定西市渭河源林草生態(tài)扶貧鞏固提升項(xiàng)目

杜小榮 包小蘭

摘要：為落實(shí)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035…）》和《甘肅省定西市渭河源林草生態(tài)扶貧鞏固提升項(xiàng)目前期規(guī)劃》，在安定區(qū)實(shí)施渭河源項(xiàng)目勢(shì)在必行，針對(duì)一期工程建設(shè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，就其中幾個(gè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)制定了切實(shí)可行的防范措施，并提出了探索完善項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)政策、加大政府支持力度、強(qiáng)化科技支撐與科學(xué)管理等建議，使安定區(qū)林草生態(tài)扶貧鞏固提升項(xiàng)目真正落到實(shí)處，并取得預(yù)期的效益。

關(guān)鍵詞：林草生態(tài)扶貧鞏固提升項(xiàng)目；渭河源；安定區(qū)；必要性

安定區(qū)地處甘肅中部干旱山區(qū)，屬隴中黃土高原西部梁峁溝壑區(qū)，總流域面積 3638.71平方公里，其中林地面積833.68平方公里、草地面積731.11平方公里，占總面積43%。林地全部為生態(tài)林，森林面積僅為312.29平方公里，森林覆蓋率為8.58%，林木保存率低下、林分質(zhì)量不高、幼林缺乏管護(hù)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。為打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)，全力開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化，解決好工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題，是當(dāng)前工作的重中之重。

1 項(xiàng)目建設(shè)必要性

1.1 符合定西市總體發(fā)展規(guī)劃及政策導(dǎo)向的要求

2016年，定西市委市政府響亮提出生態(tài)立市戰(zhàn)略的口號(hào)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村“四旁” 綠化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)面山綠化實(shí)施方案》《關(guān)于定西市建設(shè)國(guó)家生態(tài)屏障保護(hù)與補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于深入推進(jìn)綠色發(fā)展落實(shí)生態(tài)立市戰(zhàn)略的實(shí)施方案》等支持生態(tài)建設(shè)的利好政策，為未來(lái)安定區(qū)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化，構(gòu)建綠色生態(tài)安全屏障提供了政策支持。2021年，安定區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果幫扶工作計(jì)劃中提出，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本所在，是鞏固脫貧成果的重要舉措。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、租賃、入股等方式，集中土地整理和規(guī)劃設(shè)計(jì)，融入草田輪作制度，實(shí)現(xiàn)土地、資本、農(nóng)機(jī)、技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)等要素的有機(jī)融合。充分發(fā)揮能人大戶傳幫帶的作用，創(chuàng)新“合作社+農(nóng)戶”“大戶+農(nóng)戶”等模式，以盤(pán)活群眾土地、農(nóng)業(yè)機(jī)械等資源，降低群眾的投資風(fēng)險(xiǎn)，著重從“調(diào)結(jié)構(gòu)、重收入，增產(chǎn)值、穩(wěn)鏈條”路子入手，加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)致富產(chǎn)業(yè)培育，幫助群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，并通過(guò)光伏電站、易地搬遷產(chǎn)業(yè)分紅進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，使村民有了財(cái)產(chǎn)性收入。

1.2 是構(gòu)建黃河中上游生態(tài)安全屏障的需要

安定區(qū)境內(nèi)溝壑縱橫，地形破碎，生態(tài)環(huán)境脆弱，全區(qū)屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)，梁峁起伏，山多川少，全區(qū)水土流失面積3306.20平方公里，占總面積的90.86%，平均年土壤侵蝕模數(shù)2500～8000噸/平方公里。地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，而且對(duì)蘭州及黃河中上游的生態(tài)安全也造成嚴(yán)重威脅。此外，境內(nèi)主要交通要道沿線和多數(shù)村莊村鎮(zhèn)周邊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為突出，交通安全保障能力不高，村莊生態(tài)庇護(hù)不夠，該項(xiàng)目的實(shí)施將有利于全區(qū)生態(tài)環(huán)境的整體改善，更有利于黃河中下游地區(qū)的生態(tài)安全，減輕黃河中下游生態(tài)壓力，是加強(qiáng)黃河流域治理，筑牢黃河中上游生態(tài)安全屏障，保障黃河中下游生態(tài)安全的必然要求。

