武漢跨城組團(tuán)謀發(fā)展

簡(jiǎn)宏妮

2022年7月9日，位于武漢光谷未來科技城的武漢新能源研究院大樓（程敏/ 攝）

2022年國(guó)內(nèi)七個(gè)城市GDP超過2萬億元，分別為上海、北京、深圳、重慶、廣州、蘇州、成都?！爸胁康谝怀恰蔽錆h緊隨其后，名列第八，GDP逼近1.9萬億元，同比增長(zhǎng)4.0%。根據(jù)2023年GDP增長(zhǎng)6.5%的目標(biāo)，預(yù)計(jì)武漢今年將成為中部地區(qū)首個(gè)“2萬億俱樂部”成員。

如何擴(kuò)容經(jīng)濟(jì)大盤、打造新增長(zhǎng)極？建設(shè)武漢新城、組團(tuán)謀發(fā)展正是武漢今年的發(fā)力重點(diǎn)之一。

2022年12月，《武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意。隨后，《武鄂黃黃規(guī)劃建設(shè)綱要大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》）發(fā)布。根據(jù)湖北省近日公布的《武漢新城規(guī)劃》，武漢新城將是“兩高地、兩中心、一樣板”，即世界級(jí)科技創(chuàng)新策源高地、國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地，全國(guó)科創(chuàng)金融中心、國(guó)際交往中心，中國(guó)式現(xiàn)代化宜居濕地城市樣板。

“建設(shè)武漢新城意義重大。對(duì)于重振大武漢雄風(fēng)，推動(dòng)武漢城市圈一體化發(fā)展，打造中部崛起高地，武漢新城要發(fā)揮積極作用。”中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心主任、華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛告訴《瞭望東方周刊》。

武漢新城范圍東至鄂咸高速，南至梁子湖，西至京廣鐵路，北至長(zhǎng)江南岸，規(guī)劃面積約719 平方公里。

“大武漢”之稱由來已久，但武漢的面積其實(shí)并不算大。以成都、杭州和武漢三市為例，前兩座城市土地面積分別為14335、16850平方公里，相比之下，武漢僅8569.15平方公里，發(fā)展空間差距明顯。

2011年，武漢提出構(gòu)建“1+6”城市發(fā)展格局，按照“獨(dú)立成市”理念，將東西湖、江夏、黃陂、新洲、蔡甸、漢南6個(gè)新城區(qū)，建設(shè)成規(guī)模中等、功能完善的現(xiàn)代化新城。

2017年，武漢提出構(gòu)建“1個(gè)主城+3個(gè)副城+3個(gè)新城組群”的全域城市體系，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)（光谷）、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（車谷）、臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三地晉升為副城。同年，武漢提出一個(gè)充滿想象空間的“超級(jí)IP”——長(zhǎng)江新城，項(xiàng)目落子諶家磯，目標(biāo)是建設(shè)最亮麗的“第四鎮(zhèn)”。

2021年，“一主三副”升級(jí)為“一主四副”，長(zhǎng)江新城納入副城版圖。四大副城各自肩負(fù)對(duì)接不同都市圈成員的重任：光谷輻射鄂州、黃石等鄂東南城市；車谷加強(qiáng)與仙桃、天門、潛江等地的協(xié)作互動(dòng)；臨空港輻射引領(lǐng)孝感等地；長(zhǎng)江新區(qū)負(fù)責(zé)打造新興增長(zhǎng)極，輻射黃岡等周邊地區(qū)。

藍(lán)圖宏大，然而現(xiàn)實(shí)并不盡如人意。據(jù)武漢城市圈研究會(huì)2022年5月發(fā)布的《2021年武漢城市圈城市融合指數(shù)評(píng)估報(bào)告》，武漢與周邊八市的融合度呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”特征。

于是武漢向東，成為尋求組團(tuán)發(fā)展的突破口。武鄂黃黃（鄂州、黃岡、黃石三市均在武漢之東）也成為武漢都市圈的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。2022年，武鄂黃黃GDP在全省GDP中占46.67%，接近一半；常住人口約2300萬人，占武漢都市圈的68%，占全省近40%；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72.73%，比全省平均水平高8.64%。

2022年底，《大綱》明確武鄂黃黃是武漢都市圈的核心。武漢新城作為武鄂黃黃城市中心，是武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主引擎。武漢新城范圍東至鄂咸高速，南至梁子湖，西至京廣鐵路，北至長(zhǎng)江南岸，規(guī)劃面積約719平方公里；管控范圍拓展至環(huán)梁子湖區(qū)域，規(guī)劃總面積約1689平方公里。這一橫跨武漢、鄂州兩市的新城，寄托著武漢都市圈核心區(qū)協(xié)同發(fā)展的厚望。

