后扶貧時(shí)代旅游扶貧中的道德風(fēng)險(xiǎn)及其治理

王會(huì)戰(zhàn)，李思思，丁聰聰，王若晨，王紹盟

（西安科技大學(xué)管理學(xué)院，西安 710054）

2020 年底，中國(guó)順利完成了脫貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)，歷史性地消除了絕對(duì)貧困。但扶貧是項(xiàng)持久戰(zhàn)，后扶貧時(shí)代如何防止脫貧人口返貧仍是中國(guó)今后一段時(shí)期面臨的重大挑戰(zhàn)；同時(shí)，貧困又是一個(gè)相對(duì)概念，絕對(duì)貧困的消除并不意味著貧困問(wèn)題的徹底終結(jié)，后扶貧時(shí)代相對(duì)貧困問(wèn)題將更加凸顯并長(zhǎng)期存在。相較于絕對(duì)貧困，相對(duì)貧困具有長(zhǎng)期性、相對(duì)性、多樣性、隱蔽性等特征，既難于識(shí)別與平衡，又易于增長(zhǎng)與再生［1］。其中，在中國(guó)扶貧實(shí)踐中發(fā)揮重要作用的旅游扶貧領(lǐng)域，由于旅游業(yè)的敏感性與脆弱性以及精準(zhǔn)扶貧階段大部分貧困居民參與旅游的低層次性，導(dǎo)致相當(dāng)一部分通過(guò)旅游實(shí)現(xiàn)脫貧的居民在后扶貧時(shí)代面臨較大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。尤其在新型冠狀病毒感染疫情防控常態(tài)化的背景下，大規(guī)模的國(guó)際、省際游客移動(dòng)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)可能由于政治、政策等方面不確定因素的影響而難以實(shí)現(xiàn)，使得后扶貧時(shí)代的旅游扶貧實(shí)踐面臨巨大的挑戰(zhàn)。

在中國(guó)的旅游扶貧實(shí)踐中，由于自上而下的制度安排，在上級(jí)政府與地方基層政府、地方基層政府與旅游扶貧企業(yè)、地方基層政府與貧困地區(qū)居民之間產(chǎn)生了多級(jí)委托-代理關(guān)系，進(jìn)而也產(chǎn)生了各類(lèi)道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。后扶貧時(shí)代背景下，在治理相對(duì)貧困問(wèn)題的實(shí)踐中，道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題仍將長(zhǎng)期存在，這一現(xiàn)象將對(duì)鞏固旅游脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接產(chǎn)生很大的不利影響，因此，抑制或弱化旅游扶貧中的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)信息不對(duì)稱(chēng)的普遍性與絕對(duì)性特點(diǎn)，結(jié)合新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于人的機(jī)會(huì)主義傾向的假設(shè)，現(xiàn)實(shí)中道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不可能完全根除，但卻可以通過(guò)信息公開(kāi)、加強(qiáng)監(jiān)管等措施相對(duì)削弱，為有效治理后扶貧時(shí)代背景下旅游扶貧實(shí)踐中的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題提供了理論啟示。

盡管旅游扶貧實(shí)踐中的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題普遍存在，但相關(guān)研究卻略顯滯后?，F(xiàn)有為數(shù)不多的研究主要探討了一般扶貧領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題與治理［2，3］，關(guān)于旅游扶貧中的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題鮮有涉及。而在實(shí)踐中，旅游扶貧在中國(guó)的扶貧戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)相關(guān)資料，“十三五”期間，旅游預(yù)計(jì)帶動(dòng)1 200萬(wàn)人脫貧，大約占中國(guó)貧困人口的17%［4］。存在于旅游扶貧實(shí)踐中的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題既普遍又嚴(yán)重，不僅影響當(dāng)前依靠旅游實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)的脫貧效果，而且可能減緩此類(lèi)地區(qū)未來(lái)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。因此，通過(guò)借鑒一般扶貧領(lǐng)域道德風(fēng)險(xiǎn)的治理經(jīng)驗(yàn)，并參考信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的委托-代理理論，嘗試在經(jīng)驗(yàn)和理論層面探討旅游扶貧中的道德風(fēng)險(xiǎn)及其治理問(wèn)題，對(duì)后扶貧時(shí)代鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接有重要意義。

