留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才政治引領(lǐng)路徑探究

文|余姚市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

2022年12月7日，由浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦的“之江同心·僑建新功”之江同心宣講團走進余姚“僑夢苑”，宣講黨的二十大精神。圖為全國政協(xié)委員、之江同心宣講團成員、寧波江豐電子材料股份有限公司董事長姚力軍作宣講現(xiàn)場。顧 燕 |攝

黨的二十大報告指出，要“堅持黨管人才原則，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”“把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來”。在科技進步日新月異、經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展、國際局勢錯綜復(fù)雜的背景下，人才越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。

留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才是寶貴的人才資源。國家確立了“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的新時代留學(xué)工作方針。作為沿海開放城市，寧波高度重視留學(xué)人員回國服務(wù)工作，努力打造“近悅遠(yuǎn)來”的人才高地，吸引集聚了一批留學(xué)歸國人才來甬就業(yè)創(chuàng)業(yè)。從寧波市委人才辦獲悉，2022年，全市入選國家級引才工程、人才培養(yǎng)工程、省“鯤鵬行動”、省級引才工程、甬江人才工程以及新引進大學(xué)生等的人數(shù)或項目數(shù)實現(xiàn)“六個歷年新高”。在入選的各類人才中，很多都是留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才，且占比也在逐年上升。研究新形勢下加強留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才政治引領(lǐng)路徑，具有十分重要的理論意義和實踐價值。

留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才政治引領(lǐng)的重要性

從寧波城市發(fā)展目標(biāo)看，留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才是不可忽視的重要力量。留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，促進了資本、人才、信息、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的國際流動。他們中有些人在國外學(xué)習(xí)過高精尖前沿技術(shù)，擁有自己特殊的社會資源和高超的專業(yè)技能，在一定程度上能夠帶動寧波高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。例如，留學(xué)歸國人才姚力軍創(chuàng)立的江豐電子，目前已集聚國家、省重點人才計劃專家17人，形成了一支由百余名高層次人才組成的創(chuàng)新雁陣，為寧波打造“全球智造創(chuàng)新之都”作出了貢獻(xiàn)。

從人才興國看，加強對留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才的政治引領(lǐng)是落實黨管人才的重要抓手。加強對留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才的政治引領(lǐng)是寧波人才強市戰(zhàn)略的重要組成部分，是促進歸國人才向黨靠攏的重要途徑。吸引優(yōu)秀人才、把符合條件的優(yōu)秀人才培養(yǎng)成中共黨員，是黨員隊伍迸發(fā)生機和活力的有效途徑。

從統(tǒng)戰(zhàn)角度看，加強對留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才的政治引領(lǐng)是新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作重要方向。留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才是黨和國家需要爭取團結(jié)的對象，留學(xué)人員通過赴海外各國求學(xué)，建立了接軌世界的朋友圈，熟悉曾經(jīng)留學(xué)國家的風(fēng)俗習(xí)慣和文化特點。引導(dǎo)留學(xué)人員發(fā)揮自身優(yōu)勢，在國際上廣泛聯(lián)系國際友人和各類國際人才，將成為新時期海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方向。

留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才的狀況分析

（一）調(diào)查對象的基本情況

余姚市委統(tǒng)戰(zhàn)部留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才政治引領(lǐng)培育路徑探究課題組制作了調(diào)查問卷，邀請78名在甬留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才進行填寫，并從中選擇8名有代表性的人才進行了訪談。

本次調(diào)查對象學(xué)歷職稱構(gòu)成方面，高學(xué)歷（碩博）占62.5%，本科占35%，近30%取得中級以上職稱。專業(yè)分布方面，60%為金融和經(jīng)濟管理方向，其余分別為語言、藝術(shù)、計算機、機械制造等。職務(wù)方面，高層管理者占45%，中層管理者占7.5%。調(diào)查對象中，赴英美留學(xué)的比例最高，占61.53%。

（二）對工作和生活環(huán)境的評價

本次調(diào)查對工作環(huán)境的評價主要集中在人際關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)重視程度兩方面。生活評價方面則主要調(diào)查了對個人生活安排的滿意度和對子女配偶安排的滿意度。

課題組問卷調(diào)查對象專業(yè)分布統(tǒng)計圖

調(diào)查對象對領(lǐng)導(dǎo)重視程度的總體滿意度較高，認(rèn)為“在工作中領(lǐng)導(dǎo)對自己很重視”的占52.5%，較重視的占32.5%。調(diào)查對象對工作中人際關(guān)系、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評價整體較高，認(rèn)為很好和較好的分別共占92.5%和85%。在個人生活和子女配偶安排的滿意度方面，選擇很滿意和較滿意的分別共占80%和42.5%。其中，在子女配偶安排的滿意度中選擇不滿意的占2.5%，暫時無配偶子女的占40%。不滿意的主要原因有兩個：一是由于其子女在國外讀書或配偶在寧波沒有合適工作，造成夫妻長期兩地分居；二是其子女接受過國際化教育，寧波沒有讓他們滿意的國際化學(xué)校，導(dǎo)致其子女選擇到上海、杭州讀書，甚至重返國外學(xué)校就讀。

