市政工程設(shè)計階段的工程造價影響因素分析

文／覃桂嬌、林同棪 國際工程咨詢（中國）有限公司 廣西南寧 530000

引言：

在城市建設(shè)的過程中，市政工程建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、公益性、社會性的工程，是推動經(jīng)濟發(fā)展、城市治理和社會進步的重要基礎(chǔ)設(shè)施。隨著市政工程規(guī)模不斷擴大，其投資規(guī)模也在逐年增長。但是在市政工程施工中，其投資效益卻并沒有得到很好地提升。其中，市政工程設(shè)計階段的造價管理就是一個重要方面，這也成為了影響市政工程建設(shè)效益水平的一個重要因素。本文通過對影響市政工程設(shè)計階段造價的各個因素進行分析，提出相應(yīng)有效控制措施和建議，以期更好地促進我國市政工程建設(shè)的整體發(fā)展。

1.市政工程造價管理特點

1.1 造價管理項目存在較大差異

市政工程項目造價管理的項目主要包括兩個方面，分別是主體項目、附屬項目。而這兩個部分的造價預(yù)算之間存在較大差異性。市政工程的主體項目主要包括道路、橋涵及管網(wǎng)工程等，附屬設(shè)施主要包括熱力燃氣、照明、電力管道、纜線管廊及綠化工程等。其中，附屬工程與市政工程主體部分的造價預(yù)算存在較大差異性。主要是因為項目考慮的施工工藝及設(shè)計的設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不一致等；另外，由于道路等級不同，市政工程投資指標(biāo)也會不同。城市道路等級可分為支路、次干路、主干路及快速路等。根據(jù)項目的不同的規(guī)模，不同的功能特點，不同的外觀質(zhì)量導(dǎo)致市政項目存在不同的造價預(yù)算。道路、橋涵主體工程一般占總投資的12%-37%，附屬工程占總投資的1-8%。

1.2 造價管理環(huán)境相對復(fù)雜

市政工程的建設(shè)多為城市的重點工程，其建設(shè)規(guī)模較大，因此其涉及范圍也相對廣泛。在開展建設(shè)項目的過程中，要想進行合理的項目預(yù)算就必須全面考慮這些方面的問題。但是，由于市政工程的施工范圍多為城區(qū)，而且多數(shù)工程在市政區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)。同時，市政工程項目中多為大中型建筑，比如機場、車站、立交橋、城市快速路等大型市政工程，這些工程都會對周邊環(huán)境造成一定影響。然而，在建設(shè)項目的經(jīng)費支付中，相關(guān)的條款比較模糊，所以，綜合考慮這幾個問題，勢必會使市政工程的造價超出預(yù)算。

1.3 造價管理存在較長周期性和時效性

市政工程項目造價管理一般是針對整個工程項目而言的。雖然工程造價管理工作可以劃分為投資控制、設(shè)計優(yōu)化和項目實施等幾個方面，但無論是哪一個環(huán)節(jié)都是相互關(guān)聯(lián)的。市政工程項目投資決策決定了整個市政工程項目建設(shè)造價，這就決定了市政工程項目建設(shè)的時效性和動態(tài)性。在整個建設(shè)過程中，決策階段是最重要的，同時也是最容易產(chǎn)生問題的。而在具體實施階段則是最容易發(fā)生問題的，因此也是整個造價管理工作最需要重視的環(huán)節(jié)。

1.4 造價管理難度大

與一般工程相比，市政工程包含的專業(yè)多，工程類型復(fù)雜。主要包括道路、橋涵、排水、交通、照明、纜線管廊、綠化及后排綠地等。因此在在進行工程設(shè)計時，會遇到很多問題和困難，眾多因素匯總在一起，導(dǎo)致了造價管理工程的繁瑣復(fù)雜。同時，針對不同的市政建設(shè)項目，其不同階段的造價也存在較大的差異。所以，與一般工程項目相比，市政工程建設(shè)的造價往往相對復(fù)雜和困難。

