數(shù)字鄉(xiāng)村視域下農(nóng)村互助養(yǎng)老資源整合的路徑優(yōu)化

陳際華，蔡沁珊

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的不斷普及，公共服務(wù)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村公共治理作為國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化起著關(guān)鍵作用。2019 年《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》提出鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)體系后，《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2020 年）》明確將數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，強(qiáng)調(diào)加快信息化發(fā)展，以持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)保障服務(wù)信息化的可持續(xù)能力。數(shù)字鄉(xiāng)村是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用，以提高農(nóng)村居民的信息素養(yǎng)和技能為重要內(nèi)容，從而增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力［1］。

2021 年全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)60歲及以上人口有2.6 億人，比重達(dá)到18.7%，其中65歲以上人口為1.9 億人。按照聯(lián)合國(guó)人口報(bào)告的最新標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)步入深度老齡化社會(huì)。相較于城市，農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化程度高、養(yǎng)老資源稀缺、養(yǎng)老形式更為嚴(yán)峻［2］，為應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化、空心化日益加深的問(wèn)題和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》提出，要發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。所謂農(nóng)村互助養(yǎng)老，是指中國(guó)農(nóng)村地區(qū)自發(fā)產(chǎn)生的在充分挖掘農(nóng)村老年人及其他資源的基礎(chǔ)上建立起一種準(zhǔn)社會(huì)化的養(yǎng)老模式［3］，這是一種新型養(yǎng)老方式，也是多主體協(xié)同合作、資源互換共享的多元開(kāi)放系統(tǒng)［4］。

農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)質(zhì)上屬于農(nóng)村公共服務(wù)，其模式的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，而數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略在為農(nóng)村帶來(lái)資源和技術(shù)的同時(shí)，也為其互助養(yǎng)老模式帶來(lái)政策支持和時(shí)代機(jī)遇，日益成熟的信息技術(shù)能夠滲透到農(nóng)村的各個(gè)方面，充分發(fā)揮對(duì)資源配置的集成與優(yōu)化作用，不僅能給農(nóng)村互助養(yǎng)老方式帶來(lái)創(chuàng)新，而且能保留并利用農(nóng)村優(yōu)勢(shì)，拓寬鄉(xiāng)村振興的渠道［1］。在理論層面，中國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老的作用、途徑、特點(diǎn)、意義等方面進(jìn)行了很多研究，而在實(shí)踐方面，其整體的運(yùn)行狀況仍然存在一些不足，比如服務(wù)對(duì)象觀念傳統(tǒng)、思慮過(guò)多，政府服務(wù)供給不足及效率偏低、資源閑置等，其主要原因在于農(nóng)村互助養(yǎng)老的服務(wù)趨向于“碎片化”，從而使得互助養(yǎng)老模式運(yùn)行艱難。想要改變中國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)碎片化運(yùn)行的現(xiàn)狀，其關(guān)鍵路徑之一在于充分借助鄉(xiāng)村信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的資源整合?；诖?，本研究通過(guò)對(duì)CGSS2017 數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選和統(tǒng)計(jì)，以農(nóng)村互助養(yǎng)老困境為切入點(diǎn)，從服務(wù)資源整合的角度探索數(shù)字鄉(xiāng)村背景下農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的優(yōu)化路徑。

1 農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的困境表現(xiàn)

農(nóng)村互助養(yǎng)老模式是具有中國(guó)特色的農(nóng)村非正式互助網(wǎng)絡(luò)和互助組織的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，屬于鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)［5］。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的逐步現(xiàn)代化，國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然而受年齡層次、文化水平、經(jīng)濟(jì)收入等因素的影響，目前大部分農(nóng)村互助養(yǎng)老模式尚未將數(shù)字化技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老體系。農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的需求、供給和平臺(tái)等層面呈現(xiàn)出碎片化的運(yùn)行趨勢(shì)。根據(jù)研究需要，對(duì)2017 年中國(guó)社會(huì)綜合調(diào)查數(shù)據(jù)（CGSS）進(jìn)行篩選，將限制條件放在戶籍為農(nóng)業(yè)戶口、年齡超過(guò)50 歲，并根據(jù)相應(yīng)變量的選項(xiàng)刪除極端值和異常值，最終篩選出符合要求的樣本數(shù)據(jù)988 份，其個(gè)人基本情況的描述性統(tǒng)計(jì)如表1 所示。

