促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)有效供給的政策研究

宋怡南

我國(guó)人口老齡化程度正在不斷加深，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)乎人民生活福祉。養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)決定其不能完全由市場(chǎng)提供，政府需要對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)與監(jiān)督。財(cái)稅政策作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程中起到關(guān)鍵作用。通過分析財(cái)稅政策在養(yǎng)老服務(wù)供給方面的影響機(jī)制，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)在財(cái)政投資、政府購(gòu)買、財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠政策等方面存在一定不足，并就此提出相關(guān)建議，對(duì)促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給有一定現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究背景

根據(jù)聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一國(guó)或一地區(qū)60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%，則認(rèn)為該國(guó)或地區(qū)步入老齡化社會(huì)。2000年我國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到6.96%，截至2021年底，我國(guó)人口總數(shù)141260萬人，65歲及以上老年人口數(shù)20059萬人①，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)14.2%，老齡化程度已逐步加深。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)整體發(fā)展較為滯后，相較于日益增加的養(yǎng)老服務(wù)需求，養(yǎng)老服務(wù)供給存在不足。到2021年底，全國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老床位共計(jì)815.9萬張，平均每千名老年人只擁有養(yǎng)老床位30.5張②。

黨的二十大報(bào)告從“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的角度闡述了養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，即“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”。國(guó)家十分重視老齡化問題，而財(cái)稅政策是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)整資源配置的重要手段，在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程中也發(fā)揮著關(guān)鍵作用，因此研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策尤為重要。

二、現(xiàn)狀分析

養(yǎng)老服務(wù)屬于準(zhǔn)公共物品，其供給范圍面向全體老年人，因此具有非排他性，但同時(shí)它又具有競(jìng)爭(zhēng)性，如果政府不加以管控和引導(dǎo)，完全由市場(chǎng)提供，可能會(huì)造成企業(yè)因逐利使得養(yǎng)老服務(wù)失去公益性質(zhì)，一些弱勢(shì)群體難以享受到養(yǎng)老服務(wù)。因此，養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該由政府和市場(chǎng)共同提供，政府通過制定一系列財(cái)稅政策，給予養(yǎng)老服務(wù)財(cái)力支撐，并加以引導(dǎo)，還有助于促進(jìn)我國(guó)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”進(jìn)一步發(fā)展。

由圖1可以看出，最近五年我國(guó)65歲及以上的人口增速整體上超過了養(yǎng)老床位數(shù)的增速，即我國(guó)步入老齡化社會(huì)的速度要快于養(yǎng)老服務(wù)供給的速度，該現(xiàn)象造成的結(jié)果就是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給難以滿足需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為2987元，城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金僅為179元③，雖然相較過去有一定增長(zhǎng)，但有限的養(yǎng)老金收入只能滿足老年人的基本生活需求，難以滿足其他方面的需要。因此，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)有效供給是我國(guó)當(dāng)今之務(wù)。通過閱讀現(xiàn)有文獻(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)面臨的主要問題是養(yǎng)老服務(wù)供給不足，包括財(cái)政投入力度不夠，稅收優(yōu)惠覆蓋面小等方面。近年來，我國(guó)相繼出臺(tái)的一些養(yǎng)老支持政策也表明國(guó)家對(duì)此的重視，其中不乏財(cái)稅政策，在養(yǎng)老體系建設(shè)中發(fā)揮了重要引導(dǎo)作用，并提供資金支持。

三、影響機(jī)制

（一）通過財(cái)政投資促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給

財(cái)政投資具有指向性，通過興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷完善居家和社區(qū)養(yǎng)老模式，以滿足老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的剛需。財(cái)政投資還具有乘數(shù)效應(yīng)和擠出效應(yīng)，乘數(shù)效應(yīng)能夠較快形成一批實(shí)力雄厚的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，而由于養(yǎng)老服務(wù)的公益性質(zhì)，擠出效應(yīng)會(huì)擠出一批收費(fèi)較高的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（二）通過政府購(gòu)買促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給

政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，即政府出資向組織機(jī)構(gòu)較為完善的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)企業(yè)等購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，將部分政府職能轉(zhuǎn)由市場(chǎng)履行。政府購(gòu)買能使社會(huì)資本參與其中，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少不公平現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)還能夠減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提升養(yǎng)老服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

