關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源的利用與有效管理的討論

徐永亮

（廣西天等縣龍茗鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所，廣西 崇左 532801）

一、我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源利用的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1 開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立過(guò)多過(guò)濫

根據(jù)國(guó)土資源部督察組調(diào)查，20世紀(jì)80年代末至2004年，全國(guó)各地設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)5524個(gè)，其中國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)232家，省級(jí)批準(zhǔn)1019家，省級(jí)以下自行設(shè)立的約4273家，開(kāi)發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積3.51萬(wàn)平方千米。遠(yuǎn)超中國(guó)城市建成面積總和。開(kāi)發(fā)區(qū)一般在城鄉(xiāng)結(jié)合部或城市郊區(qū)進(jìn)行建設(shè)，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的同時(shí)勢(shì)必會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐母睾娃r(nóng)業(yè)，過(guò)多過(guò)濫的進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，盲目招商引資，不結(jié)合自身實(shí)際情況，一味謀求眼前利益，都是目前開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源利用與管理上存在的問(wèn)題。國(guó)家根據(jù)這一問(wèn)題已出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，各地停止了新設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)和擴(kuò)大規(guī)模建設(shè)的審批。但是，要想真正解決這個(gè)問(wèn)題，還要從原因入手。

開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)多過(guò)濫究其原因主要有兩方面。一是地區(qū)為了謀求自身發(fā)展，改變地區(qū)貧困現(xiàn)狀，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，而在開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)管相對(duì)薄弱時(shí)建立了開(kāi)發(fā)區(qū)。但這些開(kāi)發(fā)區(qū)大多存在項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益低等問(wèn)題。二是地方希望通過(guò)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)不合理開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行了審批，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響，使國(guó)家的土地資源受到了損失。

2 土地資源利用不合理，土地閑置問(wèn)題嚴(yán)重

如上所述，全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃用面積遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用面積。在國(guó)家大力推廣退耕環(huán)林政策的同時(shí)，由于環(huán)境等問(wèn)題，耕地正在減少，開(kāi)發(fā)區(qū)土地的閑置問(wèn)題就變得更加嚴(yán)重。一方面的原因是省級(jí)以下自行設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立隨意性大，審批不嚴(yán)格，這些開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有明顯的招商優(yōu)勢(shì)，不能引入合適的項(xiàng)目，不僅沒(méi)有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)反而破壞了原有土地的使用價(jià)值。過(guò)多過(guò)濫的開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立使土地價(jià)格被惡性競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)發(fā)商低價(jià)大量惡性囤積土地，造成了土地的大量閑置。

這些問(wèn)題與開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源的管理體制有密切的關(guān)系，如何完善開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源管理體制，切實(shí)做好開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源的利用工作是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的重要問(wèn)題。

二、開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源有效管理的策略

1 科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)，避免開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立過(guò)多過(guò)濫

要想實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源的合理利用，真正對(duì)土地資源進(jìn)行有效管理，必須從源頭上把好關(guān)。在開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)加大控制力度，杜絕沒(méi)有發(fā)展前景的開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立。要將開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)與城鄉(xiāng)整體建設(shè)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，充分考慮地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)計(jì)劃，尋求合適的投資項(xiàng)目。同時(shí)，還要注意開(kāi)發(fā)區(qū)域輔助設(shè)施的建設(shè)，控制好工業(yè)區(qū)和非工業(yè)區(qū)的比例關(guān)系，主張“工業(yè)為主，配套為輔”，注重整體的布局。還要合理征用土地，減少土地閑置和重復(fù)建設(shè)。根據(jù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目充分規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積，避免土地的浪費(fèi)。

2 提高項(xiàng)目質(zhì)量，控制土地供應(yīng)總量

在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)初期必須尋求合適的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目是開(kāi)發(fā)區(qū)的生命，沒(méi)有好的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)區(qū)就不會(huì)有好的發(fā)展前景，開(kāi)發(fā)區(qū)的土地資源也就得不到好的管理和利用。開(kāi)發(fā)區(qū)必須嚴(yán)格控制項(xiàng)目的審批和土地使用，嚴(yán)格制定規(guī)劃并按規(guī)劃實(shí)施，避免開(kāi)發(fā)區(qū)土地的低水平利用甚至浪費(fèi)。在選擇開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的時(shí)候，應(yīng)結(jié)合地區(qū)本身的自然條件，地理優(yōu)勢(shì)，氣候情況等，優(yōu)先選擇科技水平高，附加值高，并有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決不能通過(guò)審批，一定要嚴(yán)把關(guān)。