表1 受訪者個(gè)人基本情況

在樣本總量中，19.84%的老人無(wú)同住配偶，其中2.33%的老人沒(méi)有子女，這類群體更有可能具有潛在的互助養(yǎng)老需求。50~69 歲的低齡老人占比為77.73%，70~79 歲的中齡老人占比為 16.60%，80 歲及以上的高齡老人占比為5.67%，由此可見(jiàn)，農(nóng)村地區(qū)的低齡老人數(shù)量較多。在受教育水平方面，有67.31%的老人學(xué)歷水平在小學(xué)及以下，初中學(xué)歷的占比為25.41%，高中學(xué)歷的占比為6.88%，僅有0.40%的老人上過(guò)大學(xué)，農(nóng)村老年人呈現(xiàn)出文化程度普遍偏低的特征，在互聯(lián)網(wǎng)使用方面存在困難，比較不利于數(shù)字化互助養(yǎng)老方式及產(chǎn)品的推廣和普及。

1.1 互助養(yǎng)老認(rèn)可度低

一是農(nóng)村老年人互助養(yǎng)老觀念淡薄。通過(guò)對(duì)農(nóng)村老年人互助養(yǎng)老的潛在需求進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)（表2）后發(fā)現(xiàn)，有73.58%的老年人認(rèn)為理想的養(yǎng)老方式是家人、親戚和朋友提供養(yǎng)老，其普遍基于家庭本位來(lái)思考養(yǎng)老問(wèn)題。并且受文化環(huán)境、教育水平、子女?dāng)?shù)量等因素的影響，老年人的防備心理較重，78.24%的老年人不愿意輕易相信別人，其互助觀念淡薄，部分老年人的心理問(wèn)題難以通過(guò)鄰里幫助得到紓解，有46.46%的老年人經(jīng)?；蚩偸歉械焦聠危@不利于農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)踐的展開(kāi)。

表2 農(nóng)村老年人互助養(yǎng)老潛在需求描述性分析

二是農(nóng)村居民缺乏互助養(yǎng)老的主動(dòng)性。農(nóng)村是一個(gè)具有“熟人社會(huì)”特征的地域，鄰里之間的交流互助是農(nóng)村的基本生活形式，但調(diào)查顯示，不經(jīng)常與鄰居進(jìn)行社交活動(dòng)的占比為52.02%，這體現(xiàn)出農(nóng)村老年人參與互助活動(dòng)的潛在積極性不高。

1.2 多元主體難以協(xié)同

當(dāng)前農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的主體主要包括政府、低齡健康老人、家庭、互助志愿者、互助組織等，其中互助組織相對(duì)多元化，主要包括村兩委、婦聯(lián)、老年協(xié)會(huì)、義工組織、農(nóng)業(yè)合作社以及村莊內(nèi)部自發(fā)形成的民間組織等［6］，目前供給層面呈現(xiàn)出碎片化的運(yùn)行狀態(tài)，尚未形成多元主體協(xié)同供給的局勢(shì)。在主體關(guān)系上，村內(nèi)供給主體與村外供給主體之間缺少溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。政府部門制定了多條政策以引導(dǎo)民政、人社、財(cái)政等部門合力推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，但是由于各部門之間缺乏信息互換和資源共享，從而出現(xiàn)“孤島效應(yīng)”，村民就互助養(yǎng)老服務(wù)對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)；在服務(wù)供給上多元主體“各自為政”，村莊與村莊之間的互助養(yǎng)老政策不一，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老的融合。

