商洛市秦嶺特色小鎮(zhèn)旅游功能評價體系構(gòu)建

劉龍龍 ，王 凡 ，張冰心

（1.商洛學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 商洛 726000；2.陜西省高校新型智庫商洛發(fā)展研究院，陜西 商洛 726000；3.陜西省商洛公眾科學(xué)素質(zhì)與創(chuàng)新發(fā)展研究中心，陜西 商洛 726000）

2017 年商洛市提出建設(shè)秦嶺特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略。特色小鎮(zhèn)是具有產(chǎn)、城、人、文有機(jī)結(jié)合的重要發(fā)展平臺，面積小于一般城鎮(zhèn)，有明確的產(chǎn)業(yè)定位，致力于發(fā)展地方文化，形成產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大、文化獨特、生態(tài)良好、適宜居住、便于就業(yè)等功能聚于一體、氛圍活躍的新型創(chuàng)新平臺。城市的快速發(fā)展會對人們產(chǎn)生很大的吸引力，但同時會產(chǎn)生一系列問題，比如人流量過大、交通擁擠、房價上升。為了減輕大城市的壓力，促進(jìn)小城市在旅游方面的發(fā)展，商洛市將建立秦嶺特色小鎮(zhèn)作為地方發(fā)展、傳承文化和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要目標(biāo)。本研究以商洛市秦嶺特色小鎮(zhèn)為對象，建立旅游功能評價體系模型，通過評價找出秦嶺特色小鎮(zhèn)存在的問題，并對此提出解決對策，以期為正在創(chuàng)建的秦嶺特色小鎮(zhèn)提供理論參考。

1 研究區(qū)概況

商洛市政府響應(yīng)國家建設(shè)特色小鎮(zhèn)的號召，2016 年做出秦嶺特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的重大決定，2017 年開始建設(shè)秦嶺特色小鎮(zhèn)。商洛市根據(jù)秦嶺優(yōu)美的自然環(huán)境和獨特的地理環(huán)境優(yōu)勢，根據(jù)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)格局，以“產(chǎn)業(yè)+特色文化+旅游”為發(fā)展模式，實現(xiàn)集特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化、旅游發(fā)展、社區(qū)功能“四位一體”的目標(biāo)。為實現(xiàn)工業(yè)化、規(guī)范化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)國際化的要求，商洛市投入163 億元，計劃用5 年時間建設(shè)20 個左右特色產(chǎn)業(yè)鮮明、自然環(huán)境優(yōu)美、旅游要素具備、宜居宜游宜創(chuàng)新的秦嶺特色小鎮(zhèn)。每個特色小鎮(zhèn)建設(shè)面積在2~3 km2，都按3A 級以上景區(qū)等級標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，旅游特色小鎮(zhèn)按4A 級景區(qū)等級標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建。目前，商洛市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展情況較好，但是特色小鎮(zhèn)功能差異化評價還存在問題。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 方法

2.1.1 層次分析法 層次分析法（AHP）是指將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。定性是指指標(biāo)，定量是指數(shù)值，把人主觀評價出來的指標(biāo)用層次分析法計算出定量化的數(shù)值，讓人判斷出的主觀意識因素得到降低，不但簡化了系統(tǒng)分析和計算工作，而且有利于提高決策的有效性、準(zhǔn)確性和可行性［1］。本研究運用層次分析法計算權(quán)重，具體計算方法：①建立層次結(jié)構(gòu)模型。通過查閱大量文獻(xiàn)，找出適合特色小鎮(zhèn)的指標(biāo)，然后再結(jié)合商洛市秦嶺特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀確定各項指標(biāo)，為了體現(xiàn)指標(biāo)的科學(xué)性，必須建立真實有效的指標(biāo)，并根據(jù)建立指標(biāo)分為多層指標(biāo)。②構(gòu)造指標(biāo)間兩兩對照的重要程度判斷矩陣。對調(diào)研的指標(biāo)數(shù)據(jù)計算權(quán)重，應(yīng)用1—9 比例標(biāo)度法對重要性程度賦值（表1）［2］。③根據(jù)兩兩判斷構(gòu)成的矩陣計算指標(biāo)的特征向量和特征根。④根據(jù)最大特征值與特征向量進(jìn)行一致性檢驗。

