探究廣電行業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

劉欣

廣電行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)一部分來源于外部市場需求變化、國家政策調(diào)整等，另一部分來源于媒體自身的資源整合能力、經(jīng)營投資決策能力、管理方式等。廣電財(cái)務(wù)人員需要緊密結(jié)合實(shí)際，以自身崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)、深化防控內(nèi)涵為抓手，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步完善清晰、規(guī)范、明確、及時(shí)、管用的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升管控風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。本文系統(tǒng)分析廣電行業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，以識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略，對(duì)廣電行業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)提出建議，探究如何在電視臺(tái)內(nèi)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，使風(fēng)險(xiǎn)能夠被控制，盡可能減少因自然災(zāi)害、政策或者人為因素導(dǎo)致的重大財(cái)產(chǎn)和人員損失。

廣電行業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)背景

隨著廣電行業(yè)市場化程度的日益提高，各類風(fēng)險(xiǎn)也隨之有加大趨勢。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展允許各種組織類型的存在，各種信息傳播的新媒體形式迅猛發(fā)展。人們將關(guān)注的眼光從大屏幕（電視等）轉(zhuǎn)移到了移動(dòng)快捷的小屏幕（手機(jī)客戶端等），對(duì)文化產(chǎn)品的要求也日益增加。

傳統(tǒng)廣播電視臺(tái)主要的盈利方式是廣告收入。通過制作的文化產(chǎn)品吸引受眾，然后把受眾資源賣給廣告商，廣告商通過收視率和市場份額來辨別在哪個(gè)段位投放廣告能給其帶來更大的收益。另外，廣播電視臺(tái)同時(shí)需要向受眾“弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量”，對(duì)廣告內(nèi)容和形式合規(guī)性進(jìn)行甄別，所以傳統(tǒng)廣播電視臺(tái)經(jīng)營面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，即廣告經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)和受眾流失的風(fēng)險(xiǎn)。

以移動(dòng)APP為代表的新媒體崛起，使得受眾分流的風(fēng)險(xiǎn)不斷提高，年輕的受眾轉(zhuǎn)向移動(dòng)客戶端，傳統(tǒng)廣電的受眾群體現(xiàn)在以中老年人為主。擁有專業(yè)采編播技術(shù)的年輕編輯記者也紛紛加入新媒體，這給行業(yè)的經(jīng)營發(fā)展敲響了警鐘。

構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 首先，政策制度風(fēng)險(xiǎn)。廣電行業(yè)有強(qiáng)烈的輿論導(dǎo)向作用，直接影響人們的精神生活，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定 ，各國都通過政策、法規(guī)等進(jìn)行了必要監(jiān)管。另外，廣電總局下發(fā)的一系列文件包含行業(yè)會(huì)計(jì)制度、對(duì)廣告內(nèi)容、電視劇中不能插播廣告等，都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。廣電從業(yè)人員需要把握好政策制度，防范政策制度風(fēng)險(xiǎn)。其次，法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合近年來臺(tái)內(nèi)部改革和管理架構(gòu)的變化情況，為適應(yīng)新的發(fā)展形勢和財(cái)務(wù)管理體制要求所做的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，在執(zhí)行中可能存在法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。最后，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。廣告經(jīng)營是廣電生存與發(fā)展的命脈，但廣告受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境直接影響，廣告經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)有不斷增加的趨勢。國家對(duì)醫(yī)療廣告的專項(xiàng)整治以及電視劇中不能插播廣告的規(guī)定使廣告經(jīng)營面臨著新的挑戰(zhàn)。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)目標(biāo) 首先，防控體系建設(shè)目標(biāo)。以風(fēng)險(xiǎn)排查為基礎(chǔ)，通過查找崗位風(fēng)險(xiǎn)和管理漏洞，建立健全完備的預(yù)警防控措施，建成新常態(tài)下具有可操作性的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，減少權(quán)力違規(guī)運(yùn)行和違法違紀(jì)情況的發(fā)生，確保全臺(tái)生產(chǎn)、經(jīng)營、資產(chǎn)和管理安全。其次，防控重點(diǎn)。以規(guī)范、監(jiān)督設(shè)備采購權(quán)、節(jié)目購置權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、工程招標(biāo)權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、資金管理權(quán)“六種權(quán)力”的運(yùn)行為核心，突出防控重點(diǎn)，梳理、審核關(guān)鍵崗位的權(quán)責(zé)配置、管理制度、業(yè)務(wù)流程。

實(shí)施步驟 首先，動(dòng)員部署。制定實(shí)施方案，召開工作會(huì)議，重新梳理、審核內(nèi)部規(guī)章制度和工作流程的科學(xué)性、實(shí)用性以及執(zhí)行過程合規(guī)性和結(jié)果合理性。

