以最嚴(yán)格制度嚴(yán)密法治保護(hù)森林生態(tài)
——最高人民法院森林資源民事糾紛典型案例摘登

森林是水庫、錢庫，也是糧庫、碳庫，與濕地、海洋并列為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，是維護(hù)國家生態(tài)安全的重要屏障。2022 年，最高人民法院發(fā)布的10 起森林資源民事糾紛典型案例，是對森林資源保護(hù)和利用法律適用規(guī)則的有益探索及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。透過典型案例，為司法精準(zhǔn)平衡森林資源及生態(tài)的保護(hù)與合理利用指明了方向。

案例1：“刑罰+修復(fù)”守護(hù)古茶林

基本案情：2008年6月～2019年6月，被告人歪某在未辦理林地占用手續(xù)及林木采伐許可證情況下，擅自將位于云南省瀾滄縣某村的國有公益林砍伐、圍割，用于種植茶樹。其非法占用林地10.6 畝，砍伐、圍割林木142株，造成林地被大量毀壞。犯罪后，歪某投案自首。云南省瀾滄縣人民檢察院就其行為提起刑事附帶民事公益訴訟。

裁判結(jié)果：就附帶民事公益訴訟部分，云南省瀾滄縣人民法院在審理中，組織雙方達(dá)成調(diào)解，由歪某賠償森林植被恢復(fù)費(fèi)用3392 元，并已當(dāng)庭履行。就刑事部分，該院一審認(rèn)為，被告人歪某違反土地管理法規(guī)，擅自砍伐林木，改變林地用途，面積達(dá)10.6 畝，其行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪；歪某犯罪后主動(dòng)投案且如實(shí)供述，可以從輕處罰，遂判處歪某拘役4 個(gè)月，并處罰金3000 元。宣判后，各方未上訴、抗訴，一審判決已發(fā)生法律效力。

典型意義：云南省瀾滄江畔景邁山，是中國著名古茶山之一，被譽(yù)為“世界茶文化自然博物館”“人類農(nóng)耕文明奇觀”。近年來，部分村民受利益驅(qū)使，非法侵占周邊林地，毀林種茶，把茶樹種植變?yōu)閷ι值寞偪裥Q食。然而，古茶樹喜濕好肥，對生長環(huán)境的潔凈度要求極高，需要純天然的森林環(huán)境。破壞森林資源，不僅破壞了野生古茶樹的生長環(huán)境，也打破了古茶山的生態(tài)平衡，最終損害的是當(dāng)?shù)厝罕娂捌渥訉O后代的長遠(yuǎn)利益。人民法院通過“刑罰+修復(fù)”的責(zé)任方式，有效保護(hù)了景邁山古茶林的生存環(huán)境。

案例2：違法移栽古樹致死，須承擔(dān)破壞生態(tài)的侵權(quán)責(zé)任

基本案情：被告河南省新鄭市某鎮(zhèn)政府經(jīng)批準(zhǔn)作為建設(shè)單位，建設(shè)新型社區(qū)及附屬學(xué)校項(xiàng)目。因該項(xiàng)目所需占用的某莊村集體土地上栽種有樹齡在百年以上的棗樹，某鎮(zhèn)政府于2014 年1 月組織、協(xié)調(diào)某莊村委會相關(guān)人員，在未依法辦理采伐和移栽手續(xù)情況下，將棗樹移栽至該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)另一村的中華古棗園內(nèi)。森林公安部門認(rèn)定，移栽棗樹共1870 株，涉及面積198.5 畝。經(jīng)現(xiàn)場勘查，移入地僅有少量棗樹存活。中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會于2016 年5 月提起民事公益訴訟，請求判令某鎮(zhèn)政府、某莊村委會等承擔(dān)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。

裁判結(jié)果：河南省鄭州市中級人民法院一審認(rèn)為，某鎮(zhèn)政府、某莊村委會違法移栽案涉棗樹，導(dǎo)致被移栽棗樹大面積死亡，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)破壞生態(tài)的侵權(quán)責(zé)任。經(jīng)咨詢專家，依據(jù)相關(guān)森林資源清查成果及報(bào)告確認(rèn)，2016年，河南省平均每畝林地的森林生態(tài)價(jià)值為3644.15 元，具體包括涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、積累營養(yǎng)物質(zhì)、凈化環(huán)境、保護(hù)生物多樣性、農(nóng)田防護(hù)、森林休憩等。參照這一數(shù)據(jù)及案件具體情況，酌定案涉198.5 畝棗林地生態(tài)環(huán)境受損至恢復(fù)原狀期間的服務(wù)功能損失為361 萬余元。法院判決某鎮(zhèn)政府、某莊村委會停止違法移栽或采伐行為；于判決生效后10 個(gè)月內(nèi)補(bǔ)種被移栽致死的棗樹數(shù)目5 倍的林木，并撫育管護(hù)3 年；賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能期間損失361萬余元；在棗樹移入地現(xiàn)場展示因移栽致死的棗樹，將其作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳、教育和警示基地；在國家級媒體上賠禮道歉等。宣判后，某鎮(zhèn)政府、某莊村委會提出上訴。河南省高級人民法院二審明確，現(xiàn)場展示移栽致死棗樹的時(shí)間為一年，維持原審其他判項(xiàng)。

典型意義：習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。人民法院綜合考慮林木破壞的范圍、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度、受損森林資源在固碳增匯、保護(hù)生物多樣性等方面的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能，合理確定被告應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對森林生態(tài)環(huán)境損害的認(rèn)定規(guī)則進(jìn)行了有益探索。