表1 1—9 比例標(biāo)度法

2.1.2 模糊綜合評價法 該評價法是一種基于模糊數(shù)學(xué)的定量的綜合方法。通過對多種指標(biāo)建立綜合評價模型，運用層次分析法確定權(quán)重，根據(jù)評語等級確定指標(biāo)的隸屬度，再結(jié)合專家評審打分對評價對象進(jìn)行總體評價［3］，具體步驟如下。

1）找出要評價的一級和二級指標(biāo)集，設(shè)P=｛A｝，U=｛U1，U2，U3，…｝。本研究P=秦嶺特色小鎮(zhèn)旅游功能評價；U=｛U1，U2，U3｝=｛自然環(huán)境，可觀賞價值，景區(qū)設(shè)施服務(wù)｝，U1=｛水質(zhì)量，空氣質(zhì)量，生物多樣性｝，U2=｛景區(qū)等級評價，小鎮(zhèn)風(fēng)貌特征，產(chǎn)業(yè)景觀獨特，歷史文化古跡｝，U3=｛景區(qū)內(nèi)部交通，景區(qū)文化娛樂，住宿服務(wù)，餐飲服務(wù)，游客休息區(qū)域｝。

2）確定評語等級集，設(shè)V=｛V1，V2，V3，…｝，分為幾個等級后進(jìn)行評分。本研究把秦嶺特色小鎮(zhèn)劃分為 4 個等級（表2），設(shè)V=｛V1，V2，V3，V4｝=｛差，一般，較好，好｝，對其賦值V=｛0，40，60，80｝=｛0，0.4，0.6，0.8｝作為評分標(biāo)準(zhǔn)，建立模糊關(guān)系矩陣，計算出隸屬度。

表2 等級評價的含義

3）對所有指標(biāo)進(jìn)行模糊綜合評價，最后用各指標(biāo)的權(quán)重和評分計算出各指標(biāo)的最后評分。

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

2.2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建原則

1）簡明科學(xué)性原則。采用科學(xué)合理的程序，運用科學(xué)的思維方法，準(zhǔn)確地反映各指標(biāo)間的相互關(guān)系，從不同的角度進(jìn)行衡量，來反映秦嶺特色小鎮(zhèn)在自然環(huán)境、景區(qū)設(shè)施服務(wù)方面的真實狀況。

2）典型性原則。選擇具有典型代表性的評價指標(biāo)，起到個性反映共性的作用。所有評價指標(biāo)均能反映出秦嶺特色小鎮(zhèn)的特點，評價之后也要找出目前特色小鎮(zhèn)存在的問題，提出解決辦法。

3）可比、可操作、可量化原則。指標(biāo)選擇上，要強(qiáng)調(diào)的是在全體規(guī)模內(nèi)的一致性。指標(biāo)體系的構(gòu)建是為政策制定和真理服務(wù)的，選取指標(biāo)時要滿足可操作的規(guī)范性，計算方法務(wù)必要一致［4］，各指標(biāo)必須簡單明了便于計算與收集，且選取的指標(biāo)符合秦嶺特色小鎮(zhèn)客觀實際水平。

2.2.2 構(gòu)建商洛市秦嶺特色小鎮(zhèn)旅游功能評價體系指標(biāo) 通過實地調(diào)研構(gòu)建商洛市秦嶺特色小鎮(zhèn)旅游功能評價體系指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)建原則，邀請20 位高校旅游專家、旅游行業(yè)工作者和政府部門管理人員進(jìn)行指標(biāo)評分，最終確定1 個一級指標(biāo)、3 個二級指標(biāo)、12 個三級指標(biāo)，如表3 所示。