1.3 服務(wù)資源整合困難

根據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)分析（表3）可知，在物質(zhì)資源方面，41.40%的農(nóng)村老年人目前正在從事務(wù)農(nóng)工作，其所擁有的固有土地資源尚未充分盤活，隨著村民年齡逐漸增大、年輕勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)，其所擁有的土地資源閑置，這一方面可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入受損，另一方面則會(huì)造成資源浪費(fèi)；在人力資源方面，農(nóng)村老年人以低齡老年人為主，自評(píng)身體健康的占比為36.03%，認(rèn)為自身身體狀況一般的占比為24.60%，為農(nóng)村互助養(yǎng)老提供了潛在互助主體，但是受傳統(tǒng)文化、宣傳不到位等因素的影響，該部分人力資源未能充分利用；在信息資源方面，有79.66%的農(nóng)村老年人擁有手機(jī)，不過(guò)其功能主要為與子女通電話，實(shí)際互聯(lián)網(wǎng)的使用頻率很低，從未使用互聯(lián)網(wǎng)的占比達(dá)到83.00%，使用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)獲取信息的老年人數(shù)量則更少，僅占比4.45%，因而數(shù)字化技術(shù)難以為農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展賦能。由此可見(jiàn)，農(nóng)村內(nèi)外部的服務(wù)資源分散，資源利用率低，難以有效整合在一起并且轉(zhuǎn)化為多方主體協(xié)同參與的數(shù)字化平臺(tái)。

表3 農(nóng)村老年人互助養(yǎng)老潛在資源描述性分析

2 資源整合理論下農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)困境分析

農(nóng)村互助養(yǎng)老模式自改革開(kāi)放以來(lái)仍處于探索階段，當(dāng)前就農(nóng)村互助養(yǎng)老模式碎片化運(yùn)行的問(wèn)題，學(xué)者們主要圍繞以下幾點(diǎn)展開(kāi)研究。一是關(guān)于碎片化的定義，“碎片化”有兩層含義，一方面是整體以無(wú)規(guī)律的方式分解為部分，另一方面是部分之間沒(méi)有任何聯(lián)系而處于孤立存在的狀態(tài)［7］。農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)碎片化則是指在互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，空間、身份、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、方式、資源等呈現(xiàn)出不統(tǒng)一的局面［3］。二是關(guān)于碎片化的現(xiàn)狀分析，部分學(xué)者認(rèn)為目前中國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)采取單一化的治理方式，從而導(dǎo)致農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)缺乏其他資源介入，加上服務(wù)主體之間缺乏互動(dòng)性，因而在持續(xù)性、服務(wù)認(rèn)可度方面存在問(wèn)題［8］。三是關(guān)于碎片化的優(yōu)化路徑，李翌萱等［9］認(rèn)為基于目前的農(nóng)村資源，農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展優(yōu)勢(shì)有賴于農(nóng)村互助養(yǎng)老社會(huì)支持體系的整體性優(yōu)化，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式本質(zhì)上屬于社會(huì)交換和代際供養(yǎng)的范疇，破解其碎片化問(wèn)題需要政府、集體和家庭的共同努力，落實(shí)政府和子女責(zé)任［10］。

由以上分析可知，學(xué)者們多從農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)碎片化的含義、現(xiàn)狀、優(yōu)化路徑等方面進(jìn)行研究，忽視了農(nóng)村內(nèi)外部整體資源的互動(dòng)及其影響。因此，本研究從資源整合的角度出發(fā)，闡釋農(nóng)村互助養(yǎng)老困境的原因，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的破解碎片化運(yùn)行困境的優(yōu)化路徑。

2.1 資源整合理論及其發(fā)展

資源整合一詞起源于“資源稟賦”理論，該理論由經(jīng)濟(jì)學(xué)家于19 世紀(jì)30 年代共同提出，他們認(rèn)為產(chǎn)品成本會(huì)受到多種因素的影響，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立了赫克歇爾-俄林定理［11］。之后，Shane 等［12］將資源整合理論與其他學(xué)科相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上提出了資源管理學(xué)說(shuō)，認(rèn)為資源整合是資源價(jià)值產(chǎn)生的重要前提，資源整合的過(guò)程就是資源價(jià)值創(chuàng)造的過(guò)程。隨著理論的發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)資源整合可以理解為是對(duì)當(dāng)前的多種養(yǎng)老服務(wù)，供給主體通過(guò)挑選、吸收、配置的方式，對(duì)具有差異性的養(yǎng)老服務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高其利用率和實(shí)用性［13］，從而使服務(wù)對(duì)象獲得更有效和更高質(zhì)量的服務(wù)，提高服務(wù)對(duì)象和供給者的滿意度［14］。

