政府采購中的財務監(jiān)督管理探討

陶 慧

(武漢市青山區(qū)水務和湖泊局排水隊)

政府采購是政府的一種市場、經濟和管理的行為。隨著政府采購制度的進一步實施，政府采購的時效性、經濟性、市場性得到了進一步的提高和改善。高質量的財務管理運作方式有利于規(guī)范政府采購行為，充分助推政府采購行為的高效性、廉潔性以及對于政府采購相關管理制度的執(zhí)行力度。因此，政府采購中的財務管理是政府采購行為的調和劑，它更好地規(guī)避了政府采購中的風險點，讓政府采購的過程變得更透明、更公開，更加利于政府采購管理質量的提升和發(fā)展。

一、政府采購業(yè)務中財務監(jiān)督管理的應用

財務管理是政府采購運作中的重要一環(huán)。其不僅要處理各項采購物資費用報銷和日常財務月結工作，還要對政府采購運作中每一個資產項目和經營行為做好監(jiān)管和核算，并從財務管理的角度進行年度預算的編制、年度經營過程中的核算和監(jiān)督以及后續(xù)對其出現(xiàn)的問題進行提示。由此，財務管理在政府采購中的作用愈發(fā)明顯，政府采購離不開財務管理有效協(xié)助。

從當前政府采購業(yè)務來看，財務管理在其中發(fā)揮著重要的作用。有效的財務管理促使政府采購行為更為透明，可以以公平、優(yōu)質的價格在更多的供應商中進行比采，選擇政府部門所需要的物資。同時，政府采購行為也促進了財務管理工作的提升，促使相關財務人員思考如何制定有效的財務管理制度來規(guī)范政府采購行為。因此有必要對政府采購中的財務管理的職能、作用及方式方法進行研究和思考，以更好地凸顯財務管理的職責和價值。

二、政府采購業(yè)務中實施財務監(jiān)督管理的意義

（一）推廣高效財務管理模式

政府采購由立項到結項，涉及到預算編制、預算調整及費用支付等各個環(huán)節(jié)，財務管理全方位地參與其中，通過流程梳理、立項招標、資金支付、資源效果評估等各個環(huán)節(jié)給予資金支持，讓采購業(yè)務能夠在有效的制度范圍內做到依規(guī)采購、依規(guī)使用、依規(guī)報廢，形成一個良性的、無風險的循環(huán)流程。政府采購中要及時總結財務管理的模式和經驗，將利于政府采購經濟活動的優(yōu)秀做法和方式進行推廣，讓更多的政府部門從先進的財務管理模式中萃取適合自身管理的模式和管理路徑，從而更好地促進政府采購經濟活動高質量的發(fā)展和提升，即復制先進的管理方式和方法，將行之有效的財務管理模式由點及面、由少及多，在更多的政府部門之間進行推廣和學習，讓政府采購更加規(guī)范透明、廉潔高效，體現(xiàn)政府采購的工作效能和成果。

（二）推動財務工作質中提優(yōu)

在傳統(tǒng)財務管理工作模式下，財務部門主要通過事后核算數(shù)據(jù)對資產采購的數(shù)量、金額等進行盤點和評價，事后對已經發(fā)生的資產采購的財務經營指標進行分析和研究。這樣的分析對政府采購業(yè)務的管理明顯具有滯后性，不能為政府采購行為的可行性以及未來的價值效應提供預判性的建議，無法真正讓政府采購的經營成果進行一體化的評估和體現(xiàn)。所以，要在政府采購中的各個環(huán)節(jié)推動財務管理工作由單一的核算工作轉變?yōu)橛袃r值的財務對資產項目采購指標的研究和分析，加強對資產采購經營指標的研讀，找到與采購經濟活動經營指標的契合點，以更好地達到政府采購的效果。另外，在政府采購過程中的財務管理，還可以有效地避免因為人為疏忽導致的風險，利用財務分析相關指標，使得政府采購工作的精確度、工作效率得到更為顯著地提升，推動財務管理工作效能的優(yōu)化和創(chuàng)新。

（三）注重財務資源使用效率

在政府采購經濟活動中，財務部門作為資源的調控部門，應結合政府各個部門對于資產的實際需求和政府部門年初預算指標，做好對資產采購的匹配和支持工作，保持與資產采購部門的聯(lián)動，把握資源投放的方向和重點，使政府有限的資源投入到關鍵的、對政府發(fā)展有利的項目上。同時，財務管理中更要做好資產資源的使用評估，評估資源在政府采購經濟活動中的使用效果，及時評估得失，避免資源重復投放造成損失。同時，財務部門要定期將資產費用控制情況及時反饋，關注重點資源和經濟活動的匹配支持程度，引導政府各個部門利用好政府資源，讓每個部門珍惜現(xiàn)有政府資源，不斷地提高政府資源使用效能，為政府采購中的財務管理創(chuàng)新提供新模式、新路徑。

