內(nèi)控視角下的事業(yè)單位財務管理研究

邢能

（中國科學院南京分院，江蘇 南京 210008）

受我國社會經(jīng)濟水平不斷提升的影響，事業(yè)單位的整體發(fā)展目標、發(fā)展方向以及發(fā)展進度等內(nèi)容正在日益的變化，傳統(tǒng)的財務管理模式與財務管理方法已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代化發(fā)展的需求，在一定程度上還會給事業(yè)單位發(fā)展決策帶來極為嚴重的消極影響。新形勢下，許多單位的管理層逐漸意識到強化財務管理工作的必要性，紛紛采取各種各樣的方法在內(nèi)控視角下加強財務管理工作。然而，在實際強化過程中，存在著諸多的問題，降低了事業(yè)單位財務管理的水平與質(zhì)量，影響了單位的高效發(fā)展。因此，財務管理部門與工作人員應在內(nèi)控管理的指導下，提高對財務管理工作流程的認識與了解，牢牢把握住財務管理的重點與難點，明確自身的工作職責，不斷提高財務管理工作的規(guī)范性與合理性，提高資金利用率，為事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

一、內(nèi)控視角下的事業(yè)單位財務管理工作的重大意義

（一）有利于提高事業(yè)單位資金管理的有效性

我國事業(yè)單位運營與發(fā)展所需的資金主要來源于政府的財政撥款，每年都需要依據(jù)上報的資金預算計劃向上級財政申請財政資金，嚴格遵守相關(guān)要求與標準運用財政資金。事業(yè)單位財務管理的主要工作內(nèi)容就是對財政資金預算、審批、流轉(zhuǎn)、使用等工作環(huán)節(jié)進行全方位深層次地監(jiān)督與管理，嚴格控制住各個資金環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對財政資金的動態(tài)化管理。內(nèi)控視角下強化事業(yè)單位財務管理工作，可以更加全面、仔細地管理與約束財政資金的使用狀況，有效規(guī)避財務管理不到位、財務管理隨意、資金過度使用等問題的出現(xiàn)，提升財務管理的透明度，增強財務管理工作開展的效果。

（二）有利于事業(yè)單位實現(xiàn)財務精細化管理

在內(nèi)控視角下開展財務管理工作過程中，相關(guān)工作人員應進一步梳理與明確財務管理工作流程與職責，將財務管理工作職責準確落實到各環(huán)節(jié)工作人員身上，努力做到事事有回應、件件有著落，并構(gòu)建財務管理崗位流程圖，從而不斷提升財務管理工作的專業(yè)性與正確性，強化對單位內(nèi)部控制與管理，促進單位財務管理工作的精細化發(fā)展[1]。因此，內(nèi)控視角下的事業(yè)單位財務管理不但可以實現(xiàn)對各項工作的全程監(jiān)督與控制，引領(lǐng)帶動財務管理工作人員自覺主動地參與到單位的經(jīng)營管理工作中，最大限度上將財務管理的內(nèi)在價值與作用充分發(fā)揮出來，而且還能夠提高各項工作開展的水平與效果，實現(xiàn)對單位精細化管理的目標。

二、內(nèi)控視角下事業(yè)單位財務管理工作普遍存在的問題

（一）財務內(nèi)控管理意識有待進一步提升與創(chuàng)新

思想意識是行動的先導。正確的思想觀念能夠為行動與工作的開展提供思想指導，對提升行動與工作開展的合理性與科學性具有不容小覷的作用?，F(xiàn)階段，我國財政體制、預算管理體制日漸變革，正處于改革階段，創(chuàng)新與優(yōu)化財務管理模式與方法日漸成為事業(yè)單位財務管理部門需要解決的重點問題。然而，少部分財務管理人員的內(nèi)控管理意識較為淡薄，對財務內(nèi)控管理控制認識與了解得不夠全面與透徹，進而導致財務管理工作效果與理想效果存在差異。此外，有些財務管理工作人員在開展財務管理各項工作時，仍然還在采用傳統(tǒng)的過度重視短期經(jīng)濟利益的思想觀念，給財務內(nèi)控關(guān)管理工作的落實與推進帶來了負面影響[2]。由于傳統(tǒng)的財務管理理念具有落后性、滯后性以及不規(guī)范性等缺點，創(chuàng)新創(chuàng)造能力與管控能力有待進一步提升，使其工作人員無法深刻地認識到財務管理工作的實際價值與現(xiàn)實意義，導致財務管理工作的水平與質(zhì)量較低，很難實現(xiàn)事業(yè)單位財政資金的有效配置。

（二）缺乏較為全面、系統(tǒng)的財務內(nèi)控管理制度

在內(nèi)控視角下構(gòu)建財務管理體系，如果相關(guān)工作人員沒有針對財務管理工作開展的實際情況與具體要求選取最為合適合理的構(gòu)建方法，就難以構(gòu)建出貼合現(xiàn)實情況與時代需求的財務內(nèi)控管理制度，具體體現(xiàn)在以下兩方面上。