（三）通過財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給

通過對(duì)老年人的直接補(bǔ)貼，提高其可支配收入，激發(fā)消費(fèi)潛力，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及人員的間接補(bǔ)貼，減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，增加養(yǎng)老服務(wù)供給。間接補(bǔ)貼通過四個(gè)渠道發(fā)揮作用：一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；二是對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款的融資機(jī)構(gòu)給予貸款貼息補(bǔ)貼；三是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；四是對(duì)于吸納再就業(yè)人員的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和工資補(bǔ)貼。

（四）通過稅收優(yōu)惠促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給

一方面，對(duì)老年人或其家庭成員實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，低收入家庭減免稅收，贍養(yǎng)老人支出在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)進(jìn)行稅前扣除，提高實(shí)際收入水平，促進(jìn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)。另一方面，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策來擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，稅收優(yōu)惠能降低服務(wù)供給者的成本，使其更愿意擴(kuò)大供給規(guī)模，激勵(lì)生產(chǎn)。同時(shí)稅收優(yōu)惠政策還起到導(dǎo)向作用，能吸引更多資本流向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，從而增加養(yǎng)老服務(wù)供給。

四、當(dāng)前財(cái)稅政策存在的不足

（一）養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政投資方面存在問題

1.政府直接投入資金不足。目前，政府已經(jīng)出臺(tái)了許多針對(duì)性政策，但財(cái)政資金投入規(guī)模仍難以滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的需要。政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金支持主要來自兩方面：一是政府的公共財(cái)政支出；二是財(cái)政安排的彩票公益金支出。根據(jù)胡祖銓的測(cè)算方法，2021年政府應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老投資需求約為1136億元，而2021年我國(guó)公共財(cái)政支出為246.3億元，彩票公益金支出為502.7億元④，即政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入共計(jì)749億元。

2.財(cái)政投入方式待完善。當(dāng)前對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入多集中于硬件設(shè)施，如房屋建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等，而對(duì)于內(nèi)部的“軟件管理”往往關(guān)注度不夠，如人才吸引、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等。隨著老齡化程度不斷加深，多層次、個(gè)性化需求將會(huì)越來越多，一直以來的普適性政策將難以滿足。

3.財(cái)政投資區(qū)域差異較大。我國(guó)幅員廣闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)發(fā)展情況較為復(fù)雜，因此我國(guó)東中西部地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)供給水平存在著明顯差異。例如，2022年江蘇省在社會(huì)保障和就業(yè)方面的公共預(yù)算支出為1779.31億元，而同年青海省在社會(huì)保障和就業(yè)方面的公共預(yù)算支出為317.96億元，僅為江蘇省的17.9%⑤，區(qū)域差異較大。

4.財(cái)政資金投入缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。績(jī)效評(píng)價(jià)是判斷資金投入是否有效率的方法，如果一味追求資金投入數(shù)量而忽視使用質(zhì)量，政府投入的資金無法到達(dá)建設(shè)所需之處，容易造成資金的損失與浪費(fèi)，難以保證其使用效率。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)尚未形成有效、完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)存在問題

1.購(gòu)買流程不規(guī)范。目前，相關(guān)部門購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)尚不完善，在購(gòu)買過程中，部分相關(guān)人員由于利益驅(qū)使容易出現(xiàn)私下聯(lián)系、內(nèi)部決定等不合規(guī)行為，“尋租”現(xiàn)象頻發(fā)。另外，對(duì)于購(gòu)買的監(jiān)管機(jī)制也不完善，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督人員和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，阻礙養(yǎng)老服務(wù)工作展開，導(dǎo)致服務(wù)效率不高。

2.購(gòu)買服務(wù)范圍單一。相關(guān)部門購(gòu)買的范圍大多都集中于老年人基本生活需求，具有普適性，對(duì)于其他方面涉及較少，比如醫(yī)療水平、精神關(guān)懷等。同時(shí)，對(duì)于不同個(gè)體的需求隨之調(diào)整的難度大，因此難以滿足老年人個(gè)性化需要，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)供求結(jié)構(gòu)失衡。

3.購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不高。相關(guān)部門在購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)時(shí)大多采取招投標(biāo)方式，且多以價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，因此多數(shù)中標(biāo)者是一些規(guī)模小、成本低的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其所能提供的服務(wù)相較于大型機(jī)構(gòu)質(zhì)量較低。在其中標(biāo)后，這些機(jī)構(gòu)會(huì)縮減人數(shù)或雇傭成本較低的員工，進(jìn)而影響政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)性。

