鄉(xiāng)村振興背景下移民生計可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀評估及建議
——以陜西省石泉縣為例

張藝晉

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

貧困問題的治理一直是中國改革發(fā)展的重中之重，是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題。中國在2020 年底消除絕對貧困，取得脫貧攻堅戰(zhàn)略的全面勝利，這不但表明長期困擾中國發(fā)展的農(nóng)村貧困問題得到了有效解決，同時也意味著中國農(nóng)村進(jìn)入了由脫貧攻堅到全面鄉(xiāng)村振興相銜接的現(xiàn)代化發(fā)展新階段。鄉(xiāng)村振興要求不斷提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，移民搬遷作為一項重要的惠民工程，契合黨的十九大報告中提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神。隨著全國脫貧攻堅戰(zhàn)役的勝利，區(qū)域性整體貧困狀況得以解決。2021 年發(fā)布的“中央一號文件”從戰(zhàn)略層面上提出實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，搬遷群眾的后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也成為了鄉(xiāng)村振興背景下不可忽視的一個重要問題［1］。實現(xiàn)扶貧移民的生計可持續(xù)發(fā)展是一段長期的、動態(tài)發(fā)展的過程，不是追求一時的脫貧和摘帽，而是要保證在政策逐漸脫鉤后生計發(fā)展的過程中農(nóng)戶能依靠自身和現(xiàn)有資源實現(xiàn)生計的當(dāng)代和代際可持續(xù)。因此，關(guān)注并尋找方式實現(xiàn)移民生計水平的高質(zhì)量發(fā)展，評估并分析移民生計可持續(xù)狀況并提出針對性建議，對預(yù)見性地阻斷返貧、促進(jìn)移民安穩(wěn)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

可持續(xù)生計是指家庭在應(yīng)對壓力和打擊后能夠恢復(fù)，并在當(dāng)前和未來維持甚至加強(qiáng)他們的能力和資產(chǎn)，而不會損壞自然資源基礎(chǔ)的生計［2］，其思想基礎(chǔ)來源于 Sen［3］、Chambers 等［4］對貧困問題的深入思考?？沙掷m(xù)生計研究是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點內(nèi)容，是實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。DIFD 機(jī)構(gòu)首先提出了對可持續(xù)生計分析（SLA）方法的研究，其研究出發(fā)點是以人為中心，分析貧困脆弱性和發(fā)展之間產(chǎn)生的潛在風(fēng)險因素，在此基礎(chǔ)上輔助形成優(yōu)化的生計持續(xù)模式，來推動生計發(fā)展的良性模式運轉(zhuǎn)?？沙掷m(xù)生計框架采用多元立體的分析模型全面具象化個體或家庭的可持續(xù)生計形勢。依據(jù)此分析框架，國內(nèi)學(xué)者開展了一系列有關(guān)可持續(xù)生計的研究。從整合觀、資源觀、管理觀動態(tài)構(gòu)建生計能力［5］，對實踐水平下的生計資本、生計策略、生計恢復(fù)力等易地搬遷影響性［6，7］，生計策略與生計資本的互動關(guān)系［8-10］，以及生計風(fēng)險影響與選擇［11，12］進(jìn)行研究。

以上研究表明，可持續(xù)生計評價作為輔助“不脫鉤”的后續(xù)幫扶政策的重要參照，已被國內(nèi)外學(xué)者廣泛采用?？沙掷m(xù)生計強(qiáng)調(diào)發(fā)展能力的貧困，以“資產(chǎn)-可獲得性-活動”為主線，通過“政策-結(jié)構(gòu)-過程”研究生計資本、評價、應(yīng)對環(huán)境等諸多問題。生計可持續(xù)發(fā)展提供了分析思路，使研究者能根據(jù)具體的研究問題、地區(qū)和環(huán)境進(jìn)行改進(jìn)和拓展。生計可持續(xù)發(fā)展能更全面考察扶貧移民成效，能否可持續(xù)也是現(xiàn)實問題，應(yīng)該得到重視。目前的研究主要關(guān)注農(nóng)村貧困人口的生計情況，而對搬遷移民的可持續(xù)生計仍有待深入研究。此外，現(xiàn)有關(guān)于可持續(xù)生計評價的框架構(gòu)建多基于SLA 框架，缺乏對移民群體的代際可持續(xù)能力的測算。對搬遷移民而言，斬斷貧困代際傳遞是實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段。

