農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估制度的優(yōu)化對策研究

黃建強

（大新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，廣西崇左 532300）

0 引言

通過做好基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估等相關(guān)工作，不僅可以使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到科學、有效的監(jiān)管，同時還能加強對各類風險的防控。為促進風險評估工作的可持續(xù)發(fā)展，要針對評估工作現(xiàn)狀，加強制度保障工作建設(shè)。對于風險評估而言，有著較強的專業(yè)性、技術(shù)性，并且該項工作的系統(tǒng)性、綜合性較強。在10 余年的發(fā)展過程中，我國廣西地區(qū)的風險評估能力得到了顯著的提升。但是，現(xiàn)有的風險評估制度存在著不完善的問題。鑒于此，當前應(yīng)加強對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估制度的研究，并結(jié)合現(xiàn)有問題做出優(yōu)化與改進[1]。

1 廣西地區(qū)風險評估工作取得的成效

經(jīng)過10 余年的發(fā)展，廣西地區(qū)的風險評估制度建設(shè)取得了一定的成效，并且可以擔負起相應(yīng)的工作職能，尤其在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估與監(jiān)測方面，取得了相應(yīng)的效果。

1.1 大米危害因子風險評估

自2013 年廣州出現(xiàn)“鎘大米”事件之后，國家緊急啟動了針對稻米質(zhì)量安全方面的風險評估。在此期間，南寧風險評估實驗室針對廣西區(qū)域開展了重金屬專項風險評估工作，并針對廣西地區(qū)的水稻主產(chǎn)區(qū)（22 個縣/區(qū)）開展了重金屬鎘的一系列排查工作，進一步摸清了廣西地區(qū)鎘污染問題的分布狀況，發(fā)現(xiàn)其中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎘危害風險較大，并且結(jié)合實際情況，專門向農(nóng)業(yè)部提出了完善的評估報告以及相關(guān)建議。在2014 年，結(jié)合上一年度的評估結(jié)果，針對鎘污染問題較大的一些縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），開展了詳查工作，對詳查結(jié)果污染較為嚴重的村莊建議轉(zhuǎn)換為非糧食作物的種植。在2015 年，結(jié)合之前2 年的評估結(jié)果，將8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置成為鎘污染治理示范區(qū)，并對相關(guān)的治理工作開展持續(xù)性的跟蹤、評價。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，接近50%的示范點在鎘污染治理方面取得了顯著的成效，并為廣西地區(qū)鎘污染的治理工作指明了方向。通過連續(xù)3 年開展風險評估相關(guān)工作，對廣西地區(qū)稻米主產(chǎn)區(qū)存在的重金屬污染問題進行了全面的風險排查，并結(jié)合治理結(jié)果，顯著提升了稻米質(zhì)量安全性。

1.2 蔬菜與水果危害因子風險評估

在2015 年，廣西地區(qū)通過開展蔬菜質(zhì)量安全風險評估項目，針對蔬菜的生產(chǎn)、貯藏以及運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，開展了農(nóng)藥殘留（64 種）、塑化劑（16 種）等相關(guān)風險因子的評估工作，為果蔬生產(chǎn)、運輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)提供了技術(shù)支撐。此外，針對海南、廣東以及廣西等不同地區(qū)的16 個市/縣，開展了火龍果產(chǎn)品殺蟲劑（80 種）與殺菌劑（25 種）的風險評估工作，結(jié)果發(fā)現(xiàn)火龍果質(zhì)量存在不同類型的安全隱患。2016 年，針對廣西等不同地區(qū)的10 個市縣生產(chǎn)的西番蓮產(chǎn)品開展風險評估，主要內(nèi)容包括了殺蟲劑（79 種）、殺菌劑（24 種），發(fā)現(xiàn)西番蓮質(zhì)量存在一定的安全隱患。在2017 年，針對廣西地區(qū)柑桔質(zhì)量開展了安全風險因子排查工作，進一步掌握了廣西柑桔的分布情況、病蟲害情況以及農(nóng)藥使用狀況。

2 風險評估工作中存在的一些問題

目前針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所開展的風險評估工作存在著諸多類型的問題，如評估體系不完善、技術(shù)人才儲備不足。此外，高水平人才嚴重缺乏，相關(guān)工作人員的待遇、編制得不到有效的解決。除此之外，關(guān)于風險評估方面的資金投入偏低，相關(guān)儀器、設(shè)備無法滿足使用需求等，下面針對上述問題展開詳細研究。

