鄉(xiāng)村振興視域下重慶民族鄉(xiāng)發(fā)展研究

【摘" "要】 重慶市散雜居少數(shù)民族居住地由渝東北向渝中部和渝東南蔓延，散布在與湖北交界的巫山山脈的余脈地帶，于2001—2009年時(shí)間段建立了14個(gè)民族鄉(xiāng)，地處山區(qū)，交通不便，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，屬重慶市的主要脫貧地區(qū)。重慶市政府通過加大改善民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、傳承民族傳統(tǒng)文化、發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)等措施實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有所改觀。未來還需在政府主導(dǎo)下通過加強(qiáng)與周邊區(qū)域合作與互動(dòng)、培育和規(guī)范民族特色產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)和留住高素質(zhì)人才等路徑促進(jìn)民族鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興；重慶民族鄉(xiāng)；鄉(xiāng)村發(fā)展

中圖分類號(hào)：F327.8" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " "文章編號(hào)：1673-8004（2023）06-0001-13

一、引言

習(xí)近平總書記指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。”［1］黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的問題置于全黨工作的重中之重，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，鄉(xiāng)村建設(shè)迎來了新時(shí)代，鄉(xiāng)村面貌也大為改觀，“三農(nóng)”問題的解決取得了一系列可喜成就，農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象也得到根本好轉(zhuǎn)。但現(xiàn)階段貧富差距問題仍然存在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“讓人民群眾過上更加幸福的好日子是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求?！保?］人民群眾既包括城市居民，還包含鄉(xiāng)村農(nóng)民；既包括漢族人口，還包括少數(shù)民族人口。如果沒有少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，就不可能有中華民族的整體復(fù)興；如果沒有少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，也不可能有鄉(xiāng)村全面振興和全體人民群眾的共同富裕。目前，部分少數(shù)民族地區(qū)在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中仍處于相對(duì)滯后的狀態(tài)，其中不乏少數(shù)民族本身的原因，諸如歷史上受驅(qū)趕被迫遷徙到環(huán)境惡劣、交通偏遠(yuǎn)的地方，受教育程度低等。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中少數(shù)民族地區(qū)作為一抹亮色，理應(yīng)作為重要支撐和關(guān)鍵內(nèi)容。近年來，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展問題逐漸受到學(xué)界關(guān)注，集中體現(xiàn)在對(duì)民族地區(qū)的脫貧狀況調(diào)查、鞏固脫貧成果研究以及民族產(chǎn)業(yè)振興等方面。如畢晶晶采用科學(xué)層次分析法和AF法為少數(shù)民族地區(qū)建立了多維貧困識(shí)別體系并進(jìn)行測(cè)算，提出要針對(duì)性地解決民族地區(qū)的貧困問題［3］；田富、姚元和在調(diào)查渝東南民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)脫貧成果與鄉(xiāng)村振興相銜接、傳統(tǒng)與新興相適應(yīng)、政策支持與風(fēng)險(xiǎn)防范相耦合，實(shí)現(xiàn)引“智”服務(wù)與利益聯(lián)結(jié)兼顧，才能達(dá)到生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼具的目的［4］；朱海英、張琰飛以湘西鳳凰縣菖蒲塘村為例，分析了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征和關(guān)系特征，構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行的理論機(jī)制，提出要從治理體系完善、市場(chǎng)主體成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等層面發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)［5］。這些研究關(guān)注的對(duì)象主要是聚居民族地區(qū)的貧困和發(fā)展，而散雜居民族居住地的貧困和發(fā)展還需投入更多關(guān)注度。

我國(guó)是由56個(gè)民族組成的多民族國(guó)家，各民族形成大雜居、小聚居、交錯(cuò)聚居的居住格局。故散雜居民族的貧困現(xiàn)狀和發(fā)展也應(yīng)成為少數(shù)民族發(fā)展的重要組成部分。針對(duì)民族分布態(tài)勢(shì)和居住格局，我國(guó)實(shí)行了獨(dú)具中國(guó)特色的少數(shù)民族自治制度，再輔以民族鄉(xiāng)制度。在地域廣、少數(shù)民族人口數(shù)量多且相對(duì)集中的聚居區(qū)，實(shí)行少數(shù)民族區(qū)域自治制度，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。目前我國(guó)民族自治的行政區(qū)域有自治區(qū)、自治州和自治縣。而在一些非少數(shù)民族自治行政區(qū)劃內(nèi)，也有少數(shù)民族居住，一般都在縣級(jí)以下的行政區(qū)域里分散居住。對(duì)于這部分散雜居的少數(shù)民族則實(shí)施民族鄉(xiāng)政策。民族鄉(xiāng)人口相對(duì)少、地域相對(duì)小，但依然享有和其他民族自治地方一樣的由少數(shù)民族自主管理內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力?？梢姡褡遴l(xiāng)是對(duì)民族區(qū)域自治制度的一種有效補(bǔ)充形式。從20世紀(jì)50年代到80年代，民族鄉(xiāng)的數(shù)量曾高達(dá)2 944個(gè)［6］。后來民族鄉(xiāng)的政策做了調(diào)整，如民族自治地方由于不再設(shè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)或在實(shí)際操作中撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等原因，現(xiàn)在全國(guó)民族鄉(xiāng)的數(shù)量減少到1 100個(gè)左右［7］。民族鄉(xiāng)作為民族區(qū)域自治制度的補(bǔ)充，在維護(hù)散雜居地區(qū)少數(shù)民族平等和發(fā)展權(quán)益方面，在解決中國(guó)民族問題和社會(huì)治理方面，發(fā)揮了重大作用。1993年國(guó)務(wù)院頒布的《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和《城市民族工作條例》規(guī)定，民族鄉(xiāng)比一般的鄉(xiāng)擁有較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)以及更多的優(yōu)惠政策，以上條例在財(cái)政、稅收、資源利用和上級(jí)政府責(zé)任等方面均做出了具體的要求和規(guī)定，這給新時(shí)期民族鄉(xiāng)的發(fā)展帶來了切實(shí)有效的保障。民族鄉(xiāng)制度經(jīng)歷了政策指導(dǎo)、制度保障、法規(guī)監(jiān)督等措施，在長(zhǎng)期的實(shí)施過程中不斷調(diào)整和適應(yīng)，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。尤其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，我國(guó)民族鄉(xiāng)事業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