表3 商洛市秦嶺特色小鎮(zhèn)旅游功能評價指標(biāo)

2.3 數(shù)據(jù)來源

根據(jù)秦嶺特色小鎮(zhèn)旅游功能評價體系構(gòu)建所用到的指標(biāo)，從2018 年和2019 年《陜西省統(tǒng)計年鑒》和《商洛市統(tǒng)計年鑒》獲得數(shù)據(jù)，關(guān)于商洛市秦嶺特色小鎮(zhèn)的相關(guān)數(shù)據(jù)來源于商洛市文化和旅游局。

3 指標(biāo)權(quán)重的計算結(jié)果

3.1 判斷矩陣的構(gòu)建

通過專家（高校旅游專家、旅游行政管理人員、旅游社的導(dǎo)游）對各指標(biāo)重要程度進(jìn)行評分，共發(fā)放了18 份調(diào)查表。對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行一致性檢驗，結(jié)果顯示，CI與CR均小于0.1，表明通過一致性檢驗，結(jié)果如表4 所示。

表4 判斷矩陣A-B

3.2 各項指標(biāo)數(shù)據(jù)分析

各指標(biāo)權(quán)重如表5 所示。通過比較二層指標(biāo)的權(quán)重可知，自然環(huán)境的權(quán)重比可觀賞價值和景區(qū)設(shè)施服務(wù)的權(quán)重高，說明自然環(huán)境在秦嶺特色小鎮(zhèn)旅游功能中發(fā)揮著重要的作用；可觀賞價值的權(quán)重為0.258 2，景區(qū)設(shè)施服務(wù)的權(quán)重為0.104 8，這2 個指標(biāo)的權(quán)重較低，說明在旅游功能方面景區(qū)設(shè)施建設(shè)程度較低。由三層指標(biāo)的總權(quán)重可知，空氣質(zhì)量權(quán)重最高，為0.356 1，游客休息區(qū)域和住宿服務(wù)較低，分別為0.004 1 和0.032 6，但在景區(qū)設(shè)施服務(wù)中，游客比較關(guān)注住宿服務(wù)和游客休息區(qū)域。因此，需加強(qiáng)建設(shè)景區(qū)內(nèi)部設(shè)施，改善秦嶺特色小鎮(zhèn)交通條件和住宿環(huán)境，促進(jìn)秦嶺特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

表5 秦嶺特色小鎮(zhèn)旅游功能評價指標(biāo)體系

4 秦嶺特色小鎮(zhèn)實例分析

4.1 建立模糊關(guān)系矩陣

為了計算評價結(jié)果，邀請旅游行業(yè)專家、高校旅游專家和旅行社導(dǎo)游進(jìn)行評分，共發(fā)放了20 份評分表，定期收回18 份，評分標(biāo)準(zhǔn)為好80 分、較好60 分、一般40 分、差0 分，轉(zhuǎn)換后數(shù)值如表6 所示。

表6 指標(biāo)的隸屬度

4.2 對旅游功能模糊綜合評價

秦嶺特色小鎮(zhèn)旅游功能評價得分如表7 所示。通過所有指標(biāo)評分結(jié)果，對秦嶺特色小鎮(zhèn)的旅游功能評價進(jìn)行分析。

表7 每項指標(biāo)的總得分

1）秦嶺特色小鎮(zhèn)旅游功能評價總體發(fā)展較好（0.66），符合建設(shè)秦嶺特色小鎮(zhèn)的要求。商洛市秦嶺發(fā)揮著保護(hù)生物多樣性、優(yōu)化水資源和氣候濕潤的功能，且未受到工業(yè)企業(yè)的污染，獨特的地理環(huán)境和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境建設(shè)使秦嶺特色小鎮(zhèn)旅游資源評價處于一個較好的水平。

2）二級指標(biāo)中，自然環(huán)境和可觀賞價值發(fā)展較好，這2 項指標(biāo)對旅游功能評價發(fā)揮著重要作用，但是景區(qū)設(shè)施服務(wù)發(fā)展一般，說明多數(shù)秦嶺特色小鎮(zhèn)達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，還有少數(shù)沒有達(dá)到建設(shè)的效果。