1.3 是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

安定區(qū)總?cè)丝跒?6.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口36.2萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口占比達(dá)到77.35%，全區(qū)人口密度較大，約為130人/平方公里，人口對(duì)資源環(huán)境的壓力較大。近年來(lái)，城市化發(fā)展不斷向農(nóng)村擴(kuò)展，人們對(duì)美好生活的向往與日俱增，生態(tài)環(huán)境的治理已成為安定區(qū)當(dāng)前的重點(diǎn)工作常抓不懈，已形成了城市搞園林、農(nóng)村搞生態(tài)的良好格局和三林共建、六化并舉、增綠增量的綠化思路。項(xiàng)目實(shí)施中可有效增加當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，有利于社會(huì)穩(wěn)定且具有一定的社會(huì)示范帶動(dòng)作用，并能促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，提高人們的生活水平，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

1.4 是創(chuàng)建生態(tài)文明、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果及推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效手段

黨的十九大作出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策部署，2020年底全國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，全面建成小康社會(huì)。2021年是全國(guó)各地鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作開(kāi)局之年，探索和創(chuàng)建助推鄉(xiāng)村建設(shè)工作重點(diǎn)，把推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興工作的重點(diǎn)來(lái)抓，打造人與自然和諧共生的良好開(kāi)局。安定區(qū)自然條件較差，溝壑縱橫、土壤貧瘠、十年九旱、植被稀疏，人居環(huán)境受到極大的影響，通過(guò)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)生態(tài)輔助治理工程、生態(tài)恢復(fù)治理工程和特色經(jīng)濟(jì)林果業(yè)建設(shè)工程，極大改善當(dāng)?shù)鼗旧a(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，建成生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)振興的新型鄉(xiāng)村，有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果及推進(jìn)安定區(qū)和定西市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

1.5 是穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力的重要保障

安定區(qū)降雨稀少，多年平均降水量為380毫米左右，最低僅為260毫米左右，而蒸發(fā)量達(dá)到1500毫米以上，干旱頻繁，自然生態(tài)環(huán)境相對(duì)惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的防災(zāi)減災(zāi)能力十分有限，水土流失現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。實(shí)施渭河源林草生態(tài)鞏固提升項(xiàng)目，通過(guò)新增植樹(shù)種草面積、原有林改造提升，不但增加森林面積，提高林分質(zhì)量，而且能夠有效保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣溫，有效改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御干旱、干熱風(fēng)、冰雹和霜凍等自然災(zāi)害的能力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物增產(chǎn)。該項(xiàng)目的實(shí)施，不僅能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，而且能提供的大量林副產(chǎn)品，從而成為穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力的重要保障。

1.6 是符合碳達(dá)峰和碳中和的發(fā)展理念

今年全國(guó)“兩會(huì)”上，“碳達(dá)峰”“碳中和”首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，與之有關(guān)的工作也被列為今年的重點(diǎn)任務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)將培育混交林和復(fù)層異齡林，隨著森林覆蓋率的增加和林木生長(zhǎng)，增強(qiáng)安定區(qū)生態(tài)屏障功能，對(duì)防風(fēng)固沙、固碳釋氧、凈化空氣等方面具有促進(jìn)作用，將有效減少沙塵危害，空氣質(zhì)量相對(duì)提高，空氣相對(duì)濕度增加，使全區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯得到改善，人民健康水平得到提高。同時(shí)，項(xiàng)目的建設(shè)可實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，改善林分結(jié)構(gòu)，對(duì)維護(hù)生物遺傳多樣性和自然群體的異質(zhì)性有著重要的意義，完全符合碳達(dá)峰和碳中和的發(fā)展理念。項(xiàng)目建設(shè)有助于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，隨著項(xiàng)目在當(dāng)?shù)亟ǔ桑蓭?dòng)當(dāng)?shù)胤N植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，項(xiàng)目的建設(shè)可以把一部分的消費(fèi)資金轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)?，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加財(cái)政收入。項(xiàng)目建設(shè)有利于解決當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)問(wèn)題項(xiàng)目的建設(shè)，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的同時(shí)，必然有崗位缺口，這就可以解決相當(dāng)一部分當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問(wèn)題。

