新組建的中央科技委什么來(lái)頭

王紅茹

2023年3月13日，在北京市西城區(qū)文興東街1號(hào)國(guó)誼賓館（過(guò)渡期辦公），科技部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王志剛主持召開(kāi)的科技部黨組（擴(kuò)大）會(huì)議，注定將成為科技部發(fā)展史上的重要里程碑。

此次會(huì)議指出，要自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，嚴(yán)格按照黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革工作的各項(xiàng)要求，自覺(jué)服從大局，嚴(yán)守改革紀(jì)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。

這是自3月10日十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定之后，科技部發(fā)出的首次動(dòng)員令。

緊接著，3月16日晚間，《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱“《改革方案》”）公布。相比此前全國(guó)兩會(huì)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》僅涉及科技部重組，此次《改革方案》提出組建中央科技委員會(huì)?！陡母锓桨浮愤€給出了改革完成時(shí)間表：中央層面的改革任務(wù)力爭(zhēng)在2023年年底前完成。

科技部重組自此步入快車道?？萍疾恳晃粚＜蚁颉吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“機(jī)構(gòu)改革是很敏感的事情，觸及人員比較多，按照中央的統(tǒng)一安排，重組科技部相關(guān)工作應(yīng)該在準(zhǔn)備之中，大家目前還在正常地工作?！?p>

強(qiáng)化中央對(duì)科技工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

3月16日晚間，新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案揭曉。根據(jù)《改革方案》，組建中央科技委員會(huì)是此次黨中央機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容之一。

之所以組建中央科技委員會(huì)，《改革方案》明確闡述：加強(qiáng)黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)楊宏山向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，專門(mén)組建新的中央科技委員會(huì)，將顯著增強(qiáng)黨中央對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，形成科技創(chuàng)新的“全國(guó)一盤(pán)棋”，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)于中央科技委員會(huì)的定位，《改革方案》提到三個(gè)重大：研究審議國(guó)家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，統(tǒng)籌解決科技領(lǐng)域戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問(wèn)題。

“這就相當(dāng)于我們過(guò)去講的舉國(guó)體制，意味著在中央科技委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，未來(lái)科技部在這方面承擔(dān)著類似像‘兩彈一星這樣的重大科技項(xiàng)目攻關(guān)任務(wù)，而且要全鏈條管理?！睏詈晟秸f(shuō)。

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員穆榮平接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪表示：“組建中央科技委，強(qiáng)化了黨對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)科技領(lǐng)域發(fā)展與領(lǐng)域科技發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌與政策協(xié)調(diào)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能?！?/p>

《改革方案》指出，中央科技委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)。

鑒于此前國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在科技部，楊宏山表示，中央科技委員會(huì)的辦公室也應(yīng)該設(shè)在科技部?！斑@樣中央科學(xué)委員會(huì)在協(xié)同調(diào)度方面就有了抓手，黨中央直接通過(guò)中央科技委員會(huì)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，一旦涉及戰(zhàn)略性、方向性的重大問(wèn)題便于跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨系統(tǒng)協(xié)同研判?！?/p>

中央科技委員會(huì)組建之前，國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)研究、審議國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及重大政策等相關(guān)職能。該小組成立于2018年7月，由國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整而來(lái)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院總理、副總理分別擔(dān)任。成員由國(guó)家發(fā)改委、教育部、科技部、工信部、財(cái)政部等部委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。辦公室主任由科技部部長(zhǎng)王志剛兼任。

“新組建的中央科技委員會(huì)的規(guī)格應(yīng)該會(huì)比此前的國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組要高。”楊宏山向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，中央科技委員會(huì)主任可能由負(fù)責(zé)這方面工作的中央領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位不僅涉及科技部，還涉及國(guó)務(wù)院的相關(guān)組成部門(mén)，還可能包括中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)等科技支撐單位。

“當(dāng)然，成員單位中科技部更為重要，在議題規(guī)劃、議程設(shè)置中的作用更為凸顯?！睏詈晟秸f(shuō)。

中央科技委員會(huì)的組建，意味著此前黨中央、國(guó)務(wù)院層面的相關(guān)機(jī)構(gòu)不再保留?！陡母锓桨浮诽岢?，不再保留中央國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。

“這意味著此前負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新的多個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)都將統(tǒng)籌整合到中央科技委員會(huì)，使科技領(lǐng)導(dǎo)工作更加步調(diào)一致?！睏詈晟奖硎荆酝械男〗M的職能存在交叉重復(fù)?！氨热?，國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組本身包括科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)也是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，多個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能交疊，就需要增進(jìn)溝通，相互協(xié)調(diào)，在運(yùn)行中會(huì)增加協(xié)調(diào)成本?！?/p>