學(xué)界對(duì)民族鄉(xiāng)的系統(tǒng)關(guān)注始于20世紀(jì)末21世紀(jì)初。如金炳鎬從民族鄉(xiāng)的性質(zhì)、地位、作用、保障等方面進(jìn)行界定，為理解民族鄉(xiāng)提供了清晰的思路［8］。沈林梳理了民族鄉(xiāng)產(chǎn)生、發(fā)展的歷程，解析了民族鄉(xiāng)相關(guān)政策、法律、法規(guī)及制度［9］。李安輝在剖析當(dāng)前民族鄉(xiāng)政策面臨問題的基礎(chǔ)上提出了完善和健全民族鄉(xiāng)政策法規(guī)體系等建議［10］。這一時(shí)期的研究成果主要集中在對(duì)民族鄉(xiāng)的概念、建立以及國(guó)家民族鄉(xiāng)制度的解讀和闡釋等方面。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，學(xué)者也在思考新時(shí)代民族鄉(xiāng)的處境和發(fā)展。陳永亮探索出“適時(shí)修訂民族鄉(xiāng)相關(guān)法律”“分類思考發(fā)展模式”“出臺(tái)民族鄉(xiāng)專項(xiàng)規(guī)劃”等路徑，以貫徹落實(shí)“一個(gè)民族都不能少”的精神，助力民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)［11］。朱玉福等調(diào)查了西藏伊珞巴民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興總體情況，剖析其面臨的問題，并提出值得借鑒的全國(guó)人口較少民族的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)［12］。郝帥考察了鄂倫春族民族鄉(xiāng)文化旅游的現(xiàn)狀，從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅等方面進(jìn)行分析，從政府支持力度、民族文化內(nèi)涵、文旅融合、宣傳營(yíng)銷等四個(gè)角度提出建議［13］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出裹挾著民族鄉(xiāng)加入變革潮流，對(duì)民族鄉(xiāng)的研究聚焦在變化記錄和創(chuàng)新路徑探尋上。

還有學(xué)者對(duì)我國(guó)不同區(qū)域民族鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展中的具體情況展開研討。許才明分析了中部地區(qū)民族鄉(xiāng)在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中所面臨的利弊，并提出了對(duì)策建議［14］；對(duì)東部民族鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑也進(jìn)行了分析［15］。舒展在對(duì)黑龍江不同民族鄉(xiāng)的實(shí)際調(diào)研基礎(chǔ)上，總結(jié)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得的成就和面臨的問題，并提出相應(yīng)的建議［16］。鄧崇專對(duì)廣西民族鄉(xiāng)法治狀況進(jìn)行了調(diào)研，提出完善民族鄉(xiāng)法律法規(guī)體系的對(duì)策［17］。孫軍針對(duì)大連市民族鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的問題從完善政策、健全機(jī)制、規(guī)范程序、加強(qiáng)建設(shè)、提高素質(zhì)等方面提出了對(duì)策和建議［18］。王俊基于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中民族鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和改辦出現(xiàn)的政策失效、措施缺位等現(xiàn)實(shí)問題提出要健全民族鄉(xiāng)法律體系、制定措施、加大扶持、保護(hù)民族文化等建議［19］。民族鄉(xiāng)個(gè)案研究給民族鄉(xiāng)理論研究提供了豐富的實(shí)證支撐，但對(duì)其發(fā)展的建議多集中在宏觀政策、制度和法規(guī)建設(shè)等層面，而對(duì)微觀層面的具體實(shí)踐還有待更加深入仔細(xì)的調(diào)查分析。

重慶民族鄉(xiāng)的研究著述有《重慶民族鄉(xiāng)概況叢書》，其作者在實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上從民族鄉(xiāng)的歷史、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展等方面全面記錄了重慶14個(gè)民族鄉(xiāng)的基本情況，為本項(xiàng)目進(jìn)行更深入的調(diào)查提供了參照［20］。李虎征對(duì)重慶武隆縣石橋苗族土家族鄉(xiāng)的實(shí)際調(diào)查提出了對(duì)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的對(duì)策［21］。唐雙林則從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度論證旅游業(yè)對(duì)重慶庫區(qū)民族鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義［22］。雖然以上成果已關(guān)注到重慶民族鄉(xiāng)，但重慶作為唯一擁有民族鄉(xiāng)的直轄市，對(duì)其民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興和持續(xù)發(fā)展理應(yīng)受到更多關(guān)注。重慶的民族鄉(xiāng)成立時(shí)間相對(duì)較短，但其發(fā)展呈現(xiàn)出上升之勢(shì)。為了解和掌握重慶民族鄉(xiāng)自成立以來的發(fā)展?fàn)顩r以及當(dāng)前所面臨的主要困難和問題，探索重慶民族鄉(xiāng)未來發(fā)展的新路徑，筆者利用2019—2022年寒暑假期間對(duì)重慶11個(gè)民族鄉(xiāng)①進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，采取深度訪談和網(wǎng)上聯(lián)系對(duì)接政府等方式對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下重慶民族鄉(xiāng)的發(fā)展變化進(jìn)行摸底式調(diào)查，在此基礎(chǔ)上形成重慶民族鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告。

二、重慶市少數(shù)民族及民族鄉(xiāng)概況

重慶市是我國(guó)唯一轄有民族自治地方的直轄市，既轄有民族自治地方，又擁有大量散居少數(shù)民族人口。重慶市少數(shù)民族人口主要聚居在渝東南5個(gè)少數(shù)民族自治縣內(nèi)，尤以土家族、苗族為主，約占全市少數(shù)民族人口總數(shù)的93%。散雜居地區(qū)的土家族、苗族、仡佬族等少數(shù)民族則主要分布在現(xiàn)有的14個(gè)民族鄉(xiāng)中②。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，重慶市少數(shù)民族人口217.08萬人，其中人數(shù)最多的是土家族，共148萬人，集中分布在酉陽、石柱、黔江、秀山、彭水等地，另外萬州、忠縣、云陽、奉節(jié)、巫山、武隆土家族民族鄉(xiāng)也有零星分布。苗族人口是重慶市僅次于土家族的少數(shù)民族，約為50萬人，主要分布在酉陽、秀山、黔江等地，綦江也有少量分布?；刈宓染哂星逭骘嬍沉?xí)慣的穆斯林群眾近萬人，其中以渝中、沙坪壩兩區(qū)分布最多，榮昌清流鎮(zhèn)也有聚居回族分布。重慶全市彝族有6 336人，主要在綦江石壕等地聚居，其他各區(qū)縣也有少量散居。全市現(xiàn)有54個(gè)少數(shù)民族（缺烏孜別克族）。

