新時(shí)代國土空間規(guī)劃編制背景下“三區(qū)三線”試點(diǎn)劃定工作的淺談與分析
——以青州市為例

文／劉祥、吳健健 青州市自然資源和規(guī)劃局 山東濰坊 262500

引言：

2019年5月9日中共中央國務(wù)院發(fā)布了中發(fā)[2019]18 號文件，國土空間規(guī)劃成為我國今后唯一的空間性法定規(guī)劃、基礎(chǔ)性規(guī)劃。隨后，山東省政府辦公廳印發(fā)了魯政辦字[2019]105 號文件，自上而下開展國土空間規(guī)劃編制工作。該規(guī)劃編制完成后，形成完整的矢量化國土空間開發(fā)保護(hù)數(shù)據(jù)，支撐國土空間規(guī)劃，包括了生態(tài)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)乃至海洋等全域國土空間。新一輪國空編制的一大核心任務(wù)是三線劃定工作，是新一輪規(guī)劃編制工作的重中之中，在現(xiàn)在世界格局錯綜負(fù)雜的背景下，保護(hù)國家安全是目前首當(dāng)其中的一件大事，三線劃定工作在其中的重要性不言而喻。在新一輪規(guī)劃編制工作中，如何根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，合理分析三條線的劃定關(guān)系及確定發(fā)展與保護(hù)的范圍，不單單從保護(hù)或者發(fā)展這樣單純的一個(gè)方面去考慮，要總攬全局，開放思維，擺脫原來老的、舊的思維邏輯，去考慮新一輪的規(guī)劃編制。

1.青州市的自然地理格局

青州位于山東半島中部，在山區(qū)、平原地形的交接區(qū)域，氣候適宜、土壤條件好，是全國重要的“南花北運(yùn)”和“北花南下”中轉(zhuǎn)站。全市國土面積1561.3 平方公里。

整體地勢西南高、東北低，低山丘陵與平原地貌比例為1:1。最高點(diǎn)位于青崖頂，海拔954.3 米。西南部為石灰?guī)r中低山區(qū)，山嶺綿亙?yōu)橐噬缴矫}尾閭；東南部為玄武巖丘陵區(qū)，海拔高程在60 米以上，坡度??；中北與北部均為平原區(qū)。

境內(nèi)河流密集，濕地資源豐富。青州地域范圍內(nèi)覆蓋彌河、小清河兩大流域。境內(nèi)共有主要河流25 條，過境河流有淄河、彌河2 條，河道總長為349 公里。目前已建成2 座省級以上濕地公園，分別為彌河國家級濕地公園和陽河省級濕地公園，是生物多樣性維護(hù)的重要地區(qū)。其中，彌河國家級濕地公園已連續(xù)兩年迎來“鳥界國寶”東方白鸛，是國家級I 級重點(diǎn)保護(hù)野生動物丹頂鶴和東方白鸛重要的遷徙廊道。

森林資源集中分布，植物種類多樣。人工栽培樹種和野生植物資源較為豐富，共有55 科，約200 余種。青州有2 種國家級I 級重點(diǎn)保護(hù)植物銀杏和水杉。

耕地資源總量大、質(zhì)量高，是重要的糧食蔬菜生產(chǎn)基地。優(yōu)質(zhì)耕地主要分布在北部和東部地區(qū)，占全市耕地的一大部分；并且耕地產(chǎn)能較好，7、8 等產(chǎn)能耕地占比達(dá)到60%以上，糧食、蔬菜產(chǎn)量占濰坊產(chǎn)量比重分別為5.2%和14.5%。

2.“三區(qū)三線”劃定工作中不同區(qū)域格局的差異性分析

2.1 中部城鄉(xiāng)融合圈是城鎮(zhèn)化重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)

發(fā)揮中心城區(qū)在吸引人口、創(chuàng)造就業(yè)、提供高質(zhì)量公共服務(wù)等方面優(yōu)勢，進(jìn)一步引導(dǎo)人口向中心城區(qū)集聚。東夏、邵莊、黃樓、彌河按照“一鎮(zhèn)一品”的要求培育特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)城融合，為就業(yè)人口和城鄉(xiāng)兩棲人口提供良好的服務(wù)。結(jié)合青州花卉、文化旅游特色優(yōu)勢，規(guī)劃黃樓花卉小鎮(zhèn)、云門山旅游度假小鎮(zhèn)、預(yù)留青州北站高鐵小鎮(zhèn)。在現(xiàn)在弘潤石化園區(qū)基礎(chǔ)上，為未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級適當(dāng)預(yù)留空間。

