如何應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)

蔡昉

從2023年開始，中國(guó)就將進(jìn)入到人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代。這將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么樣的影響？又該如何應(yīng)對(duì)？

人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊

人口峰值的含義，是指按照生育率決定的自然規(guī)律，人口達(dá)到了最高點(diǎn)，隨后變成了負(fù)增長(zhǎng)，且基本上沒有再漲回來的情況。2022年，聯(lián)合國(guó)按照中國(guó)新的人口數(shù)據(jù)修正了對(duì)中國(guó)人口峰值的預(yù)測(cè)：2022年我國(guó)達(dá)到人口峰值，2023年就將轉(zhuǎn)入人口負(fù)增長(zhǎng)。

人口負(fù)增長(zhǎng)會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)問題：一是負(fù)增長(zhǎng)本身；二是人口負(fù)增長(zhǎng)意味著老齡化在不斷加深。隨著總?cè)丝陂_始負(fù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)會(huì)相對(duì)加快，其對(duì)供給側(cè)的沖擊會(huì)加劇，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率還會(huì)下降。此外，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的另一部分沖擊在需求側(cè)。隨著人口總量下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，消費(fèi)總額的增長(zhǎng)速度也將減慢。

人口負(fù)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，帶來的是供給側(cè)和需求側(cè)兩方面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊。

中國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷過一個(gè)人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)，就是15歲-59歲的勞動(dòng)年齡人口在2011年開始負(fù)增長(zhǎng)。其帶來的典型沖擊是供給側(cè)的：

一是勞動(dòng)力增長(zhǎng)減慢，成本提高，企業(yè)成本提高，比較優(yōu)勢(shì)下降。從那時(shí)開始，我們制造業(yè)比重下降了，出口比重也下降了。

二是新成長(zhǎng)勞動(dòng)力減少，人力資本改善速度放慢。

三是隨著勞動(dòng)力減少，企業(yè)被迫用資本替代勞動(dòng)、用機(jī)器替代人。但替代過快的話，就會(huì)帶來投資和回報(bào)的不相對(duì)應(yīng)，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的資本報(bào)酬遞減。除此之外，勞動(dòng)力減少，農(nóng)村向城市勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度也放慢了。這個(gè)轉(zhuǎn)移本來可以帶來資源重新配置效率，但隨著轉(zhuǎn)移速度放慢，生產(chǎn)率改善的速度也就放慢了。所有這些因素加在一起，放在一個(gè)生產(chǎn)函數(shù)里，就意味著潛在增長(zhǎng)率的下降。

實(shí)際增長(zhǎng)率圍繞著人們估算的潛在增長(zhǎng)率。2011年之后，潛在增長(zhǎng)率出現(xiàn)下降，實(shí)際增長(zhǎng)率也跟著下降。但是兩者還是一致的，說明我們達(dá)到了自己的潛力。

而新的人口負(fù)增長(zhǎng)的人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來后，供給側(cè)的沖擊還在，而且還會(huì)加強(qiáng)。從上一次勞動(dòng)年齡人口開始負(fù)增長(zhǎng)到目前這段時(shí)間里，勞動(dòng)年齡人口的減少速度還是比較平緩的，可以視為一個(gè)緩沖期，但隨著總?cè)丝陂_始負(fù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)年齡人口的負(fù)增長(zhǎng)會(huì)相對(duì)加快。這意味著我們已經(jīng)歷的勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊在今后會(huì)加劇。

我們預(yù)測(cè)從現(xiàn)在開始，未來的經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率還會(huì)下降。我們也就此提出兩種方案，一個(gè)叫“中方案”，就是一切趨勢(shì)按照現(xiàn)在這樣走；還有一個(gè)改革的“高方案”，就是說加大很多領(lǐng)域的改革力度，從而帶來改革紅利，以提高潛在增長(zhǎng)率。

在知曉2022年我們?nèi)丝诘竭_(dá)峰值而后進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)以后，我提出“取乎其上得乎中”，就是必須用高預(yù)測(cè)方案的改革力度，才能達(dá)到中預(yù)測(cè)方案的實(shí)際增長(zhǎng)潛力。以農(nóng)民工市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化，是需求側(cè)改革紅利的一個(gè)重要來源。這一過程既可以釋放出巨大的消費(fèi)潛力，也可以通過勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高生產(chǎn)率。同時(shí)，城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)還可以形成良性循環(huán)。

要穩(wěn)定和提高潛在增長(zhǎng)率

消費(fèi)受人口增長(zhǎng)的影響是肯定的，因?yàn)槿司褪窍M(fèi)者，人口是消費(fèi)的總和，兩者是密切相關(guān)的，這叫“人口總量效應(yīng)”。