重慶14個(gè)民族鄉(xiāng)分別是萬州恒合、地寶兩個(gè)土家族鄉(xiāng)，忠縣磨子土家族鄉(xiāng)，云陽清水土家族鄉(xiāng)，奉節(jié)云霧、龍橋、長(zhǎng)安、太和4個(gè)土家族鄉(xiāng)，巫山紅椿、鄧家兩個(gè)土家族鄉(xiāng)，武隆文復(fù)、石橋、后坪3個(gè)苗族土家族鄉(xiāng)和浩口苗族仡佬族鄉(xiāng)。共10個(gè)土家族鄉(xiāng)、3個(gè)土家族苗族鄉(xiāng)和1個(gè)苗族仡佬族民族鄉(xiāng)，如表1所示。這些民族鄉(xiāng)大都在2001—2009年之間建立，除奉節(jié)云霧土家族鄉(xiāng)是20世紀(jì)90年代成立以外③，其他民族鄉(xiāng)都成立于21世紀(jì)初期。重慶在1997年才成為直轄市，故重慶民族鄉(xiāng)成立的時(shí)間相對(duì)較短。在地理分布上，重慶民族鄉(xiāng)主要分布在6個(gè)區(qū)縣：巫山、奉節(jié)、云陽、萬州、忠縣、武隆，圍繞周邊少數(shù)民族聚居地由渝東北向渝中和渝東南蔓延。重慶少數(shù)民族人口聚居在渝東南地區(qū)，近鄰與渝東南接壤的湘西、鄂西和黔東地區(qū)的土家族、苗族、仡佬族等少數(shù)民族傳統(tǒng)聚居地。重慶民族鄉(xiāng)的散雜居少數(shù)民族大都是由周邊地區(qū)聚居的少數(shù)民族通婚或遷徙而來。因此形成圍繞聚居區(qū)向北向南和向西延伸的分布格局。由于山大人稀、環(huán)境偏僻等原因，散雜居地區(qū)的少數(shù)民族也較好地保存了本民族的風(fēng)俗習(xí)慣。

三、重慶民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興措施

重慶14個(gè)民族鄉(xiāng)由于大多處于高山地帶，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面充分發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，在高山特色農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、藥材種植、鄉(xiāng)村旅游等方面取得了可喜成績(jī)。少數(shù)民族群眾在民族優(yōu)惠政策扶持下，積極探索科學(xué)發(fā)展的途徑，使民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展。近年來，重慶市十分重視民族鄉(xiāng)少數(shù)民族的發(fā)展，積極采取措施推動(dòng)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、教育和文化發(fā)展，制定了一系列方針政策，幫助少數(shù)民族加快發(fā)展。

（一）狠抓民族鄉(xiāng)基層政府職責(zé)，改善貧困狀況，促進(jìn)民族鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

一是改善民居環(huán)境。重慶市委、市政府十分重視民族鄉(xiāng)的發(fā)展，多次到民族鄉(xiāng)視察并現(xiàn)場(chǎng)辦公，就高山移民、易地搬遷、危房改造、交通改善等工作進(jìn)行指導(dǎo)，制定相應(yīng)的扶貧政策，著重解決高山移民和易地搬遷問題。如巫山紅椿鄉(xiāng)和鄧家鄉(xiāng)、奉節(jié)太和鄉(xiāng)和長(zhǎng)安鄉(xiāng)等地的高山移民安置率達(dá)96%。市政府先后投入2 000多萬元，建設(shè)民族鄉(xiāng)的居民安置點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施④。

二是交通不斷升級(jí)。重慶大多數(shù)民族鄉(xiāng)位于高山地帶，道路崎嶇，坡陡彎急，一直以來，交通是個(gè)大難題。近年來，重慶市各級(jí)政府在實(shí)施“村村通”工程的同時(shí)，加大了對(duì)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通建設(shè)的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來，重慶市共投入資金約6 000萬元，完成各民族鄉(xiāng)至縣城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路硬化工程，總里程超過1 000千米⑤。

三是生活設(shè)施的改善。為改善人民生活條件，重慶市每年為民族鄉(xiāng)安排一定的轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)民族鄉(xiāng)用水、用電、電視入戶以及網(wǎng)絡(luò)入戶等問題，通過這些建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，改變了民族鄉(xiāng)落后的面貌。目前，位于海拔較高地區(qū)的民族鄉(xiāng)人畜飲水和農(nóng)田灌溉等問題基本得到解決，有線電視入戶率達(dá)到81%，網(wǎng)絡(luò)入戶率達(dá)到40%。

四是醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善。在改善民族鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件方面，重慶市政府多次投入專項(xiàng)資金，改善民族鄉(xiāng)“看病難、就醫(yī)難”的狀況。如市政府近3年來累計(jì)投入資金282萬元，幫助忠縣磨子鄉(xiāng)衛(wèi)生院等10個(gè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，培養(yǎng)民族鄉(xiāng)醫(yī)務(wù)人員，解決偏遠(yuǎn)地方“看病難”問題。近3年來，重慶各民族鄉(xiāng)在上級(jí)政府的支持下，通過基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境改善、人居環(huán)境整治以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列措施，有效地改善了群眾生活條件，民族鄉(xiāng)曾經(jīng)貧困落后的面貌得到很大改善。

（二）重視少數(shù)民族教育，加大扶持傳統(tǒng)文化傳承的力度

重慶市近3年來累計(jì)投入資金380萬元，改善民族鄉(xiāng)的中小學(xué)辦學(xué)條件。此外，積極幫助民族鄉(xiāng)少數(shù)民族貧困家庭大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，3年累計(jì)資助360人，每人資助9 000元。落實(shí)少數(shù)民族考生高考優(yōu)惠政策，民族鄉(xiāng)少數(shù)民族考生在參加高考錄取時(shí)，由降低投檔分?jǐn)?shù)線投檔調(diào)整為加10分投檔，為少數(shù)民族考生爭(zhēng)取更多的教育機(jī)會(huì)，逐步提高民族鄉(xiāng)人口的文化素質(zhì)。在助力提高學(xué)生素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，推進(jìn)民族文化進(jìn)校園等活動(dòng)，力爭(zhēng)培養(yǎng)民族地區(qū)孩子們對(duì)家鄉(xiāng)文化的認(rèn)同和傳承。武隆浩口苗族仡佬族鄉(xiāng)中心小學(xué)在政府資金扶持下，讓美術(shù)老師跟隨蠟染傳承人學(xué)習(xí)傳承蠟染，在學(xué)校建立蠟染工作室，不定期地請(qǐng)傳承人進(jìn)校園，讓小學(xué)生近距離接觸家鄉(xiāng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在奉節(jié)長(zhǎng)安土家族鄉(xiāng)中心小學(xué)，擺手舞作為課間操也在踐行之中。在政府主導(dǎo)下，包括萬州區(qū)恒合民族學(xué)校等16所中小學(xué)辦學(xué)條件和基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到改善，結(jié)合本民族的文化傳承也在有序進(jìn)行。