有整合，也有保留?！陡母锓桨浮分赋觯Ａ魢?guó)家科技咨詢委員會(huì)，服務(wù)黨中央重大科技決策，對(duì)中央科技委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

“國(guó)家科技咨詢委員會(huì)應(yīng)該是由一些領(lǐng)域的重量級(jí)專家組成，比如像原來(lái)李政道、楊振寧這樣的頂尖專家，提供重大的科技發(fā)展前沿動(dòng)態(tài)報(bào)告和政策建議?！睏詈晟较颉吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析。

科技部5年兩次重組

科學(xué)技術(shù)部作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，為正部級(jí)，在此輪機(jī)構(gòu)改革中，因調(diào)整力度較大而備受關(guān)注。

曾供職于此的一位工作人員向記者表示：“科技部工作人員素質(zhì)水平普遍比較高，這里的工作人員大多是高級(jí)知識(shí)分子。當(dāng)博士在一些部委還是少數(shù)時(shí)，科技部博士幾乎已經(jīng)到了入門(mén)的最低門(mén)檻。”

2018年發(fā)布的科學(xué)技術(shù)部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定顯示，科學(xué)技術(shù)部機(jī)關(guān)行政編制364名（含兩委人員編制4名、援派機(jī)動(dòng)編制4名、離退休干部工作人員編制28名）。加上23個(gè)直屬事業(yè)單位，整個(gè)科學(xué)技術(shù)部人員總數(shù)超過(guò)1000人。

上述架構(gòu)是2018年3月13日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議披露的科技部第一次重組方案后形成的。當(dāng)年的這個(gè)方案提出，將科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家外國(guó)專家局的職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)?？茖W(xué)技術(shù)部管理國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)，對(duì)外保留國(guó)家外國(guó)專家局牌子。

5年后發(fā)布的《改革方案》，一方面是調(diào)整科技部現(xiàn)有職責(zé)，另一方面是將重組部分職能劃轉(zhuǎn)其他部門(mén)。

調(diào)整方面，《改革方案》提出，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)部推動(dòng)健全新型舉國(guó)體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合等職能，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責(zé)。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮日前撰文指出，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，科技部主要負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新的統(tǒng)領(lǐng)性會(huì)更強(qiáng)?？萍疾吭谝?guī)劃和組織科技創(chuàng)新方面的自主性和超然性可以得到強(qiáng)化，對(duì)科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力將得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

“新型舉國(guó)體制”要有所為有所不為

“新型舉國(guó)體制”并非首次出現(xiàn)的一個(gè)新詞。

2022年9月6日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）。會(huì)議指出，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，要把政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)。

穆榮平向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“強(qiáng)化科技工作的中央統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和政府宏觀管理職責(zé)，就是要建立健全新型舉國(guó)體制，抓戰(zhàn)略規(guī)劃、抓重大專項(xiàng)、抓國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的科技工作，目標(biāo)是把握新技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機(jī)遇和突破戰(zhàn)略高技術(shù)國(guó)際壁壘，保障戰(zhàn)略領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)高水平科技自立自強(qiáng)。”

但并非所有進(jìn)行的項(xiàng)目都要采用“舉國(guó)體制”。《意見(jiàn)》指出，堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)事關(guān)我國(guó)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的若干重點(diǎn)領(lǐng)域及重大任務(wù)，明確主攻方向和核心技術(shù)突破口，重點(diǎn)研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)。

“發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，主要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重大科研?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員沈家文日前在人民日?qǐng)?bào)撰文《深化科技管理體制改革》指出。

“當(dāng)今提出的新型舉國(guó)體制和過(guò)去的一個(gè)重大變化在于，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的程度，所以并非所有問(wèn)題都要采取舉國(guó)體制。比如在人工智能應(yīng)用等領(lǐng)域，市場(chǎng)主體很積極、活躍，已經(jīng)在發(fā)揮著重要作用，我們要保護(hù)好這種動(dòng)力?！睏詈晟较颉吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

在他看來(lái)，今天提出的新型舉國(guó)體制也要“有所為有所不為”，“那些市場(chǎng)機(jī)制不能解決又面臨著打壓被‘卡脖子的領(lǐng)域比如芯片等，就要通過(guò)國(guó)家力量來(lái)助推，需要更好地發(fā)揮國(guó)家的作用。”楊宏山說(shuō)。

將部分職能劃轉(zhuǎn)其他部門(mén)