基于此，本研究以陜西省石泉縣的易地搬遷安置社區(qū)移民作為研究對象，運用問卷調(diào)查、深度訪談和社區(qū)參與觀察方法，研究這部分群體的可持續(xù)生計?；趥鹘y(tǒng)可持續(xù)生計指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化，總結(jié)扶貧績效考評和脫貧退出評估，構(gòu)建反映移民生計可持續(xù)發(fā)展“生計資本-可持續(xù)”2 個有機(jī)關(guān)聯(lián)的評價指標(biāo)體系，對典型移民安置模式生計可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行客觀評價并提出可持續(xù)發(fā)展路徑。

1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

石泉縣位于陜西省安康市的西部，地處秦巴腹地，漢水之濱，下轄11 個建制鎮(zhèn)，140 個行政村，21個社區(qū)，人口18.3 萬人，總面積為1 516 km2，森林覆蓋率達(dá)75.8%，水資源總量6.156 8 億m3，是國家“兩屏三帶”生態(tài)戰(zhàn)略格局重要組成部分，也是南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)地。隨著石泉縣啟動易地搬遷工程，23.7%的農(nóng)村人口從條件險峻的深山搬至平原地帶，大量農(nóng)村勞動力逐步向城市轉(zhuǎn)移，扶貧成效顯著。

為妥善安置搬遷移民，石泉縣政府采用有土安置的手段為移民賦予農(nóng)地，組建農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展以富硒農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；積極探索新型經(jīng)營主體下集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式，打造“園區(qū)總部+新社區(qū)工廠+家庭工坊”的發(fā)展模式，使移民群眾能就近就地就業(yè)的同時建設(shè)安置區(qū)；以鄉(xiāng)村旅游帶動地區(qū)發(fā)展，建立以“康養(yǎng)度假”為核心的民宿型旅游景區(qū)，鼓勵移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究中案例和數(shù)據(jù)來源于河海大學(xué)移民生計發(fā)展調(diào)查組于2021 年7 月對石泉縣3 個異地扶貧搬遷安置點的調(diào)研。針對每個樣本安置點，采用參與式農(nóng)村評估方法及縣扶貧辦抽樣基本數(shù)據(jù)，抽樣入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，調(diào)查內(nèi)容包含移民家庭人員結(jié)構(gòu)、身體健康狀況、農(nóng)地面積和質(zhì)量、家庭經(jīng)濟(jì)水平、生活生產(chǎn)設(shè)施基礎(chǔ)、生計技能情況、受教育程度、移民心態(tài)和社會網(wǎng)絡(luò)情況等信息，抽樣方法采用“縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-社區(qū)”均勻抽樣，每個縣樣本行政村抽取50 戶左右家庭數(shù)據(jù)，對調(diào)查農(nóng)戶進(jìn)行面對面訪談，每戶的訪談時間約為1~2 h。綜合訪談補(bǔ)充資料，3 個安置點共覆蓋158 戶移民家庭抽樣數(shù)據(jù)，為了使數(shù)據(jù)更易于分析，在使用前對其進(jìn)行了數(shù)據(jù)查漏和剔除粗差等預(yù)處理，最終收回有效問卷152 份，問卷的有效率為96.2%。