（三）特色產(chǎn)業(yè)初步形成規(guī)模，形成良好發(fā)展勢(shì)頭

重慶大多數(shù)民族鄉(xiāng)海拔高，自然環(huán)境好，氣候涼爽，這為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)創(chuàng)造了條件。一是旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。在14個(gè)民族鄉(xiāng)中，重慶市政府和地方政府先后在土家族鄉(xiāng)集中之地，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，打造土家風(fēng)情寨，開辦土家農(nóng)家樂和民俗客棧，每年接待游客達(dá)數(shù)十萬人。在一些海拔較高，夏季氣候涼爽的民族鄉(xiāng)，開辦“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)暨消夏避暑推介會(huì)”，修建“度假房”，具體指導(dǎo)農(nóng)戶有計(jì)劃有規(guī)模地開辦“農(nóng)家樂”，引導(dǎo)一部分人先致富，吸引周邊縣市乃至重慶主城區(qū)的避暑和旅游人群，為居民增收創(chuàng)造條件。巫山紅椿土家族鄉(xiāng)海拔1 430米左右，曾經(jīng)是個(gè)高寒、邊遠(yuǎn)、特困少數(shù)民族鄉(xiāng)，近幾年經(jīng)過精心打造，紅椿鄉(xiāng)已發(fā)展成具有土家族特色的高山避暑養(yǎng)生基地，近3年每年平均接待游客6萬人次左右。奉節(jié)云霧、長(zhǎng)安、太和和龍橋四個(gè)土家族鄉(xiāng)，擁有石林、濕地、石洞、峽谷等自然景觀，這4個(gè)鄉(xiāng)結(jié)合自己的土家文化特色和自然景觀，聯(lián)合推出慶祝“土家女兒會(huì)”活動(dòng)，并輪流舉辦，借此推介本地自然景觀和民族文化。至今已舉辦6屆“土家女兒會(huì)”，這項(xiàng)舉措不僅增加了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入，還有力地促進(jìn)了民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。又如云陽唯一的民族鄉(xiāng)——清水土家族鄉(xiāng)，是典型的喀斯特地貌，域內(nèi)的龍缸景區(qū)和岐山草場(chǎng)，近年來也結(jié)合土家風(fēng)情表演對(duì)外宣傳，圍繞“發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游土家名鄉(xiāng)”為總體目標(biāo)，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、種草養(yǎng)畜、觀光農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，居民年收入人均增長(zhǎng)達(dá)3 100元。

二是特色種植業(yè)已成規(guī)模。民族鄉(xiāng)高海拔的自然環(huán)境、氣溫和濕度等條件適合藥材、茶葉、烤煙等特色農(nóng)作物的生長(zhǎng)，但同時(shí)這些地區(qū)地廣人稀、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，場(chǎng)鎮(zhèn)設(shè)置集中又不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就要求政府集中出資改善基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)品種植和銷售，并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。近3年來，重慶市累計(jì)安排民族鄉(xiāng)資金5 259萬元，支持民族鄉(xiāng)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。巫山紅椿土家族鄉(xiāng)人均耕地面積極其有限，土壤呈酸性，且保水能力弱。根據(jù)土壤情況，全鄉(xiāng)推廣種植烤煙，發(fā)展黨參、牛膝等中藥材的種植，逐漸形成傳統(tǒng)種植業(yè)向鄉(xiāng)村旅游與特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。目前，在政府統(tǒng)籌規(guī)劃下，紅椿土家族鄉(xiāng)烤煙種植面積達(dá)3 200畝，中藥材耕種面積達(dá)1.27萬畝（耕地面積3.3萬畝）。大面積種植的中藥材就有6種，其中黨參8 600畝、牛膝2 550畝、貝母1 038畝、云木香180畝、大黃112畝、引進(jìn)的太白貝母220畝。政府依托廟黨地理商標(biāo)，培植中藥材種植微企村，發(fā)展微企316戶，中藥材年產(chǎn)值約6 350萬元，全鄉(xiāng)從事藥材產(chǎn)業(yè)人員超3 000人，146戶貧困戶種植中藥材4 800畝，收入2 400萬元，人均增收4 700元，真正實(shí)現(xiàn)了貧困戶脫貧致富。政府組織的藥材公司和藥材種植專業(yè)合作社聯(lián)合模式，有效推動(dòng)了藥材的栽種和銷售，形成產(chǎn)銷良性循環(huán)。

四、制約和影響重慶民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興的主要問題

近年來，重慶市民族鄉(xiāng)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村風(fēng)貌大有改觀，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步。但依然存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）各地民族專項(xiàng)資金有限，上級(jí)投入占很大比例

雖然重慶市對(duì)民族鄉(xiāng)每年有一定的專項(xiàng)投入資金，但對(duì)于發(fā)展滯后的民族鄉(xiāng)來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)其落后的現(xiàn)狀。在對(duì)重慶所有民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入上，重慶市級(jí)層面所給予的優(yōu)惠扶持政策是一樣的，到縣級(jí)層面后，會(huì)根據(jù)所在縣的經(jīng)濟(jì)狀況給民族鄉(xiāng)配套資金，優(yōu)先支持民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但有的民族鄉(xiāng)所在縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，在上級(jí)安排民族地區(qū)的項(xiàng)目需要配套資金時(shí)，地方拿不出相應(yīng)的配套資金，只能純粹依賴上級(jí)撥付的民族專項(xiàng)資金，致使一些項(xiàng)目無法落地民族鄉(xiāng)，導(dǎo)致該民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)、新項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，重慶民族鄉(xiāng)的“輸血式”幫扶還占有相當(dāng)大的比例，“造血式”幫扶這方面還需要?jiǎng)幽X筋、花心思。

（二）民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)落后現(xiàn)象雖有所緩解，但脫貧戶發(fā)展后勁不足