2 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

本項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)在于建設(shè)單位、參建單位、項(xiàng)目合同、項(xiàng)目資金、自然因素、森林管護(hù)及經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等方面，現(xiàn)就其中3個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研究。

2.2……項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)

主要通過(guò)社會(huì)影響區(qū)域范圍的界定、社會(huì)影響效果分析以及社會(huì)適應(yīng)性分析等方面，了解各因素對(duì)項(xiàng)目影響的風(fēng)險(xiǎn)程度、可能造成的影響以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制。

2.3 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與控制措施

業(yè)主方自身風(fēng)險(xiǎn)分析與防范對(duì)策：由于業(yè)主方（建設(shè)單位）為新成立的國(guó)有投資控股（集團(tuán)）有限公司，在項(xiàng)目建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)認(rèn)識(shí)不夠、經(jīng)驗(yàn)不足、技術(shù)力量薄弱等方面的問(wèn)題，必須注意防范人為風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)這三大風(fēng)險(xiǎn)，人為風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為不懂得項(xiàng)目建設(shè)程序、沒(méi)有成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)為有沒(méi)有監(jiān)理一個(gè)樣等，導(dǎo)致決策出現(xiàn)偏差；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為項(xiàng)目資金的到位情況，主要是貸款方面的問(wèn)題，該項(xiàng)目的貸款資金占項(xiàng)目總資金的80%，占比較高；自然風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為對(duì)項(xiàng)目區(qū)調(diào)查研究不夠，工程所在地客觀存在意外情況，如墳?zāi)馆^多或地下存在文物古跡等，無(wú)法正常施工。防范自身風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策：一是必須提前辦理好貸款的一切手續(xù)，等貸款資金到位后及時(shí)開(kāi)展工作。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)行業(yè)規(guī)程，深入山頭地塊開(kāi)展調(diào)查規(guī)劃，按照適地適樹(shù)原則設(shè)計(jì)樹(shù)種，每個(gè)施工設(shè)計(jì)都要報(bào)相關(guān)部門(mén)評(píng)審備案。同時(shí)，弄懂招投標(biāo)程序和注意事項(xiàng)，全面完成項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。三是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位委托監(jiān)理單位全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范其建設(shè)行為。四是對(duì)項(xiàng)目中涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（林區(qū)道路、護(hù)林房、瞭望塔等），爭(zhēng)取在雨季來(lái)臨之前完成任務(wù)，避免自然風(fēng)險(xiǎn)的影響。