2.市政工程設(shè)計階段造價控制的主要問題

2.1 工程變更過多導(dǎo)致造價增加

由于設(shè)計階段缺乏專業(yè)技術(shù)人員，加上規(guī)劃的調(diào)整及資料的缺失造成了建設(shè)單位投資估算和初設(shè)概算的失真。由于一些造價專業(yè)人員專業(yè)水平不高，導(dǎo)致項目預(yù)算與實際造價之間有較大的差異，致使項目的實際投資總額超過了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，因此，只有采取項目變更、減少項目設(shè)計、達到驗收要求等措施。在規(guī)劃設(shè)計中，有些建筑單位隨意增加、刪減、改動，從初步設(shè)計到施工圖設(shè)計，原來的市政規(guī)劃方案經(jīng)過多次的設(shè)計變更，其內(nèi)容早已發(fā)生了天壤之別，投資估算、初步設(shè)計概算等都是走走過場，由此將失去對市政項目造價的控制意義。

在市政工程項目的建設(shè)過程中，許多城市都出現(xiàn)了設(shè)計內(nèi)容冗余的現(xiàn)象。工程建設(shè)費用的增加，使得整個市政工程的工程總造價隨之增長。一些市政項目在設(shè)計方案時，對于實際投資情況了解不夠全面或者不深入，導(dǎo)致出現(xiàn)“重預(yù)算、輕估算”的現(xiàn)象發(fā)生，使市政工程投資偏高。

在一些地方的市政工程項目設(shè)計中，可以發(fā)現(xiàn)存在與施工作業(yè)實踐不符的內(nèi)容，導(dǎo)致前期造價出現(xiàn)困難。一些設(shè)計單位沒有充分考慮項目的實用性，所以在造價不變的情況下，項目效益卻與預(yù)期相差甚遠，又或是為了避免設(shè)計變更風(fēng)險，在設(shè)計過程中參數(shù)過分保守卻不適用于設(shè)計需求，同時一些設(shè)計單位還會通過留下過多調(diào)整余量的方式來規(guī)避造價超預(yù)算的風(fēng)險，而在沒有準(zhǔn)確設(shè)計作為依據(jù)的情況下臨時變更，往往會導(dǎo)致施工造價出現(xiàn)意外。所以，如果忽視了前期造價管理的重要性，就會導(dǎo)致設(shè)計與當(dāng)?shù)氐膶嶋H公共產(chǎn)品、服務(wù)需求不符。

2.2 勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)和概算審批制度問題

設(shè)計人員在市政工程項目的可行性研究階段，會對工程規(guī)模、施工技術(shù)、工期安排等方面進行規(guī)劃，確定項目建設(shè)的可行性和經(jīng)濟性，從而制定初步的勘察收費標(biāo)準(zhǔn)?？辈煸O(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)決定著設(shè)計方案是否符合經(jīng)濟發(fā)展要求。因為它是項目概算費用支出的主要依據(jù)。如果沒有達到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，那么將不能給項目的投資帶來任何效益。如果沒有達到概算資金預(yù)算的話，那么就會對投資企業(yè)造成嚴(yán)重的損失。而在我國目前的勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)并未考慮到項目造價的合理性和經(jīng)濟性，因此，在設(shè)計時，設(shè)計者往往會考慮提高工程的安全性，市政工程的前期設(shè)計和預(yù)算是要經(jīng)過有關(guān)部門審核和核準(zhǔn)的，許多項目的投資都有可能被削減，但若預(yù)算編制中有足夠的經(jīng)費余款，通過審核后的經(jīng)費也能達到要求，否則，就必須削減功能，或降低建筑標(biāo)準(zhǔn)，因此，在初步設(shè)計時，設(shè)計人員的初步設(shè)計與編制預(yù)算時，也將會增加安全系數(shù)和富余系數(shù)。

