以組織振興推進鄉(xiāng)村振興的機制研究

王永龍

〔中共合肥市委黨校（合肥行政學院）經(jīng)濟學教研部，安徽 合肥 230031〕

一、問題的提出

全面建成小康社會后，全面推進鄉(xiāng)村振興成為全黨全國人民的重大任務。習近平總書記指出，要深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好，并提出產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五個振興”的科學論斷［1］。在“五個振興”中，組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保證，沒有組織振興就難以帶動產(chǎn)業(yè)振興，更不會有人才振興、文化振興、生態(tài)振興。

實踐顯示，人們對于“組織振興”的認識不夠完整、準確、全面，認為組織振興就是黨組織振興，意圖通過黨建引領推進鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村振興中，黨組織已經(jīng)并正在發(fā)揮領導作用。黨組織是最重要的組織，但不是鄉(xiāng)村唯一需要的組織，農(nóng)村繁榮發(fā)展還需要其他的組織，諸如經(jīng)濟組織、社會組織、自治組織等。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實表明，不少農(nóng)村基層組織無人管事、無錢辦事、不會干事，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化、村集體經(jīng)濟空殼化。這些問題，僅靠黨組織就能解決嗎？答案顯然是否定的?，F(xiàn)實呼喚其他組織發(fā)揮應有的作用。其實，盡管黨組織應在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮統(tǒng)領作用，但是黨組織不是也不可能“包打天下”“包攬一切”。組織振興不等于黨組織振興，還要推動其他組織振興。

現(xiàn)有文獻顯示，全面研究“組織振興”的成果較少。目前對組織的研究以“黨組織”居多［2］。有學者建議，應完善以黨組織為核心的多層次、多維度、立體化的基層治理系統(tǒng)，以提升鄉(xiāng)村基層黨組織引領各類經(jīng)濟組織、社會組織的政治領導力、參與動員力、思想引領力和社會協(xié)同力［3］。也有學者認為，解決好“三農(nóng)”問題，關鍵是要針對當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展散、小、亂、低等組織化程度不高的實際，探索完善以農(nóng)村基層黨組織為核心、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織為龍頭、社會組織為支撐、村民自治組織為基礎的“四位一體”組織體系，通過組織振興實施鄉(xiāng)村振興［4］。從現(xiàn)有研究來看，絕大多數(shù)文獻主要從體制的維度進行建構性研究，其中研究“黨組織振興”的成果占比較高。從機制維度研究如何“以組織振興推進鄉(xiāng)村振興”的成果并不多見。在實際工作中，絕大多數(shù)地區(qū)仍然是通過抓實基層黨組織建設全力推動組織振興，以此推動鄉(xiāng)村振興的。基于此，本文試圖從系統(tǒng)的角度探究“組織振興”，并著重從機制的維度探討“以組織振興推進鄉(xiāng)村振興”的可能性路徑。

二、組織振興的理論基礎

理論來源于實踐，反過來，又能對實踐予以指導。有關組織的理論研究成果為“以組織振興推進鄉(xiāng)村振興”提供了理論基礎。

（一）從需求理論來看，實現(xiàn)“人民對美好生活的向往”，需要發(fā)揮組織作用

馬斯洛的需求理論表明，人的需要是分層次的，并且是由低級到高級逐步發(fā)展的，一般的情況是，當?shù)图墝哟涡枰粷M足之后，往往會追求高一級層次的需要。當然，人在追求高一級層次的需要時或者已經(jīng)滿足了高層次需要之后，低級需要仍然不能缺少，也不會放棄。

人們的需求是各種各樣的，有的需求在個人身上演化成“奮斗”，成為人類前進的動力，有的需求在個人身上演化成“名或利”，成為人類前進的阻力。需求的實現(xiàn)路徑也是千差萬別的，有的需求靠自己努力即可滿足，有的需求是要靠他人乃至組織力量，甚至本人參加組織才能實現(xiàn)的。比如對公共品的需求，一般是離不開組織的作用的。同樣，集體也有需求，集體的需求單靠個人的力量是無法實現(xiàn)的，需要通過集體的合作，建立個人基于共同需要和利益而自我形成的組織才能實現(xiàn)［5］。這是個人參與公共事務必要的組織基礎。任何一個組織只有具備組織形式、激勵手段和治理防范措施這3個要件才能健康運行［6］，而制度運作的一個主要方式便是將單獨個人組織成為社會組織，包括家庭、公司、政治團體以及國家。這些社會組織一旦成立，會有相應的規(guī)章制度來規(guī)范與協(xié)調(diào)它們的活動，以達到最初設立它們的目標［7］。組織既可以依據(jù)需求特點制定不同的激勵制度，進而促進個人乃至組織的目標實現(xiàn)，也可以以制度化的方式培養(yǎng)基層組織的自主能力［8］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有借助高度理性化的社會組織，才能將分散化的個人組織起來，使村民自治權得以體現(xiàn)［6］，進而保障鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