一方面，在構(gòu)建財務內(nèi)控管理制度過程中，管理層并未將此項工作交給具有專業(yè)理論知識豐富管理經(jīng)驗的人才或團隊，而是將此項工作隨意交給單位相關(guān)工作部門與工作人員，使其制定財務內(nèi)控管理制度存在隨意性等缺點。在此種情形下，由于負責構(gòu)建財務內(nèi)控管理制度工作的部門與工作人員對財務管理工作的內(nèi)容與要點不夠熟悉，未能完全掌握住財務管理的內(nèi)在風險，加之，工作人員沒能根據(jù)財務內(nèi)控管理的需求，來制訂相關(guān)財務內(nèi)控管理制度，最終導致所構(gòu)建的財務內(nèi)控管理制度缺乏實用性與精準性。

另一方面，在內(nèi)控視角下強化事業(yè)單位財務管理工作、構(gòu)建財務內(nèi)控化管理制度，有許多財務管理工作人員的業(yè)務能力難以滿足財務管理工作的標準與要求，導致財務內(nèi)控管理制度的內(nèi)容不全面，涉及的財務管理與內(nèi)控管理環(huán)節(jié)較少，審批制度、支出制度，以及對接機制等不完善，無法切實地為各項財務管理工作與內(nèi)控管理工作的開展提供支持與保證，財務內(nèi)控管理制度所發(fā)揮出來的監(jiān)控與約束作用有效。

（三）財務管理信息化建設(shè)速度與效率較慢

伴隨著我國科學技術(shù)水平的不斷成熟與完善，信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等其他科學先進技術(shù)逐漸被應用企業(yè)的運營與發(fā)展當中，并在對企業(yè)各項工作的開展有著不可忽視的作用，對事業(yè)單位財務管理工作也不例外[3]。如果能夠科學合理地將科學先進的技術(shù)落實與運用到事業(yè)單位財務管理工作中，創(chuàng)建財務管理信息化平臺，既可以創(chuàng)新與優(yōu)化財務管理的方式與模式，增強財務管理手段的豐富性與技術(shù)性，又能夠大幅度提升單位財務管理的水平，智能化開展財務管理信息收集、分析、處理以及運用等工作環(huán)節(jié)，推動單位管理體系整體向智能化、先進化與科技化方向轉(zhuǎn)變與發(fā)展。然而，有些單位管理層還未能真正意識到建設(shè)財務管理信息化平臺的有效作用，認為信息化平臺無法保障財務管理工作開展與相關(guān)信息數(shù)據(jù)的安全可靠性與穩(wěn)定性，仍然處于觀望狀態(tài)，使其財務管理信息化建設(shè)速度與效率較慢，難以實現(xiàn)數(shù)字化財務管理。

三、內(nèi)控視角下的事業(yè)單位財務管理的有效策略

（一）提升財務人員的內(nèi)控管理意識，增強財務內(nèi)控管理理念的創(chuàng)新性

內(nèi)控視角下的事業(yè)單位財務管理工作需要先進的財務內(nèi)控管理意識的服務與幫助。改變財務管理人員的思想觀念，可以從以下兩點入手。

第一，事業(yè)單位的領(lǐng)導決策層應積極順應時代的變化與發(fā)展，緊跟事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展潮流與要求，不斷轉(zhuǎn)變財務管理思想觀念，樹立現(xiàn)代化財務內(nèi)控管理意識，充分展現(xiàn)出自身的帶頭作用。領(lǐng)導決策者可以加大資金投入，邀請具有先進管理意識與授課經(jīng)驗的人員，在事業(yè)單位財務管理部門內(nèi)部開展座談會等活動，宣傳財務內(nèi)控管理意識，為財務管理工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念提供有利條件，提高事業(yè)單位工作人員對財務內(nèi)控管理的認識與了解，從而為財務管理工作與內(nèi)部控制工作的開展奠定基礎(chǔ)。與此同時，財務管理人員自身需要不斷地進行學習與研究，樹立終身學習的觀念，進一步更新財務管理思維，提升自身財務內(nèi)控管理意識，在促進自身高水平發(fā)展的同時，優(yōu)化財務管理模式與方法，促進單位財務管理的長遠發(fā)展。