由于民族鄉(xiāng)大多地處偏僻山區(qū)，長(zhǎng)期以來，產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，制約了發(fā)展的步伐。從位于巫山山脈和武陵山一帶的巫山、奉節(jié)、萬州、云陽四地的9個(gè)民族鄉(xiāng)來看，第一產(chǎn)業(yè)比重占77%左右，第二產(chǎn)業(yè)占13%左右，第三產(chǎn)業(yè)占10%左右，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯過大，這在其他地區(qū)的民族鄉(xiāng)中也普遍存在⑥。重慶市民族鄉(xiāng)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，缺乏科技含量高的各類工業(yè)企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品的精加工企業(yè)。雖然各民族鄉(xiāng)也在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)上下了些功夫，但依然沒有形成穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)，部分民族鄉(xiāng)依然處于脫貧邊緣。主要存在以下方面的原因。一是群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。特別是小規(guī)模種植養(yǎng)殖戶多，大戶少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，特色產(chǎn)業(yè)少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，缺乏有效的支柱產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。農(nóng)村留守人員老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占脫貧戶比例高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較弱，缺乏致富能力和發(fā)展門路。二是農(nóng)民素質(zhì)偏低，把注意力集中在“等靠要”和爭(zhēng)當(dāng)幫扶對(duì)象上，不思進(jìn)取。部分群眾存在占便宜心理，等著國(guó)家來幫扶，存在一定的攀比現(xiàn)象，不思考自身原因，反倒埋怨基層政府及領(lǐng)導(dǎo)辦事不公平。三是部分幫扶和造血的產(chǎn)業(yè)不具有可持續(xù)性。如武隆浩口鄉(xiāng)在引進(jìn)櫻桃和楊梅種植初期時(shí)，有穩(wěn)定的銷售渠道，后隨著村干部換屆，原銷售渠道沒有能夠繼續(xù)。巫山和奉節(jié)個(gè)別民族鄉(xiāng)的藥材種植和收購(gòu)由于沒有統(tǒng)一管理的加工包裝和集中規(guī)劃的銷售渠道，藥材價(jià)格常常波動(dòng)較大，這大大挫傷了藥材種植戶的積極性，很多農(nóng)戶紛紛放棄種植而南下打工。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，影響民族鄉(xiāng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

一是交通落后。重慶大多數(shù)民族鄉(xiāng)位于山區(qū)，受地理環(huán)境所限，交通嚴(yán)重受阻。由于民族鄉(xiāng)涉及面較廣，道路建設(shè)點(diǎn)多面廣，改善交通需要耗費(fèi)大量的人力和財(cái)力。高山峽谷山路崎嶇，斷頭路多，道路通行能力不強(qiáng)，嚴(yán)重影響民族鄉(xiāng)與外界物資和人口的相互流動(dòng)。二是水電設(shè)施落后。雖然民族鄉(xiāng)很多人口已從散布的高山地帶搬遷至集中居住的集鎮(zhèn)，但由于距離水源地遠(yuǎn)、供水設(shè)施不齊全等原因，很多地方自來水入戶問題還沒有得到解決。高山地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)也較為落后，直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是通信設(shè)施落后。很多民族鄉(xiāng)位于高山地帶，是移動(dòng)通信信號(hào)的盲區(qū)，有線電視和網(wǎng)絡(luò)信號(hào)也不能全覆蓋，這嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)生活，影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的進(jìn)度和老百姓獲取新信息和新知識(shí)的速度。

2.社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

由于重慶民族鄉(xiāng)大多在邊遠(yuǎn)地區(qū)和高山地帶，交通不便、條件較差，社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后，福利和社會(huì)保障也相對(duì)較差。雖然國(guó)家和重慶市每年都對(duì)民族教育進(jìn)行了一定投入，但由于民族鄉(xiāng)歷史欠賬多、基礎(chǔ)差，所以與先進(jìn)地區(qū)相比，還是有很大差距。當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)的大學(xué)生不愿意回自己家鄉(xiāng)工作，招考進(jìn)來的大學(xué)畢業(yè)生往往因工作環(huán)境差、工資待遇不盡如人意而在這些地方待不久，只是把在這些地方工作作為提干和調(diào)動(dòng)的跳板。這導(dǎo)致民族鄉(xiāng)的科教文衛(wèi)人才匱乏。特別是民族學(xué)校音、體、美和英語教師嚴(yán)重不足，大多數(shù)民族鄉(xiāng)中小學(xué)的這些課程由兼職教師代課，使少數(shù)民族地區(qū)的孩子缺乏全方位的素質(zhì)教育。由于師資缺乏，很多經(jīng)濟(jì)狀況稍好的家庭都把孩子轉(zhuǎn)至縣城的學(xué)校接受教育。這樣又導(dǎo)致民族鄉(xiāng)少數(shù)民族文化傳承面臨斷層的問題。雖然很多基層政府對(duì)民族鄉(xiāng)的文化藝術(shù)事業(yè)給予了一定的投入，各民族鄉(xiāng)也有綜合文化站，但由于經(jīng)費(fèi)較少，缺少必要的器材、設(shè)備和場(chǎng)地，文化站工作人員大多身兼數(shù)職，因而民族文化的傳承也只能應(yīng)一時(shí)之需，而沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）民族鄉(xiāng)青壯年外流人員增多，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重

重慶民族鄉(xiāng)跟其他地區(qū)一樣，面臨青壯年人員外流嚴(yán)重，留下老弱病殘人士守村，村落空心化和人口老齡化現(xiàn)象在高山地區(qū)的民族鄉(xiāng)尤為嚴(yán)重。我們調(diào)查的奉節(jié)長(zhǎng)安村、太和村，巫山紅椿村、鄧家村大都是60歲以上的老年人在家。目前大多數(shù)的藥材種植業(yè)，雞鴨牛羊養(yǎng)殖業(yè)多是靠老人支撐。課題組利用暑假調(diào)查時(shí)，所到達(dá)的巫山、奉節(jié)等縣的民族鄉(xiāng)正值收獲藥材和烤煙的季節(jié)，所見到的大都是60歲以上的老人在忙著收獲和晾曬。其原因是年輕人看不起掙的這點(diǎn)小錢，也吃不了這個(gè)苦，嫌種地麻煩。據(jù)訪談情況粗略估計(jì)，目前老齡人口約占重慶民族鄉(xiāng)常住人口的60%左右，人口老齡化極其嚴(yán)重。老齡人口的整體素質(zhì)已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和不斷更新的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的要求，他們思想觀念陳舊，習(xí)慣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植模式，對(duì)一些新興效益農(nóng)業(yè)接受程度低。一些藥材及其他經(jīng)濟(jì)作物的種植需要學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代種植技術(shù)的基本知識(shí)，這些對(duì)于老齡人口來說有一定難度。此外，有些失去勞動(dòng)能力的老弱病殘人口由于青壯年人口的外流而缺少相應(yīng)照顧，民族鄉(xiāng)養(yǎng)老問題也日益突出。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距明顯，特色產(chǎn)業(yè)效應(yīng)需加強(qiáng)