（三）對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼存在不足

1.財(cái)政補(bǔ)貼平衡性難以保證。我國(guó)目前對(duì)老年人的補(bǔ)貼分為針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、減輕高齡老年人開支壓力的高齡補(bǔ)貼以及補(bǔ)助生活長(zhǎng)期不能自理老人的護(hù)理補(bǔ)貼。雖然三類補(bǔ)貼側(cè)重點(diǎn)各有不同，但實(shí)踐中三類人群在認(rèn)定時(shí)難免會(huì)有重合；在領(lǐng)取補(bǔ)貼時(shí)，一些地區(qū)未對(duì)領(lǐng)取人身份進(jìn)行核實(shí)，會(huì)出現(xiàn)冒領(lǐng)等情況，一定程度上影響補(bǔ)貼的公平性。

2.對(duì)專業(yè)性人才的補(bǔ)貼不足。隨著老齡化程度加深，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)于從業(yè)人員的需求會(huì)不斷擴(kuò)大。目前我國(guó)養(yǎng)老專業(yè)性人才存在很大缺口，雖然一些地方已經(jīng)出臺(tái)了鼓勵(lì)性補(bǔ)貼政策，但大都為一次性補(bǔ)貼，難以延續(xù)，對(duì)人才培養(yǎng)的扶持力度不夠。另外，養(yǎng)老行業(yè)的總體薪資較低，行業(yè)缺少吸引力。

（四）養(yǎng)老服務(wù)方面稅收優(yōu)惠政策存在不足

1.對(duì)于營(yíng)利性機(jī)構(gòu)激勵(lì)性不足。現(xiàn)行優(yōu)惠政策大多針對(duì)于非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而營(yíng)利性或其他性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能享受的稅收優(yōu)惠較少，這會(huì)大大降低社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。比如，除增值稅外，其他稅種優(yōu)惠一般只有非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)才能享受；在企業(yè)所得稅方面，現(xiàn)行政策規(guī)定“通過非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性和非營(yíng)利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的社會(huì)力量，在繳納前允許全額扣除”，而營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)只能扣除一定比例。

2.稅收優(yōu)惠政策覆蓋面窄。目前稅收政策集中于對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠，對(duì)于居家及社區(qū)養(yǎng)老模式的優(yōu)惠較少，支持力度還不夠，不利于發(fā)展多模式養(yǎng)老。另外，當(dāng)前“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展前景較為廣闊，養(yǎng)老用品、老年文旅娛樂服務(wù)等在老齡化社會(huì)中很有市場(chǎng)，而稅收優(yōu)惠政策對(duì)于這些方面關(guān)注度不足，難以形成完整的養(yǎng)老服務(wù)供給產(chǎn)業(yè)鏈。

五、政策建議

（一）建立多元投入機(jī)制

雖然當(dāng)前我國(guó)在養(yǎng)老服務(wù)模式上探尋多樣化發(fā)展，資金來源相較于從前更具廣泛性，但財(cái)政投資仍然起著關(guān)鍵作用。因此，在綜合考慮老齡化趨勢(shì)以及財(cái)政資金盈余狀況下，可逐步提高在養(yǎng)老方面的投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的保障作用。在農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)適當(dāng)加大投入，優(yōu)先保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)最基本的養(yǎng)老服務(wù)供給，兼顧城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的公平。

同時(shí)要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)基金，吸引社會(huì)資本參與其中。引導(dǎo)各類主體提供普惠養(yǎng)老服務(wù)，增加服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。通過完善相關(guān)投融資體系以及信貸政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本給予一定政策傾斜。

要不斷完善資金使用效果的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高資金使用效率，在現(xiàn)有績(jī)效考核基礎(chǔ)上，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目投入的考核指標(biāo)，建立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展績(jī)效評(píng)估與有效問責(zé)機(jī)制。

（二）完善政府購(gòu)買制度

首先，擴(kuò)大政府購(gòu)買范圍，通過分析老年人不同層面的需求，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和方式進(jìn)行調(diào)整，合理增加在醫(yī)療衛(wèi)生、精神娛樂等方面的政府購(gòu)買，形成體系化的養(yǎng)老服務(wù)供給，進(jìn)一步提升政府購(gòu)買的專業(yè)化水平。

其次，完善相關(guān)法律法規(guī)。目前，在政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)方面還沒有很完善的法律法規(guī)體系，通過完善這方面的法律法規(guī)，可以有效地約束相關(guān)人員的行為，保證整個(gè)購(gòu)買過程更加公平。