湖北省發(fā)展規(guī)劃研究院產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所所長(zhǎng)孫俊聰表示，武漢新城可利用的建設(shè)用地有117平方公里，發(fā)展空間巨大，解決了光谷未來發(fā)展的空間瓶頸問題。

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖北省政府咨詢委員秦尊文認(rèn)為，武漢新城聯(lián)動(dòng)武漢與鄂州，更進(jìn)一步拉近了武漢與黃石、黃岡的空間感，形成了都市圈連綿帶，將有力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“湖北被稱為千湖之省，梁子湖是湖北第二大湖，面積僅次于洪湖。武漢新城創(chuàng)造性地跨越了武漢和鄂州兩城的行政邊界，將武漢的科技資源優(yōu)勢(shì)和鄂州的湖泊山體優(yōu)勢(shì)融合在一起，對(duì)于中西部探索湖區(qū)發(fā)展樣本意義重大。”曾剛說。此前，長(zhǎng)三角已有率先探索模式——在無錫“太湖灣科創(chuàng)帶”和蘇州“太湖科學(xué)城”基礎(chǔ)上，“積極推動(dòng)蘇錫常共建太湖灣科技創(chuàng)新圈”被納入江蘇省“十四五”規(guī)劃。

武漢新城八大片區(qū)，其中三大片區(qū)在鄂州，分別是葛華片區(qū)、紅蓮湖片區(qū)、梧桐湖片區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，武漢新城2023年將新開工項(xiàng)目175個(gè)，總投資1665.1億元。作為武漢的重要“合伙人”，鄂州正全力投入新城建設(shè)。

武漢新城規(guī)劃出爐后，《鄂州市推進(jìn)武漢都市圈發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》也在第一時(shí)間發(fā)布。鄂州市委書記孫兵要求，加快推動(dòng)武漢新城建設(shè)壘臺(tái)起勢(shì)，推動(dòng)武漢新城規(guī)劃圖變成實(shí)景圖。

立足打造“世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”，武漢新城將大力發(fā)展光電子信息、生命健康、汽車制造、機(jī)器人智能制造等產(chǎn)業(yè)。而鄂州葛華片區(qū)依托光谷，在光電子信息、生命健康等產(chǎn)業(yè)已有多年積累。

2022年，鄂州計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)138.3%，電子信息制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)超過160%。葛店新型顯示器件產(chǎn)業(yè)集群入選湖北省第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。鄂州企業(yè)容百鋰電年產(chǎn)值超220億元，正極材料出貨量全球第一。

2022年7月17日，順豐航空的全貨機(jī)在我國(guó)首個(gè)專業(yè)貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)湖北鄂州花湖機(jī)場(chǎng)滑行。當(dāng)日，該機(jī)場(chǎng)正式投運(yùn)（肖藝九/ 攝）

1月31日，鄂州鄂城區(qū)集中開工23個(gè)項(xiàng)目，總投資214億元，涵蓋新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。其中，投資50億元的網(wǎng)驛光電科技港一期項(xiàng)目建成后將填補(bǔ)鄂州主城區(qū)無專業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空白。

2月21日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與鄂州簽署合作備忘錄，湖北國(guó)際航空貨運(yùn)項(xiàng)目申請(qǐng)4億美元（約合人民幣28億元）貸款。據(jù)鄂州市人大常委會(huì)副主任、鄂州市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委書記尹彬介紹，2023年全區(qū)將謀劃93個(gè)億元以上項(xiàng)目。圍繞光電子信息、智能制造、現(xiàn)代物流、大健康四大產(chǎn)業(yè)，全區(qū)現(xiàn)已引進(jìn)外向型市場(chǎng)主體項(xiàng)目54個(gè)，中關(guān)村智酷、明理醫(yī)療、花湖機(jī)場(chǎng)航空維修與改裝（MRO）等項(xiàng)目均在建設(shè)中。“我們要把臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建成湖北省的‘空中出?？凇??！币蛘f。

柳駿是武漢愛民制藥有限公司總工程師、鄂州市醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)，他見證了武鄂同城發(fā)展的不同階段。對(duì)武漢新城的到來，柳駿認(rèn)為，這是武鄂兩市共同做好生命健康產(chǎn)業(yè)大文章的難得機(jī)遇。