3）三級指標(biāo)中發(fā)展較好（0.60~0.80）的指標(biāo)有水質(zhì)量（0.74）、空氣質(zhì)量（0.70）、生物多樣性（0.72）、景區(qū)等級評價（0.62）、產(chǎn)業(yè)景觀獨特（0.64 分）、歷史文化古跡（0.62），均為自然環(huán)境和可觀賞價值指標(biāo)。商洛市以商山洛水出名，位于秦嶺的中心區(qū)域，有秦嶺的氣候和水資源保障，使得其水質(zhì)量和空氣質(zhì)量排名第一；此外，秦嶺山區(qū)里也有很多珍稀的動物和植物，因此其生物多樣性評分也較高。秦嶺特色小鎮(zhèn)的建設(shè)會依據(jù)每個地方特色建設(shè)出產(chǎn)業(yè)獨特、等級評價高的小鎮(zhèn)。

4）三級指標(biāo)中發(fā)展一般（0.40~0.60）的指標(biāo)有小鎮(zhèn)風(fēng)貌特征（0.58），住宿服務(wù)（0.46）、景區(qū)內(nèi)部交通（0.52）、景區(qū)文化娛樂（0.56）、餐飲服務(wù)（0.60）。特色產(chǎn)業(yè)是每個特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是體現(xiàn)小鎮(zhèn)鮮明特點的重要因素。小鎮(zhèn)風(fēng)貌特征體現(xiàn)度不高，游客評價不高，秦嶺特色小鎮(zhèn)的類型中就缺少高端制造型與交通區(qū)位型；賓館消費層次單一，要進(jìn)一步完善景區(qū)內(nèi)部住宿環(huán)境；景區(qū)內(nèi)部交通方面還有待提高，秦嶺特色小鎮(zhèn)內(nèi)還沒有形成便利的交通路線，對于非自駕游也不是集體旅行的游客來說，游客坐公交車不方便，交通方式比較單一，需引入資本［5］，進(jìn)一步優(yōu)化秦嶺特色小鎮(zhèn)的交通，縮短游客的路程，讓游客有更多時間對特色小鎮(zhèn)進(jìn)行了解；景區(qū)內(nèi)部的娛樂設(shè)施很少；菜品比較單一，特色小吃太少，不能滿足更多的游客。景區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施不完善，特色小鎮(zhèn)就很難實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，尤其是在旅游方面，要加強(qiáng)對秦嶺特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5 小結(jié)與建議

5.1 小結(jié)

本研究結(jié)果表明，商洛市秦嶺特色小鎮(zhèn)旅游功能評價總體發(fā)展較好，但是住宿服務(wù)（0.46）、景區(qū)內(nèi)部交通（0.52）、景區(qū)文化娛樂（0.56）、小鎮(zhèn)風(fēng)貌特征（0.58）和餐飲服務(wù)（0.60）等指標(biāo)發(fā)展一般。景區(qū)設(shè)施服務(wù)指標(biāo)對旅游功能評價起著重要的作用，從評分結(jié)果看仍有很大的提升空間，因此應(yīng)該針對性地提出建議對策。

5.2 建議

5.2.1 優(yōu)化景區(qū)住宿環(huán)境和餐飲體系，促進(jìn)旅游發(fā)展 在住宿服務(wù)方面，對現(xiàn)有賓館應(yīng)進(jìn)行等級評價，后期應(yīng)該建設(shè)不同等級的賓館供不同游客選擇。在游客住宿方面，可以提供免費早餐及免費的停車服務(wù)，要顯示出自己的獨特之處，滿足客戶提出的合理需求，對工作人員也要加強(qiáng)管理，提高工作服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格把控住宿環(huán)境及衛(wèi)生［6］；要有清潔人員定時打掃樓道衛(wèi)生，干凈的衛(wèi)生形象會給游客留下好印象，要為游客創(chuàng)造出一個良好的住宿環(huán)境。在餐飲服務(wù)方面，完善現(xiàn)有的飲食文化，在景區(qū)周邊多建設(shè)幾家農(nóng)家樂，分出農(nóng)家樂的檔次標(biāo)椎，根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕姑考业慕ㄔO(shè)風(fēng)格都不一樣，促使各商家推出特色菜和地方菜，豐富菜單，盡量滿足不同客戶的需求，另外，餐飲衛(wèi)生一定要過關(guān)。