對(duì)用地項(xiàng)目審批審核一定要制定嚴(yán)格制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。在用地上，優(yōu)先滿足國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求，其次應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的可行性和發(fā)展前景分配用地。在確定項(xiàng)目用地面積和規(guī)模時(shí)可能會(huì)涉及到專業(yè)問(wèn)題，如果相關(guān)部門沒(méi)有相應(yīng)專業(yè)人員的情況下，應(yīng)邀請(qǐng)專家及行業(yè)內(nèi)權(quán)威組成專家組共同對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行討論，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模，性質(zhì)等方面確定項(xiàng)目的用地規(guī)模，避免土地閑置問(wèn)題的發(fā)生。

3 清理盤活閑置土地

對(duì)于已經(jīng)閑置的土地，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)于還有發(fā)展可能的土地進(jìn)行清理后優(yōu)先引入資金足，技術(shù)新的好項(xiàng)目，大項(xiàng)目，以避免土地的二次閑置。對(duì)于因資金問(wèn)題無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)的土地，應(yīng)加以引導(dǎo)，縮短建設(shè)周期，還要進(jìn)行反思，在審批時(shí)嚴(yán)把關(guān)，減少此類事件的發(fā)生。通過(guò)土地監(jiān)察，清理土地，項(xiàng)目和欠款，及時(shí)了解土地的使用情況和閑置情況，及時(shí)采取措施進(jìn)行補(bǔ)救和調(diào)整。對(duì)于新開(kāi)發(fā)的土地要進(jìn)行跟蹤管理，以便于及時(shí)采取措施。

4 在政策層面上進(jìn)行管理

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)政策已走過(guò)了30多年，在不斷實(shí)踐中反復(fù)摸索，幾經(jīng)修改和完善。但是，開(kāi)發(fā)區(qū)管理政策仍然存在著許多漏洞和不足。近幾次的開(kāi)發(fā)區(qū)政策修改都是在出現(xiàn)問(wèn)題后的亡羊補(bǔ)牢，雖然起到了一定的作用，但缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)。開(kāi)發(fā)區(qū)政策的制定不能等到出現(xiàn)問(wèn)題在解決，應(yīng)該基于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等基本國(guó)策，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和規(guī)劃。我國(guó)應(yīng)效仿西方一些國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)和完善，在根源上解決開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源利用和管理的問(wèn)題。

5 開(kāi)展土地資源合理利用評(píng)價(jià)體系

在實(shí)際應(yīng)用中，運(yùn)用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)方法對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)有利于開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體規(guī)劃。評(píng)價(jià)體系建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，通過(guò)多種指標(biāo)反映出土地的利用程度，產(chǎn)出水平等多方面的情況，從而對(duì)土地資源的利用進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，尋找土地開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡點(diǎn)。

結(jié)語(yǔ)

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與世界聯(lián)系更緊密，引入外資進(jìn)行合作將成為重要發(fā)展模式。同時(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)也將發(fā)揮重要的作用，開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源合理利用和有效管理問(wèn)題也隨之變的嚴(yán)峻。只有解決好開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源的利用問(wèn)題，才能真正有效利用好開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。否則容易造成土地資源浪費(fèi)。認(rèn)真調(diào)查開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源的現(xiàn)有問(wèn)題，及時(shí)清理和解決開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地的問(wèn)題，在審批時(shí)嚴(yán)格把關(guān)從源頭上加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理，讓開(kāi)發(fā)區(qū)最大限度的發(fā)揮它的價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

[1]楊麗娟.淺談開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源集約利用與評(píng)價(jià)[J].管理科學(xué)，2010，04.

[2]盧新海.開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源利用與管理[J].中國(guó)土地科學(xué)，2004，04.