“服務(wù)資源”一詞可以理解為所有能夠契合服務(wù)對(duì)象需求的客體［15］。服務(wù)資源整合包含四個(gè)關(guān)鍵要素，分別為垂直整合、水平整合、照料的連續(xù)性以及整合的照料［16］，需要通過(guò)政府組織的內(nèi)外機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)式的社會(huì)組織等在本質(zhì)上建立組織性的互動(dòng)關(guān)系［17］，這是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)資源的優(yōu)化配置。在研究農(nóng)村互助養(yǎng)老模式困境的過(guò)程中，服務(wù)資源整合是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，能夠應(yīng)對(duì)目前供需過(guò)程適配不足、不匹配或錯(cuò)配，老年人幸福感和信任感不強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)不具有可持續(xù)性等問(wèn)題，從根本上破解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)碎片化的困境，以期更全面地整合農(nóng)村各方面的養(yǎng)老資源，建立協(xié)同供給機(jī)制。

2.2 基于資源整合理論的農(nóng)村互助養(yǎng)老困境分析

農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的碎片化困境不僅受到服務(wù)需求方和服務(wù)供給方的影響，而且也會(huì)在服務(wù)的傳遞過(guò)程中形成。

2.2.1 需求層面：數(shù)字鴻溝難以消弭 一方面，農(nóng)村老年人對(duì)互聯(lián)網(wǎng)使用的不熟悉造成其對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老的認(rèn)知差異。相較于城市老年人，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)狀況較差、文化程度偏低、思想觀念較傳統(tǒng)，并且隨著年齡的增大，其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)將越來(lái)越窄，這些因素都會(huì)導(dǎo)致其在使用智能技術(shù)、電子產(chǎn)品時(shí)遭到排斥。老年人主觀上對(duì)數(shù)字技術(shù)的退卻心理使得老年人數(shù)字鴻溝難以彌合，從而在趨于固定的生活范圍內(nèi)難以接觸新興事務(wù)，這對(duì)農(nóng)村老年人互助養(yǎng)老觀念的形成和改變產(chǎn)生了影響。

另一方面，農(nóng)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程緩慢加劇了老年人數(shù)字鴻溝。互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)尚未充分發(fā)揮其強(qiáng)大的共享性，對(duì)互助養(yǎng)老服務(wù)缺乏宣傳和推廣，致使農(nóng)村老年人對(duì)互助養(yǎng)老的運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)方式、參與條件陌生，進(jìn)而對(duì)互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)生抗拒心理，低齡老年人以及政府等供給主體的互助服務(wù)工作難以展開(kāi)，進(jìn)一步加劇老年人數(shù)字鴻溝。

2.2.2 供給層面：供給主體目標(biāo)偏離 一方面，農(nóng)村內(nèi)部的黨建工作與數(shù)字技術(shù)分離。智慧黨建是黨務(wù)以及政務(wù)工作發(fā)展的大方向，農(nóng)村基層黨組織運(yùn)用5G 技術(shù)提升其治理能力是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)［18］。不過(guò)目前在農(nóng)村地區(qū)，黨建工作與數(shù)字技術(shù)尚未深度融合。就農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)而言，農(nóng)村老年人的需求具有多樣性，涉及到生活照料、精神慰藉、醫(yī)療健康等方面。面對(duì)繁雜的村級(jí)事務(wù)，村干部、黨員干部還未掌握通過(guò)信息技術(shù)加以處理的方式，從而弱化了互助養(yǎng)老服務(wù)的治理成效，產(chǎn)生決策偏差。

另一方面，外部主體游離在農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化模式之外，政府主導(dǎo)、試點(diǎn)形成的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式取得的實(shí)質(zhì)性成果較小。村衛(wèi)生院、專業(yè)社會(huì)組織及義工、志愿者等外部主體由于游離在農(nóng)村互助養(yǎng)老體系之外，缺乏數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)感知采集、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)處理等過(guò)程，在制定決策時(shí)易受個(gè)人偏好的影響產(chǎn)生決策誤差，服務(wù)供給傾向于滿足自身所在部門的利益而非老年人的需求，造成決策目標(biāo)偏離，難以實(shí)現(xiàn)決策的智能化轉(zhuǎn)型，使得農(nóng)村老年人的異質(zhì)性需求難以得到滿足。