（二）從系統(tǒng)論來看，鄉(xiāng)村振興須臾離不開組織振興

鄉(xiāng)村是一個系統(tǒng)，由不同部分組成。相應地，鄉(xiāng)村振興必然涉及很多工作，有的是個人的事情，但更多的工作是離不開組織的作用的。鄉(xiāng)村振興，也不僅是鄉(xiāng)村的事，還與城鎮(zhèn)密切相關，因為鄉(xiāng)村振興是需要新型城鎮(zhèn)化引領的。

在鄉(xiāng)村振興實踐中，從鄉(xiāng)村建設的主體來看，小農(nóng)戶、企業(yè)家、村民小組、村委會等，對于鄉(xiāng)村振興“一個都不能少”；從鄉(xiāng)村振興的總體要求來看，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、農(nóng)民富?！保?］，一個也不能缺；從鄉(xiāng)村振興的目標來看，要實現(xiàn)“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標，不僅離不開個人、離不開黨組織，也離不開其他組織。實踐顯示，僅靠單個的人、局部的力量是難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之目標的。歷史和現(xiàn)實證明，如同城鎮(zhèn)一樣，鄉(xiāng)村也是需要組織化、需要各種組織的。鄉(xiāng)村只有經(jīng)過組織化，才能早日實現(xiàn)振興。全國脫貧攻堅的一個重要經(jīng)驗就是，由貧困而至富裕的鄉(xiāng)村，其成功原因很多，但是關鍵的原因還得從組織角度尋找。實際上，鄉(xiāng)村作為一個大系統(tǒng)，各種組織都有其存在價值，都能為鄉(xiāng)村振興“添磚加瓦”，貢獻智慧與力量。

（三）從多元治理理論來看，各種組織參與鄉(xiāng)村治理必不可少

鄉(xiāng)村作為一個大系統(tǒng)，其各個部分的運作方式是不同的，需要由不同的人或組織來實現(xiàn)，這就產(chǎn)生了多元治理理論。每種組織都既有優(yōu)勢，也有不足。鄉(xiāng)村振興作為復雜的系統(tǒng)工程，是一個整體性治理過程，是激活和發(fā)揮各參與要素的優(yōu)勢潛能，使之有效銜接的過程［10］，僅靠政府來推進是遠遠不夠的。毛澤東曾指出，把群眾組織起來，我們就能無敵于天下［11］。新中國成立后，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，毛澤東提出農(nóng)村要“組織起來”的戰(zhàn)略決策［12］，合作社應運而生。

鄉(xiāng)村公共品供給可以由政府提供，也可以由政府、市場、非政府組織和個人共同參與供給。奧斯特羅姆的公共選擇論就強調(diào)多中心治理的作用［13］。公共品供給多元化的過程，既是國家統(tǒng)籌供給公共品的過程，也是調(diào)動地方力量參與和維護公共品供給與使用的過程［14］。劉保平等認為，中國應該建立充分體現(xiàn)農(nóng)民需求的公共物品供給決策體制，建立多元化的供給主體結構［15］。農(nóng)村基礎設施多中心治理包括加大政府投入和資金整合力度、增強村集體經(jīng)濟發(fā)展的資源稟賦、為企業(yè)參與農(nóng)村基礎設施運營創(chuàng)造利潤空間、為金融機構支持農(nóng)村基礎設施建設提供激勵機制以及培育農(nóng)村社會資本、激發(fā)村民參與公共事務的責任感等［16］。而今，中國農(nóng)村公共服務日益呈現(xiàn)多元供給的態(tài)勢［17］，各類組織都有其存在價值，都可以在鄉(xiāng)村振興領域大有作為。完善鄉(xiāng)村組織，通過組織振興推進鄉(xiāng)村振興，其實質就是通過對鄉(xiāng)村生產(chǎn)關系和上層建筑的有序變革，推動生產(chǎn)力水平的不斷提高，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