其次，查找風(fēng)險(xiǎn)。本階段工作從查找風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面進(jìn)行，即圍繞部門、崗位業(yè)務(wù)運(yùn)行中的各個(gè)環(huán)節(jié)，著重從權(quán)力配置的集中程度、權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)范程度、規(guī)章制度完備執(zhí)行程度等方面，深入查找崗位和制度風(fēng)險(xiǎn)：一是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。崗位人員在履行職責(zé)過程中可能發(fā)生的工作紀(jì)律、工作作風(fēng)和履職盡責(zé)方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)；二是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。因業(yè)務(wù)工作流程不合理、不規(guī)范，在執(zhí)行過程中沒有完全按流程進(jìn)行，沒有遵守規(guī)章制度，造成合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和管理不力風(fēng)險(xiǎn)；三是人才流失風(fēng)險(xiǎn)。部門內(nèi)部缺乏完善的人才晉升機(jī)制，未嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行績效考核，造成人才流失風(fēng)險(xiǎn)；四是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。因管理決策失誤或商業(yè)機(jī)遇變化，市場行情相應(yīng)變化導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)；五是管理風(fēng)險(xiǎn)。包含現(xiàn)金流量管理風(fēng)險(xiǎn)、籌資管理風(fēng)險(xiǎn)、投資管理風(fēng)險(xiǎn)、資本運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)等；六是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。包含會(huì)計(jì)信息化平臺(tái)運(yùn)行、安全防范風(fēng)險(xiǎn)。

最后，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)查找出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從崗位性質(zhì)、發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小、結(jié)果的嚴(yán)重程度等方面進(jìn)行評(píng)估，確定一、二、三級(jí)別。一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)崗位，指直接行使財(cái)務(wù)以及采購招標(biāo)、節(jié)目購置、廣告經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、重大項(xiàng)目等決策權(quán)的崗位；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)崗位，指部分行使財(cái)務(wù)管理權(quán)的崗位，或者具有建議、審核、監(jiān)督等職責(zé)的崗位；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)崗位，指較少或基本不掌握管理權(quán)的其他業(yè)務(wù)崗位。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控措施 首先，教育防控。開展教育培訓(xùn)，增強(qiáng)干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。列出教育計(jì)劃、參觀警示教育基地、提供學(xué)習(xí)材料和案例分析材料等，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控教育；抓好員工的教育學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高財(cái)務(wù)人員對(duì)全媒體運(yùn)作方式和盈利模式的認(rèn)識(shí)，使其熟悉全媒體管理系統(tǒng)、全媒體技術(shù)系統(tǒng)、全媒體用戶系統(tǒng)以及全媒體內(nèi)容體系，準(zhǔn)確把握全媒體的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；順應(yīng)全媒體發(fā)展趨勢，打造復(fù)合型人才，打牢全媒體時(shí)代需要的知識(shí)技能基礎(chǔ)。其次，制度防控。針對(duì)查找出來的各類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)對(duì)各項(xiàng)內(nèi)部管理制度和工作流程的制定、修正工作；制定風(fēng)險(xiǎn)防范手冊(cè)和獎(jiǎng)懲制度，自覺接受監(jiān)督；制定健全的財(cái)務(wù)管理制度，包括財(cái)務(wù)預(yù)算制度、資金管理制度、資產(chǎn)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、成本核算制度、收支管理制度、采購招標(biāo)制度、內(nèi)部控制制度、內(nèi)部管理制度等。第三，科技防控。充分運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段，在建成的宣傳管理、技術(shù)管理、薪酬管理、督查管理、人力資源管理、稿費(fèi)演播費(fèi)管理等系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善現(xiàn)有電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)防控結(jié)果的使用，發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)控和防范風(fēng)險(xiǎn)的作用，不斷延伸科技防控領(lǐng)域。第四，組織防控。建立部門負(fù)責(zé)人與一二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)崗位責(zé)任人的責(zé)任談話制度，通過談話了解其工作和思想情況，提出要求；建立崗位風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制，隨時(shí)接受紀(jì)檢監(jiān)察室抽查。對(duì)防控工作落實(shí)不力，或存在對(duì)防控報(bào)告弄虛作假問題的進(jìn)行嚴(yán)肅查處。最后，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。樹立現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，及時(shí)對(duì)現(xiàn)金流情況進(jìn)行詳細(xì)分析，加大現(xiàn)金預(yù)算的編制和執(zhí)行力度。在籌資過程中，加強(qiáng)對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的分析，提高風(fēng)險(xiǎn)因素分析能力、政策環(huán)境預(yù)控能力。

以財(cái)務(wù)成本會(huì)計(jì)崗位為例，其崗位職責(zé)是對(duì)全媒體項(xiàng)目、中心以及全臺(tái)的成本進(jìn)行核算；對(duì)成本進(jìn)行監(jiān)督；控制成本；完成月度利潤核算，反饋成本分析報(bào)告等。