2 可持續(xù)生計評估模型構(gòu)建

2.1 “生計資本-可持續(xù)”框架構(gòu)建

首先，需要確定與可持續(xù)生計相關(guān)的重要屬性和變量。相關(guān)的指標(biāo)選取研究在學(xué)界已有許多討論。美國援外合作組織（CARE）從能力、資產(chǎn)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動分析脆弱性因素（環(huán)境沖擊、生計限制）對農(nóng)戶生計（內(nèi)容、策略、產(chǎn)出）的影響［13］，英國國際發(fā)展署（DFID）將可持續(xù)生計指標(biāo)劃分為5 種資本（自然資本、物質(zhì)資本、社會資本、人力資本、金融資本）。此外，還有分析不同情境下的農(nóng)戶可持續(xù)生計需求指標(biāo)，如可持續(xù)生計安全指數(shù)（SLSI）［14］和家庭生計安全（HLS），并關(guān)注于維持貧困線水平的糧食供給。而根據(jù)馬斯洛需求層次理論，低收入群體在解決了低層次的生存需求后，其核心需求就從生存轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量的后代教育，從而維持其代際可持續(xù)發(fā)展，提升其發(fā)展可能性的動力需求從外生轉(zhuǎn)換為內(nèi)源驅(qū)動［15］，這也是國家脫貧戰(zhàn)略的核心理念。因此，選擇生計資本和可持續(xù)指標(biāo)作為目標(biāo)層面，用內(nèi)生動力、代際可持續(xù)代表可持續(xù)指標(biāo)的評估因子；副指標(biāo)層面則是將生計資本進(jìn)一步分化，用自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、社會資本、金融資本5 類指標(biāo)來分別評估；在一個評價體系中，指標(biāo)應(yīng)盡可能來自于同樣的抽樣數(shù)據(jù)源，本研究結(jié)合陜南地區(qū)資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、文化習(xí)俗以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生活習(xí)慣，設(shè)計了適合陜南移民的“生計資本-可持續(xù)”評價指標(biāo)體系，如表1 所示。

表1 “生計資本-可持續(xù)”評價指標(biāo)描述

2.2 指標(biāo)權(quán)重處理與可持續(xù)生計評估指數(shù)

2.2.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化 為消除各觀測指標(biāo)間的量綱差異，首先對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理，為避免對數(shù)運算出現(xiàn)0 值而無法計算結(jié)果，對歸一化結(jié)果加0.1 進(jìn)行數(shù)值平移。正向指標(biāo)采用式（1）進(jìn)行計算，反向指標(biāo)采用式（2）進(jìn)行計算。

式中，令Xij表示第i個樣本第j項指標(biāo)值，其中，樣本數(shù)i取值范圍［1，n］，指標(biāo)項j取值范圍［1，m］。

2.2.2 計算指標(biāo)權(quán)重 本研究為確定實證檢驗下的移民數(shù)據(jù)的客觀權(quán)重，使用熵值法來計算。熵值法的權(quán)重是通過對樣本數(shù)據(jù)的離散程度提取而來，計算步驟如下：

1）計算第j個指標(biāo)第i個樣本指標(biāo)的比重（pij）。

2）計算第j個指標(biāo)的熵值（ej）。

3）計算第j項指標(biāo)的信息熵冗余系數(shù)（gj）。

4）計算第j個指標(biāo)的權(quán)重（ωj）。

2.2.3 計算生計可持續(xù)指數(shù) 依據(jù)權(quán)重計算可持續(xù)生計指數(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣Y源稟賦和家庭可持續(xù)生計資本，對某一時間點家庭發(fā)展能力可持續(xù)性和生計水平在將來一段時間內(nèi)的變化趨勢的判斷，計算步驟如下：將樣本數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化至［0，1］，每個指標(biāo)代表的熵權(quán)權(quán)重為ωj，rij為標(biāo)準(zhǔn)化樣本在當(dāng)前維度的取值，則樣本i在第m個生計維度的可持續(xù)指數(shù)為：

3 可持續(xù)評估結(jié)果與分析

3.1 可持續(xù)評估結(jié)果

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化測量值和權(quán)重結(jié)果，計算出扶貧移民可持續(xù)生計指數(shù)。結(jié)果取值范圍為［0，1］，可持續(xù)生計指數(shù)越大，說明扶貧移民可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r越好，每 0.3 劃分一個層次，0~0.3 為較差，0.3~0.6 為中，0.6~0.9 為良，0.9~1.0 為優(yōu)。