三、以組織振興推進鄉(xiāng)村振興的機制

歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯顯示，鄉(xiāng)村既需要組織，更需要發(fā)揮組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以組織振興來推進鄉(xiāng)村全面振興。

鄉(xiāng)村需要的組織有多種，至少要抓好5類組織，即政治組織、行政組織、經(jīng)濟組織、社會組織、自治組織。鄉(xiāng)村發(fā)展的最高境界就是造就有力黨組織、有為政府、有效市場、有愛社會、有心農(nóng)民。組織振興中的“組織”，不僅指政治組織、行政組織，還包括其他組織。在農(nóng)村各類組織中，農(nóng)村基層黨組織不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領導者、組織者和實踐者，更是其他各類組織的引領者。因而，鄉(xiāng)村組織振興不僅是黨組織的振興，而且也是農(nóng)村群眾性自治組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等各類組織的全面振興［18］。習近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。 ”［19］

（一）建立健全村黨組織、村委會、村集體經(jīng)濟組織融合發(fā)展機制

習近平總書記指出，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各個組織和各項工作的領導核心，要強化農(nóng)村基層黨組織職能，把農(nóng)村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘［20］。村黨組織、村委會、村集體經(jīng)濟組織，三者功能不一但目標一致，都是通過做強做好村級組織，帶領農(nóng)戶推進共同富裕。

1.建立健全村黨組織、村委會、村集體經(jīng)濟組織負責人“一肩挑”機制

村黨組織、村委會、村集體經(jīng)濟組織都是村級組織，黨政經(jīng)功能既要合理分開，又要能在實踐中有效統(tǒng)合。村黨組織、村委會和村集體經(jīng)濟組織這3個功能不同的組織只有統(tǒng)籌起來，才能凝結成一個有力有利的核心，才能在鄉(xiāng)村振興的所有方面發(fā)揮綜合效益，獲得最大的效能。應通過合法的形式，讓村黨組織負責人擔任村委會主任和村集體經(jīng)濟組織負責人，3個組織的成員相互兼職，村級重大事項由村黨組織研究討論后按程序決定，由此形成一個核心決策層，只有這樣，村級所有工作才能集體決策和有效執(zhí)行。實踐證明，不少村黨組織書記、村委會主任、村經(jīng)濟合作社負責人“一肩挑”，都取得了令人滿意的成效。村黨組織、村委會、村集體經(jīng)濟組織三合一的村級領導班子是村莊振興的核心主體，它們組織全體集體成員形成自主發(fā)展、自主治理的鄉(xiāng)村共同體，帶領大家為發(fā)展日益強大且不斷造福于民的集體經(jīng)濟奮斗不止。

當然，這種機制必須有集體決策，防范負責人“一肩挑”變成“一言堂”；必須讓居民分享利益，防范“集體經(jīng)濟”變成“干部經(jīng)濟”；必須帶動村民發(fā)展，防范“集體經(jīng)濟組織”變成“獨立發(fā)展組織”。因此，首要的是，配齊配強村黨組織，發(fā)揮村黨組織對村委會和村集體經(jīng)濟組織的引領作用。

2.建立健全“傳幫帶”機制

鄉(xiāng)村相較于城鎮(zhèn)明顯落后，鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展也不均衡不充分。由于村民的認識、資源和效率等因素存在差異，僅靠鄉(xiāng)村個人或個別地區(qū)難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。必須發(fā)揮組織作用，以“傳幫帶”的有效機制發(fā)揮黨組織和個人的帶動作用：通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)系村“兩委”，促進鄉(xiāng)村發(fā)展；通過村“兩委”聯(lián)系黨小組，帶領發(fā)展村戶經(jīng)濟；通過黨小組聯(lián)系黨員，帶班參與鄉(xiāng)村治理；通過黨員聯(lián)系群眾，帶頭倡導鄉(xiāng)風文明。把黨組織和黨員的作用落到實處，使群眾從具體的實踐中感受到黨的溫暖與力量，并形成強大的凝聚力，產(chǎn)生更高的生產(chǎn)力。

