新時(shí)代落實(shí)男女平等基本國(guó)策促進(jìn)婦女全面發(fā)展的新要求

李明舜

(中華女子學(xué)院，北京 100101)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)男女平等基本國(guó)策的高度重視，彰顯著男女平等基本國(guó)策是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要內(nèi)容。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中，我們必須把促進(jìn)婦女全面發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，以新的更高的要求貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策。

一、新時(shí)代貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策必須以習(xí)近平總書記關(guān)于婦女工作和男女平等基本國(guó)策的重要論述為根本遵循

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就婦女工作和貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策提出了一系列的新思想新論斷新要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)婦女事業(yè)始終是黨和人民事業(yè)的重要組成部分，追求男女平等的事業(yè)是偉大的，要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，高度重視和積極推進(jìn)婦女工作；強(qiáng)調(diào)黨始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)婦女解放和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)男女平等寫在自己奮斗的旗幟上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好黨的婦女工作的根本保證；強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在婦女工作領(lǐng)域的具體展開(kāi)，是長(zhǎng)期實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的，符合我國(guó)國(guó)情和歷史發(fā)展趨勢(shì)；強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是黨和國(guó)家工作大局，也是當(dāng)代中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題； 強(qiáng)調(diào)推動(dòng)?jì)D女和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，共建共享美好世界；強(qiáng)調(diào)婦女權(quán)益是基本人權(quán)，要把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國(guó)家意志，內(nèi)化為社會(huì)行為規(guī)范；強(qiáng)調(diào)要消除針對(duì)婦女的偏見(jiàn)、歧視、暴力，讓性別平等真正成為全社會(huì)共同遵循的行為規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)調(diào)婦女是人類社會(huì)的“半邊天”，與男子一樣，同是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富的創(chuàng)造者，同是人類歷史前進(jìn)的推動(dòng)者；強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮婦女在各個(gè)方面的積極作用，同時(shí)注重發(fā)揮婦女在社會(huì)生活和家庭生活中的獨(dú)特作用，發(fā)揮婦女在弘揚(yáng)中華民族家庭美德、樹(shù)立良好家風(fēng)方面的獨(dú)特作用；強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，在出臺(tái)法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時(shí)充分考慮兩性的現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益等等[1]。習(xí)近平總書記的重要論述深刻闡明了新時(shí)代婦女發(fā)展和貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，“是把馬克思主義關(guān)于婦女和家庭基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的光輝典范，指引我國(guó)婦女事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為新征程上婦女事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循”[2]。

二、新時(shí)代落實(shí)男女平等基本國(guó)策必須深刻認(rèn)識(shí)男女平等基本國(guó)策的重要地位和作用

男女平等基本國(guó)策是我們黨和國(guó)家確立的解決男女兩性社會(huì)關(guān)系的總政策，它是中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義婦女理論指導(dǎo)下，將男女平等作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本準(zhǔn)則和重要內(nèi)容，以國(guó)家根本政策的形式推動(dòng)我國(guó)婦女全面發(fā)展的偉大創(chuàng)舉。男女平等基本國(guó)策從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出倡導(dǎo)，到國(guó)家法律和國(guó)務(wù)院文件的確認(rèn)落實(shí)，再到三次寫入全國(guó)黨代會(huì)的報(bào)告，充分彰顯了男女平等基本國(guó)策是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要內(nèi)容。我們要充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的重要作用和意義：從政治的角度看，堅(jiān)持和貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，是中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)人類文明發(fā)展的普遍規(guī)律并結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上作出的重大決策，是具有鮮明中國(guó)特色的制度安排，是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路的重要體現(xiàn)；從理論的角度看，男女平等基本國(guó)策的提出，是我們黨對(duì)婦女事業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)上的一次理論飛躍，是馬克思主義婦女理論中國(guó)化時(shí)代化的重要成果，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新時(shí)代中國(guó)婦女事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南；從法律角度看，男女平等基本國(guó)策是新中國(guó)始終如一的憲法要求和法律基本原則的升華，其始終貫穿在以憲法為基礎(chǔ)，以婦女權(quán)益保障法為主體，包括國(guó)家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府各部門行政規(guī)章在內(nèi)的一整套保護(hù)婦女權(quán)益的法律體系之中；從人權(quán)角度看，男女平等基本國(guó)策確認(rèn)并保障了平等權(quán)是婦女的一項(xiàng)基本人權(quán)，是實(shí)現(xiàn)婦女全面發(fā)展的重要途徑；從文化角度看，男女平等基本國(guó)策體現(xiàn)了社會(huì)主義先進(jìn)性別文化的核心內(nèi)容，其主要目的是要建設(shè)平等、和諧、文明的性別關(guān)系；從道德角度看，男女平等基本國(guó)策反映了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的本質(zhì)要求[3]121。