3.市政工程設(shè)計階段的工程造價影響因素分析

3.1 客觀環(huán)境因素

3.1.1 項目環(huán)境因素

項目的工程造價主要是由工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費及建設(shè)期貸款利息組成。市政工程設(shè)計是一個復(fù)雜的過程，不僅涉及到建設(shè)內(nèi)容，還涉及到自然因素和社會環(huán)境因素。其中主要包括項目施工現(xiàn)場周圍環(huán)境因素、交通運輸條件等社會自然環(huán)境因素以及項目設(shè)計階段所處自然環(huán)境。這些外在環(huán)境對工程造價的形成有直接影響，也是決定造價的重要原因。項目建設(shè)離不開自然環(huán)境因素。但就設(shè)計階段主要集中在如下兩個方面：一是自然環(huán)境因素，如地形地質(zhì)水文等，對工程的設(shè)計有直接的影響。不同的市政工程項目都會受不同的自然環(huán)境影響，比如，道路受土質(zhì)影響，橋梁受地質(zhì)地基、水文條件等影響，而根據(jù)環(huán)境條件來確定其調(diào)整造價。二是對施工場地的平面布局和施工的基本情況有一定的影響。自然環(huán)境直接影響到工程現(xiàn)場的平面設(shè)計，主要路線的位置，施工現(xiàn)場公共設(shè)施的配置，運輸基礎(chǔ)設(shè)施的配置，外部水電和通訊設(shè)施的狀況，這些方面通過經(jīng)濟合理地設(shè)計，將可以有效節(jié)約投資，進而降低工程造價。

3.1.2 社會管理因素

項目工程造價除了受到以上自然環(huán)境因素影響還會受到社會管理因素的影響，如社會管理標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，也是影響工程造價的重要因素。社會管理標(biāo)準(zhǔn)主要集中在項目發(fā)生時以及后續(xù)運行過程中對工程造價的影響。項目建設(shè)中社會管理標(biāo)準(zhǔn)對項目造價有直接的影響，同時也會影響其他因素。社會管理標(biāo)準(zhǔn)中的設(shè)計規(guī)范和技術(shù)水平對工程造價有著直接的影響。例如，規(guī)范項目設(shè)計圖紙，就能降低項目成本。隨著技術(shù)水平的提高，建筑設(shè)計規(guī)范也會隨之完善。如果企業(yè)有能力采用先進的工程管理方法和先進的技術(shù)水平來管理項目，就能降低工程造價，因為新技術(shù)、新材料對項目成本的影響也是非常大的。例如，隨著我國市政工程技術(shù)水平越來越高，我國建筑行業(yè)不斷完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范使得建筑市場日益成熟。

3.2 設(shè)計人員因素

工程設(shè)計的過程是在不斷變化的環(huán)境中進行的，工程造價的高低取決于工程設(shè)計過程和實施方案。在設(shè)計階段，需要將項目的建設(shè)目標(biāo)、設(shè)計范圍、主要技術(shù)指標(biāo)等與相關(guān)人員進行溝通與交流，保證各個環(huán)節(jié)之間達到預(yù)期效果。由于我國城市規(guī)模不斷擴大，在建設(shè)時往往會涉及到多種不同類型工程，例如隧道、橋梁、高架橋等。同時由于我國地域廣闊且不同地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展水平不一致，所以會出現(xiàn)不同規(guī)模項目需要進行反復(fù)比較比選。因此要加強設(shè)計師人員管理，確保其高效率地完成設(shè)計任務(wù)，保證工程設(shè)計工作有序高效開展。首先，設(shè)計人員是否具備現(xiàn)代化設(shè)計理念，設(shè)計方案是否科學(xué)，是否會對設(shè)計方案的質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響，從而導(dǎo)致設(shè)計的質(zhì)量事故，并在諸多因素中產(chǎn)生最大的影響。其次，設(shè)計者對經(jīng)濟規(guī)律的熟悉程度將直接影響到工程造價的管理效果，而市政工程大多屬于政府項目，對資金有一定的約束，從而影響到工程的規(guī)模和質(zhì)量，高水平的建筑設(shè)計可以通過仔細地對比優(yōu)化，解決好二者之間的矛盾，既保證了施工的安全，又保證了經(jīng)濟的合理，同時也有利于實現(xiàn)對工程造價的高效管理。

