全國政協(xié)委員張志勇：讓身邊學(xué)校都成“好學(xué)?！?/h1>

2023-04-07 17:53:28羅燕

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關(guān)鍵詞：張志勇均等化差距

羅燕

張志勇

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對教育的期盼已經(jīng)從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)向“上好學(xué)”。

我國義務(wù)教育經(jīng)歷了“兩次歷史性飛躍”。2011年，我國實現(xiàn)了九年義務(wù)教育全面普及。2021年，全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的2895個縣全部實現(xiàn)了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，開啟了我國義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進的新征程。

“人民群眾對教育公平的追求站在了更高的起點上，對美好教育生活的向往發(fā)生了歷史性變化，這就是從‘學(xué)有所教’向‘優(yōu)有所教’轉(zhuǎn)變?！比珖f(xié)委員、北京師范大學(xué)國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任張志勇表示。

他提出，義務(wù)教育是基本公共服務(wù)的重要組成部分，盡快出臺義務(wù)教育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是推進義務(wù)教育公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)和前提。

讓孩子上一所好學(xué)校，是每一個家長的愿望。但在現(xiàn)實中，每到升學(xué)季，擇校的煩惱依然不少。

“必須清醒地看到，我國義務(wù)教育作為基本公共服務(wù)，還存在三大挑戰(zhàn)?！睆堉居卤硎?。

這三大挑戰(zhàn)，一是不同省域之間人均義務(wù)教育事業(yè)費差距巨大。2021年，我國小學(xué)、初中生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費支出最高的省份分別為35473元、64124元，而最低的省份只有7099元、10436元，差距較為懸殊。二是城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)水平差距較大。鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)秀教師“下不去、留不住、教不好”的難題，仍然沒有得到根本改觀。三是縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校之間辦學(xué)水平差距較大。

“辦好家門口的每所學(xué)校，讓人民群眾在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育，成為我國義務(wù)教育面臨的最大挑戰(zhàn)?！睆堉居轮赋觥?/p>

他認(rèn)為，面對新形勢、新挑戰(zhàn)，我國義務(wù)教育公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出。義務(wù)教育基本公共服務(wù)仍存短板弱項，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間的基本公共服務(wù)仍有差距，均等化水平尚待進一步提高。

“推進義務(wù)教育公共服務(wù)均等化，無論從區(qū)域、城鄉(xiāng)，還是學(xué)校之間，都任重道遠(yuǎn)?！睆堉居抡f。

義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡，是教育公平的重要體現(xiàn)，也是社會公平的重要基礎(chǔ)。黨的二十大報告提出，“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”，為新時代義務(wù)教育發(fā)展指明了方向。

張志勇提出，采取戰(zhàn)略措施努力縮小基礎(chǔ)教育公共服務(wù)差距，全面推進基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化。

他建議出臺義務(wù)教育學(xué)校公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)。中央提出到2025年基本公共服務(wù)均等化取得實質(zhì)性進展，到2035年實現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化，必須明確義務(wù)教育學(xué)校公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)，包括義務(wù)教育學(xué)校生均教育事業(yè)費標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、教師學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、教師崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教育管理標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

此外，張志勇建議，完善中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，縮小省際間義務(wù)教育公共服務(wù)差距。國家應(yīng)把縮小省際間義務(wù)教育生均教育經(jīng)費水平作為新時代義務(wù)教育公共服務(wù)均等化的重要戰(zhàn)略舉措。中央教育財政轉(zhuǎn)移支付以省級財政支出達(dá)到相應(yīng)強度為前提，達(dá)不到相應(yīng)支出強度的，中央財政不給予轉(zhuǎn)移支付支持。省級財政性教育經(jīng)費占一般公共預(yù)算支出的比例達(dá)到20%以上，其義務(wù)教育生均經(jīng)費仍然達(dá)不到全國平均水平的，中央財政應(yīng)通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小其與全國義務(wù)教育生均經(jīng)費的差距。通過持續(xù)努力，到2035年把省際之間的義務(wù)教育生均經(jīng)費差距縮小到3倍以內(nèi)。

針對義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距，張志勇提出，全面實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校一體化戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育公共服務(wù)差距。

據(jù)他分析，目前我國鄉(xiāng)村教育優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學(xué)生向縣城、大中城市流動的局面仍然不斷加劇，這既有我國進入城市化后期人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)遷移的正常因素，更有城鄉(xiāng)教育資源配置差距過大導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)教育資源逆向流動。縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公共服務(wù)差距，必須全面推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校一體化發(fā)展。

具體而言，一是在教育經(jīng)費投入上，要徹底變“雙軌制”為“單軌制”。鄉(xiāng)村學(xué)校從經(jīng)費來源上要徹底與鄉(xiāng)村財政脫鉤，變縣鄉(xiāng)兩級財政投入辦學(xué)為縣級財政投入辦學(xué)。二是在教育資源配置上，變城鎮(zhèn)學(xué)校不斷從鄉(xiāng)村學(xué)校抽取優(yōu)秀教師為城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀校長教師反哺、支持鄉(xiāng)村學(xué)校。三是在辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)上，變城鄉(xiāng)學(xué)校統(tǒng)一辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)村學(xué)校弱勢補償，在經(jīng)費、師資、設(shè)施配備上進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校傾斜，用更高的資源配置標(biāo)準(zhǔn)支撐鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展。四是在辦學(xué)體制上，要變“以城帶鄉(xiāng)”為“城鄉(xiāng)一體”。積極探索實施城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校一體化辦學(xué)、一體化管理，進而在學(xué)校內(nèi)部讓教師資源流動起來。

對于義務(wù)教育的校際差距，張志勇提出，實施全域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略，縮小校際之間教育公共服務(wù)差距。

他建議實施義務(wù)教育底部學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，大力縮小縣（市區(qū)）域內(nèi)學(xué)校間教育資源配置水平差距，推進我國義務(wù)教育進入全域優(yōu)質(zhì)教育時代。一方面，樹立全域優(yōu)質(zhì)教育的理念，為每個孩子提供公平而適合的教育。另一方面，實施全域優(yōu)質(zhì)教育戰(zhàn)略，辦好家門口的每一所學(xué)校。按照中央要求，進一步優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加大優(yōu)秀校長、教師交流輪崗力度，深化優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)均衡配置到域內(nèi)普通初中的辦法，擴大教育公平，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)教育機會公平配置新格局。

張志勇表示，要像當(dāng)年打造少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校一樣，集中人力、財力、物力資源全面提高底部義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，盡快讓人民群眾身邊的學(xué)校成為百姓心目中的“好學(xué)?！薄?/p>

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