新中國初期中國共產(chǎn)黨在內(nèi)蒙古推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)研究

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黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是根植于黨的百年民族工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論成果，黨在百年民族工作實(shí)踐中始終堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜地采取民族政策，進(jìn)而推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。內(nèi)蒙古作為黨領(lǐng)導(dǎo)建立的首個(gè)民族自治區(qū)，長期以來享有民族團(tuán)結(jié)的光榮傳統(tǒng)和“模范自治區(qū)”稱號(hào)，新中國成立后黨在內(nèi)蒙古采取了一系列因地制宜的政策措施，在努力建設(shè)社會(huì)主義新型民族關(guān)系的同時(shí)，積極探索了中華民族共同體建設(shè)，為新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了歷史經(jīng)驗(yàn)。

一、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，壯大中華民族共同體的有生力量

民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)是黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展的重要推動(dòng)力，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)有著重要引領(lǐng)作用。

黨的二十大報(bào)告指出，完善干部考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀。培養(yǎng)民族干部是民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)中華共同體建設(shè)的重要方面。在新中國剛成立的時(shí)代背景下，民族工作還是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工作，現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)非常之少，而民族干部對(duì)本地區(qū)和本民族有著更為深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)團(tuán)結(jié)本地區(qū)各民族有著先天優(yōu)勢(shì)，所以也更加有利于推動(dòng)中華民族共同體的建設(shè)。因此，黨歷來高度重視民族干部的培養(yǎng)工作。中國共產(chǎn)黨成立后，在中共北方區(qū)委負(fù)責(zé)人李大釗等人的帶領(lǐng)下，黨在內(nèi)蒙古地區(qū)先后培養(yǎng)了榮耀先、多松年、烏蘭夫等早一批的少數(shù)民族共產(chǎn)黨員，這些人不僅開拓了內(nèi)蒙古地區(qū)的革命與建設(shè)事業(yè)，對(duì)中華民族共同體的建設(shè)也付出了巨大貢獻(xiàn)。新中國成立之際，內(nèi)蒙古黨委和政府立足內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)際情況，在黨中央“普遍吸收、大量培養(yǎng)、放手提拔、大膽使用”的方針指導(dǎo)下，先后創(chuàng)建了內(nèi)蒙古軍政學(xué)院、內(nèi)蒙古自治學(xué)院、中共內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校等，培養(yǎng)了眾多民族干部，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)提供了重要保障。因此在新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)上民族干部依然需要擔(dān)當(dāng)重要引領(lǐng)角色，帶領(lǐng)各族人民不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。對(duì)此習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要重視培養(yǎng)和用好少數(shù)民族干部，對(duì)政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要充分信任、委以重任”[1]，這一指示精神也充分體現(xiàn)了新時(shí)代民族干部的重要性。

不僅要培養(yǎng)民族干部，還需要吸收漢族干部和外來干部，這是新中國成立后內(nèi)蒙古加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)。烏蘭夫同志在總結(jié)內(nèi)蒙古各民族實(shí)行區(qū)域自治的基本經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，“蒙古民族在爭取徹底解放的斗爭中，與民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展上，都離不開也不應(yīng)離開先進(jìn)的兄弟民族——漢族的幫助，尤其是漢族干部的幫助”[2]。新中國成立后，一方面民族地區(qū)的許多工作都是由漢族干部首先開辟的，另一方面漢族干部在民族地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中都發(fā)揮著極大的幫助，所以內(nèi)蒙古黨委非常重視漢族干部與外地干部的培養(yǎng)工作。進(jìn)入新時(shí)代，民族地區(qū)的漢族干部在引領(lǐng)本地區(qū)人民，推進(jìn)中華民族共同體意識(shí)建設(shè)上更是具有重要紐帶作用，需要同民族干部守望相助，做好新時(shí)代民族工作。

新中國成立后內(nèi)蒙古黨委尤其重視干部團(tuán)結(jié)，始終將干部團(tuán)結(jié)作為民族團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵工作來看待和處理。回顧內(nèi)蒙古加強(qiáng)干部團(tuán)結(jié)的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)有著重要意義。首先，需要讓各族干部始終站在黨的立場上看待問題，堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作態(tài)度，而不能從民族的立場向黨提出問題。其次，需要積極提倡各族干部的互相幫助與互相學(xué)習(xí)，要結(jié)合各族干部的長處，開展民族工作。再次，需要對(duì)各族干部進(jìn)行黨的民族政策的教育。

二、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，打牢中華民族共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)

黨的二十大報(bào)告指出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中華民族共同體建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，中華民族共同體建設(shè)也是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，兩者相互作用，形成辯證統(tǒng)一關(guān)系。只有不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而改善人民生活，才能為中華民族共同體建設(shè)提供物質(zhì)保障。

新中國成立后，隨著民主政府的成立以及民族區(qū)域自治制度的推行，少數(shù)民族都獲得了平等的權(quán)利和地位，但是由于歷史原因，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)極其落后，廣大人民群眾的生活也極端貧困，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能使各族民獲得真正意義上的解放，因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)也成為了當(dāng)時(shí)少數(shù)民族地區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。而發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，自然也離不開民族團(tuán)結(jié)與中華民族共同體的建設(shè)，需要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中充分協(xié)調(diào)好各民族的經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)和發(fā)展各民族共同利益，從而推動(dòng)中華民族經(jīng)濟(jì)共同體。

