社保資金審計(jì)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

趙 娜

前言

社保資金是指由政府和社會(huì)根據(jù)社會(huì)保障、社會(huì)救助法律而建立的專門基金。社保資金的審計(jì)是根據(jù)有關(guān)政策、準(zhǔn)則和制度，對(duì)社保資金的征收、使用和審計(jì)的合法性、真實(shí)性以及有效性進(jìn)行審核和評(píng)估。我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于中央審計(jì)局，而在實(shí)際工作中，它還具有一定的社會(huì)審計(jì)職能。社保資金的審計(jì)是國(guó)家有關(guān)部門對(duì)社保資金的收集、使用和管理。

一、社保資金審計(jì)的相關(guān)涵義

1.社保資金的涵義

社保資金是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的核心和物質(zhì)條件，它是我國(guó)社會(huì)保障體系設(shè)計(jì)與功能的外部反映，是我國(guó)社會(huì)保障體系可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。社保資金能否有效、安全地運(yùn)行，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社保體系的目的至關(guān)重要。具體來(lái)說(shuō)，社保資金由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、國(guó)有企業(yè)下崗人員基本生活保障、再就業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社保資金組成。社會(huì)救助資金主要包括救濟(jì)、救災(zāi)、扶貧等。社會(huì)福利資金以福利彩票為主。優(yōu)撫安置資金的主要內(nèi)容包括:殘疾人、退役軍人、福利院和五保戶。

2.社保資金審計(jì)的內(nèi)容

社保資金的審計(jì)包括社保資金、社會(huì)救助資金等12個(gè)類別18個(gè)項(xiàng)目，其中包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，孕產(chǎn)婦等。另外，對(duì)各地試點(diǎn)或正在實(shí)施的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)也進(jìn)行了調(diào)研。審計(jì)對(duì)象：省、市、縣人民政府及其所屬部門、民政、衛(wèi)生、財(cái)政、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、殘聯(lián)等，個(gè)別仍實(shí)行社保資金行業(yè)統(tǒng)籌的單位，必要時(shí)輻射相關(guān)單位和個(gè)人。主要內(nèi)容為：一是社保資金的籌資。二是社保資金的管理與運(yùn)用。三是社保資金的使用效率與資產(chǎn)的保值增值。主要研究醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、最低生活保障基金、醫(yī)療救助基金是否存在資金余額過(guò)多而影響基金使用效率的問(wèn)題，考察是否存在因不執(zhí)行優(yōu)惠利率、存款結(jié)構(gòu)不合理等原因?qū)е碌幕鹗找孑^低的問(wèn)題。四是我國(guó)社保資金的試點(diǎn)工作。對(duì)編報(bào)對(duì)象的合規(guī)性、編報(bào)內(nèi)容的完整性、編列中的赤字情況進(jìn)行了檢查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，從各地財(cái)政狀況、資金管理和監(jiān)督、投資管理等幾個(gè)角度，對(duì)問(wèn)題的成因進(jìn)行了分析。

二、現(xiàn)狀分析

1.社保資金審計(jì)依據(jù)尚不健全

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社保資金審計(jì)制度建設(shè)滯后，至今尚未建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完備的社會(huì)保障法制。在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，往往會(huì)產(chǎn)生政策上的矛盾，從而導(dǎo)致社保資金的審計(jì)工作缺少法律基礎(chǔ)。我國(guó)的社保體系存在缺陷，首先是社保資金的短缺。目前，社保資金收入已納入國(guó)家財(cái)政，但其社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)分布在行政事業(yè)單位和各類事業(yè)單位相關(guān)賬戶中，由于沒(méi)有社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等特殊的財(cái)政撥款，導(dǎo)致機(jī)關(guān)退休人員的退休金和政府的經(jīng)常開(kāi)支混淆，機(jī)關(guān)事業(yè)部門的退休金收入者的支出分布在家庭賬戶，但是被補(bǔ)助的壽險(xiǎn)和失業(yè)基金僅僅列入了收入和開(kāi)支，造成了對(duì)總收入和社保開(kāi)支的模糊，而且由于財(cái)政控制嚴(yán)密，使得政府很難將其所做的工作告訴市民。其次是我國(guó)現(xiàn)行的社保體系還不完善，造成了各級(jí)政府的社會(huì)保障責(zé)任不明確。按照“分級(jí)”的原則，應(yīng)當(dāng)將各級(jí)政府的財(cái)務(wù)權(quán)力統(tǒng)一起來(lái)，并在一定程度上保證社會(huì)安全的供給。但是，當(dāng)前我國(guó)社保資金的征收、管理和使用，卻存在著不同的問(wèn)題，如果有人拿不出來(lái)，就會(huì)向上面要錢。中央每年都要為地方的社保投入巨額的資金。這一現(xiàn)狀不但削弱了地方政府對(duì)社保的職責(zé)，而且對(duì)審計(jì)工作也產(chǎn)生了負(fù)面的影響。

