機關黨建牽引提升政治引領力路徑研究

湖北省發(fā)改委課題組

以黨的政治建設強化政策落實，打造競爭有序的市場環(huán)境有差距？以黨的思想建設破除觀念之冰，強化主動作為優(yōu)化營商環(huán)境的氛圍不濃？……新時代提高機關黨建質量提升政治引領力的路徑何在

習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，“增強黨組織政治功能和組織功能，堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保持黨員隊伍先進性和純潔性”。這一重要論述，為加強和改進新時代基層黨建工作提供了行動指南。

基層黨組織的政治引領能力，是其政治功能的集中體現(xiàn)。機關黨建是黨的基層組織建設的重要組成部分，在黨建體系中處于非常重要的地位，在推動機關行使領導職能、轉變機關工作作風、提升機關黨員干部綜合素質、密切黨群干群關系等方面發(fā)揮著基礎性和主導性作用。基層黨組織作為確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，應堅守政治機關鮮明本色，不斷提升政治引領力，推動黨建與業(yè)務深度融合、同頻共振，以高質量黨建引領保障高質量發(fā)展。

湖北省發(fā)改委深化新時代黨建引領，不斷提升政治引領力的做法和成效

一是強化政治引領，統(tǒng)一深化思想認識。牢牢抓住機關黨的政治建設這一根本性建設，持續(xù)推進政治機關意識教育，不斷提升全委黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，引導教育全委黨員干部深入學習貫徹習近平總書記關于高質量發(fā)展重要講話精神和黨的十九屆六中全會精神、黨的二十大會議精神，自覺把黨的全面領導落實到推動湖北高質量發(fā)展上來，自覺把思想和行動統(tǒng)一到服務中心大局上來，確保全委上下在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”重行重效，在貫徹落實黨中央和湖北省委關于高質量發(fā)展的決策部署到底到位。

立足戰(zhàn)略和全局高度，切實增強責任感和緊迫感，堅決扛起優(yōu)化營商環(huán)境的政治責任，堅持高標準謀劃，對標對表黨中央、國務院決策部署，政策供給持續(xù)豐富。先后研究出臺了優(yōu)化營商環(huán)境“黃金30條”“新30條”“47條”，政策利好持續(xù)釋放；印發(fā)《弘揚“店小二”精神“十必須十不準”》，向所有市場主體作出了湖北承諾；頒布了《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，為全省優(yōu)化營商環(huán)境提供了法治保障；制定《湖北省營商環(huán)境問題投訴聯(lián)動處理辦法》，切實維護好市場主體合法權益；出臺《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境“清、減、降”專項行動實施方案》，聚焦市場主體和人民群眾當前關切的痛點、堵點、難點問題開展集中攻堅。

二是強化思想引領，對標對表謀劃決策。建立習近平總書記對發(fā)改工作作出的重要指示批示清單、涉及發(fā)改部門的黨中央重大決策部署任務清單、省委重要工作部署任務清單，在推動實施穩(wěn)定經(jīng)濟增長、長江大保護、區(qū)域發(fā)展布局、重大項目建設、優(yōu)化營商環(huán)境等工作中，認真對標對表，加強跟蹤問效和督查問責，確保黨中央重大決策部署和省委工作要求落地見效，把學習的成果轉化為決策指引，用學習的成效推動湖北高質量發(fā)展。

破除因循守舊的思想，避免“區(qū)位決定論”，勇于創(chuàng)新、敢于突破，大膽試、大膽闖，向縱深推進“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。近兩年以來，共推出創(chuàng)新舉措71項，3項改革試點經(jīng)驗被國務院采納，并在全國復制推廣。實現(xiàn)“照后減證”和“準入”“準營”同步提速，辦理業(yè)務一百二十余萬件、惠及市場主體七十余萬戶。

三是強化組織引領，加強干部隊伍建設。堅持新時代好干部標準，強化正確選人用人導向，不斷加強全委各級黨員干部政治歷練、思想淬煉、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷提升干部隊伍“七種能力”，不斷提高抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的水平，為省發(fā)改委抓湖北高質量發(fā)展提供堅強有力的人才支撐。