新中國成立后，黨在內(nèi)蒙古地區(qū)做出了很多有益的探索，積累了一定的民族地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。首先，需要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的工作原則，要結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。黨在內(nèi)蒙古實(shí)行的“三不兩利”政策與“穩(wěn)、寬、長”原則便是一切從實(shí)際出發(fā)的光輝典范，為內(nèi)蒙古牧區(qū)社會(huì)主義改造與經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了長遠(yuǎn)意義，為全國其他地區(qū)的牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也提供了重要實(shí)踐路徑。另一方面，這一政策和原則也可為新時(shí)代差別化區(qū)域支持政策提供重要?dú)v史借鑒，有助于民族地區(qū)“找準(zhǔn)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”[1]，進(jìn)而對(duì)促進(jìn)共同富裕提供重要思路。其次，需要在各民族互利、農(nóng)牧兩利相結(jié)合的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)中華民族經(jīng)濟(jì)利益共同體的實(shí)踐。新中國成立后，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)是內(nèi)蒙古地區(qū)兩大特色產(chǎn)業(yè)，有著豐富的資源稟賦。但是如何協(xié)調(diào)發(fā)展這兩大產(chǎn)業(yè)不僅是關(guān)系內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大路徑選擇問題，也是關(guān)系中華民族共同體構(gòu)建的重大命題。因此，根據(jù)這種地區(qū)特點(diǎn)與民族特點(diǎn)，內(nèi)蒙古黨委積極探索中華民族經(jīng)濟(jì)利益共同體的構(gòu)建，采取了農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)牧并重的方針政策，積極提倡了農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)牧民的相互幫助，建立了許多民族聯(lián)合社，為各族人民的相互支援創(chuàng)造了條件，這一系列措施維護(hù)和發(fā)展了各民族的共同利益，有效推動(dòng)了中華民族共同體的構(gòu)建。

三、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，鞏固中華民族共同體的制度保障

民族區(qū)域自治制度是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的制度保障，只有在民族區(qū)域自治制度下才能加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)和發(fā)展各民族共同利益，進(jìn)而推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。

在剛成立的新中國，民族區(qū)域自治制度的推行在少數(shù)民族地區(qū)有著眾多深遠(yuǎn)意義，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)便是其中之一。由于歷史原因，反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)造成過諸多民族間的隔閡與歧視現(xiàn)象，但是各民族在長期的歷史交往交流交融當(dāng)中不斷發(fā)展了相互依存的關(guān)系。民族區(qū)域自治政策的推行，為各少數(shù)民族賦予完全平等的地位和權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利，在激發(fā)少數(shù)民族人民愛國主義熱情的同時(shí)充分調(diào)動(dòng)了他們建設(shè)偉大祖國的積極性。同時(shí)，民族區(qū)域自治政策又充分保障了漢族人民的平等權(quán)利，所以使?jié)h族人民也愿意同少數(shù)民族一起建設(shè)民族地區(qū)。由此可見，民族區(qū)域自治制度為中華民族共同體建設(shè)提供了重要制度保障，為中華民族共同體建設(shè)賦予了諸多政策支持。

新中國成立后黨在內(nèi)蒙古積極探索民族區(qū)域自治的正確道路，提出了許多創(chuàng)造性的政策措施，為堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，積累了諸多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其中最為重要的是在民族地區(qū)民主改革和社會(huì)主義改造中，要結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際貫徹制定一系列政策措施，正確發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。在各項(xiàng)具體工作中如果不根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際情況制定政策措施，而選擇照搬其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)到本地區(qū)，則很可能會(huì)影響到民族團(tuán)結(jié)和中華民族共同體的構(gòu)建。民主改革時(shí)期，黨在內(nèi)蒙古的土地改革工作是正確發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)越性的重要實(shí)踐例證。內(nèi)蒙古土改工作在集中體現(xiàn)民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性的同時(shí)有效推動(dòng)了中華民族共同體的構(gòu)建。在土地關(guān)系上，內(nèi)蒙古地區(qū)和中國其他地區(qū)之間存在很大的區(qū)別，如內(nèi)蒙古土地關(guān)系當(dāng)中交織著復(fù)雜的民族關(guān)系，歷史上遺留下來的不同民族之間的經(jīng)濟(jì)文化上的差異及由此產(chǎn)生的隔閡和糾紛，使得土地關(guān)系中包含著民族問題。因此，在內(nèi)蒙古的土地改革中如何把握地區(qū)特點(diǎn)，能否制定符合實(shí)際情況的政策將會(huì)直接影響到中華民族共同體的建設(shè)?；诖耍瑑?nèi)蒙古農(nóng)區(qū)的土地改革工作在黨領(lǐng)導(dǎo)下，一方面合理分配土地于各族人民，使其具備發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，進(jìn)而為推動(dòng)中華民族經(jīng)濟(jì)共同體的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。另一方面，基于歷史上反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)區(qū)所造成的民族矛盾與階級(jí)矛盾，土改工作也充分注意了民族關(guān)系的和諧發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，為推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)提供了重要思想基礎(chǔ)。