2.2 東北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)是城鄉(xiāng)聚落形態(tài)優(yōu)化地區(qū)

東北片區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要功能，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；囊螅?-4 公里耕作半徑引導(dǎo)周邊村向鎮(zhèn)區(qū)、中心村集中。規(guī)劃高柳、何官、譚坊三個(gè)中心鎮(zhèn)，提高公共服務(wù)設(shè)施配置水平。引導(dǎo)工業(yè)集中布局，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)劃陽河工業(yè)園、東山工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及段村、南張樓、南小王、口埠、譚坊等小微企業(yè)園。

2.3 西部生態(tài)旅游片區(qū)是鄉(xiāng)村聚落特色發(fā)展地區(qū)

受地形坡度影響，引導(dǎo)人口以山溜為單元向鎮(zhèn)區(qū)、中心村集中。搬遷生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)及地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)地區(qū)村莊。規(guī)劃廟子、王墳兩個(gè)中心鎮(zhèn)，規(guī)劃王墳山楂加工產(chǎn)業(yè)園。保留提升特色村，依托豐富的生態(tài)資源，因地制宜發(fā)展休閑旅游業(yè)。西南山區(qū)以生態(tài)保護(hù)和旅游休閑為主，禁止發(fā)展除農(nóng)副產(chǎn)品加工以外的其他工業(yè)。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地按照人口增長，重大產(chǎn)業(yè)平臺、重要城市功能區(qū)建設(shè)需要，保持適度增長?；A(chǔ)設(shè)施用地重點(diǎn)考慮省級以上重點(diǎn)線性工程、全域旅游公路、市域骨干道路建設(shè)等。農(nóng)業(yè)用地在三調(diào)基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定，重點(diǎn)在市域東北部平原地區(qū)開展全域土地整治，提高農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量。生態(tài)用地基本保持穩(wěn)定，重點(diǎn)保護(hù)西南山區(qū)森林資源，青州區(qū)域內(nèi)水系較多，水資源在一定程度上豐富，其中位于東部區(qū)域的彌河水系，西部與臨淄搭界區(qū)域有淄河，青州市中心區(qū)域有南陽河一直延伸到東部區(qū)域、與東營搭界區(qū)域有一條南北向的北陽河水系，在整個(gè)青州市與范圍內(nèi)形成了一道道生態(tài)環(huán)境好，十字形分布的水系形態(tài)，對重點(diǎn)地區(qū)開展生態(tài)修復(fù)工程。

3.“三區(qū)三線”劃定工作中存在的空間問題和安全風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1 面臨發(fā)展動力的挑戰(zhàn)

首先，青州位于濟(jì)南、青島兩座省域中心城市地理中間位置，是典型的“中間城市”。隨著省域戰(zhàn)略格局以省會經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈三大經(jīng)濟(jì)圈為核心極化發(fā)展，青州面臨“兩不靠”、“邊緣化”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，需以特色功能融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展中。其次，青州傳統(tǒng)制造業(yè)占比高，轉(zhuǎn)型面臨瓶頸。至2019年底石油化工類產(chǎn)值占比達(dá)到65%。近年來隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸，工業(yè)總產(chǎn)值出現(xiàn)下行的趨勢。再次，文化旅游融合發(fā)展不足。青州有古城、民俗、花卉、書畫、佛學(xué)、齊文化等眾多文化資源，但文化深度體驗(yàn)產(chǎn)品少，旅游資源缺乏串聯(lián)，與國內(nèi)知名古城相比影響力有待增強(qiáng)。

3.2 面臨生態(tài)和安全的風(fēng)險(xiǎn)

首先，青州面臨水資源安全風(fēng)險(xiǎn)。青州人均水資源量、可利用人均水資源量均低于全省、全國平均水平。地表水自身水利工程挖潛已達(dá)到瓶頸，市域北部及經(jīng)開區(qū)出現(xiàn)地下水漏斗區(qū)。其次，防洪安全有待進(jìn)一步保障。2019年臺風(fēng)后大力開展河道整治、區(qū)域排澇等工程，防洪能力顯著增強(qiáng)。但部分河道行洪排澇能力有待提升，河道藍(lán)線內(nèi)行洪障礙物多，阻水嚴(yán)重。再次，歷史遺留下來的礦山開采、生產(chǎn)建設(shè)加重水土流失，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)三調(diào)采礦用地面積約12 平方公里，需要整治修復(fù)。第四，市域范圍內(nèi)有張店-仁河斷裂、益都斷裂、雙山-李家莊斷裂、上五井?dāng)嗔押妥秃訑嗔? 條地震斷裂帶，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)對上述斷裂帶進(jìn)行合理避讓。