此外，在招投標(biāo)過程中要制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，不能一味地以價(jià)格為準(zhǔn)入門檻，而是要綜合考慮，引入專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)滿意度、經(jīng)營(yíng)效率等方面進(jìn)行客觀評(píng)估，選出更為合適的經(jīng)營(yíng)者。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼形式

要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的管理，不斷完善補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)中重合的部分予以調(diào)整，同時(shí)針對(duì)貧困、殘疾、失能等不同群體，結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)給予政策傾斜；在發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)注意核實(shí)領(lǐng)取人身份信息，完善監(jiān)管體系，提高資金使用效率。對(duì)于機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀況、服務(wù)質(zhì)量以及從業(yè)人員素質(zhì)等情況綜合評(píng)價(jià)，一部分考核標(biāo)準(zhǔn)從“事前”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆潞蟆?，?jù)此來發(fā)放補(bǔ)貼，提高養(yǎng)老服務(wù)供給的質(zhì)量和效益。

同時(shí)，做好培育養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的工作，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，建立醫(yī)療護(hù)理人才激勵(lì)、培養(yǎng)及引進(jìn)機(jī)制，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。增加高等院校、職業(yè)學(xué)校等相關(guān)專業(yè)方面的補(bǔ)貼，在學(xué)費(fèi)、就業(yè)等方面給予優(yōu)惠，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)，建立高素質(zhì)專業(yè)人才儲(chǔ)備隊(duì)伍。對(duì)于當(dāng)前從業(yè)人員，應(yīng)給予一定職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)與技能培養(yǎng)，通過組織內(nèi)部學(xué)習(xí)或邀請(qǐng)專人授課等方式，不斷提升專業(yè)技能水平，保證服務(wù)質(zhì)量。另外，要出臺(tái)與養(yǎng)老服務(wù)等有關(guān)崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)和工作環(huán)境要求，對(duì)特殊養(yǎng)老護(hù)理崗位人員提供補(bǔ)貼，切實(shí)把人才優(yōu)惠政策實(shí)施到位。

（四）完善稅收優(yōu)惠政策

1.提高對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠力度。要想進(jìn)一步提升我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給水平，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化是未來發(fā)展趨勢(shì)，因此要吸引社會(huì)資本參與到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展中去。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠力度，在經(jīng)營(yíng)過程中與非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受相同稅收優(yōu)惠政策，有利于提高社會(huì)參與積極性，促進(jìn)供給主體公平競(jìng)爭(zhēng)，提升供給效率。

在捐贈(zèng)方面我國(guó)現(xiàn)行政策雖然可以減少偷逃稅行為發(fā)生，但也會(huì)抑制社會(huì)捐贈(zèng)的積極性，因此可以在監(jiān)管企業(yè)行為的前提下，適當(dāng)放寬捐贈(zèng)途徑限制。

2.進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策覆蓋范圍。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)整體周期長(zhǎng)，盈利少，因此稅收優(yōu)惠政策應(yīng)進(jìn)一步完善，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的完整體系，包括前期建設(shè)時(shí)的資金投入以及后期經(jīng)營(yíng)階段的運(yùn)營(yíng)成本。比如在籌資時(shí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的貸款利息所得給予一定優(yōu)惠；在經(jīng)營(yíng)時(shí)高新技術(shù)企業(yè)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資納入優(yōu)惠范圍，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的股息、紅利所得可以減免其所得稅等。與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)品也應(yīng)納入優(yōu)惠范圍，如醫(yī)療護(hù)理產(chǎn)品、老年文旅產(chǎn)品等。這樣有助于提升養(yǎng)老服務(wù)供給的整體性和專業(yè)性，滿足老年人多層次養(yǎng)老需求，提升幸福感。同時(shí)，加大在居家養(yǎng)老方面的稅收優(yōu)惠，比如可以減免家政服務(wù)企業(yè)的增值稅、企業(yè)所得稅等來保證居家養(yǎng)老服務(wù)的供給，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員給予個(gè)人所得稅優(yōu)惠，吸引更多具有專業(yè)素質(zhì)的從業(yè)者。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站。

② 數(shù)據(jù)來源：2021年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

③數(shù)據(jù)來源：2021年中共人力資源和社會(huì)保障部黨組發(fā)布《進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)》。

④數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國(guó)財(cái)政部。

⑤數(shù)據(jù)來源：《2021中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

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作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生