3.3 設(shè)計方案因素

3.3.1 平面設(shè)計

工程的平面設(shè)計主要包括項目用地的規(guī)劃、道路規(guī)劃和橋梁規(guī)劃等。在項目進行前要根據(jù)項目的功能進行設(shè)計，并要考慮到項目周邊的環(huán)境，包括城市交通、電力能源、地形地貌等多種因素。對道路和橋路的設(shè)計要遵循合理、科學(xué)和美觀的原則。對建筑風(fēng)格也應(yīng)符合項目功能特點。此外，對于工程用地與使用功能關(guān)系較為密切的道路和橋梁，在進行規(guī)劃時還要充分考慮到其自身與周邊環(huán)境之間是否存在影響因素。平面設(shè)計對工程造價有很大的影響，合理的平面設(shè)計可以降低施工工作量，節(jié)約土地、材料、能源，特別是節(jié)省了前期和實施后的費用。在施工過程中可以方便的使用，有利于節(jié)約工程造價，在工程投產(chǎn)后可以為用戶帶來方便。市政工程的平面設(shè)計應(yīng)與有關(guān)的設(shè)計方案相結(jié)合，并按設(shè)計方案的要求進行布置。

3.3.2 結(jié)構(gòu)設(shè)計

市政工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計，其內(nèi)容各不相同，就公路而言，主要指基層、面層的結(jié)構(gòu)設(shè)計；對于橋梁，其主要內(nèi)容包括基礎(chǔ)、承臺、橋墩和受力構(gòu)件，其結(jié)構(gòu)形式的差異也會對工程的工程量有一定的影響。如果是民用建筑，可以選擇鋼結(jié)構(gòu)、剪結(jié)構(gòu)、簡體結(jié)構(gòu)。

3.3.3 線形設(shè)計

在市政工程的規(guī)劃中，也要考慮到線形設(shè)計，主要是對道路、隧道、橋梁、排水工程等進行平面線型與剖面線型的設(shè)計，這些道路、隧道、橋梁和排水管道的長度，將直接影響到整個工程的占地面積、土石方的使用和工程量。

3.4 材料和設(shè)備因素

材料在工程建設(shè)中占有很大的比重，在市政建設(shè)中也是如此，根據(jù)以往的經(jīng)驗，材料造價將會占據(jù)整個工程的50%以上。隨著社會的發(fā)展，建材的種類也在日益增多，而選用的建材也會使其在施工中取得的效果和造價也將會形成較大的差異。

4.設(shè)計階段造價控制的策略分析

4.1 提高專業(yè)人員素質(zhì)并加強協(xié)作

設(shè)計人員要不斷學(xué)習(xí)和更新自己的專業(yè)知識，在工程建設(shè)的過程中，通過不斷完善設(shè)計方案，使之更能滿足市場需要。同時，造價管理部門和設(shè)計部門要加強協(xié)作，將設(shè)計方案的合理程度作為衡量設(shè)計人員工作水平和能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)過量設(shè)計、過量投入、低價中標(biāo)等現(xiàn)象。在工程設(shè)計初期，要及時與工程造價專家進行溝通，工程造價專家要從專業(yè)的觀點，對工程建設(shè)的投資進行粗略的估計，以確定項目的設(shè)計是否合理；建立合理的獎勵與懲罰機制，確定獎勵與懲罰措施，確保項目的合理設(shè)計，防止設(shè)計過多；工程造價專業(yè)人員要不斷提高自身的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，掌握圖紙的內(nèi)涵，多搜集市場上使用的現(xiàn)價、人工費、臺班費等資料，到工地掌握施工工藝、料場等情況，保證定額指標(biāo)套用的準(zhǔn)確性。

4.2 優(yōu)化設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)并改進概算審查批準(zhǔn)方式