第二，單位要想增強內(nèi)控視角下財務管理理念的創(chuàng)新性與科學性，就應該提高對財務管理工作人員學習財務知識與規(guī)章制度等工作的重視程度，引導與帶領(lǐng)財務管理工作人員學習財務管理知識與技能，確保財務管理工作人員能夠按照相關(guān)制度的要求與標準，完成事業(yè)單位領(lǐng)導者與管理者安排的財務管理工作，從而提升財務管理人員對財務管理工作重要性的認識，為創(chuàng)新財務管理理念注入新鮮活力與動力[4]。此外，還需要不斷優(yōu)化與完善財務管理人員的知識結(jié)構(gòu)，定期組織并開展學習新的財務管理知識與管理技能的交流活動，將具有適用性與正確性的財務管理方法傳授給工作人員，逐步創(chuàng)新與優(yōu)化財務管理工作人員財務管理思維，使其財務管理思維與財務管理理念可以滿足新時代背景下的事業(yè)單位運營與發(fā)展的需求。

（二）建立財務內(nèi)控管理制度，提升制度內(nèi)容的細致化

由于財務管理工作內(nèi)容較多，需要一個完善且規(guī)范的財務內(nèi)控管理制度作為支撐，以此來為事業(yè)單位開展財務管理各項工作提供引導，對提升財務管理工作的規(guī)范性與合法性具有無可替代的作用，單位可以從以下幾點入手。

首先，在準備開展制定財務內(nèi)控管理制度工作之前，制定者以及參與此項工作的工作人員應積極主動地走進事業(yè)單位財務管理工作當中，保障財務部門及其工作人員充分認識與了解財務管理流程與工作的重點，把控住領(lǐng)導決策層對財務內(nèi)控管理制度與目標的要求，從而保證所制定出來的財務內(nèi)控管理制度與實際情況相符。

其次，事業(yè)單位應提高對制定財務內(nèi)控管理制度工作的重視，聘請具有專業(yè)知識的團隊參與到制定財務內(nèi)控管理制度工作中，為工作人員提供專業(yè)的指導與幫助，從而提高財務內(nèi)控管理制度的專業(yè)性與智慧性[5]。在制定過程中，制定者還需要將事業(yè)單位財務管理實際狀況與要求作為基本依據(jù)，嚴格遵守與學習我國《預算法》等相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容與要點，從而增強所制定的財務內(nèi)控管理制度的高效性與合法性。此外，事業(yè)單位還要留出試運行時間，將財務內(nèi)控管理制度落實到財務管理工作的細節(jié)當中，符合實際發(fā)展需要之后再引用到事業(yè)單位日常的財務管理工作中。

最后，還應逐步完善財務內(nèi)控管理制度的組成結(jié)構(gòu)，將內(nèi)部財務審批機制、支出制度、內(nèi)部審計機制以及同上級部門的對接機制納入單位財務內(nèi)控管理制度中，對財政資金各個環(huán)節(jié)的運行與使用進行監(jiān)督與控制，實現(xiàn)對財務管理工作的全面、細致化管理，進而強化事業(yè)單位財務內(nèi)控機制的建設(shè)，促進財務內(nèi)控管理制度的長效發(fā)展。

（三）合理運用信息化技術(shù)，加快財務管理信息化建設(shè)速度

如今，將信息化技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等融入事業(yè)單位財務管理工作中是內(nèi)控視角下發(fā)展的必然趨勢，有利于提高事業(yè)單位財務管理工作信息化與技術(shù)化。因此，事業(yè)單位內(nèi)部各類型工作的開展與工作人員應充分適應與順應信息化技術(shù)帶來的變化，工作人員正確掌握住信息化技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用的特點與效果，充分利用信息化技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢來支持事業(yè)單位財務管理工作的開展，從而提高財務管理的水平與效率。

事業(yè)單位的工作人員可以運用信息化技術(shù)來更新與改進財務管理系統(tǒng)中核算系統(tǒng)與預算系統(tǒng)等其他與財務管理相關(guān)的系統(tǒng)，與時俱進，并將財務管理的各項工作環(huán)節(jié)與內(nèi)容貫徹并融入財務管理信息化平臺中，使其各項財務管理工作環(huán)節(jié)能夠滿足與適應財務管理信息化建設(shè)的要求，從而加快財務信息化建設(shè)的速度，逐步構(gòu)建出完善的財務管理信息化平臺，提升事業(yè)單位財務管理水平，同時，信息化技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)具有數(shù)據(jù)化和智能化等特點，工作人員可以充分利用此特點，更好地幫助財務管理人員獲取更多有價值的財務信息數(shù)據(jù)，對收集上來的財務信息進行分析、篩選、處理，從而為財務管理工作提供準確的信息數(shù)據(jù)，促進事業(yè)單位向數(shù)字化與先進化方向過渡與發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位在內(nèi)控視角下完善與調(diào)整財務管理工作具有非常重要的現(xiàn)實意義與價值。因此，財務工作人員應從內(nèi)控的角度出發(fā)，提升對財務管理工作與內(nèi)部控制工作的關(guān)注度，不斷健全財務內(nèi)控管理制度，積極努力做好財務管理各項工作，充分合理運用信息化技術(shù)來構(gòu)建財務管理信息化平臺與模式，從而進一步提高財務管理工作開展的質(zhì)量與效率，促進事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。