(jì)制度中的“農(nóng)業(yè)資產(chǎn)”（僅針對(duì)牲畜資產(chǎn)、林木資產(chǎn)）修訂為“生物資產(chǎn)”，并區(qū)分消耗性、生產(chǎn)性、公益性生物資產(chǎn)三個(gè)類別分別進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，概括更加全面、表述更為嚴(yán)謹(jǐn)；根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際情況，將原會(huì)計(jì)制度中的“發(fā)包及上交收入”會(huì)計(jì)科目?jī)?nèi)容按其經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)分別調(diào)整納入“經(jīng)營(yíng)收入”和“投資收益”會(huì)計(jì)科目，并對(duì)相關(guān)科目核算內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

三是刪減了有關(guān)會(huì)計(jì)科目。根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》等不再提取應(yīng)付福利費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際，本次修訂刪除了“應(yīng)付福利費(fèi)”會(huì)計(jì)科目；根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，本次修訂刪除了“農(nóng)業(yè)稅附加返還”會(huì)計(jì)科目。

《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)，此次修訂是在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下進(jìn)行的。新制度能夠適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展新形勢(shì)新要求，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也進(jìn)一步與相關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)銜接，服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展。

對(duì)編制會(huì)計(jì)報(bào)表有什么新要求？

目前正在制定中的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)營(yíng)管理、收益分配等方面作出了明確規(guī)定，《征求意見稿》指出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)信息要更好體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果，與《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》等法律法規(guī)的新要求協(xié)調(diào)銜接好。為此，《征求意見稿》修訂完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)報(bào)表和附注要求，根據(jù)修訂后的會(huì)計(jì)科目及會(huì)計(jì)核算等要求，本次修訂對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表、收益及收益分配表等會(huì)計(jì)報(bào)表格式和編制說(shuō)明進(jìn)一步修訂完善；同時(shí)增加了會(huì)計(jì)報(bào)表附注相關(guān)要求，充分體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)，以全面反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織情況，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

修訂過(guò)程中有哪些考慮？

與以往相比，《征求意見稿》修訂的主要內(nèi)容如下：一是調(diào)整體例，統(tǒng)一規(guī)范會(huì)計(jì)核算。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，修訂相關(guān)會(huì)計(jì)科目和賬務(wù)處理。三是突出“農(nóng)”字屬性，在會(huì)計(jì)核算上充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。四是協(xié)調(diào)銜接，修訂完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)報(bào)表和附注要求。

《征求意見稿》提出，原會(huì)計(jì)制度中除了規(guī)范會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容外，還包含了財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)檔案管理等方面內(nèi)容，內(nèi)容相對(duì)龐雜，并且其中有些具體規(guī)定隨著相關(guān)法律法規(guī)的修訂已不再適用。因此，本次修訂刪除了原會(huì)計(jì)制度中關(guān)于財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，刪除了原會(huì)計(jì)制度中關(guān)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和會(huì)計(jì)檔案管理等的具體內(nèi)容，在附則中強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、管理會(huì)計(jì)檔案等，應(yīng)當(dāng)按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

《征求意見稿》提出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織兼具經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能，在會(huì)計(jì)核算上要充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的這個(gè)特點(diǎn)，還要充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算的習(xí)慣做法。因此，此次修訂在保留原會(huì)計(jì)制度中“內(nèi)部往來(lái)”“一事一議資金”等會(huì)計(jì)科目的同時(shí)，增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理的內(nèi)容，不要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，適當(dāng)保留務(wù)實(shí)簡(jiǎn)化的會(huì)計(jì)核算要求等。

《征求意見稿》指出，根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》等相關(guān)規(guī)定，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資本嚴(yán)格限定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，因此在修訂中相應(yīng)刪減了接受投入資本的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，更加體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特有的集體屬性。