3.3 面臨土地指標(biāo)的約束

青州市在現(xiàn)行規(guī)劃期內(nèi)落實(shí)了耕地保護(hù)任務(wù)。青州永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)重，甚至高于濰坊市區(qū)、國家平均水平。其次，建設(shè)用地總量突破“天花板”，績效偏低。2018年單位建設(shè)用地GDP 產(chǎn)出與濰坊市、全省水平相當(dāng)，但是與先進(jìn)地區(qū)（如浙江?。┎罹噍^大。圍繞本輪國土空間規(guī)劃提出實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)換“三個(gè)轉(zhuǎn)換”的新要求，制定四個(gè)維度有針對性的策略、指標(biāo)與措施，落實(shí)到“三區(qū)三線”管控中。

4.在“三區(qū)三線”劃定工作的探索與考慮

在三線劃定工作中，結(jié)合本市實(shí)際，克服種種困難，在實(shí)踐中積極探索縣級層面“三區(qū)三線”試劃方法，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自然資源部下發(fā)的三線試劃規(guī)則，三條控制線劃定的優(yōu)先序?yàn)橛谰没巨r(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在“三區(qū)三線”劃定工作中，終堅(jiān)守紅線意識和底線思維，以最新版的國空雙評估、雙評價(jià)預(yù)判結(jié)果為基本與預(yù)測數(shù)據(jù)，將永久基本農(nóng)田劃定、生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整優(yōu)化作為第一優(yōu)先序和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定的限制性約束條件，遵從“反向約束”規(guī)則（即劃定好城市周邊各種管控紅線及邊界后反向約束城鎮(zhèn)建設(shè)無序蔓延），平衡好城市發(fā)展與自然保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界。

4.1 實(shí)事求是，統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展，合理地在新一輪國空中做好永農(nóng)保護(hù)工作

2009年開始二調(diào)工作以來至2019年，這一階段的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)發(fā)生了較大變化，2019年，根據(jù)國務(wù)院部署安排，對我國國土進(jìn)行了大面積的調(diào)查，實(shí)事求是、合理確定現(xiàn)有耕地面積，補(bǔ)足缺口方式采用將即可恢復(fù)和工程恢復(fù)為耕地等方法舉措，結(jié)合實(shí)際情況，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行充分調(diào)研，合理確定優(yōu)先補(bǔ)足耕地的來源空間，達(dá)到劃定目標(biāo)要求。

青州市現(xiàn)狀主要是種植作物是蜜桃、山楂、花卉、銀瓜等農(nóng)作物。青州蜜桃、敞口山楂、彌河銀瓜等青州特色農(nóng)產(chǎn)品，先后被納入國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，已形成品牌，全國知名度高，經(jīng)濟(jì)效益好。經(jīng)調(diào)研，每畝耕地種植農(nóng)作物畝收入價(jià)格較高，種植糧食作物與栽植經(jīng)濟(jì)林樹種明顯的收益差距導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高。

4.2 穩(wěn)定生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍，不合理區(qū)域進(jìn)行局部優(yōu)化

2019年6月以來，根據(jù)上級部署，在全國范圍內(nèi)先行對國內(nèi)的各項(xiàng)森林、水系、農(nóng)田、保護(hù)區(qū)等各項(xiàng)指標(biāo)、數(shù)據(jù)。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，有序合理、實(shí)事求是的對上一輪環(huán)保部門劃定的生態(tài)紅線進(jìn)行優(yōu)化、合理調(diào)整分布，對不合理的位置進(jìn)行優(yōu)化，對農(nóng)田、建設(shè)用地等進(jìn)行生態(tài)紅線調(diào)出，最大化的實(shí)現(xiàn)生態(tài)紅線的合理。

4.3 合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，采用多種方式科學(xué)預(yù)測用地規(guī)模

