北侖區(qū)打造“綠島”模式擦亮高質(zhì)量發(fā)展環(huán)保底色

文|北侖區(qū)委改革辦

北侖區(qū)作為寧波舟山港核心港區(qū)所在地、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)核心承載地和全省先進(jìn)制造業(yè)基地，域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)眾多。為協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，北侖區(qū)針對(duì)小微園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)，在環(huán)保領(lǐng)域全面實(shí)行準(zhǔn)入政策簡(jiǎn)化優(yōu)化、產(chǎn)污工段集約集成、治污工程共建共享、環(huán)保監(jiān)管統(tǒng)合統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)鏈條融化融合的系統(tǒng)集成改革，打造環(huán)?！熬G島”管理模式，加快小微園區(qū)能耗排放“瘦身”。

審批簡(jiǎn)化實(shí)現(xiàn)全要素優(yōu)化保障

提升審批速度。出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制改革名錄，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目和區(qū)級(jí)以上行業(yè)主管部門(mén)主導(dǎo)推動(dòng)的衛(wèi)生、交通、畜牧及民生類(lèi)等九大行業(yè)46個(gè)項(xiàng)目類(lèi)別項(xiàng)目免去公示環(huán)節(jié)，大幅提高企業(yè)環(huán)評(píng)審批速度，其中重大民生工程項(xiàng)目辦理時(shí)間由7個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日。

試點(diǎn)打捆審批。出臺(tái)北侖區(qū)建設(shè)項(xiàng)目打捆環(huán)評(píng)細(xì)化實(shí)施辦法，允許同類(lèi)型、同地址、同產(chǎn)業(yè)鏈或同一主體實(shí)施的多個(gè)項(xiàng)目，以“打包”形式進(jìn)行環(huán)評(píng)文件編制和報(bào)批。2022年，北侖區(qū)政府為28個(gè)納入“綠島”方案的小微園區(qū)編制“園區(qū)（規(guī)劃）環(huán)評(píng)”，1000余家企業(yè)被納入簡(jiǎn)化審批范圍。首批10家參與打捆環(huán)評(píng)的企業(yè)，從委托編制環(huán)評(píng)到獲得批復(fù)，用時(shí)不到20個(gè)工作日；單家企業(yè)環(huán)評(píng)編制費(fèi)用4000元，較改革前節(jié)省三分之二以上。

北侖區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合協(xié)同管理平臺(tái)。 北侖區(qū)委改革辦供圖

實(shí)行“兩證通辦”。全面開(kāi)展環(huán)評(píng)與排污許可融合試點(diǎn)，企業(yè)在辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的同時(shí)，可同步申領(lǐng)排污許可證，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)行政許可“一套材料、一窗受理、同步審批、一次辦結(jié)”。

推進(jìn)“多評(píng)合一”。率先完成全省首個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“多評(píng)合一”，同一建設(shè)項(xiàng)目涉及多個(gè)生態(tài)環(huán)保事項(xiàng)的，納入一個(gè)環(huán)評(píng)文件，出具一個(gè)批復(fù)，項(xiàng)目審批時(shí)間從原先14個(gè)工作日縮減至7個(gè)工作日。

共建共享做好全因子污染治理

完善特定工段服務(wù)產(chǎn)業(yè)，承接污染治理。投資14.7億元，新批用地220畝，按照全省領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“綠島”共享設(shè)施，形成10家專(zhuān)門(mén)從事酸洗、磷化、鋁氧化和電鍍的專(zhuān)業(yè)表面處理企業(yè)集群（柴橋電鍍園區(qū)），通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的加工服務(wù)和規(guī)范化的配套污染治理設(shè)施，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)廢氣、重金屬及相關(guān)廢水進(jìn)行統(tǒng)一收集和集中治理，預(yù)計(jì)廢水在分質(zhì)分流處理后將穩(wěn)定達(dá)到《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB21900—2008）表3排放標(biāo)準(zhǔn)，每年中水回用量超10萬(wàn)噸，重金屬較入園前減少三分之一以上。

整合特定區(qū)域業(yè)態(tài)，集中治理污染。強(qiáng)化業(yè)態(tài)篩選整合，在企業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化審批引導(dǎo)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集群和治理集中“綠島”功能。例如，針對(duì)量大面廣的涂裝工序，每個(gè)新建小微園區(qū)設(shè)置不多于一個(gè)涂裝車(chē)間或企業(yè)，規(guī)范形成19家集中噴涂中心，讓園區(qū)內(nèi)企業(yè)共享綠色高效服務(wù)，為其節(jié)省近四成涂裝業(yè)務(wù)生產(chǎn)成本。針對(duì)集中噴涂中心，專(zhuān)門(mén)在北侖區(qū)集運(yùn)基地維修區(qū)建設(shè)集中噴涂車(chē)間和共享廢氣處理設(shè)施，持續(xù)改善區(qū)域空氣質(zhì)量。2022年，全區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率93.9%，列全大市第二。