2.社保資金審計(jì)監(jiān)督力度不夠

目前，我國(guó)社保資金的一些內(nèi)部控制和運(yùn)行機(jī)制還不完善，社保資金的資金來(lái)源繁雜、使用范圍廣泛、操作程序復(fù)雜，監(jiān)督不力，而中介機(jī)構(gòu)又有權(quán)利用其資金，把社保資金集中到自己的腰包。有些地區(qū)的失業(yè)人員能力測(cè)試，福利評(píng)估，填寫申請(qǐng)表，編制人員名單，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，這些工作都是單獨(dú)進(jìn)行的，很可能造成權(quán)力的不平衡，并且對(duì)貪污和欺詐的利用進(jìn)行了控制。與此同時(shí)，在我國(guó)的審計(jì)制度中，也缺少必要的合作，導(dǎo)致社保資金審計(jì)監(jiān)督力度不夠。

3.審計(jì)內(nèi)容準(zhǔn)確性的把握不高

社保審計(jì)涵蓋城鄉(xiāng)居民、干部職工和社會(huì)弱勢(shì)人群，其保障范圍非常廣泛。資金類型包括失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、救濟(jì)等。資金的來(lái)源包括政府撥款、社會(huì)捐助、單位和個(gè)人繳納、資金投資收益等，資金的使用途徑比較繁瑣；財(cái)政、衛(wèi)生、銀行、機(jī)關(guān)繳費(fèi)單位、個(gè)體單位、社保部門、財(cái)政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)繳費(fèi)單位、個(gè)體等，其審計(jì)的內(nèi)容十分繁雜，難以掌握目標(biāo)的重點(diǎn)。

4.社保資金審計(jì)人員素質(zhì)不高

當(dāng)前，我國(guó)的審計(jì)人員整體質(zhì)量與實(shí)際需要存在著較大的差異。針對(duì)目前我國(guó)社保資金審計(jì)中的問(wèn)題，國(guó)家給出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，但并沒(méi)有取得應(yīng)有的成效，有些審計(jì)決策并未被有效地落實(shí)，這與審計(jì)人員整體素質(zhì)的低下有著一定的聯(lián)系。

5.社保資金審計(jì)效果不盡理想

首先，在通脹條件下，將社保資金存入銀行或購(gòu)買國(guó)庫(kù)券，將很難進(jìn)行保值增值，唯一可行的途徑就是積極投資經(jīng)營(yíng)，盡量增加經(jīng)營(yíng)效益。其次，我國(guó)社保資金的審計(jì)監(jiān)管尚未在我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度中發(fā)揮作用。當(dāng)前，我國(guó)的社保資金審計(jì)工作在某種程度上脫離了社會(huì)保險(xiǎn)制度，這就必然影響到了審計(jì)職能的發(fā)揮。其根本原因在于我國(guó)的社會(huì)保障制度尚未健全，盡管已初步形成了一個(gè)基本的制度框架，但是我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度與我國(guó)的發(fā)展水平仍有很大的距離。目前，我國(guó)的社保監(jiān)管機(jī)關(guān)和其行政性部門之間的聯(lián)系還不十分明朗，因此，審計(jì)機(jī)關(guān)很難對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的介入和有效的監(jiān)管，而且也沒(méi)有達(dá)到最好的結(jié)果。

三、對(duì)策研究

1.準(zhǔn)確定位社保資金審計(jì)的目標(biāo)