政府應(yīng)建立合理的工程造價標(biāo)準(zhǔn)，為設(shè)計單位提供公平、公正的競爭環(huán)境。要制定相關(guān)的政策，對設(shè)計單位的資質(zhì)、工作業(yè)績和專業(yè)水平進行綜合評價，并建立誠信檔案，將工程質(zhì)量和施工安全作為評判條件。政府應(yīng)加強監(jiān)管力度，保證項目招標(biāo)程序的公開、公正和公平，防止惡性競爭、暗箱操作等現(xiàn)象發(fā)生。政府部門還可以組織建設(shè)、造價專業(yè)人員進行集中培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)能力。此外，政府部門還應(yīng)制定相應(yīng)政策和措施來加強對設(shè)計單位和施工單位的監(jiān)管力度與處罰力度。在概算審查批準(zhǔn)方式方面，政府應(yīng)當(dāng)按照造價控制的要求，建立監(jiān)理與控制體系，并對設(shè)計、造價管理人員進行實地調(diào)研，審核設(shè)計方案及設(shè)計說明。監(jiān)督造價部門對材料型號、數(shù)量、采購數(shù)量和實際造價進行統(tǒng)計，并對工程預(yù)算進行評估和判斷。審核通過后，要依據(jù)工程的具體情況，對投資造價進行合理判斷，避免“一刀切”和“砍一刀”，消除設(shè)計者的疑慮。

4.3 設(shè)計階段施行限額設(shè)計

在市政工程設(shè)計中，實行限額設(shè)計的目的是為了提高設(shè)計質(zhì)量，保證設(shè)計方案的科學(xué)性、合理性。通常，對于同一類型工程項目，所采取的限額設(shè)計方法不相同，采用的主要方法有以下幾種：工程造價限額法、投資定額控制法和專業(yè)限額設(shè)計法。市政工程建設(shè)項目投資估算值是指建設(shè)總造價和各項費用。由于市政工程具有一定的特殊性，所以在進行市政工程設(shè)計時應(yīng)注意以下幾點：（1）將市政工程投資估算值分配到各單項工程、單位工程中；（2）對各種投資估算值按重要性進行排序，再分配到各單項工程、單位工地中；（3）加強各個環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，對各種不同類型的施工工藝和施工方法進行有效地對比。在具體操作時，可將其劃分為幾個階段進行：（1）可行性研究報告評估階段；（2）初步設(shè)計評審階段；（3）施工圖設(shè)計審查階段。

4.4 嚴(yán)格控制設(shè)計變更

設(shè)計變更是影響工程造價的重要因素。如果一個項目發(fā)生設(shè)計變更，需要對工程造價進行調(diào)整并重新進行審核，會給整個工程造成很大的經(jīng)濟損失。例如：在某關(guān)鍵節(jié)點施工階段，施工單位根據(jù)項目實際情況需要增加建筑材料或改變建筑結(jié)構(gòu)的，因不可抗力因素而引起的變更的，這些都會導(dǎo)致項目造價發(fā)生變化。為了確保工程正常建設(shè)，要對其進行詳細分析，避免重復(fù)投資、增加投資。如果出現(xiàn)設(shè)計變更，需經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)后再進行變更，以避免增加不必要的造價投資。

在設(shè)計施工服務(wù)階段，設(shè)計人員應(yīng)到現(xiàn)場結(jié)合實際情況進行考慮是否只需進行修改圖紙，不增加工程量；如增加工程量的，作為一名工程造價人員必須要復(fù)核好現(xiàn)場與施工圖紙工程量，以確保投資的準(zhǔn)確性。

結(jié)語：

總而言之，市政工程的造價控制是一項復(fù)雜而復(fù)雜的工作，因此，要想對其進行造價控制，必須對其進行全面的管理，并對其特征和方法進行全面的分析。實踐表明，在市政工程的設(shè)計階段，采用提高專業(yè)人員素質(zhì)并加強協(xié)作、優(yōu)化設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)并改進概算審查批準(zhǔn)方式、設(shè)計階段施行限額設(shè)計、嚴(yán)格控制設(shè)計變更等方面措施，既能保證項目的功能需求，又能達到最佳的設(shè)計效果，同時還能夠有效增加投資效益，進而更好地確保市政工程建設(shè)的整體經(jīng)濟和社會效益水平。