水旱災(zāi)害防御動態(tài)分析

諸護軍

（馬鞍山市博望區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局，安徽 馬鞍山 243131）

0 引言

水旱災(zāi)害對于地區(qū)的危害性非比尋常，不僅會產(chǎn)生大量直接性的經(jīng)濟損失，還會破壞群眾的家園，甚至?xí)＜吧?。因此，加強對水旱?zāi)害的動態(tài)化防御是有必要的，特別是災(zāi)害多發(fā)地區(qū)更應(yīng)不斷改進、優(yōu)化。

1 水旱災(zāi)害狀況

以某地區(qū)為例，討論其水旱災(zāi)害防御動態(tài)情況。該地流域面積超過50km2的河流多達126 條，其中有兩條河流跨過相鄰的兩個省份，屬于本地行洪的關(guān)鍵通道。兩條河流在其所屬省份境內(nèi)，流域面積分別為11173km2和5019km2。前者在該地區(qū)內(nèi)有200km 左右，后者在該地內(nèi)也有180km 左右。該地區(qū)全年光照充足，而且無霜時間較長，很少會出現(xiàn)寒冬與降雪天氣，自然災(zāi)害主要是春秋兩季旱、夏季澇。此地降水量年均在818.8mm，最大年降水量發(fā)生在2020 年，超過1204mm，而最小年降水量則在2002 年，只有418.1mm。某地區(qū)降水量在各個月份的變化比較明顯，大多分布于6—9月份，占全年的70%以上。在這部分降水中，超過半數(shù)發(fā)生在7—8 月，并且降水量最高的月份通常是7 月，全年雨季不長。

1.1 歷史災(zāi)害記錄

干旱災(zāi)害方面，某地區(qū)出現(xiàn)過幾次連年干旱的狀況。在2002 年該地由于干旱，有38.96 萬hm2的農(nóng)作物被影響，造成的直接損失高達15.82 億元以上。在2010年的9 月到12 月初，降水量總和只有5.8mm，屬于特大干旱。該地區(qū)36.5 萬hm2的小麥中就有34 萬hm2左右受災(zāi)，該地飲用水的水庫已經(jīng)接近死水位。在2019 年，由于長期遭受干旱，造成地區(qū)內(nèi)多個縣區(qū)內(nèi)5 萬多人出現(xiàn)飲水困難。洪澇災(zāi)害方面，結(jié)合歷史資料記載，從明初到1949 年，所在流域就暴發(fā)百余起水災(zāi)，大約5 年發(fā)生一次。從1949 年至今，該流域發(fā)生過較為嚴重的災(zāi)害年份包括1957、1960、1970、1979、1993、2019—2021。地區(qū)臺風(fēng)方面，曾在1997 年的8 月中3d 內(nèi)，由于臺風(fēng)影響，降水量均值達到213.8mm，最高達到316mm，受災(zāi)農(nóng)作物達31 萬hm2，城市基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴重。在2018 年以及2019 年，由于臺風(fēng)引發(fā)暴雨，導(dǎo)致嚴重洪澇災(zāi)害。

1.2 近些年災(zāi)害情況

從2016—2020 年，該地區(qū)出現(xiàn)過3 次較為嚴重的洪澇災(zāi)害，主要發(fā)生在2018—2020 年，同時在2019 年還出現(xiàn)過一次比較嚴重的干旱。結(jié)合年降水量、汛期降水量和水利項目直接損失情況來看，首先，該地區(qū)汛期降水量和年降水量接近正相關(guān)；其次，該地區(qū)數(shù)年來降水量均值為818mm，而年際差值偏大，2016—2020 年，2020 年降水量要比2019 年多444mm 以上；再次，該地區(qū)水利項目產(chǎn)生的直接損失和汛期降水量無明顯聯(lián)系，例如，2016 年汛期降水量僅有543mm，而2020 年則有1106mm，但2016 年水利項目損失高達1.16 億元以上，2020 年相比要少得多，只有0.70 億元；最后，旱情和年降水量有關(guān)聯(lián)，年降水量偏大的年份，由于干旱導(dǎo)致的損失幾乎可以忽視，如2017 年與2020 年，而在年降水量在歷年均值之下的年份，如2019 年，干旱則引起相對更多的損失。