鄂州葛店開發(fā)區(qū)是武漢國(guó)家生物基地核心區(qū)，國(guó)家火炬計(jì)劃生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，擁有“中國(guó)藥谷”注冊(cè)商標(biāo)，聚集了30多家規(guī)模以上生物醫(yī)藥企業(yè)，總產(chǎn)值130億元。

“強(qiáng)化武漢新城‘光谷’‘藥谷’雙谷聯(lián)動(dòng)，將‘藥谷’打造成武鄂黃黃大健康產(chǎn)業(yè)帶的區(qū)域公共品牌，打造大健康產(chǎn)業(yè)集群，我們當(dāng)一起努力協(xié)同發(fā)展。”柳駿說。

目前，葛店健康產(chǎn)業(yè)園已建成，將加快承接光谷生物城生物醫(yī)藥科研成果產(chǎn)業(yè)化。除此之外，葛店的三安光電、瑞華光電、芯映光電等企業(yè)，與武漢東湖高新區(qū)的天馬、華星等企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，并以此為基礎(chǔ)共同打造世界級(jí)光電子信息產(chǎn)業(yè)園。

根據(jù)規(guī)劃，武漢新城按照組團(tuán)式、復(fù)合型、緊湊型、內(nèi)涵式的空間增長(zhǎng)模式，每個(gè)片區(qū)都有清晰定位。葛華片區(qū)與光谷片區(qū)，定位是高端制造業(yè)及科技創(chuàng)新的綜合性片區(qū)，建設(shè)高精尖產(chǎn)業(yè)承載地和技術(shù)創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。紅蓮湖片區(qū)、梧桐湖片區(qū)與龍泉山片區(qū)、濱湖半島片區(qū)、花山片區(qū)，將打造科學(xué)研究承載區(qū)和文化旅游休閑區(qū)、國(guó)際會(huì)客廳和生態(tài)綠心、數(shù)字創(chuàng)意宜居區(qū)、健康智慧宜居區(qū)和科教文化宜居區(qū)。

武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)黃經(jīng)南說：“光谷與鄂州已經(jīng)形成了較為密切的產(chǎn)業(yè)、民生關(guān)聯(lián)度，但從空間位置等方面來看仍然有距離。武漢新城既是連接武漢與鄂州的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是整個(gè)武鄂黃黃的樞紐?！?/p>

“武漢新城的建設(shè)，對(duì)需要在武漢設(shè)置研發(fā)中心的中小企業(yè)是重大利好?！焙辈┛刈詣?dòng)化科技股份有限公司總經(jīng)理余漢斌說。

博控科技位于黃石市，主要為廢舊汽車行業(yè)提供自動(dòng)化拆解線、為循環(huán)再制造提供成套裝備?！半S著新能源汽車保有量不斷增長(zhǎng)，未來廢舊新能源汽車拆解市場(chǎng)大有可為?！庇酀h斌說，廢舊電池的拆解與儲(chǔ)能再利用是新興領(lǐng)域，需要科技研發(fā)的持續(xù)投入。

未來將加快開辟花湖機(jī)場(chǎng)的國(guó)際（地區(qū)）航線，提高與國(guó)內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)的通達(dá)性，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)1 天送達(dá)、周邊國(guó)家2 天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)，建成世界級(jí)航空物流新樞紐。

黃石企業(yè)需要的科創(chuàng)資源從武漢獲取最方便，目前，博控科技已經(jīng)在位于光谷的黃石（武漢）離岸科創(chuàng)園設(shè)立了新能源研發(fā)中心?！半S著武漢新城、武鄂黃黃同城一體化的快速推進(jìn)，相信公司在研發(fā)、營(yíng)銷等方面將迎來更大發(fā)展空間。”余漢斌說。

根據(jù)規(guī)劃，武漢新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將聚焦四大模塊：建設(shè)世界級(jí)科技創(chuàng)新策源高地、大力發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、突破性發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、集聚發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。

光谷不僅是武漢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心腹地，也是武漢新城版圖的科創(chuàng)核心。2022年，光谷GDP突破2800億元（約為鄂州同期經(jīng)濟(jì)總量的兩倍）；企業(yè)總數(shù)突破12萬家，其中高新技術(shù)企業(yè)5249家，約占武漢全市43.2%、湖北全省26.2%，上市公司達(dá)60家。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青表示，武漢新城讓光谷變得更“大”了?！肮夤鹊囊绯鲂?yīng)將得到充分釋放，未來更多企業(yè)有機(jī)會(huì)參與到武漢的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上來?！?/p>