2.2.3 平臺(tái)層面：信息服務(wù)平臺(tái)脫嵌 一方面，數(shù)字化平臺(tái)脫嵌影響農(nóng)村內(nèi)部資源整合。在農(nóng)村內(nèi)部，土地資源是其潛在資源中最為豐富的資源之一，但是由于當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字化平臺(tái)仍處于完善階段，其數(shù)據(jù)采集不全面，部分農(nóng)村地區(qū)缺乏信息互通，其互助幸福院的建設(shè)并不注重盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、農(nóng)用地等閑置資源，而注重開(kāi)發(fā)新的土地資源，造成閑置建筑資源浪費(fèi)。在人力資源方面，具有互助意識(shí)和互助能力的農(nóng)村老年人又缺乏平臺(tái)參加互助養(yǎng)老活動(dòng)，因而農(nóng)村內(nèi)部資源難以滿足老年人的互助養(yǎng)老需求。

另一方面，數(shù)字化平臺(tái)脫嵌阻礙農(nóng)村外部資源互換。農(nóng)村的互助養(yǎng)老資源難以實(shí)現(xiàn)自給自足，而在與農(nóng)村外部資源互換的過(guò)程中，由于缺乏統(tǒng)一的信息化數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)接入、管理和匯集，外部資源的參與過(guò)程分散化。一些智能技術(shù)、現(xiàn)代科技產(chǎn)品就會(huì)缺少合適的平臺(tái)來(lái)與村委會(huì)、村衛(wèi)生站有效銜接，互助養(yǎng)老服務(wù)達(dá)不到預(yù)期的效果。

3 依托數(shù)字平臺(tái)優(yōu)化農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展路徑

農(nóng)村互助養(yǎng)老模式是響應(yīng)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理、順應(yīng)社會(huì)需求、發(fā)揮家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合優(yōu)勢(shì)的新興養(yǎng)老模式，服務(wù)資源整合理論不僅對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)在需求、供給以及平臺(tái)層面的困境提供理論支撐，進(jìn)行困境分析，而且可以為破解其困境提供重要思路。圖1 為依托數(shù)字平臺(tái)優(yōu)化農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展路徑。

圖1 依托數(shù)字平臺(tái)優(yōu)化農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展路徑

3.1 搭建動(dòng)態(tài)信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)

動(dòng)態(tài)信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)的建立有助于整合農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)據(jù)資源。其體系主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和部門數(shù)據(jù)兩部分，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的內(nèi)容涉及到農(nóng)村老年人的健康數(shù)據(jù)、家庭數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)狀況信息、對(duì)互助養(yǎng)老服務(wù)的需求信息、參與互助養(yǎng)老服務(wù)的意愿等，并根據(jù)動(dòng)態(tài)指標(biāo)，對(duì)農(nóng)村老年人建立等級(jí)檔案，實(shí)行實(shí)時(shí)檢測(cè)；部門事務(wù)數(shù)據(jù)則是指村鎮(zhèn)黨建、村鎮(zhèn)衛(wèi)生院、財(cái)稅所、人力資源與社會(huì)保障服務(wù)中心社等的事務(wù)數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)庫(kù)建成以后，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享互通，以避免出現(xiàn)信息不對(duì)稱，提高資源配置率。

數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)成需經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)采集、匯集、分類、管理、分析的過(guò)程，其模式可應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”的模式，農(nóng)村基層黨組織以鄉(xiāng)村社區(qū)為網(wǎng)格管理單元，積極開(kāi)展有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)使用的基礎(chǔ)課程，彌補(bǔ)老年人數(shù)字鴻溝，吸引農(nóng)村老年人填報(bào)個(gè)人信息、踴躍參與互助養(yǎng)老活動(dòng)；積極鼓勵(lì)農(nóng)村黨員入戶調(diào)查，獲取村民數(shù)據(jù)，并將其上傳至大數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速分析和反饋。此外，為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，農(nóng)村黨組織應(yīng)做好內(nèi)網(wǎng)的監(jiān)督管理工作和數(shù)據(jù)監(jiān)控工作。