該地區(qū)出現(xiàn)以上情況的原因，應(yīng)當(dāng)包括以下4 個方面：①該地處于特殊的季風(fēng)氣候區(qū)，月份之間的降水量變化明顯，全年降水大多為夏季，同時夏末還面臨臺風(fēng)威脅，而冬春降水量偏少，這導(dǎo)致汛期降水量幾乎起到?jīng)Q定性作用。②在“厄爾尼諾”與“拉尼娜”的作用下，該地年際降水差距較大，導(dǎo)致極端干旱以及洪澇頻發(fā)。③水利項目損失和降水量是有聯(lián)系的，但同時還有洪澇出現(xiàn)頻率、降水強度、水利工程本身的質(zhì)量等條件的作用，所以水利項目損失和降水量的關(guān)系并不顯著[1]。④降水量對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重大影響，降水量小的年份容易出現(xiàn)極端干旱，反之亦反。此外，干旱災(zāi)害發(fā)生還和降水月份分布有關(guān)。例如，2016 年的降水量均值要高于2017 年，但前者干旱問題則相對嚴重，這主要是由于2016 年3—4 月整個地區(qū)降水量偏小，導(dǎo)致部分田地面臨春旱，之后的降水量即便超出往年，但干旱問題已經(jīng)出現(xiàn)，很難逆轉(zhuǎn)。

1.3 水旱災(zāi)害特征

此地區(qū)水旱災(zāi)害出現(xiàn)頻率高，甚至全年要面臨兩種災(zāi)害。結(jié)合有關(guān)資料來看，特大水旱的重現(xiàn)期是10年，而一般約是4 年。洪澇通常出現(xiàn)在汛期，即8—9 月份，應(yīng)當(dāng)是被臺風(fēng)及其外圍干擾。區(qū)域地勢北高南低，在遭遇強降水中，持續(xù)時間短但強度大，導(dǎo)致河流水位猛漲，同時地勢較低的區(qū)域便會發(fā)生內(nèi)澇。在此類自然災(zāi)害中，由于山洪導(dǎo)致的人員傷亡最多，因此，為有效防御山洪災(zāi)害，加強山洪溝管控是極為關(guān)鍵的。地區(qū)內(nèi)的干旱災(zāi)害幾乎是全年分布，在春秋兩季高發(fā)旱災(zāi)，即便是夏季也會出現(xiàn)短暫干旱。在沒有連續(xù)降水的月份，就會出現(xiàn)重大旱災(zāi)[2]。災(zāi)情分布方面，該地北面山區(qū)以及丘陵地帶比較集中。此區(qū)域地表水借助降水徑流形成，借助一系列水利項目保存，此外沒有其他水體補給，如果沒有降雨，便容易引發(fā)干旱。

2 水旱災(zāi)害典型年份與防御動態(tài)

2.1 典型年份表現(xiàn)

此地區(qū)在2019 年，既發(fā)生嚴重干旱，并在旱情接近尾聲后，又因為臺風(fēng)作用，引發(fā)重大洪澇災(zāi)害，通過對該地2019 年水旱防御動態(tài)分析歸納，應(yīng)當(dāng)能為后續(xù)的防御安排有所幫助。該地區(qū)2019 年主要災(zāi)害如下。

（1）干旱災(zāi)害。在7 月3 日以前，該地降雨量均值在159mm 左右，與往年相比下降42%。從5 月份開始，月均降水量不足70mm，同期下降63%以上。到了7 月，該地逐漸開始連續(xù)降水，使干旱程度得到減輕，直至同月24 日，Ⅳ級抗旱響應(yīng)解除。此地區(qū)2019 年的干旱災(zāi)害，一方面，連續(xù)時間較長、波及范圍廣，特別是山地丘陵地帶的農(nóng)田與果園都被影響；另一方面，災(zāi)害程度嚴重，在田作物有700 萬畝，災(zāi)害面積就超過了116 萬畝，其中輕旱100 多萬畝，其余是重旱。同時，由于干旱面臨飲水難的人口超過5.1 萬。