3.建立健全實績考核機制

首先是完善崗位責任制等制度。從建章立制、支部建設、民主決策等方面進行規(guī)范，推動村黨組織、村委會以及村集體經(jīng)濟組織標準化、規(guī)范化建設。明晰村干部職責，切實保障村干部基本報酬，建立與績效考核相掛鉤的報酬兌現(xiàn)機制，讓隱形收入變?yōu)楣_收入，以此激發(fā)村干部的主動性、積極性和創(chuàng)造性，激勵村干部在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。村黨組織、村委會、村集體經(jīng)濟組織3個領域要明確職責與考核細則，包括對基層黨組織的工作考核機制，對“一肩挑”負責人的選拔、培育、任用、評價機制等，把考核結果作為報酬、表彰、激勵、懲罰的重要依據(jù)，倒逼村負責人擔當作為。其次是建立健全分工合作機制。村級組織內(nèi)人員既要合作，也要分工，防止“大鍋飯”現(xiàn)象，確保人人有責、人人盡職，做出成效。既從不同層面、不同角度、不同分工予以推進，又要完善工作協(xié)同運行機制，真正形成合力。再次是建立健全網(wǎng)格員管理制度。由村“兩委”成員擔任網(wǎng)格員，負責網(wǎng)格內(nèi)事務，做好為民服務工作。同時明確網(wǎng)格員職責及獎懲規(guī)定，張貼公示，這樣，既便于為民服務，又便于村民監(jiān)督。最后是完善考核監(jiān)督機制。依據(jù)有關制度規(guī)定，全面落實“四議兩公開”、村務監(jiān)督以及年度考核機制?？己藢ο笫谴妩h組織、村委會以及村集體經(jīng)濟組織的所有成員?？己伺c監(jiān)督的方式至少有3種，包括村組織內(nèi)部的考核與監(jiān)督、村民的考核與監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的考核與監(jiān)督?？己私Y果作為年度工資待遇、工作獎懲、晉升的重要依據(jù)。

（二）建立健全經(jīng)濟組織利益聯(lián)結機制

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是關鍵，農(nóng)民富裕是根本目的。應聚焦“產(chǎn)業(yè)興旺”建立經(jīng)濟組織，并完善相應機制，促進經(jīng)濟發(fā)展。

1.建立健全強村帶弱村、先富幫后富機制

由于受區(qū)域、資源等因素影響，各村發(fā)展不平衡，有的村發(fā)展較快，有的村發(fā)展滯后。應當建立健全先進帶后進、先富幫后富、強村帶弱村機制，推進千企結千村等幫扶行動，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展。要創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟合作方式，既讓弱村變強村、貧窮變富裕，也讓強村、先富者同時受益、變得更好，讓強村帶弱村、先富幫后富機制產(chǎn)生雙重效益，實現(xiàn)“雙贏”。要切實解決實際工作中還存在的幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不健全、帶動責任落實不到位、帶動方式單一、帶動效果不夠明顯等問題。

2.建立健全村集體經(jīng)濟組織帶動農(nóng)民增收機制

統(tǒng)籌推進落實農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革政策，實施農(nóng)民持股共富計劃，確保“三權到人（戶）、權隨人（戶）走”，促進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。資產(chǎn)資源豐富的村，村集體可以以山場、土地、水面承包經(jīng)營權招商引資，或以資產(chǎn)、資金等參股推行“村企共建”的方式，使資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，確保集體資產(chǎn)資源保值增值，農(nóng)民收益增長穩(wěn)定持續(xù)；資產(chǎn)資源缺乏而資金豐富的村，可以以資金入股投資異地與其他村、企業(yè)合股合作的方式，實現(xiàn)自身發(fā)展；資產(chǎn)資源資金都缺乏的村，可以通過實施傾斜項目的方式，加強“造血”式“輸血”，增強內(nèi)生發(fā)展動力。支持各村以全資、控股、參股和多村抱團等形式有序發(fā)展強村公司，發(fā)揮共同富裕百村聯(lián)盟、“飛地”抱團等作用，促進村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入提高。