1 后扶貧時(shí)代旅游扶貧中的道德風(fēng)險(xiǎn)表征及其成因

旅游扶貧涉及多個(gè)執(zhí)行主體，縱向看，其包括從中央到地方的各級(jí)政府及行政村；橫向看，其涉及旅游、農(nóng)林、教育、人社、民政、金融等政府部門(mén)［2］。根據(jù)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，在旅游扶貧實(shí)踐中存在多層級(jí)的委托-代理關(guān)系，自上而下表現(xiàn)為全民委托中央政府、中央政府委托省級(jí)政府、省級(jí)政府委托市縣級(jí)政府、市縣級(jí)政府委托地方基層政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)政府）、地方基層政府委托貧困居民。根據(jù)委托-代理理論，以上每一層級(jí)的“代理方”均由于其相對(duì)的信息優(yōu)勢(shì)地位而可能存在道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。為了簡(jiǎn)化問(wèn)題的分析，結(jié)合國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的工作機(jī)制，特把市縣級(jí)以及以上政府與相關(guān)部門(mén)統(tǒng)稱(chēng)為上級(jí)政府，把市縣級(jí)以下政府與相關(guān)部門(mén)（主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)政府與相關(guān)部門(mén)）統(tǒng)稱(chēng)為地方基層政府?；谶@種簡(jiǎn)化，同時(shí)考慮到市場(chǎng)力量在旅游扶貧中的重要作用，把旅游扶貧的主要利益相關(guān)者劃分為上級(jí)政府、地方基層政府、旅游扶貧企業(yè)與貧困地區(qū)居民等。

后扶貧時(shí)代，扶貧的對(duì)象由絕對(duì)貧困人口轉(zhuǎn)向了相對(duì)貧困人口。相較于絕對(duì)貧困，相對(duì)貧困群體動(dòng)態(tài)性更強(qiáng)，識(shí)別更為不易；相對(duì)貧困對(duì)象的幫扶形式更為多維；相對(duì)貧困的管理更為復(fù)雜。由于信息不對(duì)稱(chēng)的廣泛存在，導(dǎo)致發(fā)生在地方基層政府、旅游扶貧企業(yè)與貧困地區(qū)居民等不同層級(jí)代理人身上的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題層出不窮，具體如表1 所示。

表1 旅游扶貧中的道德風(fēng)險(xiǎn)表征

1.1 地方基層政府的道德風(fēng)險(xiǎn)表征及成因

在中國(guó)的行政制度安排中，上級(jí)政府與地方基層政府之間存在天然的委托-代理關(guān)系。上級(jí)政府作為旅游扶貧政策的制定方或傳達(dá)方，對(duì)政策的理解相對(duì)深入，但對(duì)地方基層政府所轄區(qū)域的貧困情況則不甚熟悉；地方基層政府作為旅游政策的執(zhí)行方或?qū)嵤┓絼t正好相反，由于信息傳遞過(guò)程中的失真性現(xiàn)象普遍存在，其對(duì)相關(guān)政策含義初衷的理解可能并不到位，但對(duì)所轄區(qū)域的貧困情況則相對(duì)熟稔。當(dāng)上級(jí)政府把旅游扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)委托給地方基層政府執(zhí)行時(shí)，地方基層政府憑借其相對(duì)熟悉轄區(qū)貧困情況的信息優(yōu)勢(shì)，在上級(jí)政府監(jiān)督不力的情況下，出于地方利益、政績(jī)甚或個(gè)人私利考慮，總會(huì)試圖從旅游扶貧的政策紅利中“揩一點(diǎn)私油”，主要表現(xiàn)為以下幾類(lèi)道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