3.2 發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)反饋優(yōu)化功能

數(shù)字化信息服務(wù)平臺(tái)作為農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的核心服務(wù)鏈，是互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的跨界融合，也是實(shí)現(xiàn)城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村三方資源互融互通的媒介之一。其功能主要包括公開(kāi)村組織規(guī)章制度和工作狀況，以供服務(wù)對(duì)象監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)多元服務(wù)主體的信息交流以及提供服務(wù)對(duì)象學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)。

在實(shí)現(xiàn)縱向資源與橫向資源整合的基礎(chǔ)上建立數(shù)字化信息服務(wù)平臺(tái)，能夠及時(shí)有效地將信息傳遞給服務(wù)對(duì)象。一方面需求方增加了對(duì)互助養(yǎng)老服務(wù)的了解，并能通過(guò)該平臺(tái)表達(dá)自身多樣化的需求，并反饋服務(wù)效果，促使供給方優(yōu)化豐富自身所提供的服務(wù)，另一方面，供給方通過(guò)該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同共治的局面，并向農(nóng)村老年人提供衣食住行、就醫(yī)、社交、娛樂(lè)等數(shù)字化智能服務(wù)，從而通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老服務(wù)供需雙方的信息共享，有利于供給主體在提供養(yǎng)老服務(wù)時(shí)提質(zhì)增效。

3.3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老供需匹配

從需求層次來(lái)看，老年人群體的文化程度、健康水平、經(jīng)濟(jì)狀況等各不相同，形成顯著的需求差異；從供給層次來(lái)看，單純從供給方的視角來(lái)提供服務(wù)缺乏客觀性，容易與老年人的需求產(chǎn)生錯(cuò)位。通過(guò)數(shù)字平臺(tái)的反饋優(yōu)化作用，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老的供需匹配。

此外，為避免農(nóng)村互助養(yǎng)老供需錯(cuò)位，一是要以互助老年人的個(gè)性化需求為基礎(chǔ)。由于養(yǎng)老服務(wù)分散在不同的服務(wù)提供者手中，所以農(nóng)村老年群體對(duì)不同資源的整合需求特征應(yīng)作為有效進(jìn)行農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給的基礎(chǔ)。政府可對(duì)老年人在數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，判別服務(wù)對(duì)象的真實(shí)需求。二是要形成政府主導(dǎo)的多元協(xié)同治理體系。發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)不能僅靠單一主體治理，而應(yīng)當(dāng)形成政府主導(dǎo)，村委會(huì)、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)支持，社會(huì)精英帶動(dòng)的協(xié)同供給機(jī)制。多元主體可通過(guò)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)各主體之間的數(shù)據(jù)共享，針對(duì)如空巢、孤寡、失能半失能老人和個(gè)體老人，應(yīng)當(dāng)分別提供相應(yīng)的救助型和普惠型互助服務(wù)，以提高服務(wù)的供需匹配度。

3.4 建立城鄉(xiāng)融合互助發(fā)展機(jī)制

農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的資源整合包括橫向整合和縱向整合兩個(gè)維度，橫向整合是指對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的土地、人力、醫(yī)療等資源進(jìn)行選擇、激活、配置和整合，從而滿足老年人的基本需求?？v向整合則是發(fā)揮城市反哺農(nóng)村的作用，將城市先進(jìn)的技術(shù)資源、專業(yè)人才資源和市場(chǎng)資源等作為農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)充，提高農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)性。在鄉(xiāng)村振興背景下，引入城鄉(xiāng)融合互助機(jī)制，不僅能夠促使農(nóng)村閑置資源效用最大化，而且能夠激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。

引入城鄉(xiāng)融合互助發(fā)展機(jī)制，一方面要因地制宜，充分利用各村的地理優(yōu)勢(shì)和綠色環(huán)境，在尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上對(duì)互助服務(wù)內(nèi)容和互助場(chǎng)所進(jìn)行創(chuàng)新，盤活農(nóng)村閑置資源；另一方面要打通城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，使城市的信息化資源流入農(nóng)村以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化，進(jìn)而通過(guò)提供工作機(jī)會(huì)和吸引城市老人下鄉(xiāng)養(yǎng)老的方式促進(jìn)城鄉(xiāng)人口互流，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村背景下農(nóng)村互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。