要根據(jù)實(shí)際，對(duì)有關(guān)的法律、法規(guī)和體制進(jìn)行深入的調(diào)研和監(jiān)督，確保社保資金的征收、管理和使用的公正，以及對(duì)違法行為的處理。在當(dāng)前的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，社保資金審計(jì)的問(wèn)題越來(lái)越突出，社會(huì)治安資金違法犯罪的人數(shù)逐年增加。所以，從長(zhǎng)期發(fā)展的角度，應(yīng)當(dāng)深化財(cái)政收支審計(jì)，通過(guò)對(duì)我國(guó)社保資金收支、征收、管理和使用情況的綜合把握，從注重錯(cuò)誤和防止舞弊，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)和查找社保制度薄弱環(huán)節(jié)，提高運(yùn)行效果。社保資金價(jià)值評(píng)估與運(yùn)用，將社會(huì)保障的運(yùn)行收益與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障制度的運(yùn)行與風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)傳統(tǒng)的審計(jì)方法主要是對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審計(jì)，而效益審計(jì)則相對(duì)落后，只占很少的一部分，這與當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢(shì)背道而馳。社保資金審計(jì)要與國(guó)際接軌，就需要在這一領(lǐng)域邁出重大的一步。這說(shuō)明了當(dāng)前的審計(jì)形勢(shì)和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，使得我國(guó)公信力的“合法性”轉(zhuǎn)向了“有效性”。

2.努力規(guī)范社保資金審計(jì)的內(nèi)容

對(duì)社保資金的審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化，通過(guò)這種方式，可以使我國(guó)的審計(jì)工作更為規(guī)范，明確了我國(guó)的審計(jì)目標(biāo)，提高了我國(guó)審計(jì)工作的有效性，進(jìn)而減少了我國(guó)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保障了我國(guó)的審計(jì)工作。我國(guó)的社保機(jī)構(gòu)種類繁多，程序復(fù)雜，聯(lián)系密切。在進(jìn)行社保資金審計(jì)時(shí)，必須明確以下若干問(wèn)題：第一，審計(jì)資金。著重于社會(huì)保障資金籌集、社會(huì)保障制度運(yùn)行、按時(shí)足額繳納稅款、勞動(dòng)保障、社會(huì)保障等方面的工作，以及有沒(méi)有少繳、逾期等情況。支付、轉(zhuǎn)讓或隱瞞資金，不管是在民用和住房方面，還是在個(gè)人的銀行卡里，都有社會(huì)捐助，籌款，住房基金，或者建立一個(gè)“小金庫(kù)”，審查預(yù)算和補(bǔ)助能否按期、全額地執(zhí)行。其次，要了解資金的運(yùn)行情況。主要是要確保社保資金及結(jié)算機(jī)構(gòu)有健全的內(nèi)部控制體系，其經(jīng)營(yíng)行為是否符合法律規(guī)定，實(shí)行“兩個(gè)賬戶”的經(jīng)營(yíng)和專項(xiàng)資金的專項(xiàng)運(yùn)用，是否可以按照現(xiàn)行的保障制度和指標(biāo)，是否可以進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期資金收支，是否有正常的資金使用，是否存在貪污、挪用等問(wèn)題。第三，現(xiàn)金支付。其主要內(nèi)容為資金分配是否嚴(yán)格遵守規(guī)定和程序，按時(shí)足額、拖欠、錯(cuò)列、增減支出、增減分配標(biāo)準(zhǔn)和虛報(bào)等。重點(diǎn)是要充分認(rèn)識(shí)到社保的覆蓋范圍，認(rèn)清“無(wú)保險(xiǎn)”和“有保險(xiǎn)”的問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)估和支撐，對(duì)所得與開(kāi)支進(jìn)行對(duì)比，以決定所募基金能否被用來(lái)應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)的需要，投資決策中有沒(méi)有做過(guò)可行性分析，有沒(méi)有不科學(xué)、不公平、不合理、決策錯(cuò)誤導(dǎo)致的投資和損失的浪費(fèi)。對(duì)我國(guó)目前的社保體系進(jìn)行了深入的剖析，找出影響其實(shí)施的關(guān)鍵要素，并指出其存在的問(wèn)題與缺陷，從而使其得以實(shí)現(xiàn)。