三、新時(shí)代落實(shí)男女平等基本國(guó)策必須在促進(jìn)婦女全面發(fā)展過(guò)程中貫徹新發(fā)展理念

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，高質(zhì)量發(fā)展則要求完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念傳承黨的發(fā)展理論，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五個(gè)維度，進(jìn)一步突出以人民為中心的發(fā)展思想，賦予經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加鮮明的目標(biāo)和價(jià)值指向。在貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策促進(jìn)婦女全面發(fā)展過(guò)程中也必須堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念。這其中，創(chuàng)新發(fā)展理念是引領(lǐng)中國(guó)婦女發(fā)展和實(shí)現(xiàn)男女平等的巨大動(dòng)力，馬克思主義婦女理論中國(guó)化時(shí)代化的創(chuàng)新理論引領(lǐng)著新時(shí)代婦女發(fā)展的方向和男女平等的推進(jìn)，保護(hù)婦女權(quán)益的制度創(chuàng)新是促進(jìn)婦女全面發(fā)展和落實(shí)男女平等基本國(guó)策的重要保障，科技創(chuàng)新為促進(jìn)婦女全面發(fā)展和男女平等增添助力，文化創(chuàng)新則為促進(jìn)婦女全面發(fā)展和男女平等優(yōu)化環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展理念要求新時(shí)代必須注重婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重女性與男性之間平等和諧發(fā)展，注重補(bǔ)齊婦女發(fā)展短板，增強(qiáng)發(fā)展的均衡性，真正實(shí)現(xiàn)男女兩性之間的地位平等、人格與尊嚴(yán)平等、權(quán)利和機(jī)會(huì)平等、責(zé)任和義務(wù)平等，以及結(jié)果與利益上的平等；堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念要求貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策過(guò)程中必須順應(yīng)和引領(lǐng)國(guó)際婦女運(yùn)動(dòng)的潮流，要以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的情懷視野審視和推進(jìn)男女平等事業(yè)，為國(guó)際婦女人權(quán)事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)方案；堅(jiān)持綠色發(fā)展理念使女性在綠色發(fā)展中有更廣闊發(fā)展空間，成為綠色發(fā)展的受益者和推動(dòng)者；從促進(jìn)婦女全面發(fā)展和男女平等的角度看，共享發(fā)展理念則深刻揭示了男女平等基本國(guó)策的本質(zhì)要求，整體優(yōu)化了婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)了廣大婦女參加中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的積極性，全面激發(fā)了實(shí)現(xiàn)男女平等的正能量[3]129-131。

四、新時(shí)代落實(shí)男女平等基本國(guó)策必須完善婦女權(quán)益的法治保障

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策首要的就是法治保障。全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策需要進(jìn)一步夯實(shí)制度根基，建立健全保障婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等的法律政策，在這方面新修訂的婦女權(quán)益保障法有了突破性的進(jìn)展。新修訂的婦女權(quán)益保障法作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)婦女工作、保護(hù)婦女合法權(quán)益重要講話精神和黨中央決策部署重要法治成果，關(guān)注并充分體現(xiàn)了新時(shí)代落實(shí)男女平等基本國(guó)策和促進(jìn)婦女全面發(fā)展的新要求，通過(guò)新增和完善黨政主導(dǎo)的保障婦女權(quán)益工作機(jī)制、男女平等評(píng)估機(jī)制、分性別統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、男女平等基本國(guó)策納入國(guó)民教育體系制度、侵害婦女權(quán)益發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度、預(yù)防和制止對(duì)婦女的性騷擾制度、就業(yè)歧視防治制度、孕產(chǎn)期特殊保護(hù)制度、離婚夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、督促督查制度、聯(lián)合約談制度、公益訴訟制度、告誡制度等十三項(xiàng)制度措施，實(shí)現(xiàn)了由關(guān)注保障婦女權(quán)益為主到關(guān)注婦女權(quán)益保障與婦女全面發(fā)展相結(jié)合、由確定群體性標(biāo)準(zhǔn)為主到確定群體性標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)體權(quán)益救濟(jì)相結(jié)合、由目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橹鞯侥繕?biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、由倡導(dǎo)性規(guī)定為主到倡導(dǎo)性規(guī)定與實(shí)操性規(guī)范相結(jié)合、由平等權(quán)益的特殊保護(hù)為主到平等權(quán)益的特殊保護(hù)與特殊權(quán)益的重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合等五個(gè)方面的新飛躍。

五、新時(shí)代貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策必須強(qiáng)化國(guó)家尤其是政府的主體責(zé)任

