如何推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向“高”而行

文/齊旭東 昌邑市房屋征收與補(bǔ)償中心

縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本組成單元，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)重要地位?？h域工作人員應(yīng)結(jié)合國(guó)家政策和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，認(rèn)真反思在經(jīng)濟(jì)工作中存在的問題，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，大力引進(jìn)人才，力求促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的必要性

推動(dòng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的過程中，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，又有利于健全縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升人居環(huán)境。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民而言，他們生活方式和價(jià)值理念相對(duì)保守，大城市繁復(fù)的交通線、琳瑯滿目的商品以及水泄不通的廣場(chǎng)和街道，往往會(huì)給其造成極強(qiáng)的沖擊感。而縣域空間很好地解決了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移問題。相較于大城市，由于經(jīng)濟(jì)成本較低，住房、社會(huì)服務(wù)以及交通方式等也與農(nóng)村相近，農(nóng)民在縣域空間可以生活得更加舒適。這在一定程度上可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

保障糧食安全。糧食是人類生存的基本保障，是關(guān)系國(guó)民生存的重要物資。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不僅能夠通過縣域空間的輻射作用推動(dòng)周邊鄉(xiāng)村的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更重要的是能夠始終繃緊“把提高糧食綜合生產(chǎn)力作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)首要任務(wù)”這根弦。縣域糧食經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國(guó)家糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單元細(xì)胞，也是國(guó)家糧食安全的核心。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)守耕地紅線，可以為我國(guó)糧食安全提供有力保障。

促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移。不同于大城市，我國(guó)大部分縣域都缺乏高端制造業(yè)或服務(wù)業(yè)，大多處于工業(yè)化中期，所以發(fā)展工業(yè)成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。市區(qū)內(nèi)的制造企業(yè)如果資金周轉(zhuǎn)長(zhǎng)期處于頹勢(shì)，利潤(rùn)率在平均線以下，難以解決用地成本和用工成本高的問題，其必然會(huì)向城市邊緣，即縣域轉(zhuǎn)移，以博取更寬裕的資金空間，降低土地和人力成本，提高企業(yè)利潤(rùn)率。這樣看來，縣域可以為制造業(yè)轉(zhuǎn)移提供廣闊平臺(tái)，解決鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)需求，增加低技能勞動(dòng)力收入，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑

有效結(jié)合外在助力和內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能只依靠縣域內(nèi)部資源，要構(gòu)建“雙循環(huán)”的發(fā)展格局，積極聯(lián)動(dòng)內(nèi)外部資源促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這樣的舉措可以補(bǔ)足縣域在技術(shù)、人才和政策上的短板，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。另一方面，也不能過度依賴外部資源，否則容易造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染或粗放式發(fā)展問題，同樣不利于營(yíng)造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的局面。要充分利用縣域經(jīng)濟(jì)所擁有的政府投資、政策及出口等外在助力，同時(shí)將之與民間投資、居民消費(fèi)等內(nèi)生動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，共同推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在此過程中，要注意結(jié)合縣域自身特點(diǎn)。比如，四川地區(qū)在投資和消費(fèi)上已經(jīng)構(gòu)建了內(nèi)外結(jié)合的格局，但在資源運(yùn)作上存在人員能力不足的問題，為此需要重點(diǎn)提升工作人員職業(yè)素養(yǎng)，提高農(nóng)民認(rèn)知水平，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

基于回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，從中國(guó)各縣域的實(shí)際情況出發(fā)，尋找振興縣域經(jīng)濟(jì)的“突破口”應(yīng)從“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”方面大做文章，比如江浙一帶的部分地區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重高達(dá)九成以上。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量與創(chuàng)業(yè)者的能力息息相關(guān)，如果創(chuàng)業(yè)者的理念保守、思路不清、管理水平不足或技術(shù)能力欠缺，其所開創(chuàng)的企業(yè)很可能會(huì)影響當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。由于縣域城鎮(zhèn)人口流失逐年加劇，縣域民營(yíng)企業(yè)難以尋覓合適的人才，進(jìn)而影響了縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，縣域可積極發(fā)展回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)在外創(chuàng)業(yè)或技術(shù)人員返回縣域，投身家鄉(xiāng)建設(shè)，用實(shí)際行動(dòng)支持縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。例如，可為回鄉(xiāng)人才提供必要的支持，包括生產(chǎn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)和人員指導(dǎo)等，以助其更好地運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

提升高質(zhì)量發(fā)展過程中的協(xié)同性。為了確?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，必須深刻認(rèn)識(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)的整體性，在安排工作事宜的過程中要相互溝通、通力合作，對(duì)于區(qū)域內(nèi)牽涉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同部門所頒布的政策和措施，要提前商討，避免發(fā)生沖突。同時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家政策，大力迎合鄉(xiāng)村振興政策、民族政策和城鎮(zhèn)化政策，協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域政治建設(shè)、文化建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，尋找最佳經(jīng)濟(jì)平衡點(diǎn)。此外，要推動(dòng)縣域與縣域之間的協(xié)同發(fā)展，積極構(gòu)建資源共享、市場(chǎng)互通的協(xié)同發(fā)展局面，與域外單位建立友好的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升。還應(yīng)當(dāng)落實(shí)開放發(fā)展的要求，深化“四向拓展、全域開放”，形成立體全面開放新態(tài)勢(shì)。

持續(xù)優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和頂層設(shè)計(jì)?？h域在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)準(zhǔn)當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和附屬產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化當(dāng)?shù)乜h域的頂層設(shè)計(jì)，做好引領(lǐng)工作，持續(xù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。要敢于開拓新局面，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變革不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)節(jié)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的主從地位，并加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂砬逦?。在政策上要?duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有所傾斜，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)中的污染問題、銷售渠道、人才引進(jìn)和材料采購等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)走好高質(zhì)量發(fā)展的道路。要提升當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的融合力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；堅(jiān)持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，把握好優(yōu)勢(shì)資源要素，確定當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展的定位；加強(qiáng)發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和金融服務(wù)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)在一二產(chǎn)業(yè)中的融合。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須結(jié)合區(qū)域的具體情況。比如廣西縣域可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上強(qiáng)化果蔬基地，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造紅木產(chǎn)業(yè)、農(nóng)用機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，這可以更加高效地推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)，意味著更多的工作崗位，這也是惠及當(dāng)?shù)厮芯用竦囊豁?xiàng)舉措，可助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本組成單元，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度起著不容忽視的重要作用。在大力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，縣域需積極制定科學(xué)合理的政策，充分發(fā)揮外在助力和內(nèi)生動(dòng)力的重要作用，重視回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，持續(xù)優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和頂層設(shè)計(jì)等，從而構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的格局，打造各具特色的縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。