（2）洪澇災(zāi)害。在2019 年8 月上旬，臺風(fēng)從我國東南地區(qū)登陸，隨即危害此地區(qū)。由此引發(fā)的強降雨表現(xiàn)為：首先，水量大且豐。短短3d 的雨量便達到整年的1/4左右，日均降水量為208mm 以上。與此同時，臺風(fēng)暴雨使地區(qū)內(nèi)的多個水庫水位高于汛限；500 多座小型水庫出現(xiàn)溢洪現(xiàn)象；3400 多座塘壩也發(fā)生溢洪。即便是降水量最少的縣區(qū)，也達到100mm 以上。其次，水旱災(zāi)害轉(zhuǎn)變過快。從5 月份開始，該地區(qū)將適量均值就比往年下降60%以上。到了7 月份便開始發(fā)生連續(xù)降水，在24日解除抗旱響應(yīng)后，次月5 日就迎來強降雨，并在4 日之后便由于臺風(fēng)引發(fā)二輪強降雨。最后，兩輪暴雨形成疊加作用。首輪強降雨均值為50.4mm，地區(qū)整體分布不均，降水量最多的縣區(qū)有140mm。此輪強降雨使部分水利以及河流都處于高水位狀態(tài)，土地含水量達到飽和。不久發(fā)生的二輪強降雨對防災(zāi)工作帶來不小的考驗，個別縣區(qū)的疊加降水量超過392mm，在不足10d內(nèi)，降水量就幾乎是全年的半數(shù)，其余縣區(qū)也達到各自全年的1/3 左右。

2.2 防御動態(tài)舉措

2.2.1 工程方案

首先，水庫項目。為應(yīng)對洪澇災(zāi)害，在汛期來臨以前，此地區(qū)相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)模的水庫均進行安全檢查，加強工程防御能力。并盡可能提高水庫工程除險加固施工速度，在面臨工期短、任務(wù)重、石料短缺、環(huán)保壓力大等客觀問題，經(jīng)過全方位的研究部署，優(yōu)化工期安排，提高各道工序的銜接效率，主動消除建材運輸交通壓力與數(shù)量不足、環(huán)保標準等多個方面的問題，最大限度上保障水庫工程的作用[3-5]。在防御干旱中，當(dāng)?shù)厮址e極調(diào)度分配有限水源，以居民生活用水為先，調(diào)度區(qū)域內(nèi)水庫水量達到2900 萬m3，滿足稻田與果園等生產(chǎn)用水。除了常規(guī)水利工程外，還有一些其他的水利項目。①該地區(qū)全面清淤，提高蓄水容量，不僅可以應(yīng)對居民飲水問題，還能達到清淤整治的目的。②施工建設(shè)應(yīng)急水源，包括560 多個水池與水窖，以及140 多水井。③對五小水利項目實施全面檢查與修理加固，實現(xiàn)水體“零存整取”，進一步優(yōu)化地區(qū)抗旱水平。

其次，河道項目。該地區(qū)在汛期前，全面嚴厲打擊占用河道、違法采砂與圍墾湖泊等行為，及時清理河道中的各類垃圾，并拆除非法建設(shè)以及不利于行洪的高桿植物等。同時，還修理原有的行洪工程，疏通河流，打通河道，確保既有行洪通道都能發(fā)揮作用。

最后，攔河閘壩。修理該類工程，保障其正常工作。在汛期前，此地區(qū)在檢修攔河閘壩中，重點查看控制閘壩開關(guān)等裝置，并進一步加快相關(guān)施工項目的推進速度，保證在汛期來臨前所有主體部分完工。而不得不跨汛作業(yè)的項目，配以必要的安全防護，保證該類工程基本的攔洪與滯洪、調(diào)洪效果。

2.2.2 非工程舉措

（1）制定防御預(yù)案。本地修訂及完善原有的水庫防汛抗旱、防御洪水與汛期調(diào)度的方案計劃，同時，還針對8 條河道制定預(yù)案，包括超標準的洪水防御?；诘貐^(qū)與流域嚴重洪水與處置問題，確定應(yīng)對舉措。在建水利項目方面，也修訂有關(guān)活動的安全度汛計劃等。

（2）防御宣傳。地區(qū)水旱災(zāi)害關(guān)系到群眾安全，特別是沿河與山區(qū)居民。在開展災(zāi)害應(yīng)急處置期間，把當(dāng)下災(zāi)情與防御方案通過媒體渠道通知廣大居民，以免由于信息不對稱，引起社會恐慌，確保有價值信息可以及時被居民知曉。這樣做不僅維護人們知情權(quán)，還便于居民調(diào)整出行計劃，防止暴發(fā)嚴重的負面輿情事件。