3.不斷改進(jìn)社保資金審計(jì)方式方法

由于社保體系的新特點(diǎn)，以往的差錯(cuò)更正與審計(jì)手段已經(jīng)不能滿足社保體系的發(fā)展，必須對(duì)其進(jìn)行收益與風(fēng)險(xiǎn)的分析。要做到以下幾個(gè)方面:一是綜合特殊的審計(jì)。比如，將社保資金審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)合起來(lái)，能夠?qū)ι绫ＹY金的收入和支出進(jìn)行完整的統(tǒng)計(jì)和分析，并對(duì)其投資變動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。各級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行，在整個(gè)財(cái)政中，社保費(fèi)用的比例，包括成本比例、資金可行性、主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施等是開(kāi)展深入的社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)。二是把社會(huì)保障制度和擴(kuò)展制度有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。比如，查企業(yè)社會(huì)保障、基本保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，可以查繳費(fèi)的單位。另外，醫(yī)保資金來(lái)源分散，覆蓋面廣，管理層級(jí)多，因此，在對(duì)醫(yī)保資金進(jìn)行審計(jì)時(shí)，常常要對(duì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)和各支付單位進(jìn)行檢查，以明確其支出狀況。三是將日常審計(jì)和審計(jì)調(diào)查結(jié)合起來(lái)。社保資金、審計(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，僅靠有限的審計(jì)力量進(jìn)行審計(jì)，其范圍不會(huì)很廣，審計(jì)的力度也不會(huì)很大。為了全面、完整地反映和監(jiān)控社保資金的運(yùn)行狀況，必須在審計(jì)中采取“常規(guī)”和“稽查”相結(jié)合的方式，也就是以經(jīng)費(fèi)審計(jì)為主，以審計(jì)調(diào)查為輔。通過(guò)對(duì)資金的購(gòu)買、分配和使用進(jìn)行監(jiān)控，既能掌握資金使用的效果，又能及時(shí)地找到在實(shí)施過(guò)程中存在的一些共同問(wèn)題。定期進(jìn)行審計(jì)，對(duì)問(wèn)題的成因進(jìn)行剖析，提出切實(shí)有效的審計(jì)意見(jiàn)，為政府部門的政策制定和宏觀經(jīng)濟(jì)的管理提供依據(jù)。四是將事后監(jiān)管和預(yù)警監(jiān)管有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。事后監(jiān)管可以揭示社會(huì)保障體系的運(yùn)行中的漏洞和違規(guī)現(xiàn)象，從而保證其正常運(yùn)行，但是由于長(zhǎng)期運(yùn)行而產(chǎn)生的一些難以解決的問(wèn)題，比如:我國(guó)養(yǎng)老金制度面臨著人口老齡化、不斷增長(zhǎng)的問(wèn)題，其后果常常是沒(méi)有得到及時(shí)的警示，在危急關(guān)頭停滯不前，未能充分反映出社保資金服務(wù)對(duì)象的真實(shí)目標(biāo)和最根本的公眾福利。為此，必須堅(jiān)持經(jīng)常性的事后監(jiān)管，并將長(zhǎng)期宏觀預(yù)警監(jiān)控列入職責(zé)范圍，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)不斷監(jiān)控。

4.全面提高社保資金審計(jì)人員素質(zhì)

經(jīng)過(guò)全面的審計(jì)訓(xùn)練，社保資金審計(jì)人員不但要有豐富的專業(yè)技能，而且要有豐富的金融、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等方面的知識(shí)。開(kāi)展社保資金審計(jì)工作，具有政策性強(qiáng)、覆蓋面廣的特點(diǎn)，要對(duì)有關(guān)法律、政策進(jìn)行深入調(diào)研，掌握社保工作發(fā)展動(dòng)向，力求政策質(zhì)量和專業(yè)能力的全方位提高。在技術(shù)層面上，為了實(shí)現(xiàn)提高內(nèi)審技術(shù)水平，必須強(qiáng)化內(nèi)審人員的訓(xùn)練。并在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用公共審計(jì)系統(tǒng)和社保資金專用審計(jì)系統(tǒng)，分析、處理被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，并采用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，對(duì)其內(nèi)部控制體系進(jìn)行檢驗(yàn)，并對(duì)其有效性進(jìn)行評(píng)估。