保障婦女權(quán)益是國(guó)家必須承擔(dān)的責(zé)任，這既是《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》的要求，也是我國(guó)憲法的明文規(guī)定。進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化保障婦女權(quán)益的國(guó)家責(zé)任也是新修訂的婦女權(quán)益保障法的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。在其共10章86條的內(nèi)容中，有近60個(gè)條文的內(nèi)容都是規(guī)定國(guó)家、政府和有關(guān)部門保障婦女權(quán)益的職責(zé)。這些規(guī)定充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)婦女享有的各項(xiàng)權(quán)益積極承擔(dān)尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)的義務(wù)。一方面，國(guó)家高度重視尊重婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利，在各項(xiàng)權(quán)益規(guī)定中進(jìn)行了反復(fù)地重申和強(qiáng)調(diào)。另一方面，國(guó)家積極采取措施預(yù)防和制止任何組織和個(gè)人對(duì)婦女各項(xiàng)權(quán)利的侵犯。同時(shí)，國(guó)家積極創(chuàng)造條件，最大限度地采取立法、行政、司法等有效措施保障婦女基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。為了貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策促進(jìn)婦女全面發(fā)展，國(guó)家在不斷采取立法措施的同時(shí)，制定并實(shí)施了婦女發(fā)展綱要，形成了“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)婦女權(quán)益保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會(huì)參與的保障婦女權(quán)益工作機(jī)制”，并取得顯著效果。在保障婦女合法權(quán)益的國(guó)家機(jī)制中，各級(jí)政府作為國(guó)家法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在消除對(duì)婦女的一切形式歧視，預(yù)防和制止針對(duì)婦女的違法犯罪行為方面負(fù)有極其重要的職責(zé)。新修訂的婦女權(quán)益保障法明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)婦女權(quán)益的保障工作。 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好婦女權(quán)益的保障工作。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好婦女權(quán)益的保障工作?！?/p>

六、新時(shí)代貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策必須充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的推動(dòng)作用

婦聯(lián)組織作為各族各界婦女為爭(zhēng)取進(jìn)一步解放與發(fā)展而聯(lián)合起來(lái)的群團(tuán)組織，承擔(dān)著“代表和維護(hù)各族各界婦女的利益，做好維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的工作”。因此，貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策一定要在強(qiáng)化保障婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等的國(guó)家責(zé)任特別是各級(jí)人民政府主體責(zé)任的同時(shí)，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的促進(jìn)、推動(dòng)作用。婦聯(lián)組織對(duì)貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策的促進(jìn)、推動(dòng)作用主要在于積極履行法律和章程規(guī)定的職責(zé)，這些職責(zé)主要規(guī)定在婦女權(quán)益保障法、反家庭暴力法、未成年人保護(hù)法和民法典等法律和《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程》之中。特別是要充分發(fā)揮婦聯(lián)組織源頭參與維權(quán)機(jī)制、聯(lián)合約談機(jī)制、參與矛盾糾紛多元化解機(jī)制、信訪維權(quán)機(jī)制、預(yù)防性侵女童工作機(jī)制、反家暴工作機(jī)制、與司法機(jī)關(guān)的工作合作機(jī)制、維權(quán)“八字工作法”、中國(guó)婦女法律援助行動(dòng)等行之有效的工作機(jī)制和方法的作用。

七、新時(shí)代貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策必須弘揚(yáng)社會(huì)主義的先進(jìn)性別文化

眾所周知，任何法律政策都是建立在一定文化基礎(chǔ)上的，法律政策的生命也深藏于文化之中。男女平等基本國(guó)策作為社會(huì)主義先進(jìn)性別文化的政策體現(xiàn)，其貫徹實(shí)施也需要社會(huì)主義先進(jìn)性別文化提供精神支撐和道德確認(rèn)。社會(huì)主義先進(jìn)性別文化作為與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，有利于性別平等、公正、和諧發(fā)展的文化，它的核心內(nèi)涵就是男女平等，理論依據(jù)是馬克思主義婦女觀。男女平等基本國(guó)策與先進(jìn)性別文化之間在目標(biāo)、核心價(jià)值方面是完全一致的。貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策過(guò)程中，一個(gè)長(zhǎng)期的重要任務(wù)就是要樹(shù)立馬克思主義婦女觀，進(jìn)一步深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路內(nèi)涵、基本特征和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)馬克思主義婦女理論中國(guó)化時(shí)代化，為促進(jìn)婦女全面發(fā)展、推動(dòng)男女平等基本國(guó)策的落實(shí)提供理論支持。同時(shí)要以馬克思主義婦女觀為武器，破除傳統(tǒng)的男性中心文化。男性中心文化以其社會(huì)地位方面強(qiáng)調(diào)男尊女卑、社會(huì)權(quán)利方面主張男主女從、社會(huì)分工方面強(qiáng)調(diào)男外女內(nèi)、社會(huì)見(jiàn)解方面認(rèn)為男高女低、社會(huì)形象方面塑造男強(qiáng)女弱而成為實(shí)現(xiàn)男女平等的最大思想障礙。男性中心文化不僅是女性自我束縛、自我迫害的利器，也是社會(huì)輕視女性、漠視女性權(quán)益的思想工具。因此，貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策就必須倡導(dǎo)以馬克思主義婦女觀為核心的社會(huì)主義先進(jìn)性別文化，創(chuàng)造有利于婦女解放、男女平等的思想文化氛圍，充分發(fā)揮先進(jìn)性別文化對(duì)落實(shí)男女平等基本國(guó)策所具有的強(qiáng)大助推作用，徹底消除貶低女性人格尊嚴(yán)和社會(huì)價(jià)值、侵犯婦女平等權(quán)利的落后性別文化所形成的社會(huì)阻力。