1）“扶假貧”現(xiàn)象及成因。在旅游扶貧的識(shí)別環(huán)節(jié)最易發(fā)生“扶假貧”現(xiàn)象，通常表現(xiàn)為“人情扶貧”“關(guān)系扶貧”。尤其在后扶貧時(shí)代，相對(duì)貧困人口的識(shí)別尤為復(fù)雜與困難，“尋租”風(fēng)險(xiǎn)較精準(zhǔn)扶貧階段明顯增強(qiáng)。當(dāng)上級(jí)政府把旅游扶貧的任務(wù)委托給地方基層政府時(shí)，囿于較高的扶貧監(jiān)督成本，發(fā)生在地方基層政府官員身上的“扶假貧”現(xiàn)象就很難避免。即便把“人情”“關(guān)系”排除，考慮到旅游扶貧的特殊性，“扶假貧”現(xiàn)象仍在所難免。因?yàn)槁糜畏鲐殞儆诘湫偷漠a(chǎn)業(yè)扶貧，需要貧困地區(qū)居民具備基本的旅游服務(wù)與經(jīng)營(yíng)技能，而在旅游具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)，先期參與旅游服務(wù)與經(jīng)營(yíng)的一些居民大多已不再貧困，而處于相對(duì)貧困狀態(tài)的大部分居民往往又缺乏基本的旅游服務(wù)與經(jīng)營(yíng)技能，在精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的5 年銜接過(guò)渡期內(nèi)，當(dāng)?shù)鼗鶎诱疄榱巳缙谕瓿伸柟掏卣孤糜蚊撠毠?jiān)的任務(wù)，就可能存在把并不貧困的旅游經(jīng)營(yíng)戶（如農(nóng)家樂(lè)、民宿經(jīng)營(yíng)者）識(shí)別為相對(duì)貧困戶以增強(qiáng)脫貧成效的道德風(fēng)險(xiǎn)。

2）“假扶貧”現(xiàn)象及成因。在旅游扶貧項(xiàng)目的選擇與實(shí)施過(guò)程中較易產(chǎn)生“假扶貧”現(xiàn)象，通常表現(xiàn)為“數(shù)字脫貧”“形象工程”。在以往的粗放式扶貧階段，一些旅游資源稟賦較好的貧困地區(qū)打著旅游扶貧的名義引進(jìn)外來(lái)企業(yè)做旅游開(kāi)發(fā)，雖然使當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)獲得了快速發(fā)展，但旅游收益更多為當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府與外來(lái)旅游企業(yè)所獲得，大部分貧困居民因參與旅游乏力而收益甚微。即便在精準(zhǔn)扶貧階段，由于缺乏對(duì)貧困居民必要的旅游增權(quán)，此類(lèi)地區(qū)貧困居民參與旅游乏力的狀況并沒(méi)有得到根本改觀，于是便容易產(chǎn)生以地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代替貧困人口受益、以平均旅游收入代替貧困人口旅游收益的“數(shù)字脫貧”現(xiàn)象。后扶貧時(shí)代，這種現(xiàn)象仍難以得到有效的改觀。尤其在相對(duì)貧困人口動(dòng)態(tài)變化、不易確定的條件下，脫貧地區(qū)地方政府把脫貧資金用于區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展而非用于相對(duì)貧困人口的道德風(fēng)險(xiǎn)相較于精準(zhǔn)扶貧階段可能會(huì)進(jìn)一步提高。

因此，相較于“扶假貧”，“假扶貧”的危害更甚?！胺黾儇殹彪m然扶的對(duì)象并非都是相對(duì)貧困戶，但真正的相對(duì)貧困戶畢竟占主體，至少其扶貧的大方向和總體目標(biāo)無(wú)誤。但“假扶貧”在主觀上即存在置換扶貧根本目標(biāo)的故意性，完全無(wú)視國(guó)家旅游扶貧政策的根本戰(zhàn)略目的，把國(guó)家的旅游扶貧政策當(dāng)成了打造形象工程、提升地方政績(jī)的工具。此類(lèi)道德風(fēng)險(xiǎn)不僅不利于當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毜挠行ч_(kāi)展，而且由于對(duì)相對(duì)貧困居民根本利益的忽視，還可能影響到當(dāng)?shù)叵鄬?duì)貧困居民自我發(fā)展能力的提升與內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看還可能阻滯脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。

1.2 旅游扶貧企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)表征及成因

旅游扶貧典型的產(chǎn)業(yè)特征決定了社會(huì)、市場(chǎng)力量介入旅游扶貧的必然性。實(shí)踐證明，依靠相對(duì)貧困居民自身的資本、素質(zhì)與能力，很難獲取參與當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的機(jī)會(huì)，更遑論通過(guò)旅游實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目的。在中國(guó)當(dāng)前旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，脫貧地區(qū)通過(guò)招商引資吸引外來(lái)旅游企業(yè)鞏固拓展旅游脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)而助推當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興幾乎成為必然的選擇。然而，企業(yè)具有逐利的本性，與旅游扶貧的“準(zhǔn)公益性”具有天然的矛盾。外來(lái)旅游企業(yè)深知地方基層政府在旅游扶貧中對(duì)其的依靠，憑借其在旅游經(jīng)營(yíng)與管理方面的優(yōu)勢(shì)，在地方基層政府的旅游扶貧項(xiàng)目招標(biāo)中存在“假扶貧”“扶假貧”等道德風(fēng)險(xiǎn)。