重慶民族鄉(xiāng)之間存在產(chǎn)業(yè)差距，就是同一個(gè)民族鄉(xiāng)內(nèi)部也存在因海拔、地理位置、發(fā)展歷史等因素而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)差距。以我們調(diào)查的奉節(jié)長(zhǎng)安鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)“高中低”山區(qū)產(chǎn)業(yè)分明，高山帶種植各類藥材2.5萬畝，中山帶種植烤煙1 200畝，低山帶種植蔬菜300畝、蠶桑327畝、小水果2 000畝。一反傳統(tǒng)種植業(yè)占上風(fēng)的趨勢(shì)，長(zhǎng)安鄉(xiāng)高山區(qū)中藥材和中山區(qū)煙葉等產(chǎn)業(yè)附加值相對(duì)較高，另外高山區(qū)因其風(fēng)景優(yōu)美，開辟了滑雪場(chǎng)和釣魚湖等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，其群眾收入比低山區(qū)收入要高得多。低山區(qū)雖然交通相對(duì)方便，但很多時(shí)候群眾收入還得靠高山區(qū)的游客和生意人來消費(fèi)得以支撐。低山區(qū)雖說有蔬菜、水果、蠶桑等傳統(tǒng)種植業(yè)支持，但相比之下，低山區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁不足，增收有難度。作為以黨參類藥材種植為主要產(chǎn)業(yè)的奉節(jié)長(zhǎng)安鄉(xiāng)高山區(qū)，其藥材種植和銷售相對(duì)來說沒有巫山紅椿鄉(xiāng)成熟。巫山紅椿鄉(xiāng)曾經(jīng)隸屬巫山廟宇鎮(zhèn)管轄，舊時(shí)黨參在巫山廟宇鎮(zhèn)種植歷史悠久，加之良好而又獨(dú)特的品質(zhì)，巫山廟宇鎮(zhèn)種植的黨參獲“廟黨”美譽(yù)，打上了地理標(biāo)簽。至今《中華藥典》中還有這樣的評(píng)價(jià)：“黨參尤以巫山廟黨為佳”。紅椿鄉(xiāng)“廟黨”的種植在國(guó)內(nèi)已形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，且不愁銷路，給當(dāng)?shù)厝罕妿砹丝捎^的經(jīng)濟(jì)效益。紅椿和長(zhǎng)安等民族鄉(xiāng)位于高山的地理位置和良好的氣候條件適合種植藥材和烤煙等作物，特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但位于低山地區(qū)的武隆浩口、萬州恒合、忠縣磨子等民族鄉(xiāng)還是以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，近幾年雖引進(jìn)茶樹、水果等經(jīng)濟(jì)林的種植，但效益不明顯，且可持續(xù)性不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)支柱依然是青壯年的打工收入，在特色產(chǎn)業(yè)培育方面沒有形成規(guī)模。

五、鄉(xiāng)村振興視域下重慶民族鄉(xiāng)的發(fā)展對(duì)策

綜上所述，重慶民族鄉(xiāng)具備很多自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，如優(yōu)美的自然環(huán)境、獨(dú)特的民族特色文化、豐富的資源等；但是也有很多客觀因素制約其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，如交通、政策等。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下探討重慶民族鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)策時(shí)，我們要揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分挖掘民族鄉(xiāng)自身潛力，發(fā)揮區(qū)位、資源和文化優(yōu)勢(shì)，探索民族鄉(xiāng)發(fā)展的重要突破口。為此，提出以下幾個(gè)方面的對(duì)策建議。

（一）發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)多方力量

在發(fā)展方向上，各民族鄉(xiāng)地方政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，確定民族鄉(xiāng)總體發(fā)展思路?？赏ㄟ^邀請(qǐng)民族學(xué)、人類學(xué)、民俗學(xué)、歷史學(xué)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的學(xué)者作為咨詢專家，深挖民族鄉(xiāng)地方資源、文化特色和特色產(chǎn)業(yè)潛力，幫助凝練民族鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)化路徑及發(fā)展方向，歸納出發(fā)展主題，制定出五至十年發(fā)展規(guī)劃，并將其上報(bào)上級(jí)政府部門，論證其可行性，并力求得到上級(jí)政府政策、資金上的傾斜和扶持。

在解決發(fā)展資金問題上，也要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方力量參與。上級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到民族地區(qū)發(fā)展關(guān)系到整個(gè)重慶和諧社會(huì)構(gòu)建和發(fā)展的大局。由于地理和歷史的原因，民族鄉(xiāng)要趕上其他發(fā)達(dá)地區(qū)，單靠市場(chǎng)力量難以做到，必須采取有所傾斜的民族扶持政策，從財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策等方面進(jìn)行幫扶，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為民族鄉(xiāng)先“輸血”，逐漸增強(qiáng)其“造血”功能，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，縮短其發(fā)展時(shí)間，拉近與其他地區(qū)發(fā)展的差距。除政府加大對(duì)民族鄉(xiāng)的投入外，民族鄉(xiāng)自身也要在不破壞環(huán)境的情況下吸引更多民營(yíng)企業(yè)前來投資，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（二）加強(qiáng)區(qū)域合作和聯(lián)動(dòng)

重慶市大部分民族鄉(xiāng)分布在渝鄂和渝黔交界地帶，彼此接壤或相距不遠(yuǎn)，如奉節(jié)四個(gè)土家族鄉(xiāng)、巫山兩個(gè)土家族鄉(xiāng)、云陽云霧土家族鄉(xiāng)和萬州兩個(gè)土家族鄉(xiāng)不僅相互毗鄰，而且離湖北利川和恩施都不遠(yuǎn)。在這一大片區(qū)域內(nèi)，自然風(fēng)景名勝多，有許多著名景點(diǎn)，如云陽龍缸景區(qū)和岐山草場(chǎng)、利川大水井古建筑群、恩施大峽谷、奉節(jié)天坑地縫、三峽中的巫峽等。這些著名景點(diǎn)的成功運(yùn)營(yíng)，為民族鄉(xiāng)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)借鑒。各民族鄉(xiāng)在打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，可依托周邊著名旅游景點(diǎn)的影響，推介本鄉(xiāng)特產(chǎn)和本地旅游資源，擴(kuò)大本地旅游資源和旅游產(chǎn)品的影響力，也可利用民族文化和自身所特有的自然美景，將周邊景點(diǎn)游客吸引到本鄉(xiāng)，或把本鄉(xiāng)土特產(chǎn)品推銷到旅游景點(diǎn)。需要注意的是，本地自然美景的開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游的打造需結(jié)合本土資源特色，避免和其他景點(diǎn)風(fēng)格雷同。各民族鄉(xiāng)要相互溝通、取長(zhǎng)補(bǔ)短、主動(dòng)出擊，采取有力措施，在開發(fā)本土旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域外旅游熱點(diǎn)線路對(duì)接、客源互送、促銷聯(lián)手、管理協(xié)調(diào)，并逐步把本土內(nèi)的旅游精品項(xiàng)目有機(jī)融入大區(qū)域的旅游熱線中，與其他景點(diǎn)相互聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)，進(jìn)而帶動(dòng)本地區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展。