（三）科研和獲得創(chuàng)業(yè)資助情況

科研方面主要調(diào)查申報各類科研項目的人數(shù)和成功率。調(diào)查結(jié)果顯示，有82.5%的人沒有申報過科研項目，其中一些人有申報資格但不知道申報途徑。從申報獲得的項目來看，創(chuàng)業(yè)資助方面，沒有申報過資助的比例占82.05%，申報并獲得國家級資助的占7.69%，申報并獲得省、市、區(qū)（縣、市）級人事部門資助的各占2.5%、2.5%、5%，申報但未獲得資助的為零。

（四）調(diào)查對象獲政治引領(lǐng)培育情況

調(diào)查對象“回國后加入海高會或其他社團”的占50%，說明針對留學(xué)歸國人員的社會服務(wù)比較健全。其中“有政治身份”的占32.5%。在歸國創(chuàng)業(yè)過程中，“得到了海高會或海創(chuàng)會等相關(guān)組織幫助”的占38.46%，更多的歸國創(chuàng)業(yè)人才則是靠自身努力或者親戚、同學(xué)、朋友等的幫忙。調(diào)查顯示，吸引他們回國創(chuàng)業(yè)的最主要原因是“國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展前景，勢頭強勁且潛力巨大”，其次是“家人原因，親戚朋友都在國內(nèi)”及“有家族企業(yè)的積累，回國繼承家業(yè)”。調(diào)查對象“在歸國創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷中，參加過市委人才辦、海高會、海創(chuàng)會等提供的政治方面培訓(xùn)”的占37.5%。九成調(diào)查對象表示，“創(chuàng)業(yè)成功后，會像老一輩‘寧波幫’一樣為國家或家鄉(xiāng)的發(fā)展作貢獻(xiàn)”，說明留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才愛國愛家鄉(xiāng)的情懷是很濃厚的。

留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才政治引領(lǐng)的路徑建議

加強對留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才的政治引領(lǐng)，就是要強化人才對黨的執(zhí)政理念和黨的事業(yè)的情感認(rèn)同、思想認(rèn)同和政治認(rèn)同，在認(rèn)知、情感、行為上與黨組織保持一致。針對留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才多樣性特點，以及調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，建議從以下幾方面加強對留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才的政治引領(lǐng)。

一要形成多部門聯(lián)動機制。加強黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把人才的政治引領(lǐng)和政治吸納工作擺在重要位置，納入黨建工作責(zé)任制、意識形態(tài)工作責(zé)任制及人才工作述職報告，將述職情況和考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)、干部評價使用的重要依據(jù)。優(yōu)化留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)工作，實施針對留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)的聯(lián)合辦公服務(wù)制度。統(tǒng)籌人才辦、科技、教育、財政、審計、人力社保、統(tǒng)戰(zhàn)、僑聯(lián)等多部門，明確分工、形成合力。在政治引領(lǐng)工作中要注重把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來，做好留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才的基礎(chǔ)性服務(wù)工作，解決其在住房、醫(yī)療及家屬子女安置方面的實際問題。

二要加強基層黨組織建設(shè)。注重發(fā)揮歐美同學(xué)會（留學(xué)人員聯(lián)誼會）、海高會、海創(chuàng)會等組織的作用，在其中成立中國共產(chǎn)黨黨組，并不斷創(chuàng)新工作方式，開展各具特色的思想引領(lǐng)活動。比如：邀請各領(lǐng)域全國人大代表宣講全國兩會精神；通過工作會、研修班、專題講座等多種形式，組織留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神、黨的創(chuàng)新理論、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等。建議在留學(xué)歸國人才較集中的高校、科研院所、醫(yī)院及其他企事業(yè)單位中，組建人才（知識分子）工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納工作等，固化為黨委的一項長期工作。

三要建立政治引領(lǐng)培育機制。要充分發(fā)揮市人才辦、科協(xié)、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部、僑聯(lián)等在留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才政治引領(lǐng)培育方面的作用，建立留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才聯(lián)系機制，并為特別優(yōu)秀的留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才制定有針對性的政治引領(lǐng)培育方案。推薦留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才參加包括僑務(wù)部門在內(nèi)的各類先進表彰活動，并在各級人大、政協(xié)、涉僑團體換屆中積極推薦安排留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才。實施人才素質(zhì)提升工程，每年選派留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才赴知名高校免費進修，定期組織部分人才考察知名企業(yè)，為其提供高層次、多視角、寬領(lǐng)域的學(xué)習(xí)交流機會。

四要營造關(guān)心重視留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才的文化氛圍。要利用各類媒體進行宣傳引導(dǎo)，讓大眾了解留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才為寧波經(jīng)濟社會發(fā)展所作的貢獻(xiàn)，在全社會形成尊重和關(guān)心留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才的文化氛圍。要充分發(fā)揮寧波文化底蘊深厚的優(yōu)勢，利用各類載體打造文化名片，增強留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才的文化認(rèn)同和情感認(rèn)同，讓他們了解寧波、愛上寧波，為寧波奮力打造中國式現(xiàn)代化市域樣板貢獻(xiàn)力量。