四是強化作風引領，真抓實干擔當作為。省發(fā)改委黨組持續(xù)推進整治形式主義為基層減負專項工作，深挖文風會風作風方面的深層次問題，加強研究解決，真正把黨員干部從文山會海中解放出來；緊盯節(jié)假日關鍵節(jié)點，通過顯示屏、微信、辦公系統(tǒng)向全委干部發(fā)送廉潔過節(jié)提醒函，通報違紀典型案例，節(jié)假日期間堅持開展明察暗訪，使機關黨員干部始終繃緊廉潔過節(jié)之弦；高標準籌劃黨風廉政宣教月活動，各基層黨組織統(tǒng)一開展一次廉政主題黨日，編印黨紀黨規(guī)口袋書，組織講述紅色廉政故事等活動；全過程加強對黨員干部下基層、察民情、解民憂、暖民心實踐活動開展情況的監(jiān)督，重點糾治干部扎堆下沉、層層陪同、打卡式下基層等問題，促進實踐活動取得實效。

監(jiān)督開展評價，社會滿意度不斷增強。狠抓反面典型，破除優(yōu)化營商環(huán)境方面的形式主義、官僚主義，研究制定了《貫徹落實全省優(yōu)化營商環(huán)境大會精神抓好正反典型工作方案》，會同省委督查室、省政府政務督查室收集損害營商環(huán)境問題線索33條，實地核查16條，對3個反面典型案例通報全省，予以曝光。對全省開展了年度營商環(huán)境評價，評價成果獲省委省政府主要負責同志批示，并將結果點對點反饋，實現(xiàn)以評促改、以評促優(yōu)。

五是強化黨建引領，完善基層社會治理。結合省發(fā)改委職能職責，制定《省發(fā)改委深化新時代黨建引領加強基層社會治理相關任務實施方案》，扎實開展各項工作。435名在職黨員干部均到所在地社區(qū)報到并參與基層社會治理工作（含對口聯(lián)絡社區(qū)工作隊），大力推進“完善城鄉(xiāng)信用體系”和“支持社區(qū)基礎設施建設”兩項工作。委主要領導、對口聯(lián)絡社區(qū)工作隊帶隊領導多次到基層調研，幫助基層社會治理協(xié)調解決難題，為完善共建共享共治的社會治理新格局貢獻新力量。

存在的問題和不足

一是以黨的政治建設強化政策落實，打造競爭有序的市場環(huán)境有差距。發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，是營商環(huán)境中的關鍵環(huán)節(jié)。當前，湖北在打造競爭有序的市場環(huán)境上有差距，如在行業(yè)準入、政府采購、獲得信貸等方面，對民企、外資企業(yè)等市場主體還沒有完全做到與國企一視同仁；融資難融資貴問題依然突出，不少市場主體反映銀行設置的貸款條件過高，抽貸問題突出；中介服務市場競爭不充分，部分環(huán)節(jié)交易成本較高；“僵尸企業(yè)”出清難；政策落實“最后一公里”存在短板等。

二是以黨的思想建設破除觀念之冰，強化主動作為優(yōu)化營商環(huán)境的氛圍不濃。習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想開辟了優(yōu)化營商環(huán)境新境界，但有的部門和個人對此學習理解不深，思維僵化，改革動力不足。省發(fā)改委在研究制定全省優(yōu)化營商環(huán)境政策文件過程中，對標對表全國一流水平提出的目標舉措，在征求省直相關部門意見的過程中，部分部門大幅“縮水”，需要通過“請進來”“走上門”等多次溝通協(xié)調才能達成基本一致意見，明確任務分工的時候，確定牽頭部門也比較困難。

三是以黨的組織建設建強人才隊伍，為優(yōu)化營商環(huán)境提供支撐力量有待加強。當前湖北優(yōu)化營商環(huán)境專業(yè)化人才隊伍建設有差距，工作力量有待加強。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有17個省市成立了營商環(huán)境專門工作機構（最高的為正廳級），北京、上海、河南等省級發(fā)改委均設置了營商環(huán)境建設處室（核定編制10人左右），打造了一支專業(yè)化的優(yōu)化營商環(huán)境“突擊隊”。為此，需對照北京、上海等地做法，成立優(yōu)化營商環(huán)境專門機構，明確機構職責，打造專業(yè)隊伍。通過交流培訓、掛職鍛煉、跟班學習等方式，幫助黨員干部，特別是年輕干部和一線窗口工作人員不斷提升能力素質，更新服務理念，提升專業(yè)能力，增強工作本領。