老年人特別是中國(guó)老年人，收入水平相對(duì)低于勞動(dòng)年齡人口，社會(huì)保障還不夠充分，差距也比較大。同時(shí)，他們消費(fèi)有后顧之憂。所以他們的消費(fèi)傾向也比較低，這是“年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)”。同時(shí)，人口增長(zhǎng)轉(zhuǎn)負(fù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，收入增長(zhǎng)也會(huì)放慢，這個(gè)叫“增長(zhǎng)效應(yīng)”或者叫“收入效應(yīng)”。因此可以看到，人口降下來了，我們的GDP也降下來了，那么消費(fèi)總額的增長(zhǎng)速度也減慢了。

人口負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)無法逆轉(zhuǎn)，但可以改變行為、改變預(yù)期。改善收入分配，可以改善總體的消費(fèi)格局，可以擴(kuò)大消費(fèi)需求。因此，我們今后的一個(gè)重大挑戰(zhàn)在于消費(fèi)側(cè)。而“共同富?！薄皣?guó)內(nèi)大循環(huán)”就意味著要把龐大的人口規(guī)模變成中等收入群體的大規(guī)模、變成龐大的超級(jí)大市場(chǎng)。

其中一個(gè)可行的做法就是新型城鎮(zhèn)化，特別是“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化?！耙匀藶楹诵摹?，就是以農(nóng)民工市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化。這是我們需求側(cè)改革紅利的一個(gè)重要來源。基尼系數(shù)達(dá)到0.468這么高的水平，其中大約有一半的貢獻(xiàn)來自于城鄉(xiāng)收入差距，因此縮小城鄉(xiāng)收入差距也就縮小了總體的收入差距。

對(duì)于中國(guó)來說，勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，但是同其他國(guó)家比較，我們有一個(gè)最大的不同就是中國(guó)還有龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的23%。

為什么說這部分的勞動(dòng)力是剩余的呢？因?yàn)閺膰?guó)際比較來看，高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重只占3%、4%。我國(guó)也接近進(jìn)入高收入國(guó)家的行列，要逐步縮小上述差距，意味著有20%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移出來。勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，意味著從低生產(chǎn)率的部門向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移，意味著生產(chǎn)率是可以得到提高的。

因此，對(duì)于供給側(cè)、需求側(cè)而言，新型城鎮(zhèn)化都可以為其帶來紅利。這里要強(qiáng)調(diào)的是需求側(cè)。我們的新型城鎮(zhèn)化率是65%，但是真正有城鎮(zhèn)戶口的人只有40%左右，兩者之間有18個(gè)百分點(diǎn)的差距，這18個(gè)百分點(diǎn)就是農(nóng)民工和他們的家屬，還有一些其他的進(jìn)了城但沒有城市戶口的人。那么，讓這些群體得到城市戶口、變成真正的市民，可以改變他們享受基本公共服務(wù)的均等化程度，改變他們的消費(fèi)模式，從而釋放出巨大的消費(fèi)潛力。

我們也看到，OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）有個(gè)研究中國(guó)問題的團(tuán)隊(duì)提出，新型城鎮(zhèn)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有兩步：第一步是農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，這一步可以帶來接近30%的消費(fèi)增長(zhǎng)。農(nóng)民進(jìn)了城以后，如果他們得到城市戶口，他們的消費(fèi)可以在原來的基礎(chǔ)上再提高接近30%。因此我們“兩步走”的城鎮(zhèn)化本來是個(gè)問題，但是現(xiàn)在變成了一種潛力，變成了一個(gè)新的擴(kuò)大消費(fèi)需求的源泉?！皟刹阶摺毕喈?dāng)于火箭第二次推動(dòng)。

同時(shí)，城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)也可以形成一個(gè)良性的循環(huán)。

有人說這次黨的二十大報(bào)告沒提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的定量目標(biāo)，其實(shí)這個(gè)定性目標(biāo)也非常嚴(yán)格、非常高。報(bào)告說，“2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺(tái)階”，就是說至少“十四五”遠(yuǎn)景規(guī)劃定下的目標(biāo)沒有變。“達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”意味著到2035年，中國(guó)應(yīng)該接近于23000美元的人均GDP。

迎接這個(gè)新的挑戰(zhàn)，落實(shí)二十大的戰(zhàn)略部署，第一要穩(wěn)定和提高潛在增長(zhǎng)率，第二要擴(kuò)大消費(fèi)需求和其他方面的需求，使實(shí)際需求能力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，支撐潛在增長(zhǎng)能力。

（摘自《改革內(nèi)參》）