外來(lái)旅游企業(yè)首先以扶貧的名義獲得開(kāi)發(fā)脫貧地區(qū)旅游的資格，然而在旅游發(fā)展的過(guò)程中，出于逐利的本性，一些缺乏基本社會(huì)責(zé)任感的旅游企業(yè)很快把旅游扶貧的初衷置之度外，通過(guò)踐行市場(chǎng)的法則，逐漸把當(dāng)?shù)叵鄬?duì)弱勢(shì)的相對(duì)貧困居民排斥到旅游開(kāi)發(fā)之外，導(dǎo)致當(dāng)?shù)叵鄬?duì)貧困居民不僅沒(méi)有因旅游致富，反而不得不承受當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展帶來(lái)的諸多負(fù)面影響。在旅游扶貧初始階段，此類(lèi)“假扶貧”現(xiàn)象普遍。隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，各級(jí)政府的監(jiān)督考核，此類(lèi)現(xiàn)象略有改觀，表現(xiàn)為部分貧困居民獲得了一些參與當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的機(jī)會(huì)與權(quán)利，但大多從事的均為旅游基層的低附加值工作，如景區(qū)保潔員、電瓶車(chē)司機(jī)、小攤販、酒店保安與服務(wù)員等，旅游經(jīng)營(yíng)與管理等高附加值崗位較少，當(dāng)然這與貧困居民自身的文化水平不高、旅游服務(wù)與經(jīng)營(yíng)技能缺乏有一定關(guān)系。但如果旅游企業(yè)真正“用心”扶貧，就會(huì)加大對(duì)貧困居民旅游培訓(xùn)與教育的力度。只有如此，貧困居民才可能真正深入?yún)⑴c到旅游扶貧實(shí)踐中去，其自我發(fā)展能力才可能得到真正提升，內(nèi)生動(dòng)力才可能得到根本激發(fā)，旅游扶貧才可能具有可持續(xù)性。

對(duì)于適合旅游扶貧的地區(qū)來(lái)說(shuō)，旅游企業(yè)作為扶貧的主要市場(chǎng)力量，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毠ぷ鞯某蓴∑鹬P(guān)鍵作用。如果地方基層政府監(jiān)管不力，將會(huì)導(dǎo)致旅游扶貧企業(yè)“假扶貧”現(xiàn)象的必然發(fā)生，進(jìn)而對(duì)當(dāng)?shù)芈糜畏鲐殤?zhàn)略的實(shí)施造成致命威脅。在實(shí)踐中，甚至還有一些旅游扶貧企業(yè)通過(guò)向地方基層政府尋租的方式獲得開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)芈糜蔚臋C(jī)會(huì)，從而和當(dāng)?shù)鼗鶎诱Y(jié)成了“假扶貧”的聯(lián)盟，這類(lèi)“假扶貧”的風(fēng)險(xiǎn)更大，危害更高。此外，由于一些社區(qū)精英對(duì)旅游扶貧企業(yè)的人情、關(guān)系與資金賄賂，旅游扶貧企業(yè)也可能存在“扶假貧”的道德風(fēng)險(xiǎn)，其危害同樣也不容小覷。尤其在后扶貧時(shí)代背景下，由于貧困的相對(duì)性，旅游企業(yè)“假扶貧”的風(fēng)險(xiǎn)更大。