三、政府采購中財務管理的創(chuàng)新方法

（一）準確編制采購項目數(shù)據(jù)，做好預算與執(zhí)行的匹配

政府采購離不開資金。各相關部門有義務、有責任規(guī)劃好每一筆資金的收支，讓政府資源在政策范圍內實現(xiàn)最大的價值。財務管理部門要通盤考慮全年的預算數(shù)據(jù)，分析歷史數(shù)據(jù)中采購經濟活動發(fā)生金額的占比。并與資產預算歸口部門進行溝通，調研預算歸口部門對于采購事項的每一個項目的需求，做好數(shù)據(jù)的整理和加工，為下一年度的采購預算編制做好準備。

另外，在年初編制采購項目預算，對于重大的事項、一般的事項、特殊的事項做好分類管理，為將來在實際支出時做好預算與執(zhí)行的匹配。對于超預算、超項目的采購活動要充分了解采購需求部門的實際情況。對于符合當下實際情況的，提示采購需求部門進行特殊預算的申請，要確保手續(xù)完整，做到有據(jù)可查；對于不符合實際管理需要的，又不在預算編制之內的，要予以拒絕，節(jié)約政府的每一筆資金和預算，真正做到預算與執(zhí)行的匹配，讓政府采購支出符合年初預算設定的范圍和標準。

（二）準確核算采購項目數(shù)據(jù)，做好監(jiān)督確保數(shù)據(jù)無誤

會計核算是一個系統(tǒng)的、連續(xù)的、全面的賬務處理過程，政府采購經濟活動中發(fā)生的每一筆資金和費用，均要及時、準確地核算到賬務之中。作為政府資金的“管家婆”有責任記好與采購項目相關的每一筆賬務，做到及時入賬、定期盤點，做到賬實相符，確保核算數(shù)據(jù)準確無誤，真實地反映政府采購項目的經營情況。

在核算項目采購數(shù)據(jù)時，財務人員要突破傳統(tǒng)的思維，善于透過數(shù)字的表面發(fā)現(xiàn)經濟活動背后的事項，判斷財務指標是否異常，從數(shù)字表象中提高對于數(shù)字的敏感度，做到監(jiān)督經濟活動的職責，實現(xiàn)會計的另一個基本職能——監(jiān)督。另外，財務部門要做好崗位的分工，確保賬務經過雙人復核，減少核算數(shù)據(jù)的差錯率，提高采購項目中財務指標的利用率。

（三）提高財務數(shù)據(jù)的管理能力，化解政府采購項目風險

面對海量的政府采購業(yè)務數(shù)據(jù)，財務人員要做到有效地遴選，從眾多數(shù)據(jù)中提取對于政府采購活動經營有價值的財務數(shù)據(jù)。這就要求財務管理人員要提高對于財務數(shù)據(jù)的管理能力，提高數(shù)據(jù)辨別、轉化的能力。

一方面，財務人員要提升應用采購信息系統(tǒng)的技術水平。要充分利用ERP 采購管理系統(tǒng)，了解采購數(shù)據(jù)的來源和演變的規(guī)律，借助系統(tǒng)工具做好采購經濟活動數(shù)據(jù)的加工和整理。

另一方面，要加強采購項目風險的防范措施。財務管理人員要有風險防范意識，在信息系統(tǒng)使用過程中，要做好系統(tǒng)的更新及防火墻的設置，以保障財務系統(tǒng)的安全效能。同時，財務管理部門要設置不相容崗位，在工作實操中規(guī)避采購管理的風險，不斷地化解采購工作的風險，提高管理能力。

（四）提高采購項目的評估管理，優(yōu)化政府采購工作效能

采購項目在選標過程中，財務部門要從專業(yè)的角度給予建議。同時，在采購項目完成后，財務部門還要就采購項目進行投入產出對比分析，測算采購所列支的資源是否能夠為政府工作帶來相應的正向效應，是否能夠產生大于一的產出效果。在這個過程中，財務部要建立相應的采購項目臺賬，從不同的維度測算采購的初始計量價值、資源效能以及預估的損失，通過一系列財務經營指標的追蹤，從橫向和縱向展現(xiàn)同一個采購項目在政府工作運轉過程中所帶來的效能。只有不斷地提高采購項目的評估管理工作，才能準確核算采購項目的盈利與虧損，優(yōu)化政府采購工作的效能，助力采購工作提升。

四、結語

高質量的政府采購經濟活動離不開高質量的財務管理，政府財務管理工作要適應時代背景和采購管理發(fā)展的趨勢和變化，用創(chuàng)新的模式和方法，積極擁抱時代變化，將財務管理中優(yōu)秀的管理模式和方式方法所帶來的管理紅利應用到日常政府采購工作之中。在歷史變化的潮流中，作為政府的財務管理工作人員，唯有不斷更新財務管理理念，學會采購下的財務管理應用方法，才能發(fā)揮財務管理的重要性。同時，財務管理工作也會向政府采購部門提供更為專業(yè)的采購項目建議，助力政府采購工作更上一個臺階，取得高質量的成果。