（三）培育特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和規(guī)范特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展

重慶民族鄉(xiāng)一部分處于高山，一部分位于低山，可依據(jù)地理環(huán)境、自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)規(guī)劃和開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)。

一是發(fā)展特色種植業(yè)。高山地區(qū)不具備大片平坦的農(nóng)田和豐富的灌溉用水，不適合大面積種植傳統(tǒng)農(nóng)作物，限制了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但高山地區(qū)的氣候、陽光、水分、土壤等因素為藥材、煙葉、果樹等作物種植提供了良好的生長(zhǎng)條件。重慶大部分民族鄉(xiāng)也在做這方面的嘗試。特色種植業(yè)的發(fā)展可以聯(lián)系地方院校進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)劃。目前在重慶本地的地方院校，如地處永川的重慶文理學(xué)院、萬州的重慶三峽學(xué)院、涪陵的長(zhǎng)江師范學(xué)院等都有特色植物相關(guān)的研究人員和科研院所，建議地方政府主動(dòng)加強(qiáng)和地方院校、科研院所的聯(lián)系與合作，舉辦定期培訓(xùn)班、周期性的研討會(huì)和特色植物合作社等形式，讓種植戶能及時(shí)學(xué)到先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，也讓地方院校、科研院所研發(fā)的特色植物科研成果應(yīng)用到民族鄉(xiāng)的發(fā)展實(shí)踐之中。通過這些平臺(tái)，密切種植戶與專家學(xué)者、政府與需求方等多方聯(lián)系，達(dá)到技術(shù)指導(dǎo)種植、市場(chǎng)指導(dǎo)銷售的目的，讓種植戶有更多機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)科學(xué)種植，保障種植效果，增加收入，還能及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，避免價(jià)格波動(dòng)帶來的損失。

二是發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。山區(qū)大片森林和草地同時(shí)也為養(yǎng)殖業(yè)提供了廣闊的場(chǎng)地條件，可發(fā)展林下養(yǎng)雞、魚塘養(yǎng)魚、草場(chǎng)放牧牛羊等項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上還可加工附加產(chǎn)品，如牛肉干、土雞蛋以及一些方便食品等。盡可能培育地方獨(dú)有產(chǎn)品和民族風(fēng)味產(chǎn)品，要利用遠(yuǎn)離都市、環(huán)境污染小、生物品種多的優(yōu)勢(shì)，盡量選擇具有市場(chǎng)前景、適應(yīng)當(dāng)?shù)赝寥罋夂蛏L(zhǎng)條件、能形成規(guī)模種植效益的品種，形成種植、加工、貿(mào)易、技術(shù)服務(wù)一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。可采取政府扶持和鼓勵(lì)等辦法發(fā)展部分農(nóng)戶成立養(yǎng)殖合作社。地方政府需承擔(dān)向外推銷土特產(chǎn)品的職責(zé)，打開土特產(chǎn)品的銷路，在加工、包裝和銷售上下功夫。民族鄉(xiāng)政府參與管理，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿參與種植、運(yùn)營(yíng)與銷售，并可將此項(xiàng)工作與幫扶和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)戶收入。

三是發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)。重慶民族鄉(xiāng)大多位于遠(yuǎn)離城市的地方，有山有水，山區(qū)是中國(guó)典型的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，有著得天獨(dú)厚的鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢(shì)。2015年中央一號(hào)文件提出“積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值”［23］。因此鄉(xiāng)村旅游要打破以往依靠開發(fā)旅游景點(diǎn)來吸引游客的慣性思維。重慶民族鄉(xiāng)可以嘗試把富有地域特色的鄉(xiāng)村風(fēng)光、民族文化、鄉(xiāng)村風(fēng)情和禮儀風(fēng)俗一起精心包裝打造，盡可能多地留住游客在鄉(xiāng)村度假，滿足人們回歸鄉(xiāng)土的需求，讓城市人流、知識(shí)流反哺鄉(xiāng)村。獨(dú)特的鄉(xiāng)村土產(chǎn)、多彩的鄉(xiāng)村風(fēng)光、悠久的歷史傳承、多樣的農(nóng)產(chǎn)品種植等，還可激發(fā)學(xué)生探索更多人文和科學(xué)知識(shí)的興趣，民族鄉(xiāng)也可成為學(xué)生假期體驗(yàn)農(nóng)村生活、學(xué)習(xí)實(shí)踐知識(shí)的地方。這些都可成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要內(nèi)容。