1.3 脫貧地區(qū)居民的道德風(fēng)險(xiǎn)表征及成因

后扶貧時(shí)代，扶貧的對(duì)象轉(zhuǎn)為相對(duì)貧困人口。目前，關(guān)于相對(duì)貧困人口的界定還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但根據(jù)相對(duì)貧困的內(nèi)涵［5］，旅游扶貧領(lǐng)域的相對(duì)貧困人口至少包括以下3 類(lèi)群體。第一類(lèi)為在旅游精準(zhǔn)扶貧階段低層次參與旅游扶貧的貧困居民，如旅游土特產(chǎn)品售賣(mài)者、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者與幫工等。這部分居民雖然實(shí)現(xiàn)了脫貧，但受旅游業(yè)的淡旺季和敏感性等影響，收入具有一定的不穩(wěn)定性，一旦遇到重大的自然災(zāi)害或公共安全衛(wèi)生事件，易再度返貧，在未來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接的5 年過(guò)渡期，這部分返貧風(fēng)險(xiǎn)較大的居民理應(yīng)成為旅游扶貧的重點(diǎn)對(duì)象。第二類(lèi)為在旅游精準(zhǔn)扶貧階段享受生態(tài)補(bǔ)償政策的貧困居民，如生態(tài)環(huán)境建設(shè)者、生態(tài)移民、生態(tài)保護(hù)崗（如護(hù)林員）、保潔員等。這類(lèi)脫貧居民的收入雖相對(duì)穩(wěn)定，但其收入相對(duì)較低，如西藏自治區(qū)墨脫縣人民政府在2017 年2 月發(fā)布的《關(guān)于全區(qū)生態(tài)保護(hù)崗位及政策補(bǔ)助的解釋》文件中規(guī)定全區(qū)生態(tài)保護(hù)崗位全勤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為3 000 元/（人·年）［6］。在后扶貧時(shí)代國(guó)家現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)可能適度上調(diào)的背景下，這部分脫貧居民也應(yīng)成為旅游扶貧的主要對(duì)象。第三類(lèi)為在旅游精準(zhǔn)扶貧階段未被列為貧困居民，但其收入比國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)高出不多的邊緣群體。這部分居民不僅較少享受各級(jí)政府關(guān)于旅游扶貧的各種政策福利，而且可能在與當(dāng)?shù)刎毨Ь用駞⑴c旅游發(fā)展的正常競(jìng)爭(zhēng)中，由于貧困居民具有優(yōu)先權(quán)而處于劣勢(shì)。后扶貧時(shí)代，這部分邊緣“非貧居民”也應(yīng)成為旅游扶貧的主要對(duì)象。

在實(shí)踐中，以上3 類(lèi)相對(duì)貧困人口并不容易被識(shí)別與界定。在此背景下，各類(lèi)型的相對(duì)貧困居民憑借自身的信息優(yōu)勢(shì)，在旅游扶貧實(shí)踐中具有天然的機(jī)會(huì)主義傾向。對(duì)于大部分靠農(nóng)業(yè)創(chuàng)收的脫貧地區(qū)居民來(lái)說(shuō)，相較于生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投入成本大且盈虧不定的農(nóng)業(yè)帶給他們的變現(xiàn)慢、投資報(bào)酬率低且不穩(wěn)定的收入［7］，旅游業(yè)則因其低投入、淡旺季明顯的特點(diǎn)往往可以帶來(lái)投資報(bào)酬率高、變現(xiàn)快、風(fēng)險(xiǎn)低且可以預(yù)期的收入。加之一旦確定為相對(duì)貧困戶，還可以享受諸多的扶貧政策紅利。因此，“窮怕了”的脫貧地區(qū)居民無(wú)論是否相對(duì)貧困，在后扶貧時(shí)代扶貧政策紅利的影響下，有爭(zhēng)先恐后地加入相對(duì)貧困戶行列的道德風(fēng)險(xiǎn)，而中國(guó)鄉(xiāng)村典型的“熟人社會(huì)”則為各種道德風(fēng)險(xiǎn)的滋生提供了條件。

從旅游扶貧的實(shí)踐來(lái)看，在識(shí)別、幫扶與考核等環(huán)節(jié)，在相對(duì)貧困居民身上容易發(fā)生“非貧充貧”“扶而不為”“富而不退”等道德風(fēng)險(xiǎn)。

1）“非貧充貧”現(xiàn)象及成因。通常發(fā)生在旅游扶貧的識(shí)別階段，是旅游扶貧實(shí)踐中易發(fā)生且影響較大的一類(lèi)道德風(fēng)險(xiǎn)，也是中國(guó)后扶貧時(shí)代扶貧實(shí)踐普遍面臨的難題。面對(duì)規(guī)模龐大的人口基數(shù)，從中遴選出眾多符合相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的居民，確非一件易事。加之，中國(guó)農(nóng)村居民的收入構(gòu)成復(fù)雜，有些類(lèi)型的收入不易衡量或確定。脫貧地區(qū)居民熟知精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)的政策執(zhí)行難度，在國(guó)家旅游扶貧政策紅利的影響下，有一些并非相對(duì)貧困的居民故意隱瞞實(shí)際收入，通過(guò)“裝窮”“尋租”等非正常手段去獲得相對(duì)貧困的資格?！胺秦毘湄殹爆F(xiàn)象的危害嚴(yán)重，不僅浪費(fèi)國(guó)家大量的旅游扶貧資源，而且導(dǎo)致脫貧地區(qū)真正的相對(duì)貧困居民被排擠在旅游發(fā)展之外，甚或可能貼上“被脫貧”的標(biāo)簽而長(zhǎng)期處于貧困的邊緣。從長(zhǎng)期來(lái)看，此類(lèi)現(xiàn)象不僅不利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，而且還可能造成部分脫貧居民的再度返貧。