3.建立健全經(jīng)濟合作利益聯(lián)結機制

一是發(fā)揮合作社、聯(lián)合體等組織的引領作用。鼓勵村民、種糧大戶、企業(yè)建立專業(yè)合作社，鼓勵龍頭企業(yè)、合作社、小農(nóng)戶成立聯(lián)合體。引導各個經(jīng)營主體依法訂立合同，優(yōu)化生產(chǎn)者收入比例，完善利益聯(lián)結機制。讓經(jīng)營主體成為股東，明確收入比例分配方案，共同分享發(fā)展紅利。通過簽訂合同協(xié)議，使家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體相互參股，共擔風險、共享利益。二是積極推行經(jīng)營主體直接帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的利益聯(lián)結模式。引導支持經(jīng)營主體與農(nóng)戶通過訂單生產(chǎn)、托養(yǎng)托管、產(chǎn)品代銷、保護價收購等多種方式，建立利益聯(lián)結機制，形成經(jīng)營主體與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，把有發(fā)展意愿和能力的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，增加農(nóng)戶經(jīng)營性收入。三是利用現(xiàn)代科技，促進利益聯(lián)結。比如，充分利用區(qū)塊鏈技術，將企業(yè)、合作社、小農(nóng)戶有機聯(lián)合。將各級利益主體的基本信息、行為信息、財務信息等納入聯(lián)合體系，通過區(qū)塊鏈實現(xiàn)全程留痕，促進各環(huán)節(jié)信息通暢，并保證利益分配的公平合理［21］。

（三）建立健全社會組織參與激勵機制

政府調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)都有其缺陷之處，政府與市場不能有效解決的問題，社會組織往往能處理得更好。社會組織參與鄉(xiāng)村振興，既是其自身的重要責任，也是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要途徑。

1.引進社會組織

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》要求，將農(nóng)村民生和社會治理領域中屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，納入政府購買服務指導性目錄［22］。應廣泛動員社會組織參與鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮社會組織服務農(nóng)村、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)的重要作用，滿足村民不斷增加的多元化、個性化、專業(yè)化的公共服務需求。實踐證明，社會組織在城市發(fā)揮了令人滿意的作用，如合肥市社會組織提供的有關“一老（人）一?。êⅲ钡幕竟卜眨Ч芎?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以引進此類社會組織。

2.培育社會組織

當前農(nóng)民外出較多，村莊老齡化嚴重；農(nóng)民的利益訴求各不相同，需求也是多元的。因此，應鼓勵村民自尋共同利益相關者，建立合作組織，比如文化組織、互助組織等，以滿足人民日益增長的美好生活的需要。鼓勵村民成立符合鄉(xiāng)村特色、契合群眾需要的各具形式和特色的組織，比如村民議事會、紅白理事會、調(diào)解會、婚姻介紹所、法律服務社等；鼓勵社會組織開展鄰里互助、糾紛調(diào)解等活動，為農(nóng)民提供細致周到的服務，喚醒鄉(xiāng)村振興中沉睡的力量。如合肥市長豐縣馬郢社區(qū)發(fā)揮農(nóng)村原始優(yōu)勢，滿足城鎮(zhèn)孩子需求，抓住“研學游”契機，在合肥各界人士的幫扶下，從安徽省重點貧困村中率先出列，目前成為長豐縣鄉(xiāng)村振興的排頭兵。馬郢社區(qū)創(chuàng)立了“聚心志愿者服務隊”，通過助教、夜巡、大型活動保障等志愿服務，營造人人都是志愿者的氛圍，形成了鄉(xiāng)村文明新風尚。這是通過社會組織發(fā)揮人力資源的溢出效應帶動經(jīng)濟社會健康發(fā)展的一個成功案例。志愿者在踐行“公益”理念的同時實現(xiàn)了“共益”目標，即志愿者從幫助別人中不僅有精神收獲，也有物質分享。因此，可以創(chuàng)新志愿形式，擴大志愿效應，進而促進鄉(xiāng)村振興。

3.支持社會組織高質量發(fā)展

村黨組織和村委會不僅要熱情接納社會組織，還要盡力從人財物等方面給社會組織以支持與幫助，比如通過購買服務的方式支持社會組織高質量發(fā)展。鼓勵社會組織利用農(nóng)村閑置居民住房、村集體建設用地或用房，創(chuàng)新采取租賃與合作、集中和分散、線上和線下等方式，服務村民、服務鄉(xiāng)村發(fā)展。當然，村黨組織和村委會還要對社會組織加強監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督方式，鼓勵村民監(jiān)督，引進第三方評估，防止侵害“三農(nóng)”行為的發(fā)生，防止社會組織打著幫扶旗號從事與幫扶無關的活動。