一是貫徹以水為基礎(chǔ)，也是一個(gè)必須的條件，通過對水資源的合理分析、預(yù)測未來15年的使用量等一系列數(shù)據(jù)整合，得出結(jié)論。根據(jù)結(jié)果進(jìn)行城市的布局、人口的分布于預(yù)測、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局以及結(jié)構(gòu)的合理分配等。水資源作為現(xiàn)代社會發(fā)展的必要資源，這個(gè)條件為一個(gè)剛性要求。分析用水結(jié)構(gòu)、水資源承載能力，并提出水平衡方案。隨著社會的飛速發(fā)展、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)用水比例的逐年提高，矛盾也比較集中、加劇。根據(jù)最新的水資源公報(bào)情況反映出的結(jié)果顯示，我市的水資源日趨緊張，時(shí)代在變革，社會經(jīng)濟(jì)不斷提高，全國人民的收入也不斷提高，生活質(zhì)量越來越好，水資源總量供需矛盾將日益緊迫。

二是根據(jù)人口變化趨勢與城鎮(zhèn)化情況進(jìn)行分析。青州有良好的山水人文資源，高質(zhì)量的文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，以及較為扎實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，今后十五年是青州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。從規(guī)劃導(dǎo)向上應(yīng)圍繞建設(shè)“海岱古韻風(fēng)景城，齊魯創(chuàng)新轉(zhuǎn)化地”，繼續(xù)吸引外來人口就業(yè)居住，為旅游、康養(yǎng)等短期居住人口預(yù)留一定比例設(shè)施和用地，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程?；诖?，規(guī)劃預(yù)測了青州市人口和城鎮(zhèn)化水平。

近年來，青州重點(diǎn)發(fā)展全域旅游、文化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，已在區(qū)域范圍內(nèi)形成了良好的第二居所品牌，吸引了周邊地區(qū)的人購置第二居所。隨著旅游業(yè)發(fā)展水平的進(jìn)一步提升，加上花卉、歷史文化等特色產(chǎn)業(yè)和城市名片的塑造，青州市的高品質(zhì)現(xiàn)代消費(fèi)服務(wù)還將進(jìn)一步提升對區(qū)域人群的吸引力，尤其是年輕人以及對環(huán)境有要求的養(yǎng)老人群。因此，預(yù)計(jì)青州市未來外來人口將不斷增加，也需要將這部分人群考慮到人口相關(guān)服務(wù)配套中去。

三是城鎮(zhèn)化規(guī)模的發(fā)展，集中向城區(qū)集中靠攏。農(nóng)村人口持續(xù)減少，分區(qū)城鎮(zhèn)化特征較為明顯。東北片區(qū)由于仍將保留一定規(guī)模的小農(nóng)耕種模式，因此仍將保留一定水平的農(nóng)村人口，西南山區(qū)人口將大部分遷移到中心城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)工作生活，中心城區(qū)周邊地區(qū)則將承擔(dān)更重要的經(jīng)濟(jì)職能，保持更高水平的城鄉(xiāng)雙棲特征，中心城區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)系以及空間關(guān)系也將更為緊密。

四是根據(jù)城市現(xiàn)狀，合理預(yù)估城市發(fā)展的潛力水平。青州市城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性大部分地區(qū)建設(shè)條件良好。位于青州西部山地以及地震斷裂帶周邊，由于山地地形和潛在地震風(fēng)險(xiǎn)，上述區(qū)域不適宜進(jìn)行大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)根據(jù)情況靈活地應(yīng)對，對于適合進(jìn)行大面積植樹、綠化的要合理進(jìn)行種植，在現(xiàn)在糧食緊張的年代，適合進(jìn)行糧食種植的還是要大面積進(jìn)行糧食種植。

分區(qū)引導(dǎo)人地要素流動。結(jié)合分區(qū)特征，全市形成三類城鎮(zhèn)化地區(qū)。中心城區(qū)周邊10-15 公里半徑形成城鄉(xiāng)融合圈，是城鎮(zhèn)化重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。中心城區(qū)為人口吸納核心，功能組團(tuán)為產(chǎn)城融合、兼具一定服務(wù)功能的地區(qū)。東北片區(qū)是城鄉(xiāng)聚落優(yōu)化提升地區(qū)，引導(dǎo)人口用地向鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)集中。西南山區(qū)是鄉(xiāng)村聚落特色發(fā)展地區(qū)，引導(dǎo)生態(tài)敏感地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)人口向鎮(zhèn)區(qū)、中心村集中，鼓勵特色村因地制宜發(fā)展休閑旅游業(yè)。