（四）重視地方干部的選拔和培養(yǎng)，引進(jìn)和留住高素質(zhì)人才

重慶民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)能否得到快速發(fā)展，民族地區(qū)的社會(huì)能否穩(wěn)定和諧，這與民族干部的管理和引導(dǎo)息息相關(guān)，也與高素質(zhì)人才的智慧和才干緊密相連?？刹扇∫韵峦緩絻?yōu)化民族地區(qū)干部和人才隊(duì)伍。一是動(dòng)員本地考出去的大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)搞建設(shè)。家鄉(xiāng)在本地的畢業(yè)生可能服務(wù)家鄉(xiāng)年限更長(zhǎng)且具有家鄉(xiāng)情懷，更加安心投身家鄉(xiāng)建設(shè)。對(duì)這部分人才可采取優(yōu)惠政策吸引他們回到自己家鄉(xiāng)，加入建設(shè)家鄉(xiāng)的隊(duì)伍。二是在本地大中專畢業(yè)生中，對(duì)于品德優(yōu)秀和能力突出者，可以發(fā)展成民族干部，并有意識(shí)加大對(duì)他們的培養(yǎng)力度。通過輪崗交流、下派上掛鍛煉或赴外地學(xué)習(xí)等方式，拓展他們的工作視野，提高他們駕馭全局的能力，讓他們盡快上崗熟悉鄉(xiāng)情。對(duì)于政治可靠、表現(xiàn)好、能力強(qiáng)、有潛質(zhì)的干部，要采取破格提拔、大膽任用的方式，給他們施展的平臺(tái)，讓其盡快成長(zhǎng)。三是把本地業(yè)務(wù)技術(shù)能力強(qiáng)的大中專畢業(yè)生或一些自愿學(xué)習(xí)的本土居民也可通過代培、進(jìn)修等模式，讓他們學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理知識(shí)和科學(xué)技術(shù)，回來發(fā)揮模范帶頭作用，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行“傳幫帶”，提高群眾整體素質(zhì)，進(jìn)而培養(yǎng)一批致富能手和科技新手。四是邀請(qǐng)旅游策劃專家和科技專家到當(dāng)?shù)嘏e辦講座，長(zhǎng)期充當(dāng)本地對(duì)口產(chǎn)業(yè)的咨詢專家，定期進(jìn)行咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，定期舉辦培訓(xùn)班。以此增強(qiáng)地方旅游服務(wù)人員、管理人員、銷售人員以及科技種地能手隊(duì)伍。五是盡可能改善已經(jīng)在民族鄉(xiāng)工作的大學(xué)畢業(yè)生的社會(huì)福利待遇，比如提供住房和伙食，適當(dāng)增加邊遠(yuǎn)地區(qū)工作人員補(bǔ)貼，或?yàn)樗麄儬?zhēng)取更多提升機(jī)會(huì)，盡量留住人才。俗話說“留得青山在，不怕沒柴燒”，人才是民族鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。

六、結(jié)語

散雜居少數(shù)民族作為少數(shù)民族的一部分，其脫貧后發(fā)展情況也關(guān)聯(lián)著全國(guó)鄉(xiāng)村振興的效果。重慶民族鄉(xiāng)的脫貧發(fā)展和鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，延續(xù)時(shí)間也長(zhǎng)，需要內(nèi)外兼顧，多方參與，重視人才，另辟蹊徑。內(nèi)外兼顧，是指各民族鄉(xiāng)要在充分認(rèn)識(shí)自身實(shí)際的基礎(chǔ)上，挖掘內(nèi)部資源和獨(dú)特文化，同時(shí)與周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)，整合資源、凝練思路、互促發(fā)展；多方參與是指全憑民族鄉(xiāng)自身力量或政府單方面“輸血式”幫扶，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要擅長(zhǎng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)多方力量，共同解決發(fā)展資金問題，還包括資源、科學(xué)技術(shù)等問題；重視人才是指在探索跨越式發(fā)展過程中，重視民族干部的培養(yǎng)，重視高級(jí)管理和技術(shù)人才的指導(dǎo)和培訓(xùn)，可帶動(dòng)提升本地群眾人口素質(zhì)，進(jìn)而達(dá)到加快發(fā)展的目的；在具備上述條件基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變思路，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)桎梏，另辟蹊徑將是重慶民族鄉(xiāng)跨越式發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的突破口。

注釋：

①" " 忠縣磨子土家族鄉(xiāng)、萬州恒合土家族鄉(xiāng)、武隆后坪苗族土家族鄉(xiāng)因故未到實(shí)地，調(diào)查組以郵箱和電話形式聯(lián)系鄉(xiāng)政府相關(guān)人員得以獲取相關(guān)研究資料。

②" " 根據(jù)重慶市民宗委資料整理。

③" " 云霧鄉(xiāng)是1993年經(jīng)原四川省人民政府批準(zhǔn)成立的少數(shù)民族鄉(xiāng)，也是重慶直轄后最早成立的土家族鄉(xiāng)。

④" " 數(shù)據(jù)來源于課題組在民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府收集的2018—2021年的工作總結(jié)。此次民族鄉(xiāng)調(diào)查采取實(shí)地訪談和收集文獻(xiàn)資料的方法，訪談對(duì)象是各民族鄉(xiāng)負(fù)責(zé)脫貧、統(tǒng)戰(zhàn)和文化工作的專干，并拷貝各民族鄉(xiāng)近三年來的工作總結(jié)。14個(gè)民族鄉(xiāng)中，忠縣磨子土家族鄉(xiāng)、萬州恒合土家族鄉(xiāng)、武隆后坪苗族土家族鄉(xiāng)的資料通過郵件和電話聯(lián)系相關(guān)工作人員獲取，其他民族鄉(xiāng)的具體數(shù)據(jù)均來自此次收集，依行文需要采用相關(guān)數(shù)據(jù)，不一一注釋。

⑤" " “重慶市民族宗教委員會(huì)2015—2020年民族鄉(xiāng)五年工作情況報(bào)告”（內(nèi)部資料），有關(guān)民族鄉(xiāng)總的教育扶持、項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)施改造等情況均來自該報(bào)告，不一一注釋。

⑥" " 數(shù)據(jù)依據(jù)巫山、奉節(jié)、萬州、云陽9個(gè)民族鄉(xiāng)的2018—2020年“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展總結(jié)”中的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重計(jì)算而來。

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責(zé)任編輯：吳" "強(qiáng)；校對(duì)：楊" "釗

Research on the Development of Ethnic Township in Chongqing Under the View of Rural Revitalization

XIANG Shi

（Research Center for Intangible Cultural Heritage， Chongqing University of" Arts and Sciences， Yongchuan Chongqing 402160， China）

Abstract： Most of the 14 ethnic township in Chongqing were established between 2001 and 2009， spreading from northeast Chongqing to central Chongqing and southeast Chongqing around the surrounding ethnic minority settlements， and spreading in the Wushan area at the border with Hubei. Due to its mountainous location， inconvenient transportation， single industrial structure and other reasons， ethnic township in Chongqing has always been in poverty. In recent years， Chongqing Municipal Government has improved the local economy by taking measures such as improving the infrastructure of ethnic township， inheriting traditional ethnic culture， and developing industries with ethnic characteristics. In the future， it is also necessary to scientifically plan the development of ethnic township by mobilizing various forces led by the government， strengthen cooperation and interaction with surrounding regions， cultivate and standardize the sustainable development of industries with ethnic characteristics， and introduce and retain high-quality talents to promote the leapfrog development of ethnic township.

Key words： rural revitalization； ethnic township in Chongqing； rural development

收稿日期：2023-04-18

基金項(xiàng)目：重慶市教育委員會(huì)基地項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中巴渝傳統(tǒng)村落活化研究”（21SKJD087）。

作者簡(jiǎn)介：向軾（1972— ），女，土家族，湖北來鳳人，副教授，博士，主要從事民族文化與社會(huì)發(fā)展研究。