2.1 實驗條件有待改進

以南寧風險評估實驗室（區(qū)級）作為案例，目前該實驗室總共包含工作人員27 人。其中，包含有高級職稱的6 人，具有中級職稱的19 人，主要由本科、碩士組成，他們所學的專業(yè)以分析化學、質(zhì)保以及農(nóng)化、農(nóng)藥學為主，人員結(jié)構(gòu)方面基本合理。對比，大新縣種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)有從業(yè)人員34 人，主要由本科、?？平M成，他們所學的專業(yè)以植保和農(nóng)學為主。通過分析發(fā)現(xiàn)縣級（實驗室）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)嚴重缺乏高層次人才。此外，大部分的儀器、設(shè)備，使用年限已經(jīng)超過了10 年，儀器的使用性能逐年下降，嚴重影響到使用效率與精度。究其原因，還是硬件設(shè)備的資金投入和人才引進方面存在欠缺，進而影響到基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管源頭相關(guān)工作的開展。

2.2 風險評估程序有待完善

對于風險評估程序而言，應(yīng)當具有較強的科學性、透明性?，F(xiàn)階段，我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估方面已經(jīng)建立了相對規(guī)范的評估程序，但其中也存在相應(yīng)的問題。一方面，缺乏制度方面的保障。目前，我國在風險評估中形成了具有特色的工作模式，但就全鏈條的評估過程而言，還存在著規(guī)范性不足的問題。同時，沒有建立一套可以覆蓋整個風險評估過程的行之有效的國家級標準。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估的數(shù)據(jù)獲取、定量評估等方面，缺乏明確的規(guī)定，進而增加了管理工作的難度[2]?；鶎拥那闆r更是嚴峻。新形勢背景下，應(yīng)加強相關(guān)制度與程序的完善。另一方面，風險評估信息沒有完整公開。自2011 年以來，我國縣域已經(jīng)廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險例行監(jiān)測和實行風險評估工作，經(jīng)過10 余年的發(fā)展，逐步摸清了隱患大、問題多的農(nóng)產(chǎn)品種類，并且積累了一定的評估經(jīng)驗和數(shù)據(jù)。

2.3 風險評估交流機制有待完善

隨著公眾安全意識的不斷增強，近年來對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的輿論壓力越來越大，公眾享有知情權(quán)。同時，很多媒體對于農(nóng)產(chǎn)品安全方面的事件也引起了高度的關(guān)注。因此，一旦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息存在著不對稱的問題，將會給相關(guān)生產(chǎn)領(lǐng)域帶來嚴重的經(jīng)濟損失。同時，對公眾的消費心理也會產(chǎn)生嚴重的影響，甚至引發(fā)恐慌事件。為便于農(nóng)產(chǎn)品風險評估交流工作的開展，一些地區(qū)成了風險評估領(lǐng)導(dǎo)小組，但是并沒有制定詳細、可行的評估交流方案。

2.4 風險評估成果轉(zhuǎn)化乏力

通過開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估，可以收獲豐厚的評估成果。但是，目前對于成果的轉(zhuǎn)化存在嚴重的問題。究其原因，還是管理水平有待提高。此外，評估成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用率較低，缺乏良好的安全隱患辨別能力，使得風險評估工作的作用得不到有效發(fā)揮，無法為風險管理決策提供幫助。

3 風險評估制度優(yōu)化措施與對策研究

3.1 增加資金投入

自2013 年成立以來，南寧風險評估實驗室每年都會得到農(nóng)業(yè)部的資金支持，總計超過了百萬元，縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測的經(jīng)費來源主要是區(qū)級項目資金支持。由于資金量較少，因而無法有效開展相應(yīng)的風險評估與監(jiān)督管理工作。同時，風險評估工作有著較強的長期性、復(fù)雜性特點，只有有了足夠、持續(xù)的資金投入作為保障，才能做好風險評估工作。為此，縣域每年需要投入大量的資金，以便更好地開展風險評估工作。其中，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、抽查等工作中，也需要消耗大量的資金，同時還要開展農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測等相關(guān)工作，因而增加了資金方面的負擔。為有效緩解該問題，應(yīng)當做好協(xié)調(diào)工作，促進全面發(fā)展，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性。為此，要積極爭取當?shù)刎斦糠值闹С?，國家層面也?yīng)適當加大風險評估資金支持力度，對農(nóng)產(chǎn)品各類危險因子進行全面的探測、消除，有序推動各項工作的開展。

3.2 建立健全風險評估體系

就當前的農(nóng)產(chǎn)品風險評估工作而言，首先需要對區(qū)域內(nèi)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的風險因子做出全面的排查。之后，要確定風險因子，并在此基礎(chǔ)上找出相應(yīng)的解決措施。風險評估體系，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的關(guān)鍵組成部分[3]。目前，應(yīng)當加強風險評估體系建設(shè)，不斷提高風險評估工作成效。一方面，在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估工作時，要做到統(tǒng)籌安排，將責任嚴格落實到個人，進而全面提升風險評估工作的效率與質(zhì)量，并且有助于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。另一方面，要積極提高風險評估能力。由于部分縣域?qū)嶒炇一驒z測機構(gòu)還不具備毒理學、生物學方面的評估條件，因而不能有效開展風險評估工作。鑒于此，在開展風險評估工作期間，應(yīng)當積極引進先進的設(shè)備與人才，同時，還要積極開展毒理學以及生物學等方面的培訓工作，不斷強化風險評估能力，為區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品風險評估工作提供幫助。除此之外，要結(jié)合廣西地區(qū)縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測的實際情況，積極推動中國－東盟亞熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)評價工作的開展，不斷完善風險評估體系。