2）“扶而不為”現(xiàn)象及成因。通常發(fā)生在旅游扶貧的幫扶階段，表現(xiàn)為所謂的“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。在旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，由于缺乏對(duì)貧困居民幫扶措施與行為的持續(xù)追蹤與監(jiān)督，一些懶散慣了的貧困居民寧愿坐享當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的紅利分成，而不愿依靠自己的雙手通過(guò)參與旅游服務(wù)與經(jīng)營(yíng)獲得收入。這種現(xiàn)象雖然占比不大，但影響很差，不僅降低了國(guó)家旅游精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效，而且對(duì)貧困地區(qū)的其他居民有著不良的示范效應(yīng)，有可能造成更多的“非貧居民爭(zhēng)當(dāng)貧困戶，貧困居民爭(zhēng)當(dāng)懶漢”的現(xiàn)象。后扶貧時(shí)代，相較于絕對(duì)貧困，相對(duì)貧困居民“扶而不為”的情況依然存在。

3）“富而不退”現(xiàn)象及成因。通常發(fā)生在旅游扶貧的考核階段。相較于中國(guó)當(dāng)前龐大的人口規(guī)模，旅游扶貧資源屬于稀缺資源。按照帕累托最優(yōu)原則，只有把有限的旅游扶貧資源配置給那些最需要的相對(duì)貧困人口，旅游扶貧才能獲得最佳效果。然而，在旅游扶貧的實(shí)踐中存在這樣一種現(xiàn)象，有些貧困居民可能享受習(xí)慣了國(guó)家的旅游扶貧政策福利，即便已經(jīng)通過(guò)旅游實(shí)現(xiàn)了脫貧，仍然通過(guò)隱瞞收入、“尋租”等方式繼續(xù)充當(dāng)相對(duì)貧困戶，富而不退。此類(lèi)現(xiàn)象不僅浪費(fèi)了有限的旅游扶貧資源，而且由于相對(duì)貧困指標(biāo)的非法占用，減少了真正的相對(duì)貧困居民參與旅游脫貧致富的機(jī)會(huì)。

2 后扶貧時(shí)代旅游扶貧道德風(fēng)險(xiǎn)的治理路徑與對(duì)策

根據(jù)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的委托-代理理論，道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題主要是由于委托人與代理人之間的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象造成的，結(jié)合新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于人們普遍具有機(jī)會(huì)主義傾向的假設(shè)，可以采用降低信息不對(duì)稱(chēng)性與抑制人們的機(jī)會(huì)主義傾向這兩條路徑來(lái)尋求治理旅游扶貧道德風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。