參建單位風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策：在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位要與設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和地方政府（主要是村委會(huì)）等多個(gè)單位進(jìn)行合作，建設(shè)單位主要面臨參建單位誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為：一是設(shè)計(jì)單位不按建設(shè)單位要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，有意增加項(xiàng)目投資成本（比如隨意抬高苗木價(jià)格）、設(shè)計(jì)水平不高等。二是監(jiān)理單位聘用的技術(shù)人員水平低，缺乏工作主動(dòng)性等。三是施工單位不按設(shè)計(jì)施工，不認(rèn)真聽(tīng)取監(jiān)理的意見(jiàn)，會(huì)產(chǎn)生資金超出預(yù)算的情況。四是施工過(guò)程中施工方與當(dāng)?shù)厝罕姵霈F(xiàn)矛盾時(shí)，村委員不配合處理問(wèn)題，施工單位只能拿錢(qián)來(lái)暫時(shí)解決問(wèn)題。面對(duì)的不同參建單位，應(yīng)采取不同的措施進(jìn)行防范：一是設(shè)計(jì)單位必須深入實(shí)地調(diào)查，提出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，與建設(shè)單位商議后優(yōu)化設(shè)計(jì)，經(jīng)報(bào)相關(guān)部門(mén)評(píng)審批復(fù)后即可。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)，方案必須進(jìn)行多次實(shí)地對(duì)照和施工圖紙審定。二是監(jiān)理單位的選擇，考慮本地區(qū)業(yè)績(jī)突出、綜合實(shí)力強(qiáng)，通過(guò)多方詢價(jià)的方式確定。三是施工單位通過(guò)招投標(biāo)方式確定，由具有多年造林經(jīng)驗(yàn)且誠(chéng)實(shí)守信的單位中標(biāo)實(shí)施。四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、疑難問(wèn)題的解決等。

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策：渭河源林草生態(tài)扶貧項(xiàng)目以造林為主，投資大、密度大、標(biāo)準(zhǔn)高，一次性成林，森林火災(zāi)和森林病蟲(chóng)害是本項(xiàng)目面臨的最主要的自然風(fēng)險(xiǎn)，如不加強(qiáng)預(yù)防，可能對(duì)基地造成毀滅性打擊。一是森林火災(zāi)的預(yù)防。森林防火火險(xiǎn)期內(nèi)，森林防火部門(mén)要設(shè)立護(hù)林防火指揮部，建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人的森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)防火工作，在火險(xiǎn)期、火警期每天24小時(shí)晝夜值班，隨時(shí)保證各護(hù)林點(diǎn)和防火中心通訊暢通，一有火情，由指揮中心組織相關(guān)人員撲救。同時(shí)，狠抓火源管理，從源頭上減少火災(zāi)隱患；強(qiáng)化林火監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，完善預(yù)警機(jī)制突出重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理。設(shè)立防火觀察點(diǎn)：選擇視野開(kāi)闊、交通便利的地點(diǎn)設(shè)立護(hù)林防火觀察點(diǎn)，成立專(zhuān)職巡山管護(hù)人員，明確各巡山人員的管護(hù)范圍，管護(hù)人員配備必要的通訊設(shè)備，保證一有火情，能及時(shí)向指揮中心匯報(bào)，以保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情，節(jié)約防火撲救時(shí)間，提高森林防火效率；成立護(hù)林防火隊(duì)伍，組建專(zhuān)職（部分人員可以兼職）護(hù)林防火隊(duì)伍，在火險(xiǎn)期聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厥煜さ匦蔚霓r(nóng)民作為防火觀察員，學(xué)習(xí)護(hù)林防火知識(shí)和技術(shù)，一旦發(fā)生火災(zāi)，能迅速組織撲滅；林場(chǎng)內(nèi)各種雜草是誘發(fā)森林火災(zāi)發(fā)生的可能因素之一，在每年冬末，清除林場(chǎng)內(nèi)各種雜草，是防止森林火災(zāi)的有效措施。營(yíng)造混交林可降低森林火災(zāi)發(fā)生率，在林地面積較大的地塊，進(jìn)行防火隔離帶建設(shè)，可降低森林火災(zāi)損失。二是林業(yè)有害生物防治。有針對(duì)性地做好油松、樟子松和杏樹(shù)的鼠害防治，做好種源檢疫工作，特別是引種樹(shù)種的種苗檢疫，防止病蟲(chóng)害傳入；加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，促進(jìn)幼樹(shù)健康生長(zhǎng)，增強(qiáng)抗病蟲(chóng)害能力；結(jié)合撫育等管護(hù)措施，去除受害植株，以消滅越冬害蟲(chóng)；隨時(shí)觀察病蟲(chóng)害發(fā)生情況，及時(shí)采取防治措施。當(dāng)病蟲(chóng)害發(fā)生時(shí)，要本著“治早、治小、治了”的原則及時(shí)消滅，以防止病蟲(chóng)害蔓延。