此次科技部重組的另一個(gè)重要方面，是將部分職能劃轉(zhuǎn)其他部門(mén)。

在目前科技部組織架構(gòu)中，科技部?jī)?nèi)設(shè)17個(gè)司局級(jí)部門(mén)，包括辦公廳、農(nóng)村科技司、戰(zhàn)略研究司、重大專項(xiàng)司、基礎(chǔ)研究司、成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司、高新技術(shù)司等。

“重組前科技部管理的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，覆蓋事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)公益性研究、事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、事關(guān)國(guó)家自主創(chuàng)新能力和國(guó)家安全的重大科學(xué)問(wèn)題研究等。重組后的科學(xué)技術(shù)部不再管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域科技發(fā)展問(wèn)題，相關(guān)領(lǐng)域科技管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)到相關(guān)部委，同時(shí)將高技術(shù)發(fā)展相關(guān)管理職能轉(zhuǎn)入國(guó)家自然科學(xué)基金。”穆榮平說(shuō)。

而此次重組，劃轉(zhuǎn)科學(xué)技術(shù)部具體管理職責(zé)是重頭戲。《改革方案》指出，把組織擬訂科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導(dǎo)農(nóng)村科技進(jìn)步職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

把組織擬訂科技促進(jìn)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策職責(zé)分別劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門(mén)。

把組織擬訂高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策，指導(dǎo)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場(chǎng)、科技中介組織發(fā)展等職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部。

把負(fù)責(zé)引進(jìn)國(guó)外智力工作職責(zé)劃入人力資源和社會(huì)保障部，在人力資源和社會(huì)保障部加掛國(guó)家外國(guó)專家局牌子?？茖W(xué)技術(shù)部不再保留國(guó)家外國(guó)專家局牌子。

記者注意到，在2018年發(fā)布的《科學(xué)技術(shù)部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》就已經(jīng)明確提出：“從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革”“政府部門(mén)不直接管理具體科研項(xiàng)目，委托項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目受理、評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程管理、驗(yàn)收等具體工作?！?/p>

穆榮平向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，通過(guò)重組科技部，首先強(qiáng)化了關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)；其次將領(lǐng)域科技工作管理的職責(zé)轉(zhuǎn)到發(fā)展改革委、工信部、衛(wèi)健委等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理部門(mén)，強(qiáng)化了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從目標(biāo)設(shè)定到科技創(chuàng)新過(guò)程的全面耦合。

集中力量解決“卡脖子”難題

此次科技領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革全方位調(diào)整，與中國(guó)所處的發(fā)展環(huán)境不無(wú)關(guān)聯(lián)。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的打壓體現(xiàn)在方方面面，比如對(duì)出口的打壓以及對(duì)高科技的“卡脖子”，都是對(duì)中國(guó)發(fā)展的遏制。

之所以形成被“卡脖子”的局面，與我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入密切相關(guān)。

研發(fā)經(jīng)費(fèi)是科技創(chuàng)新活動(dòng)的源頭之水，其投入規(guī)模和占GDP的比重（即研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度）不僅是反映一國(guó)對(duì)研發(fā)活動(dòng)資金支持力度的重要指標(biāo)，也在很大程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程和高質(zhì)量發(fā)展的水平。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)科技部數(shù)據(jù)，2012年突破1萬(wàn)億元，2019年突破2萬(wàn)億元。2022年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出首次突破3萬(wàn)億元，研發(fā)投入強(qiáng)度首次突破2.5%，基礎(chǔ)研究投入比重連續(xù)4年超過(guò)6%。我國(guó)全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位上升至2022年的第11位。

這表明，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用日益增強(qiáng)，有效支撐構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

但與美國(guó)相比仍有差距。根據(jù)大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授孫玉濤與其合作伙伴此前發(fā)表于《中國(guó)科學(xué)報(bào)》的文章，2009年美國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中，基礎(chǔ)研究的研發(fā)費(fèi)用占比就已達(dá)到19%。

此后，為確保其科學(xué)技術(shù)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，美國(guó)不斷加大基礎(chǔ)研究投入。2022年拜登簽署的《芯片與科學(xué)法案》中，有2000多億美元投向了前沿科學(xué)領(lǐng)域，其法案稱，將在未來(lái)幾年提供約2000億美元的科研經(jīng)費(fèi)支持，重點(diǎn)支持人工智能、機(jī)器人技術(shù)、量子計(jì)算等前沿科技。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院技術(shù)預(yù)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析研究所所長(zhǎng)、研究員玄兆輝介紹，從投入來(lái)看，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模多年穩(wěn)居世界第二位，但僅相當(dāng)于美國(guó)的一半；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與2020年美國(guó)的3.45%、德國(guó)的3.14%、日本的3.27%、韓國(guó)的4.81%等相比，我國(guó)仍有較大差距。