“從城市發(fā)展角度，武漢新城為湖北乃至中部地區(qū)城市共商、共建、共管、共享組團(tuán)式發(fā)展提供了一種可能。從產(chǎn)業(yè)角度，光谷作為湖北的科創(chuàng)高地，武昌又是文教重鎮(zhèn)，將‘產(chǎn)學(xué)研用金’結(jié)合起來，發(fā)揮龍頭作用，對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重大。”曾剛說，“未來武漢新城產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一大支點(diǎn)就是光谷片區(qū)，而另一大支點(diǎn)則是鄂州花湖機(jī)場(chǎng)。”

2022年7月正式投入使用的鄂州花湖機(jī)場(chǎng)，是全球第四、亞洲首個(gè)專業(yè)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)。開航投運(yùn)半年內(nèi)就獲批成為臨時(shí)開放口岸，創(chuàng)造了業(yè)內(nèi)新紀(jì)錄。機(jī)場(chǎng)定位貨運(yùn)樞紐，被看作武漢的第二機(jī)場(chǎng)?！洞缶V》提出，未來將加快開辟花湖機(jī)場(chǎng)的國(guó)際（地區(qū)）航線，提高與國(guó)內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)的通達(dá)性，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)1天送達(dá)、周邊國(guó)家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)，建成世界級(jí)航空物流新樞紐。

武漢市社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)樊志宏認(rèn)為，鄂州花湖機(jī)場(chǎng)具備成為輻射全國(guó)及東亞、連接全球最佳“樞紐軸”的有利條件，能夠有力支撐武漢都市圈打造國(guó)家制造業(yè)中心和科技創(chuàng)新中心。

曾剛表示，武漢新城推動(dòng)兩地交通、產(chǎn)業(yè)融合，在此基礎(chǔ)上，還為武漢提升交通樞紐地位打開了想象空間。借著鄂州花湖機(jī)場(chǎng)的建設(shè)契機(jī)，武漢新城則有望培育臨空產(chǎn)業(yè)（以利用機(jī)場(chǎng)資源為主要目的，布局于機(jī)場(chǎng)周邊的多種產(chǎn)業(yè)類型），構(gòu)筑全國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

武漢與成都過去多次在GDP排位上交替?！耙粋€(gè)是中部最強(qiáng)省會(huì)，一個(gè)是西部最強(qiáng)省會(huì)，武漢與成都的發(fā)展路徑，不僅反映了兩座城市在產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)總量上的特點(diǎn)，某種程度上也代表了中西部城市崛起的走勢(shì)?！痹鴦傉f。

作為武漢都市圈重要組團(tuán)的武漢新城，被認(rèn)為與成都都市圈的東部新區(qū)有頗多異曲同工之處。

在定位上，武漢新城的目標(biāo)是成為引領(lǐng)武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展、支撐長(zhǎng)江中游世界級(jí)城市群建設(shè)的重要極核，東部新區(qū)則是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和成都都市圈建設(shè)的重要支點(diǎn)。

在面積上，武漢新城規(guī)劃面積719平方公里，東部新區(qū)規(guī)劃面積729平方公里，幾乎同等大小。

在前期投資上，兩地也都展現(xiàn)了大手筆：2023年一季度，武漢新城新開工項(xiàng)目共計(jì)30個(gè)，其中23個(gè)位于武漢，7個(gè)在鄂州，總投資474.2億元；2月6日，東部新區(qū)集中開工啟動(dòng)項(xiàng)目共22個(gè)，總投資315億元。

此外，兩個(gè)新城都與新機(jī)場(chǎng)的關(guān)系非常密切，也都在致力于發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。武漢新城與鄂州花湖機(jī)場(chǎng)30分鐘直達(dá)，比到武漢天河機(jī)場(chǎng)更近；成都東部新區(qū)借助天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空樞紐優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)了天府國(guó)際航空經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建起航空物流、航空維修制造、臨空消費(fèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展體系。

“武漢位居中部腹地，九省通衢，區(qū)域位置更佳。若能以武漢新城的建設(shè)為契機(jī)，真正構(gòu)建起區(qū)域同城化，共建人才引進(jìn)機(jī)制和人才隊(duì)伍，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)格局，那么未來武漢高質(zhì)量發(fā)展將擁有廣闊空間?！痹鴦傉f。