安置區(qū)移民整體可持續(xù)生計綜合評分（6 個維度可持續(xù)指數(shù)之和）為0.323，如表2 所示，評價結(jié)果為中。評價指標(biāo)的權(quán)重排序從大到小依次為可持續(xù)指標(biāo)＞金融資本＞自然資本＞物質(zhì)資本＞社會資本＞人力資本；結(jié)合實際數(shù)據(jù)計算出的生計可持續(xù)得分排序為金融資本＞物質(zhì)資本＞可持續(xù)指標(biāo)＞自然資本＞社會資本＞人力資本。指標(biāo)層中，權(quán)重排名前三的分別是G2（子女上大學(xué)人數(shù)）、A2（生計技能）和S1（在城市和在部門任職的親朋好友）。而在可持續(xù)生計指數(shù)中，金融資本的貢獻(xiàn)最大，其次是物質(zhì)資本、可持續(xù)指標(biāo)、自然資本、社會資本，排名最末的是人力資本。

表2 扶貧移民生計可持續(xù)指數(shù)

對數(shù)據(jù)整體進(jìn)行分析來看，內(nèi)生動力石泉縣移民家庭勞動力老齡化程度嚴(yán)重，人力資本對家庭生計保障能力大大降低；家庭受教育程度偏低，義務(wù)教育覆蓋程度高但高等教育人數(shù)仍不理想，維持移民當(dāng)代發(fā)展進(jìn)程代際可持續(xù)的內(nèi)源動力支持需要加強(qiáng)；金融資本在當(dāng)前階段對移民生計可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)度最高，移民依賴于參與合作社主導(dǎo)的生產(chǎn)發(fā)展項目維持部分生計，整體資本存量處于累積階段；農(nóng)戶生計收入主要來源于外出務(wù)工和政府補(bǔ)貼，自然資本難以保障務(wù)農(nóng)收入；在社區(qū)融入方面移民沒有地域和文化的隔閡，移民能較快融入社區(qū)，以增權(quán)理論來說［16］，和諧的整體氛圍促進(jìn)了移民整體的良性發(fā)展，另一方面，囿于深山的移民與外界交往較少，社交網(wǎng)絡(luò)并不發(fā)達(dá)，僅在同村內(nèi)部發(fā)展，社會資本整體來說偏低；社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施普及率和建設(shè)程度較好，移民能較為便捷地享受公共服務(wù)，物質(zhì)資本作用發(fā)揮良好，但在設(shè)施軟條件建設(shè)上如網(wǎng)絡(luò)覆蓋、社區(qū)衛(wèi)生、公交通行等方面有待加強(qiáng)。

3.2 石泉縣移民生計可持續(xù)發(fā)展存在的問題

根據(jù)“生計資本-可持續(xù)”評價指標(biāo)體系，運用熵值法計算各維度權(quán)重，與調(diào)研產(chǎn)生的觀測值得出各維度可持續(xù)指數(shù)（表3）和生計資本六維圖（圖1），并對當(dāng)前各指標(biāo)對應(yīng)的石泉縣移民生計現(xiàn)狀展開分析。

表3 生計資本可持續(xù)指數(shù)