“經(jīng)過(guò)多年發(fā)展之后，我國(guó)現(xiàn)已成為全球最具創(chuàng)新力的中等偏高收入經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)很多行業(yè)的創(chuàng)新水平發(fā)展到世界前沿。但是目前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了很大變化，面臨著許多新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展解決面臨的‘卡脖子問(wèn)題，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！鄙蚣椅南颉吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析。

理順管理機(jī)制是解決“卡脖子”問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)研究員沈榮華接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，科技創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。從國(guó)際看，目前面臨外部的“切割斷鏈”“卡脖子”等挑戰(zhàn)，需要通過(guò)加強(qiáng)科技領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，理順科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。

在此次調(diào)整中，國(guó)家自然科學(xué)基金委依然歸屬科技部，并且中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心、科學(xué)技術(shù)部高技術(shù)研究發(fā)展中心劃入國(guó)家自然科學(xué)基金委。

“科技部將相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)出去以后，更側(cè)重宏觀統(tǒng)籌和監(jiān)管職能，集中精力抓重大專項(xiàng)、抓國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的科技工作，同時(shí)拓寬了國(guó)家自然科學(xué)基金資助領(lǐng)域，既解決‘卡脖子技術(shù)問(wèn)題，也解決前瞻性基礎(chǔ)研究、前沿引領(lǐng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題，保障關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高水平科技自立自強(qiáng)?！蹦聵s平表示。

在沈家文看來(lái)，這是適應(yīng)有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的需要，“健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，從體制上增強(qiáng)科技創(chuàng)新和應(yīng)急應(yīng)變能力，改變一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面。此外，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快形成供給需求動(dòng)態(tài)平衡、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)、有效市場(chǎng)有為政府更好結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展格局，這些都有利于建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)?！?h3>2035年建成科技強(qiáng)國(guó)

黨的二十大報(bào)告指出，到2035年，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，建成科技強(qiáng)國(guó)。

中國(guó)要完成從科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)的華麗轉(zhuǎn)身，離不開(kāi)創(chuàng)新型企業(yè)，而高水平科技自立自強(qiáng)，更要發(fā)揮好企業(yè)的主體作用。

也因如此，此次科技部重組，將高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策，指導(dǎo)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場(chǎng)、科技中介組織發(fā)展等職責(zé)劃入與產(chǎn)業(yè)結(jié)合更緊密的工信部。

在沈家文看來(lái)，“將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作轉(zhuǎn)到工信部，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，將加強(qiáng)部門(mén)和企業(yè)的聯(lián)系和互動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系化能力。”

“企業(yè)作為創(chuàng)新主體”的說(shuō)法已經(jīng)提了很多年，黨的二十大報(bào)告提出“企業(yè)是科技創(chuàng)新主體”，加上了“科技”，使得企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位、角色、使命任務(wù)、科研活動(dòng)都發(fā)生了很大變化。

科技部部長(zhǎng)王志剛在全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”接受媒體采訪時(shí)表示，企業(yè)不僅是技術(shù)創(chuàng)新主體，也是科學(xué)研究主體，要在新方法提出、新科研范式形成、新領(lǐng)域研究、新現(xiàn)象解釋等方面，以及成果轉(zhuǎn)化成技術(shù)、轉(zhuǎn)化成高科技產(chǎn)業(yè)等各個(gè)階段，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的主體作用。

王志剛透露，下一步，科技部將加大對(duì)企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體的支持，形成有利于企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。不管是國(guó)有、民營(yíng)、大中小微企業(yè)，只要從事科技創(chuàng)新活動(dòng)，以科技提升企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力，科技部都會(huì)全力支持。

可以肯定的是，中央科技委員會(huì)和科技部的機(jī)構(gòu)改革，將顯著增強(qiáng)黨中央對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，形成科技創(chuàng)新的“全國(guó)一盤(pán)棋”，將有助于2035年建成科技強(qiáng)國(guó)。

學(xué)者對(duì)此充滿信心。楊宏山向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，各界對(duì)重組科技部以及相關(guān)科技改革寄予厚望，需要通過(guò)體制機(jī)制改革，扭轉(zhuǎn)一些領(lǐng)域面臨的困難局面，提升戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新能力，為2035年建成科技強(qiáng)國(guó)提供穩(wěn)健有效的體制支撐?！?/p>