四是以黨的作風建設提升服務效能，打造便利高效的政務環(huán)境有差距。當前“高效辦成一件事”效果仍有提升空間，許多業(yè)務流程和機構設置還沒有真正圍繞高效辦成一件事來考慮，給企業(yè)群眾辦事帶來不便；“一網(wǎng)通辦”還有短板，目前尚有11個系統(tǒng)未與省政務服務“一張網(wǎng)”聯(lián)通，數(shù)據(jù)共享存在堵點；壓減審批時限還有差距，我省政務服務事項減時限比率低于廣東省、上海市等一流地區(qū)；區(qū)域性統(tǒng)一評價協(xié)同推進不夠，水土保持、洪水影響評價、地質災害危險性評估等專題評價方案不夠細化，未明確相關專業(yè)技術流程，未細化適用范圍，不能滿足評價需要；“多規(guī)合一”亟待加快推進，空間性規(guī)劃統(tǒng)籌整合不到位，規(guī)劃沖突和“矛盾圖斑”問題仍然存在。這些問題都與宗旨意識不強，工作作風不實，部門間相互推諉有關。

五是以黨的紀律建設深化法治思維，打造公平公正的法治環(huán)境有差距。當前“新官不理舊賬”仍未根治，一些單位負責人調整后，承諾的政策和資金不兌現(xiàn)，簽訂的協(xié)議不履行；少數(shù)地方政府在招商過程中決策不嚴謹，亂承諾，造成“爛尾”現(xiàn)象；執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴，選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法仍不同程度存在。這些現(xiàn)象對當?shù)貭I商環(huán)境造成不良影響，降低了黨在群眾中的威信。

新時代提高黨建工作質量提升政治引領力的路徑

（一）以黨的政治建設為引領，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步提高政治站位、提升政治能力

一是貫徹政治要求。堅決貫徹落實黨中央重大決策部署和深入學習貫徹習近平總書記考察湖北重要講話精神，加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)，教育引導黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，建設成為講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關。

二是深化政治意識。認真學習貫徹習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神，貫徹落實黨中央《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》，旗幟鮮明的把政治建設擺在統(tǒng)領地位，深刻理解把握機關黨建工作的政治性，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

三是嚴肅政治生活。嚴格落實雙重組織生活制度，抓好對組織生活的指導，把開展高質量組織生活作為嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要抓手，引導黨員干部積極參加組織生活，強化黨性鍛煉和政治歷練。通過開展重溫入黨誓詞、黨員過“政治生日”等活動，不斷在黨內(nèi)政治生活中不忘初心、牢記使命。

（二）以黨的思想建設為根本，系統(tǒng)學習習近平關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，深刻領會精神實質

一是學深悟透習近平總書記關于發(fā)展改革工作的重要論述和指示批示精神，建立習近平總書記對發(fā)改工作作出的重要指示批示清單、涉及發(fā)改部門的黨中央重大決策部署任務清單、省委重要工作部署任務清單。

二是在推動實施穩(wěn)定經(jīng)濟增長、長江大保護、區(qū)域發(fā)展布局、重大項目建設、優(yōu)化營商環(huán)境等工作中，認真對標對表，加強跟蹤問效和督查問責，確保黨中央重大決策部署和省委、省政府工作要求落地見效。