圖1 石泉縣移民可持續(xù)生計六維圖

3.2.1 群體老齡化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況較差 人力資本可持續(xù)指數(shù)為0.025，結(jié)合入戶訪談?wù){(diào)查，表現(xiàn)為青壯年勞動力流失嚴(yán)重，留守移民年齡較長，農(nóng)業(yè)技能發(fā)展受到限制且難以進(jìn)行高強(qiáng)度精細(xì)化的農(nóng)業(yè)種植；移民整體文化程度較低，且職業(yè)技能水平不高，導(dǎo)致移民很難有穩(wěn)定就業(yè)崗位；政府開展技能培訓(xùn)范圍覆蓋面很廣，但培訓(xùn)質(zhì)量不高，存在重量不重質(zhì)的現(xiàn)象，為安置區(qū)移民的生計可持續(xù)埋下較大隱患。自然資本可持續(xù)指數(shù)為0.045，從農(nóng)地耕種情況來看，移民當(dāng)前能很好地維持耕種狀態(tài)的比例僅占33.5%。而其余移民處于距離過遠(yuǎn)和交通不便捷的條件制約下，不能很好地再以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為生，這種情況下的農(nóng)業(yè)收益變得可有可無。農(nóng)地作為移民的重要資產(chǎn)，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.2.2 家庭資本存量較低，群體規(guī)則意識亟待提升 金融資本和物質(zhì)資本可持續(xù)指數(shù)分別為0.064和0.076，可持續(xù)貢獻(xiàn)程度位列第一和第二。從金融資本角度分析，在移民當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r中，社會捐贈與家庭參與生產(chǎn)發(fā)展項目所占權(quán)重較高，一方面由于移民依靠村級生產(chǎn)發(fā)展項目與社會福利轉(zhuǎn)移程度較高，另一方面也表明了移民家庭資本存量與收入尚未達(dá)到促進(jìn)移民可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)理想水平。從物質(zhì)資本角度來看，移民搬遷后住房、環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)生活設(shè)施以及自身物質(zhì)條件發(fā)生不同程度的改善。安置點道路硬化，77.4%的移民住宅由磚瓦、土木結(jié)構(gòu)變?yōu)榛炷两Y(jié)構(gòu)。公共交通服務(wù)便利程度大大提升，移民生活環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則性更強(qiáng)的群體聚集區(qū)域，群體內(nèi)的規(guī)則意識與主動維護(hù)規(guī)則的觀念尚未完全轉(zhuǎn)變，存在公共區(qū)域亂扔亂放物品、垃圾的行為。社會資本的可持續(xù)指數(shù)為0.053，由于移民大部分屬于整村安置，且所屬同一縣域，沒有地域、文化帶來的沖擊，內(nèi)部關(guān)系展開較為容易。調(diào)研時移民處于完成安置的狀態(tài)并生活了約6~8 年，社區(qū)社會環(huán)境趨于協(xié)調(diào)一致。而移民的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)情況一般，交往范圍局限于同村（同家族）、鄉(xiāng)鄰交往，群體性的固有習(xí)性難以打破。

3.2.3 生計能力建設(shè)滯后，代際可持續(xù)動力不足可持續(xù)指標(biāo)的指數(shù)為0.06，在內(nèi)生動力方面，移民較為了解鄉(xiāng)村振興政策，同援村干部的上門宣傳有很大關(guān)聯(lián)，并對未來生活的信心較強(qiáng)，認(rèn)為生活能維持在一個較為穩(wěn)定的水平上；而有關(guān)生計能力建設(shè)方面，首先是信息獲取途徑匱乏，家庭信息獲取方式比較單調(diào)，多為被動接受上門宣傳，移民整體獲取信息的主動性不高，限制了認(rèn)知能力的提升；其次，家庭生計能力擁有量不理想，大多數(shù)移民僅懂得農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，政府技術(shù)培訓(xùn)往往不符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，移民子女不能很好地學(xué)習(xí)對口技藝。在代際可持續(xù)培育上，義務(wù)教育普及狀況良好，大多數(shù)勞動力都獲得了初中及以上學(xué)歷；移民代際教育傳遞即高等教育就學(xué)比例較低，且對子女接受高等教育意愿不足，代際可持續(xù)發(fā)展核心動力不足。

4 結(jié)論與建議

本研究在改進(jìn)可持續(xù)生計框架的基礎(chǔ)上，運用熵權(quán)法和生計分析法多維度討論了扶貧移民家庭的可持續(xù)生計指數(shù)。基于以上研究發(fā)現(xiàn)，石泉縣移民受益于政策幫扶和企業(yè)發(fā)展帶動，有效提高了家庭的生計資本，而可持續(xù)指標(biāo)發(fā)展水平較低根源在于石泉縣長期以來的地貌地勢和經(jīng)濟(jì)社會的限制。因此，本研究提出以下可持續(xù)發(fā)展建議。