（四）建立健全村民小組自治長效機制

村民小組是最基層的組織，猶如基層治理的細胞，它的發(fā)育程度直接影響村民更大層面的自治，它更需要各級黨委政府的指導、支持和幫助，尤其是村黨組織和村委會的指導、支持和幫助。建立健全村民小組組織，既能減少談判時間、減少交易成本，又能提高辦事效率，進而有利于促進鄉(xiāng)村振興。

1.健全村民小組辦事組織

首先是明確辦事組織組成及其職責。辦事組織應由3人組成，即組長、保管員和監(jiān)督員。組長總體負責，保管員負責集體資產(chǎn)保管，監(jiān)督員負責監(jiān)督支出。3人既分權又相互協(xié)作、相互約束。其次是完善選人用人機制。目前很多村民小組長是由村委會指定或任命的，而不是村民選舉的。結果是，村民小組長對村委會負責，而對村民服務不足。這樣的組織是難以發(fā)揮作用的。要結合農(nóng)村特點先制定選人用人標準，然后再開展選舉工作。村民小組辦事組織成員應由全體成年村民選舉產(chǎn)生，組成辦事組織為村民小組全體成員提供公共服務［23］。當然，選人用人標準和辦法要符合國家法規(guī)政策，保障農(nóng)民的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。最后還要健全議事辦事規(guī)則，保障辦事組織健康運行。

2.完善村民小組運行機制

村民的需求是多元且不斷變化的，因此，需要建立合理的需求表達、決策、實施等一系列完善的村民小組運行機制。建立村民合理訴求反映渠道，比如通過電話、微信等，讓農(nóng)民自主表達需求偏好及其對村莊發(fā)展事項的意見和建議。召開村民大會的時間要考慮農(nóng)村的實際情況。由于平時村民外出打工者居多，村民大會可選在春節(jié)村民居家期間召開。

3.完善監(jiān)督、考核、獎懲機制

村民小組所有成員依據(jù)有關制度規(guī)定，每年都應對村民小組辦事組織進行客觀公正的評價。對于成績突出的村民小組辦事組織成員予以表彰獎勵，對于不勝任的人員予以調(diào)整，促進辦事組織良性運行，提高辦事組織的凝聚力和辦事效率。鄉(xiāng)、村兩級組織應加強對村民小組的監(jiān)督、核查，幫助其健全合理、合法、客觀、公正的監(jiān)督、考核、獎懲機制。同時，培育村民的參政意識、監(jiān)督意識，推進村民自治進程，以此培養(yǎng)農(nóng)村組織的自生能力。

四、結論與思考

鄉(xiāng)村是一個系統(tǒng)，生活在其中的村民一直向往美好的生活，不斷產(chǎn)生多樣化的需求，期待鄉(xiāng)村早日振興。但鄉(xiāng)村振興單靠個人是難以實現(xiàn)的，必須依據(jù)系統(tǒng)特點，堅持系統(tǒng)觀念，發(fā)揮組織作用。

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要推進組織振興。只有組織振興，才能發(fā)揮鄉(xiāng)村強大的組織優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢。因而，必須大力推進鄉(xiāng)村組織化，以黨組織統(tǒng)籌引領建立健全農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需要的其他各類組織，完善各類組織運行機制，著重建立健全村黨組織、村委會和村集體經(jīng)濟組織融合發(fā)展機制，建立健全經(jīng)濟組織利益聯(lián)結機制，建立健全社會組織參與激勵機制，建立健全村民小組自治長效機制，同時細分一些有效機制，以此扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。當然，無論什么有效機制，都是要根據(jù)條件變化而不斷完善的。

中國共產(chǎn)黨具有強大的組織能力，已經(jīng)展現(xiàn)出強大的組織優(yōu)勢。回溯歷史，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)帶領中國人民創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定這兩大奇跡，也必將領導中國人民發(fā)揮自己的組織優(yōu)勢，積極推進鄉(xiāng)村組織化，并領導鄉(xiāng)村各類組織，完善機制，凝心聚力，推動鄉(xiāng)村振興，進而實現(xiàn)“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標，助力實現(xiàn)“第二個百年奮斗目標”。