3.3 拓寬評估主體，推進社會共治

為有效解決現(xiàn)階段存在的風險評估主體相對單一的問題，應(yīng)當對風險評估過程做出優(yōu)化，并通過引入多元化評估主體等方式，積極推進各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)評估工作。首先，要突出專家委員會的重要性，并且要在風險評估過程中，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。其次，要將研究重點放在創(chuàng)新方面，不斷推動風險評估技術(shù)改革與創(chuàng)新工作。同時，應(yīng)當與政府職能部門加強交流，做好與智庫專家的溝通，提高信息共享水平。在相關(guān)政策的研究與制定方面，應(yīng)當和政府智庫專家進行密切的溝通，進而有助于風險評估工作的開展。此外，應(yīng)當利用新媒體做好正面宣傳，進而起到正確的引導(dǎo)作用，不斷提高公眾的參與程度。公眾不僅是社會的主體，同時具有廣泛性的特點。只有讓更多的公眾參與到市場監(jiān)督工作中來，才能有助于風險評估工作的開展，還能確保公眾的社會權(quán)利得到保障[4]。

3.4 做好風險評估協(xié)調(diào)機制建設(shè)

為了更好地推進風險評估工作，要對現(xiàn)有的監(jiān)管與評估資源進行充分的利用。此外，還應(yīng)專門組建協(xié)調(diào)小組，加強各個部門之間的交流和協(xié)調(diào)，進而有助于開展聯(lián)合風險評估等相關(guān)工作。另外，應(yīng)當對現(xiàn)有的風險信息與數(shù)據(jù)共享機制進行改進與完善，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部要加強信息整合。同時，各部委之間也應(yīng)加強對風險數(shù)據(jù)與信息的共享，進而不斷提高風險評估工作的效率與質(zhì)量。除此之外，還要建立常態(tài)化的風險交流預(yù)警機制。為此，應(yīng)當動員政府、企業(yè)、民眾等力量，對各類風險數(shù)據(jù)開展多元化的收集，在此基礎(chǔ)上做出分析、研判。之后，還要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，進行精準識別，并且要保證各類風險信息的準確、及時發(fā)布。各個風險評估實驗室之間要加強合作，不斷提高突發(fā)事件的應(yīng)急處理與解決的能力。同時，還要為政府部門相關(guān)管理決策的制定提供幫助。為確保各類風險評估工作的有序開展，應(yīng)當建立嚴謹、科學的評估程序，為此需要完善規(guī)范化的制度保障措施。

3.5 創(chuàng)建成果展示平臺

除了上述措施之外，還應(yīng)積極創(chuàng)建成果展示平臺，并注重成果轉(zhuǎn)化、推廣與示范應(yīng)用等工作。為此，應(yīng)重點做好以下4 個方面的工作。

（1）要從國家級、省部級層面上，不斷增加風險評估成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費支持，進而可以推動成果展示平臺的建設(shè)。在此期間，要在全國范圍內(nèi)，通過科學、合理布局，創(chuàng)建一批具有先進性特點的風險評估科技示范平臺。有了平臺作為基礎(chǔ)，不僅有助于危害識別技術(shù)的集成與示范，同時有助于毒理學評價技術(shù)以及風險評估模型的示范與應(yīng)用。如此一來，便可有效提升風險評估工作的示范效果，進而更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)[5]。

（2）應(yīng)注重風險交流平臺的建設(shè)。該平臺的建設(shè)與使用，可以提高風險信息的公開效果，深化國際前沿技術(shù)的解讀。同時，還能進行預(yù)警信息的推送，并開展熱點技術(shù)的科普與宣傳。有了平臺作為基礎(chǔ)，可以促進各個利益相關(guān)方之間進行密切的信息溝通與交流。

（3）通過風險交流平臺的建設(shè)，還能起到風險評估成果的展示作用。

（4）有了風險交流平臺，可以及時回應(yīng)社會大眾所關(guān)切的問題，并起到科普與消費引導(dǎo)等作用。

4 結(jié)語

在全面開展鄉(xiāng)村振興工作期間，應(yīng)當將基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估工作放在重要的位置上，通過建立完善的風險評估制度，加大實驗室資金投入與建設(shè)，積極引進先進的專業(yè)人才等方式，不斷優(yōu)化風險評估質(zhì)量。此外，要積極提高風險評估成果的轉(zhuǎn)化率，加強對新技術(shù)、新設(shè)備、新模式的應(yīng)用，科學有效地開展前瞻性風險評估。同時，還要加強風險交流與科普宣傳等工作，積極推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。