3 項(xiàng)目實(shí)施建議

3.1 全面加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，建議成立利用銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、林業(yè)、交通、水利、銀行等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位明確一名聯(lián)系人，建立聯(lián)系機(jī)制，各司其職，加強(qiáng)合作，確保項(xiàng)目高效順暢運(yùn)行。推行項(xiàng)目工作責(zé)任制，將項(xiàng)目工作實(shí)績(jī)與干部政績(jī)掛鉤，做到機(jī)構(gòu)健 全、分工明確、職責(zé)清楚、上下協(xié)調(diào)，為基地建設(shè)順利開(kāi)展提供有力的組織保障。

3.2 探索完善項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)政策

目前該項(xiàng)目還沒(méi)有真正啟動(dòng)實(shí)施，項(xiàng)目的扶持政策還未形成體系，在新造林基地建設(shè)、經(jīng)營(yíng)以及融資等方面缺乏系統(tǒng)的政策支持，建議進(jìn)一步健全完善，如結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，制定出臺(tái)相應(yīng)的辦法和措施，以有效地推動(dòng)廬項(xiàng)目在安定區(qū)順利落地實(shí)施。林業(yè)政策性貸款建設(shè)項(xiàng)目剛剛起步，相關(guān)的扶持政策還未形成體系，在基地建 設(shè)、經(jīng)營(yíng)、采伐以及融資等方面缺乏較系統(tǒng)、完善的政策體系。因此，在項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等，完善和制定相應(yīng)的政策，有效地推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展步伐。

3.3 加大政府支持力度、進(jìn)一步創(chuàng)新融資新模式

一是將基地建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排財(cái)政補(bǔ)助資金，加強(qiáng)與地方財(cái)政部門(mén)溝通，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政貼息比例 3%的前提下，爭(zhēng)取落實(shí)省級(jí)財(cái)政貼息比例不低于 1%，以確保項(xiàng)目順利開(kāi)展。二是根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，優(yōu)先通過(guò)安排中央財(cái)政債券額度解決，將造林補(bǔ)助資金逐年列入財(cái)政預(yù)算。三是積極探索林木所有權(quán)（林木資產(chǎn)）、林地使用權(quán)（林地資產(chǎn)）、第三方擔(dān)保和共同擔(dān)保基金等多種擔(dān)保方式，為林業(yè)項(xiàng)目貸款提供更多的選擇，破解林業(yè)融資難題。

3.4 強(qiáng)化科技支撐與科學(xué)管理

該項(xiàng)目涉及面廣，營(yíng)造林任務(wù)量大，營(yíng)林時(shí)間長(zhǎng)，技術(shù)含量高。因此，要注重規(guī)范現(xiàn)有科技應(yīng)用，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)將科技保障貫穿于儲(chǔ)備林建設(shè)的全過(guò)程，在全面提高基地建設(shè)科技含量的同時(shí)，確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。為了保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序，按照科研、設(shè)計(jì)、施工、檢查驗(yàn)收一條龍的管理辦法，積極推行項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)、施工監(jiān)理、檢查驗(yàn)收、分段報(bào)賬制度，最大限度地提高資金使用效果和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，參照世行項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，制定資金管理、報(bào)賬支付、經(jīng)營(yíng)管理、科技推廣與培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收、信息檔案管理等辦法，用制度規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，逐步提高項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理水平。

作者簡(jiǎn)介：杜小榮（1974-），男，工程師。研究方向：林場(chǎng)苗圃管理和林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

*通訊作者：包小蘭（1974-），女，正高級(jí)工程師。研究方向：林場(chǎng)管理和林業(yè)生態(tài)建設(shè)。