（3）加強物資隊伍建設(shè)。由于該地區(qū)特殊的災(zāi)害情況，建立并投入應(yīng)用水旱災(zāi)害防御物資儲備中心，同時多年來為強化管理，每年都會繼續(xù)投資，設(shè)置一些新的物資類型。目前，當(dāng)?shù)卦擃愇镔Y大體上有三大類，分別針對洪澇災(zāi)害與干旱災(zāi)害、水旱災(zāi)害。

（4）現(xiàn)代數(shù)字化建設(shè)。此地區(qū)構(gòu)建智慧防御平臺，借助大數(shù)據(jù)及云計算，把大量異構(gòu)信息匯集起來，比如水位數(shù)據(jù)、應(yīng)急預(yù)案、水情等，由數(shù)個部門參與，協(xié)同構(gòu)成綜合性的管理平臺。基于此，不斷完善原有針對山洪事件的監(jiān)測預(yù)警平臺，并嘗試把其與智慧防御平臺連接起來。通過打造綜合性的平臺，改變原本每個部門均設(shè)有自己的平臺，但數(shù)據(jù)信息很難共享的情況，讓災(zāi)害防御體系內(nèi)的所有部門無須應(yīng)用數(shù)個平臺及操作端，便于調(diào)用與處理有關(guān)數(shù)據(jù)。并且因為對數(shù)據(jù)資料實施統(tǒng)一化的處理，進一步提高信息處理的速度，并避免在信息使用期間的出錯率。如今，本地的智慧防御平臺中，除了涵蓋本身的防御系統(tǒng)外，還有各級水利、氣象與水文、防汛指揮等若干部門、機構(gòu)，依托于防御平臺，能夠統(tǒng)一輸入與計算、反饋、應(yīng)用各類災(zāi)情、雨情等數(shù)據(jù)。

2.2.3 運行體制

一方面，立足于協(xié)同運行，針對水旱災(zāi)害防御處理需全面聯(lián)合相關(guān)政府機構(gòu)、企業(yè)、群眾，通過相互間的配合，保障各項防御舉措都能有序落實。其中，政府部門方面，保障自身牽頭組織的價值，全面落實協(xié)調(diào)管理與監(jiān)督指導(dǎo)，安排專業(yè)演練，提升防御以及搶險救災(zāi)的能力。對于水旱災(zāi)害防御，其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是監(jiān)測，其是一切行動的基礎(chǔ)。在災(zāi)害降臨前，迅速召開專業(yè)會議，結(jié)合預(yù)報降水量，決定參會人員范圍，并根據(jù)手中掌握的信息，迅速制定有效的應(yīng)急方案。在災(zāi)害暴發(fā)以后，該地迅速結(jié)合標準啟動應(yīng)急響應(yīng)，全面調(diào)度相關(guān)單位工作，保證險情可以盡快得到控制，避免形成次生災(zāi)害。同時，指揮中心還注重災(zāi)害波及區(qū)域內(nèi)與周邊居民的情況，及時做好安撫工作。

另一方面，強降雨期間，該地指揮中心迅速反應(yīng)，并由市級水利局安排多個小組深入災(zāi)區(qū)，對當(dāng)?shù)乜篂?zāi)工作提供指導(dǎo)?？古_搶險過程中，結(jié)合各區(qū)域災(zāi)情，迅速部署搶險救災(zāi)工作，對于無完全安全防護把握的地區(qū)，提前將居民轉(zhuǎn)移。在該期間，本地建設(shè)230 多個安置點，容納接近4 萬受災(zāi)人口。在干旱災(zāi)害發(fā)生期間，通過全面調(diào)水、逐戶分發(fā)等方式，確保滿足居民基本飲水需要?；谝幌盗械倪\行體制，確保各項防御、抗災(zāi)工作有序進行。

3 結(jié)語

各地在面對各種自然災(zāi)害時，均應(yīng)積極采取行動，根據(jù)多年來的災(zāi)害情況，持續(xù)加強地區(qū)防御工程建設(shè)。并在災(zāi)害發(fā)生期間，統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)，及時控制住災(zāi)情，預(yù)防次生災(zāi)害，降低傷害程度，縮小波及范圍。