2.1 降低旅游扶貧的信息不對(duì)稱(chēng)性

既然道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題因信息不對(duì)稱(chēng)而生，那么理論上只要能夠改善旅游扶貧過(guò)程中信息不對(duì)稱(chēng)的狀況，實(shí)踐中就有可能減少道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2.1.1 加強(qiáng)旅游扶貧的信息化建設(shè) 在日新月異的信息化時(shí)代，完全可以采用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游扶貧的智慧管理，弱化旅游扶貧中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。例如，2017 年河南省推出的“互聯(lián)網(wǎng)+旅游扶貧項(xiàng)目”模式，即充分地把大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)融入了旅游扶貧實(shí)踐。此外，中國(guó)一些貧困高發(fā)地區(qū)如陜西省、云南省、貴州省為了提升對(duì)精準(zhǔn)扶貧的信息化管理水平，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，盡最大可能使所有的扶貧數(shù)據(jù)資料公開(kāi)化，降低了旅游扶貧信息在各級(jí)委托人與代理人之間的不對(duì)稱(chēng)性，從而有助于減少旅游扶貧過(guò)程中發(fā)生在地方基層政府、旅游扶貧企業(yè)以及貧困地區(qū)居民等利益相關(guān)者身上的道德風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.2 強(qiáng)化旅游扶貧的過(guò)程監(jiān)督 減少信息不對(duì)稱(chēng)性的另一個(gè)有效方法是強(qiáng)化監(jiān)督，通過(guò)全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)督有助于增加委托人對(duì)代理人扶貧行為與狀況的了解程度，從而有利于降低各級(jí)代理人的道德風(fēng)險(xiǎn)傾向。當(dāng)前，中國(guó)旅游扶貧實(shí)施過(guò)程中雖然不乏監(jiān)督機(jī)制，但普遍存在“重結(jié)果輕過(guò)程”的問(wèn)題。由于旅游扶貧實(shí)踐中道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生貫穿精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶與考核的全過(guò)程，因此務(wù)必要加強(qiáng)對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目進(jìn)度、成效的全方位、全過(guò)程監(jiān)督［3］；同時(shí)，為了避免旅游扶貧監(jiān)督人員犯“監(jiān)守自盜”的道德風(fēng)險(xiǎn)，可嘗試建立第三方監(jiān)督機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)力量和被扶貧對(duì)象參與其中［8］，以此提高旅游扶貧考核的客觀性。

2.1.3 完善旅游扶貧的信號(hào)甄別與傳遞機(jī)制 根據(jù)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，要想將真正的相對(duì)貧困居民識(shí)別出來(lái)，相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)必須具有較強(qiáng)的“信號(hào)甄別”功能，既要盡可能涵蓋最能反映相對(duì)貧困的關(guān)鍵指標(biāo)，又要具有較強(qiáng)的可觀測(cè)性。例如，貴州省威寧自治縣在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中摸索出的“一看房，二看糧，三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)，四看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎”的精準(zhǔn)扶貧“四看”法［9］既接地氣，又具有較好的甄別功能。后扶貧時(shí)代，同樣需要制定甄別功能較強(qiáng)的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。另外，還要強(qiáng)化相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的信號(hào)傳遞功能，而只有“有成本”的信號(hào)才具有這一功能［10］。因此，可以通過(guò)增加“非貧充貧”的機(jī)會(huì)成本，使假貧者參與旅游扶貧得不償失，從而把假貧者自動(dòng)區(qū)分出來(lái)。例如，減少旅游扶貧中的年終分紅幫扶，而代之以參與旅游服務(wù)與經(jīng)營(yíng)幫扶，可以把一些并不愿意參與旅游發(fā)展的非相對(duì)貧困人口自動(dòng)排除；強(qiáng)調(diào)旅游扶貧中的權(quán)責(zé)對(duì)等，重視就業(yè)幫扶，要求有勞動(dòng)能力者在享受旅游扶貧政策時(shí)必須參與當(dāng)?shù)靥峁┑穆糜尉蜆I(yè)崗位，從而增加非相對(duì)貧困人口申請(qǐng)相對(duì)貧困資格的機(jī)會(huì)成本。

2.2 抑制旅游扶貧利益相關(guān)者的機(jī)會(huì)主義傾向

2.2.1 重視旅游扶貧立法建設(shè) 當(dāng)前，中國(guó)旅游扶貧實(shí)踐中頻發(fā)的各類(lèi)道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從一個(gè)側(cè)面反映了精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域可能存在立法不夠、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。一方面，精準(zhǔn)扶貧作為國(guó)家貧困治理的重要舉措，政策范圍廣，涉及主體多［2］，亟需在國(guó)家層面針對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施立法，將扶貧開(kāi)發(fā)工作納入規(guī)范化、制度化和法治化軌道，為全國(guó)各地的旅游扶貧工作提供法律依據(jù)。在精準(zhǔn)扶貧階段一些省市在此方面已做了積極的嘗試，例如《廣西壯族自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)條例》《湖北省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》等扶貧法規(guī)的出臺(tái)，為國(guó)家層面的扶貧立法提供了豐富的范例和素材。另一方面，加大扶貧執(zhí)法的力度。只有嚴(yán)厲懲治、打擊旅游扶貧中的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，加大旅游扶貧中各級(jí)代理人的“犯錯(cuò)成本”，才有助于從根本上解決旅游扶貧中執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。例如，對(duì)于旅游扶貧中“扶假貧”“假扶貧”的政府官員不能止步于行政問(wèn)責(zé)，問(wèn)題嚴(yán)重的可以提交司法部門(mén)處理；對(duì)于旅游扶貧中“假扶貧”的旅游扶貧企業(yè)不能止步于行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的可以吊銷(xiāo)其從事旅游經(jīng)營(yíng)與開(kāi)發(fā)的資格；對(duì)于旅游扶貧中“非貧充貧”“扶而不為”“富而不退”的脫貧地區(qū)居民不能止步于從相對(duì)貧困名單中剔除，影響惡劣的可以采取一些適當(dāng)?shù)膽徒浯胧?/p>