三是增強刀刃向內(nèi)自我革命重構系統(tǒng)的魄力，增強大膽突破推進體制機制創(chuàng)新的定力，增強動真碰硬一切奔著解決問題去抓落實的毅力。

（三）以黨的組織建設為核心，以組織路線服務保證政治路線的高度自覺，建強營商環(huán)境高素質干部隊伍

一是“嚴”字當頭。嚴格執(zhí)行干部選拔任用的各項規(guī)定和制度。加強選人用人全程監(jiān)督，細化軍轉安置、招錄、遴選、調任工作流程，嚴查違反組織人事紀律的不正之風。一方面要明確專職機構，配齊配強專業(yè)隊伍，打造一支能吃苦、懂經(jīng)濟、善改革、政策研究能力強的“沖鋒隊”，為開辟全省優(yōu)化營商環(huán)境工作新局面提供堅強的人才保障和智力支持；另一方面，要加強干部隊伍自身能力素質建設，通過學習培訓、實踐鍛煉等不斷提升專業(yè)能力、專業(yè)素質、專業(yè)精神，增強工作本領。

二是“愛”字入手。認真落實黨內(nèi)激勵關懷幫扶制度，逐一開展干部職工關愛幫扶行動，做好職工體檢、慰問困難人員等工作，真正把溫暖傳遞到每一名黨員干部心里。嚴格落實“六必談、六必訪”制度，及時了解掌握干部職工的思想動態(tài)和生活狀況，及時向委黨組報告。突出年輕干部特殊群體。制定《關于加強教育管理監(jiān)督 促進年輕干部健康成長工作實施方案》，建立全鏈條工作機制，幫助年輕干部扣好廉潔從政的“第一?？圩印?。

三是優(yōu)化考核。加強平時考核和年度考核結果運用，樹立“以實績論英雄，憑實績用干部”的鮮明導向。完善干部工作紀律、工作作風臺賬，進行負面清單管理。落實“三個區(qū)分開來”要求，抓好容錯糾錯機制的落實，讓干部在制度和規(guī)矩范圍內(nèi)放手干事、放心工作。嚴格執(zhí)行《紀律作風形象監(jiān)督員制度（試行）》。形成“日監(jiān)督、月抽查、季分析、年總結”的良好監(jiān)督模式。通過制度建設，全力打造“政治紀律嚴明、組織領導有力、權力運行規(guī)范、干部清正廉潔、群眾評價滿意”機關，切實擔負起聯(lián)系點的使命和職責。

（四）以黨的作風建設為牽引，進一步增強服務意識，切實轉變工作作風

一是加強調查研究，明確工作思路。組織黨員干部深入基層深入群眾，了解掌握政策落實的真實情況和突出癥結，形成有針對性的工作建議。針對機關作風建設中基層和企業(yè)反映強烈的重點、熱點、難點問題，加大調查研究力度，從服務于全省經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，進一步明確目標，加大工作力度，突出重點抓關鍵，提出切實可行的工作思路和建議。

二是改進服務方式，提高服務水平。以“整體政府”理念再造辦事流程，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務服務。

三是改進機關作風，發(fā)揮職能作用。堅持實事求是的思想路線，深化“放管服”改革，在簡政放權上做“減法”，在強化監(jiān)管上做“加法”，在優(yōu)化服務上做“乘法”，在企業(yè)負擔上做“除法”，推動政府職能深刻轉變，向市場放權、給企業(yè)松綁、讓百姓受益，有效激發(fā)市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力。

（五）以黨的紀律建設為保障，把紀律挺在前面，從源頭上阻斷不正之風和腐敗滋生的通道

一是強化監(jiān)督職能。正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持抓早抓小、防微杜漸，對苗頭性傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)早提醒早報告，讓黨員干部感受到紀律的約束和組織的關懷。嚴格執(zhí)法、公正司法。推動“找關系”向“講法治”轉變，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

二是提升監(jiān)督執(zhí)紀水平。守住紀律底線，靠紀律全覆蓋地管、全方位地治。增密暗訪督導檢查頻次，健全社會監(jiān)督舉報機制，對落實政策不力的部門，及時對主要負責人進行談話提醒或函詢誡勉，責令限期改正；對損害營商環(huán)境的問題及案件，做到深挖細查、嚴肅問責。

三是強化考核結果運用。對優(yōu)化營商環(huán)境有突出貢獻的組織和個人，及時給予表彰或提拔重用，形成鮮明的選人用人導向。

（課題組成員：夏禹、趙帆、牟建宇、王道勇）