分級構(gòu)建城鄉(xiāng)聚落體系。規(guī)劃形成“中心城區(qū)—功能組團(tuán)—中心鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)等級體系，在進(jìn)行規(guī)劃編制時(shí)充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中出現(xiàn)的中心低于的村莊進(jìn)行合理分析；對于一些具有當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)格、風(fēng)貌的建筑以及具有歷史文化特色的村莊，進(jìn)行多村莊的聚集，形成一定的村莊體系，并對具有同樣風(fēng)格的村莊進(jìn)行提升改造、對具有歷史文化的村莊進(jìn)行合理性保護(hù)，保留原汁原味的村莊特色。對于一些逐漸失去人流量、居住人口的空心村進(jìn)行合理的拆遷并點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)合理的規(guī)劃聚落體系。

分類優(yōu)化全市高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)平臺。首先，依托高科技產(chǎn)業(yè)走廊，做強(qiáng)市級平臺。制定工業(yè)用地紅線，圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)東部四大園區(qū)。聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，設(shè)立三處產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。其次，精選本地特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。政府主導(dǎo)，設(shè)立南部中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)，引導(dǎo)同類型企業(yè)集群發(fā)展。圍繞涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃多處農(nóng)村小微園，根據(jù)上級政策，合理的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中的效率比較低的土地、有經(jīng)營性質(zhì)的土地進(jìn)行周轉(zhuǎn)運(yùn)營。再次，政策倒逼，設(shè)立企業(yè)績效考核標(biāo)準(zhǔn)。對那些三高企業(yè)、產(chǎn)值低的企業(yè)，對低能耗、低污染、高績效企業(yè)進(jìn)行土地、用能、稅收等方面獎勵。

五是摸清家底、框定總量。以現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模為基礎(chǔ)，以節(jié)約集約用地為原則，到規(guī)劃期末控制全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模數(shù)量不超。

有機(jī)更新、挖掘存量。全市查清批而未用土地，制定政策積極推進(jìn)批而未用土地消化，通過處置、收回、儲備等方式實(shí)現(xiàn)供而未用土地期末清零。全市識別城鎮(zhèn)低效用地，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)低效用地全面提質(zhì)增效。至規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)存量土地供應(yīng)比例不低于中等水平。

全域整治、管控流量。以鄉(xiāng)村全域土地綜合整治為手段，加大建設(shè)用地整理力度，全面引導(dǎo)村莊工業(yè)用地入園入?yún)^(qū)、廢棄礦山復(fù)墾復(fù)綠、低小散村莊整合集聚，適度引導(dǎo)低效城鎮(zhèn)騰退轉(zhuǎn)換為開敞空間。規(guī)劃期內(nèi)安排定量城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模流量。

增存掛鉤、做優(yōu)增量。為推動以增帶存、增存掛鉤機(jī)制，適度安排一定量的城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增量。深化落實(shí)省市戰(zhàn)略部署為指標(biāo)配置原則，重點(diǎn)保障重大項(xiàng)目與平臺。

強(qiáng)化畝均、提高質(zhì)量：著重提升用地績效，提高產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入的績效門檻，全面彌補(bǔ)全市用地績效短板，爭取實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地效益倍增，單位用地績效提高。

5.三線劃定成果矢量化，劃定成果納入國土空間規(guī)劃矢量化數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)圖數(shù)一致

建設(shè)“一張圖”系統(tǒng)同步跟進(jìn)三線劃定進(jìn)度，將三調(diào)成果數(shù)據(jù)、現(xiàn)行規(guī)劃與現(xiàn)狀疊加分析數(shù)據(jù)等聯(lián)合入庫，可在“一張圖”應(yīng)用功能中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源層層疊加瀏覽、空間統(tǒng)計(jì)分析、專題制圖和成果共享等應(yīng)用功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制全過程留痕管理，為規(guī)劃編制階段提供數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐。

總之，此次新一輪的國土空間總體規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定將確定一個(gè)地區(qū)一個(gè)城市今后十五年的規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮三條線的關(guān)系，考慮好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，具有重要的意義和長遠(yuǎn)影響，在劃定中要聚焦問題短板，客觀研判形勢，精準(zhǔn)分類推進(jìn)，精心謀劃，轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界，不斷探索內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展之路。