5.爭(zhēng)取最佳社保資金審計(jì)的效果

社保資金審計(jì)的終極目標(biāo)在于：優(yōu)化分配審計(jì)資金、降低審計(jì)費(fèi)用、使審核機(jī)遇最大、審計(jì)效果最佳。當(dāng)前，在社保資金審計(jì)中，爭(zhēng)取最佳社保資金審計(jì)的效果是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)?！巴袑徲?jì)”是一種常見(jiàn)的檢查手段，其優(yōu)勢(shì)在于立足基層，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行糾正，但由于當(dāng)?shù)馗蓴_大，一些問(wèn)題難以體現(xiàn)?！吧蠈徬虏椤钡膬?yōu)勢(shì)在于不受當(dāng)?shù)馗蓴_，對(duì)問(wèn)題的揭露更為充分，具有很好的規(guī)律性，有利于維持政府的統(tǒng)一，但其弊端是審計(jì)費(fèi)用過(guò)高。當(dāng)然，采用何種審計(jì)方法，都要看具體的情形。在過(guò)去的審計(jì)中，社保資金被濫用的主要原因是地方當(dāng)局為主要原因，而私人偷盜、侵吞社保資金的情況則極少見(jiàn)。為此，要繼續(xù)強(qiáng)化“上查下巡”，對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行年度檢查，對(duì)30%的基層單位進(jìn)行檢查，三年一次對(duì)社保資金進(jìn)行審計(jì)。如此，審計(jì)工作的潛能才得以充分釋放。

6.大力開(kāi)展運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)

社保資金機(jī)構(gòu)規(guī)模大，覆蓋面廣，覆蓋社會(huì)各領(lǐng)域。在信息化的今天，依賴于傳統(tǒng)的手工確認(rèn)方法已無(wú)法適應(yīng)新的社會(huì)需求。通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行查詢、檢索、統(tǒng)計(jì)、分析、綜合等多種手段，可以尋找出一條可以突破的途徑，進(jìn)行網(wǎng)上的審計(jì)，并能有效地破解審計(jì)的“瓶頸”。

7.強(qiáng)化審計(jì)公告及責(zé)任追究制度

要想根治審計(jì)工作出現(xiàn)的問(wèn)題，不僅要由稽查局來(lái)處理，還要依靠各方面的領(lǐng)導(dǎo)和各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的密切配合，才能真正地防止這種反復(fù)的問(wèn)題，這是一個(gè)長(zhǎng)期而又困難的工作。第一，要建立和完善審計(jì)質(zhì)量責(zé)任制，保證審計(jì)工作的實(shí)效，確保審計(jì)工作的質(zhì)量，不僅要找出問(wèn)題、暴露問(wèn)題，還要解決問(wèn)題的整改和落實(shí)，要對(duì)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，必須從查處違紀(jì)違法問(wèn)題和解決問(wèn)題兩個(gè)方面入手。第二，各部門分工合作，形成多種監(jiān)管機(jī)制。對(duì)社保資金進(jìn)行監(jiān)管，不僅是稽查局的工作，更是政府乃至全社會(huì)的責(zé)任。健全監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建人大、審計(jì)、社會(huì)三個(gè)層次的監(jiān)督機(jī)制，并形成事前審查、事中執(zhí)行、事后效果三個(gè)層次的監(jiān)督體系。把社保資金納入橫向監(jiān)管與垂直監(jiān)管，從各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面，把人民群眾的錢看管好，管好人民的帳。第三，要建立健全的審計(jì)和整改長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)黨委政府要把審計(jì)整改的成效納入年終目標(biāo)考核，納入干部的監(jiān)督、管理、使用的日常考核，在評(píng)價(jià)工作中，它是一個(gè)很關(guān)鍵的一環(huán)，要建立審計(jì)、財(cái)務(wù)、監(jiān)察等部門聯(lián)合開(kāi)會(huì)，形成審計(jì)與組織、財(cái)務(wù)部門密切配合的形式，加強(qiáng)各部門協(xié)同配合，充分發(fā)揮各自職能，與有關(guān)部門和被審計(jì)單位密切配合，帶頭排查“新工作格局”，及時(shí)消除審計(jì)問(wèn)題，鼓勵(lì)及時(shí)解決現(xiàn)存的審計(jì)問(wèn)題。通過(guò)建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，逐步健全監(jiān)管機(jī)制，確?！皩也閷曳浮眴?wèn)題無(wú)處遁形。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，社保資金的審計(jì)是一項(xiàng)十分重要的工作。當(dāng)前，我國(guó)社保資金的違法違規(guī)行為頻頻發(fā)生，而在社保資金中出現(xiàn)的問(wèn)題日益暴露，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)顯得尤為重要。另外，我國(guó)社保資金的審計(jì)監(jiān)管與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距，尚無(wú)健全的法律制度，審計(jì)人員的整體素質(zhì)還需進(jìn)一步提升，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社保資金的審計(jì)和監(jiān)督，這是保證其安全、有效運(yùn)作的關(guān)鍵。