在履行職責(zé)時(shí)面對(duì)的崗位風(fēng)險(xiǎn)：一是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。不實(shí)地調(diào)研節(jié)目生產(chǎn)流程，盲目計(jì)算全媒體節(jié)目成本，導(dǎo)致成本核算不切實(shí)際，影響領(lǐng)導(dǎo)決策和節(jié)目生產(chǎn)積極性。系統(tǒng)數(shù)據(jù)核對(duì)不仔細(xì)，會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)報(bào)表失真。未嚴(yán)格審核考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，出現(xiàn)考核數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，影響考核的準(zhǔn)確性、公正性和客觀性。二是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。在制定各項(xiàng)資源計(jì)價(jià)辦法時(shí)，不按計(jì)價(jià)原則進(jìn)行核價(jià)計(jì)算，導(dǎo)致價(jià)格不客觀、不合理，影響管理運(yùn)營。價(jià)格生成后，未按規(guī)定將核算方法、核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)定向公開，征求各方意見、集體研討，導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生，不利于全臺(tái)科學(xué)管理。未按規(guī)定流程核算全臺(tái)各項(xiàng)成本數(shù)據(jù)，導(dǎo)致經(jīng)營數(shù)據(jù)不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)。三是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。獲取成本系統(tǒng)數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)不及時(shí)，會(huì)影響系統(tǒng)報(bào)表生成的及時(shí)性。其他數(shù)據(jù)源組織單元、結(jié)構(gòu)或數(shù)據(jù)格式變化，成本系統(tǒng)若沒有同時(shí)更新，維護(hù)不及時(shí)，會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)獲取不全，影響成本報(bào)表準(zhǔn)確性。成本系統(tǒng)頁面的設(shè)計(jì)、計(jì)算邏輯的編寫及數(shù)據(jù)的對(duì)照等不科學(xué)、不直觀，會(huì)影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。權(quán)限設(shè)置不合理，數(shù)據(jù)備份不及時(shí)，文檔保密不嚴(yán)格，會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露、遺失，影響數(shù)據(jù)安全。

風(fēng)險(xiǎn)防控處置措施：一是教育防控。組織成本管理人員定期培訓(xùn)、講座，或是深入一線等方式，熟悉單位運(yùn)作方式、管理制度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)。二是制度防控。嚴(yán)格按照《成本管理實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行成本核算，按《技術(shù)資源計(jì)價(jià)管理辦法》核定技術(shù)定價(jià)，價(jià)格生成后，按規(guī)定征求意見、公布。嚴(yán)格執(zhí)行保密工作，妥善保管項(xiàng)目計(jì)劃書。三是科技防控。加強(qiáng)成本管理系統(tǒng)建設(shè)，做好各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)一致性核對(duì)，保證數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確；加強(qiáng)成本信息安全性管理。四是組織防控。加強(qiáng)對(duì)成本數(shù)據(jù)、考核數(shù)據(jù)三級(jí)審核制度，制定崗位風(fēng)險(xiǎn)防控報(bào)告，確保各項(xiàng)工作高質(zhì)量完成。五是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立標(biāo)準(zhǔn)成本體系，對(duì)于超過或接近月度標(biāo)準(zhǔn)成本的事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

建議

由于廣電行業(yè)自身屬性問題，完全的市場化經(jīng)營行不通，一定程度上使得其自身經(jīng)營缺乏動(dòng)力，而且受政府管控，節(jié)目類型和廣告內(nèi)容等都受到制約，且隨著各種新媒體的出現(xiàn)，受眾對(duì)文化產(chǎn)品也提出了更嚴(yán)格的要求。許多大型活動(dòng)或者節(jié)目，為了獲得高額的收入和市場關(guān)注，需要投入大量的人、財(cái)、物，而這些資源對(duì)于地方的廣播電視臺(tái)來說，即使市場化運(yùn)作也存在能力不足的問題，資金、人才捉襟見肘。

為增強(qiáng)廣電行業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，首先，需要提高廣電自身的競爭力，努力打造“資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效”的全媒體傳播體系，堅(jiān)持以內(nèi)容為“王”，生產(chǎn)受眾喜聞樂見的節(jié)目形式，最大化地實(shí)現(xiàn)內(nèi)容價(jià)值。同時(shí)，整合資源，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，探索全媒體傳播形勢下產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路徑，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、元宇宙等先進(jìn)技術(shù)全面提高為客戶和受眾服務(wù)的水平和質(zhì)量，在競爭激烈的媒體市場中提高競爭力。其次，廣播電視臺(tái)需要建立自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，健全媒體內(nèi)控機(jī)制，及時(shí)地將風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的程度，降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。最后，建立廣電行業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照要求，切實(shí)履行職責(zé)，確保把風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)要求落到實(shí)處；確保防控的實(shí)際效果，立足實(shí)際，把風(fēng)險(xiǎn)防控工作融入各崗位、各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程中；突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重大事項(xiàng)、重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控，抓牢抓實(shí)一級(jí)和二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)崗位的防控措施；加強(qiáng)工作監(jiān)督，采取專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查形式，對(duì)落實(shí)崗位風(fēng)險(xiǎn)防控工作推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。