優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，科學(xué)治理污染。合理確定北侖區(qū)飛灰處置、郭巨污水處理、青峙污水處理擴(kuò)能等區(qū)域污染治理設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)模布局，當(dāng)前青峙工業(yè)污水處理廠已為片區(qū)8家化工企業(yè)提供集中污水處理服務(wù)?？茖W(xué)布局小微企業(yè)危廢收儲(chǔ)、廢塑料再生、建筑垃圾綜合利用等固廢處置和利用項(xiàng)目，已建成3個(gè)區(qū)級(jí)小微企業(yè)危廢集中收集儲(chǔ)存中心和6個(gè)街道級(jí)的一般工業(yè)固廢分揀點(diǎn)，為全區(qū)4000余家中小微企業(yè)的危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固廢提供“一站式”服務(wù)，助力全區(qū)率先建成全省首批“無(wú)廢城市”。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完善全周期實(shí)時(shí)監(jiān)管

落實(shí)園區(qū)管理責(zé)任。制定《北侖區(qū)工業(yè)集聚區(qū)（小微園區(qū)）環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確相關(guān)環(huán)保責(zé)任和義務(wù)。建立由行業(yè)主管部門(mén)、屬地街道、工業(yè)地產(chǎn)商及園區(qū)牽頭單位等組成的園區(qū)環(huán)保事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，并明確“環(huán)保園區(qū)長(zhǎng)”和“環(huán)保指導(dǎo)員”負(fù)責(zé)園區(qū)生態(tài)環(huán)保事務(wù)落實(shí)。當(dāng)前，已有10個(gè)新建小微園區(qū)相繼成立園區(qū)環(huán)保事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)或工作小組。

實(shí)施分類(lèi)智慧監(jiān)管。完善企業(yè)污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，推進(jìn)電力監(jiān)控設(shè)施安裝，開(kāi)發(fā)投用區(qū)塊鏈賦能“環(huán)保碼”。通過(guò)數(shù)字化手段，對(duì)在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、排污許可證等環(huán)境基礎(chǔ)信息變化情況實(shí)現(xiàn)智能感知，讓“主動(dòng)整改”代替“行政處罰”，并將對(duì)長(zhǎng)期綠碼的企業(yè)列入正面管理清單。

探索監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新。深化“保險(xiǎn)+服務(wù)+補(bǔ)償”三位一體的綠色保險(xiǎn)管理改革，推動(dòng)8個(gè)園區(qū)開(kāi)展綠色保險(xiǎn)（統(tǒng)保）試點(diǎn)，全區(qū)累計(jì)參保企業(yè)140余家。開(kāi)發(fā)“綠島在線”數(shù)字化改革應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境服務(wù)平臺(tái)功能，為企業(yè)提供環(huán)保專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域免費(fèi)咨詢(xún)服務(wù)，當(dāng)好生態(tài)環(huán)境事務(wù)的“店小二”。

規(guī)范環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)。建立以綠色保險(xiǎn)為主、環(huán)保管家為輔的第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，為園區(qū)及企業(yè)提供環(huán)境管理及污染治理一體化服務(wù)和解決方案。開(kāi)展向第三方污染集中治理單位直接核發(fā)排污許可證試點(diǎn)，減輕小微企業(yè)環(huán)境治理的后顧之憂(yōu)。

產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)打造全鏈條清潔生產(chǎn)

以工藝優(yōu)化為導(dǎo)向，夯實(shí)企業(yè)小循環(huán)基礎(chǔ)。從原輔料選擇、生產(chǎn)工藝優(yōu)化到污染治理設(shè)施確定，全方位拓展清潔生產(chǎn)的外延和內(nèi)涵。

以“三廢”資源化為重點(diǎn)，搭好園區(qū)中循環(huán)橋梁。建立企業(yè)間可充分進(jìn)行余熱、副產(chǎn)品、廢水及固廢等資源循環(huán)和再利用的上下游企業(yè)集群。

以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為內(nèi)容，構(gòu)建區(qū)域大循環(huán)平臺(tái)。進(jìn)一步完善小微園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，做大做強(qiáng)關(guān)聯(lián)行業(yè)，形成對(duì)區(qū)域重點(diǎn)及龍頭企業(yè)擴(kuò)張的助推勢(shì)能。同時(shí)，拓展“綠色供應(yīng)鏈”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化商業(yè)伙伴、原輔料供應(yīng)商、上游采購(gòu)單位等市場(chǎng)主體在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的連帶和協(xié)同監(jiān)管效力。目前，已引導(dǎo)區(qū)內(nèi)海天、吉利、德業(yè)等8家龍頭企業(yè)將下游1000余家供應(yīng)鏈企業(yè)的環(huán)境行為列入驗(yàn)廠制度。