2.2.2 健全旅游扶貧信用體系 當(dāng)前，中國(guó)旅游扶貧實(shí)踐中出現(xiàn)的各類(lèi)道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題某種程度上也源于中國(guó)的社會(huì)信用體系不夠健全，社會(huì)對(duì)不誠(chéng)信的懲罰力度不夠。例如，常見(jiàn)于旅游扶貧中的“扶假貧”現(xiàn)象，即便那些“非貧”的居民最終被舉報(bào)，其結(jié)果也僅是從貧困名單中被剔除，而并無(wú)相應(yīng)的懲戒措施。中國(guó)雖然順利完成了脫貧任務(wù)，但鞏固脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)依然艱巨。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到“扶假貧”的嚴(yán)重危害性，后扶貧時(shí)代，應(yīng)加快建立鄉(xiāng)村地區(qū)的扶貧信用體系，加大對(duì)地方基層政府扶貧“失信”的問(wèn)責(zé)力度，加大對(duì)旅游企業(yè)扶貧“失信”的行政處罰力度，加大對(duì)脫貧地區(qū)居民扶貧“失信”的負(fù)面激勵(lì)力度，通過(guò)大幅增加扶貧“失信”懲戒力度與機(jī)會(huì)成本，盡可能減少旅游扶貧實(shí)踐中各類(lèi)道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生。

2.2.3 注重旅游扶貧中的精神扶貧 道德是每個(gè)人發(fā)自內(nèi)心的約束，成本很低，但效率很高。因此，在重視旅游扶貧立法建設(shè)、健全旅游扶貧信用體系的同時(shí)，更應(yīng)注重道德約束、精神扶貧在旅游扶貧中的作用。實(shí)際上，“精神致貧”比“物質(zhì)致貧”更具隱蔽性和傳播性，其危害更大，脫貧難度也更長(zhǎng)期和艱巨。因此，精神扶貧應(yīng)成為后扶貧時(shí)代旅游扶貧的重要措施。如果不解決相對(duì)貧困居民精神上的貧困，再多的物質(zhì)幫扶也無(wú)助于相對(duì)貧困居民實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。因此，扶貧要先扶志，各級(jí)政府要積極樹(shù)立主要依靠自我發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)旅游脫貧致富的先進(jìn)典型，激發(fā)相對(duì)貧困居民旅游脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力；扶貧要先扶智，各級(jí)政府、旅游扶貧企業(yè)以及非政府組織要通過(guò)教育培訓(xùn)不斷提高相對(duì)貧困居民的綜合素質(zhì)，使相對(duì)貧困居民具備從事旅游服務(wù)與經(jīng)營(yíng)的基本技能與能力；扶貧還要各級(jí)政府能夠適當(dāng)放權(quán)，賦予相對(duì)貧困居民參與旅游發(fā)展的權(quán)利，使相對(duì)貧困居民能夠真正參與到旅游扶貧實(shí)踐中去。只有這樣，才能真正提升相對(duì)貧困居民的自我發(fā)展能力，喚起相對(duì)貧困居民旅游脫貧致富的斗志，逐漸實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的精神轉(zhuǎn)變。

3 小結(jié)

當(dāng)前，盡管中國(guó)如期完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，但鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨。后扶貧時(shí)代背景下，由于相對(duì)貧困人口的復(fù)雜性，扶貧工作面臨諸多的挑戰(zhàn)。其中，道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題便是其中的重大挑戰(zhàn)之一。如何抑制旅游扶貧實(shí)踐中的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，不僅關(guān)乎著脫貧地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固，也影響著脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前，比較緊要的工作是盡快明確相對(duì)貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)，盡可能降低旅游扶貧過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)性，通過(guò)旅游扶貧立法、信用體系建設(shè)、精神扶貧等措施抑制旅游扶貧利益相關(guān)者的機(jī)會(huì)主義傾向。