5.2.2 改善景區(qū)內(nèi)部交通，合理規(guī)劃交通路線 在景區(qū)內(nèi)部交通中，應(yīng)當(dāng)為游客提供更便捷的服務(wù)，可以開通一些專門為特色小鎮(zhèn)服務(wù)的旅游專線，增加每個秦嶺特色小鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，比如與多個客運站聯(lián)系，開設(shè)咸陽機(jī)場、西安城西客運站與城東客運站等旅游專線，增加交通便利性促進(jìn)客源地和旅游景區(qū)之間的聯(lián)系。

游客多數(shù)是自駕游，景區(qū)內(nèi)部沒有很大的專門停車場，車輛隨意停放現(xiàn)象普遍，有時還會出現(xiàn)擁擠堵車現(xiàn)象，這樣會影響特色小鎮(zhèn)的整體景觀。針對此問題，景區(qū)需有工作人員專門負(fù)責(zé)停車區(qū)域，并建議正在建設(shè)的秦嶺特色小鎮(zhèn)都建設(shè)停車場，且要有專門的負(fù)責(zé)人管理。有秩序的停車也會對特色小鎮(zhèn)帶來正面影響。

5.2.3 合理利用現(xiàn)有場地，完善景區(qū)娛樂項目 秦嶺特色小鎮(zhèn)的娛樂設(shè)施比較少，應(yīng)該對空閑的場所進(jìn)行改善，在景區(qū)內(nèi)部可以建設(shè)一些娛樂場所，實現(xiàn)人性化、趣味化，如建設(shè)兒童摩天輪、卡通火車、跳樓機(jī)、歷史博物館、海洋館等娛樂景點，這樣可以吸引住孩子，進(jìn)而吸引住家長，做到游客二次消費。要有專業(yè)的安全管理部門進(jìn)行安全防范設(shè)施建設(shè)，定期對設(shè)備進(jìn)行檢查。可以定期在有歷史文化的小鎮(zhèn)舉辦文學(xué)活動和文藝民俗演出，在離城市較近的小鎮(zhèn)舉辦燈光節(jié)。

5.2.4 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，塑造特色小鎮(zhèn)風(fēng)貌 邀請景區(qū)設(shè)計人員對秦嶺特色小鎮(zhèn)的風(fēng)貌特征進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計［7］，對每個小鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珌斫ㄔO(shè)，對特色小鎮(zhèn)進(jìn)行綠化提升和特色文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步突出秦嶺特色小鎮(zhèn)風(fēng)貌特征。每個特色小鎮(zhèn)都要用特定的文化與特色來塑造小鎮(zhèn)的品牌，打造出核心的旅游產(chǎn)業(yè)類型。秦嶺特色小鎮(zhèn)缺少新興產(chǎn)業(yè)型，可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，要以科技和互聯(lián)網(wǎng)為主要發(fā)展方向，還要有一定的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素，能形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展效應(yīng)，重點引進(jìn)培養(yǎng)人才；缺少金融創(chuàng)造型，要做到金融體制的創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，做到開拓新市場和開發(fā)新資源；高端制造型產(chǎn)業(yè)類型的小鎮(zhèn)很少，應(yīng)該建設(shè)高新技術(shù)和高附加值帶動性強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，擁有技術(shù)、品牌效應(yīng)、管理人員和創(chuàng)新的發(fā)展理念，建設(shè)出具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，逐漸取代傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)類型。