1）幫扶力度不減弱，增強(qiáng)自然資本建設(shè)。保證外援支持力度不減弱，移民幫扶“摘帽不摘責(zé)任”。搬遷農(nóng)戶生計長期依賴自然資本，進(jìn)入到新的環(huán)境中，在各項資本和要素不完備的條件下，合理利用遷出區(qū)的土地資源。石泉縣優(yōu)質(zhì)耕地少而零碎，農(nóng)地大多位于山坡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，對細(xì)碎化耕地宜實行因地制宜退耕還林，涵養(yǎng)水土，恢復(fù)其生態(tài)功能；對交通便利且平緩的位置進(jìn)行開發(fā)，盡可能地形成規(guī)?；?、集中化的連片農(nóng)地耕作區(qū)，促進(jìn)農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營。同時發(fā)展培育新型經(jīng)營主體如農(nóng)業(yè)合作社，通過規(guī)?；s化生產(chǎn)經(jīng)營，讓農(nóng)戶擁有的自然資源變成資產(chǎn)，謀取農(nóng)業(yè)附加值［17］，提升社員農(nóng)戶的生計水平，鼓勵低生計水平的移民參與集體主導(dǎo)下的合作社或市場經(jīng)濟(jì)活動中，增加他們的可持續(xù)性財產(chǎn)收入。

2）建立特色產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，加大地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動。首先，應(yīng)注重倡導(dǎo)和挖掘因地制宜的石泉縣特色產(chǎn)業(yè)，為移民構(gòu)建可持續(xù)的脫貧能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)天麻、富硒蔬菜水果、生豬培育、魔芋產(chǎn)業(yè)為重點特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)產(chǎn)品“品牌培育-推廣-規(guī)模化”的機(jī)制，提升特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)模和商品化率，并與石泉縣“康養(yǎng)”旅游業(yè)相結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村變美。其次，要做好產(chǎn)業(yè)扶持工作。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，既是扶貧的主渠道，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，加大對農(nóng)田水利、土地整治、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向市民或產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，讓移民通過自己的勞動獲得穩(wěn)定的收入，并在工作中不斷提升自己的生計能力、累積自身的人力資本水平。

3）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)幫扶，提升生計能力水平。大力推廣“扶志六法”，引導(dǎo)移民自覺保護(hù)村規(guī)村貌，約束個人行為，并開展公益救助司法普及教育，切實做好移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作。依托易地搬遷專項資金，與高校、企業(yè)、科研所幫扶配對，因地制宜地提升安置地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。對移民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升移民的人力資本，使其能從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展。對于無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”人員，在安置社區(qū)開設(shè)公益性崗位，幫助其在安置社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收益下有適當(dāng)補(bǔ)貼。同時，應(yīng)注重提升農(nóng)戶增收渠道的多元性，在社區(qū)建設(shè)就業(yè)服務(wù)平臺，定時整合發(fā)布就業(yè)信息、金融扶持政策、特殊崗位補(bǔ)貼等，防止疫情等外部風(fēng)險沖擊時農(nóng)戶無法承受，造成低生計水平農(nóng)戶返貧［18］。

4）推動教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)地區(qū)內(nèi)生動力。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)源動力建設(shè)，深入推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，依據(jù)地區(qū)資源稟賦開展技能培訓(xùn)，拓展教育內(nèi)容，全面地培育農(nóng)戶的能力，不斷提高其技能水平和學(xué)習(xí)潛能；在鄉(xiāng)村振興背景下探索新型經(jīng)營主體和移民間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，為當(dāng)?shù)貏趧恿μ峁┒嘣蜆I(yè)渠道，激發(fā)地區(qū)造血功能；樹立移民致富信心，提高參與主動性，增強(qiáng)移民自我發(fā)展的能力，重視生計資本積累，內(nèi)外源動力結(jié)合，穩(wěn)步提升移民生計可持續(xù)能力。