雙循環(huán)新發(fā)展格局下福建省構(gòu)建現(xiàn)代流通體系研究

劉 荷

（中共福建省委黨校 生態(tài)文明教研部，福建 福州 350108）

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期要健全現(xiàn)代流通體系。作為21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)，以樞紐節(jié)點為抓手、打造高效暢通的雙循環(huán)大通道，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系是福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力抓手。

一、研究背景

在當(dāng)前雙循環(huán)新發(fā)展格局下，學(xué)者們從現(xiàn)代流通體系的內(nèi)涵、體系構(gòu)成、建設(shè)要求和發(fā)展路徑等方面展開了相關(guān)研究。從內(nèi)涵來看，相關(guān)研究認(rèn)為現(xiàn)代流通體系是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)為基礎(chǔ)，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，由流通硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)共同構(gòu)成的綜合體系①-③。其中流通運行體系主要是指流通主體和客體以及載體等，流通運行保障體系是指流通基礎(chǔ)設(shè)施、流通標(biāo)準(zhǔn)、信用等保障流通活動的要素集合，流通規(guī)制體系則是指流通管理、法律法規(guī)等相關(guān)環(huán)境要素集合④。從建設(shè)要求和發(fā)展路徑來看，相關(guān)研究指出應(yīng)契合當(dāng)前高效率、高效能、數(shù)字化、智能化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求⑤，以“現(xiàn)代流通體系+區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”與“現(xiàn)代流通體系+現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”為支撐的新發(fā)展格局⑥，統(tǒng)籌推進(jìn)流通體系的流通主體、流通客體、流通載體、流通環(huán)境“四要素”和流通模式的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、平臺化、國際化“五化”轉(zhuǎn)型⑦。綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)多從頂層設(shè)計和宏觀視角對現(xiàn)代流通體系的整體發(fā)展進(jìn)行探討，但從省域?qū)用鎸﹄p循環(huán)新發(fā)展格局下建設(shè)現(xiàn)代流通體系的路徑研究還較為缺乏。因此，本文以“海絲”核心區(qū)——福建省為研究對象，研究雙循環(huán)新發(fā)展格局下福建省構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的現(xiàn)狀及存在問題并提出今后的發(fā)展路徑。

二、福建省現(xiàn)代流通體系的發(fā)展成效

（一）“海絲”核心區(qū)地位凸顯

作為“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”，福建擁有獨特的區(qū)位和資源優(yōu)勢。截至2021年9月，“絲路海運”命名航線已達(dá)72條，累計開行逾6000航次，覆蓋27個國家、99個港口，完成集裝箱吞吐量突破600萬標(biāo)箱。超過200家國內(nèi)外知名的港航、物流和商貿(mào)企業(yè)等成為“絲路海運”聯(lián)盟成員?！敖z路飛翔”工程穩(wěn)步推進(jìn)，開通超過400條航線。海絲衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務(wù)中心正式投入使用。上線國際貿(mào)易單一窗口4.0版。在經(jīng)貿(mào)合作方面，2020年福建省與共建“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易額增長7.2%，其中的廈門成為金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地；閩臺貿(mào)易額增長10.9%，實際使用臺資增長77.3%。自貿(mào)試驗區(qū)成為對外開放新高地。福建自貿(mào)區(qū)累計推出196項全國首創(chuàng)舉措，進(jìn)出口規(guī)模分別位列全國第7、第6位。50多個領(lǐng)域率先對臺開放，引進(jìn)一批首創(chuàng)性臺資項目。這已成為福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和創(chuàng)新樞紐，是推動高水平對外開放的新高地。

（二）暢通的物流網(wǎng)絡(luò)基本形成

交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)健全，建成“兩縱三橫”綜合交通運輸大通道，率先實現(xiàn)“市市通高鐵”，所有建制村100%通客車。初步形成網(wǎng)絡(luò)貨運、快遞產(chǎn)業(yè)兩大現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)集群，無車承運人、城市綠色配送、陸地港、多式聯(lián)運等現(xiàn)代流通新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，共同構(gòu)筑了流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

三、福建省現(xiàn)代流通體系存在的堵點

鄰近的長三角、珠三角均已形成“核心大城市+多中心次級城市”的空間發(fā)展格局。長三角一體化進(jìn)程加速推進(jìn)，長江經(jīng)濟(jì)帶的集聚力和輻射力進(jìn)一步增強?；浉郯拇鬄硡^(qū)實力強勁，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中都占據(jù)重要的核心地位。中西部省份如四川、廣西等也紛紛加快布局大通道建設(shè)。四川聚焦對外開放大通道建設(shè)，在交通強省建設(shè)實施意見中將開放通道數(shù)量作為重要考核指標(biāo)。廣西依托西部陸海新通道建設(shè)的國家戰(zhàn)略，提出構(gòu)建雙循環(huán)重要節(jié)點樞紐。與周邊省份相比，福建省當(dāng)前的通道優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，大通道不暢，流通體系仍存在堵點，制約了福建省融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。

（一）流通企業(yè)競爭力不強

目前福建省有一定競爭力和知名度的流通企業(yè)僅象嶼集團(tuán)、福建省港口集團(tuán)、新華都、永輝等少數(shù)大型企業(yè)，總體來看規(guī)模和市場輻射范圍有限，其余多為中小企業(yè)。受疫情影響，福建省流通企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境有所惡化，普遍面臨成本上升快、市場規(guī)?？s減快、現(xiàn)金流緊張等共性問題。在2020年中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強榜單中，福建入圍24家企業(yè)，排名最靠前的流通企業(yè)為象嶼集團(tuán)（第43位）。而廣東和浙江分別有91家和47家服務(wù)企業(yè)入圍，包括順豐、申通、圓通、唯品會等多家大型綜合流通企業(yè)。

（二）通道效率不高

雖然交通運輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣，岸線資源豐富，但港口集疏運體系和海陸空運輸通道銜接不暢制約了福建省的通道效率。2020年，山東、江蘇和浙江的集裝箱海鐵聯(lián)運量已突破100萬標(biāo)箱，廣西北部灣港也超過20萬標(biāo)箱。而福建省兩大主要港口福州港和廈門港的海鐵聯(lián)運量的總和還未突破10萬標(biāo)箱，在集裝箱吞吐量中的比重不足1%。從港口智能化、智慧化程度來看，福州港還落后沿海發(fā)達(dá)港口較多，港區(qū)智能化作業(yè)水平較低，上線的智慧港App在應(yīng)用過程中還存在不同環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)無法實時共享等問題。

（三）流通業(yè)與制造業(yè)協(xié)同不足

福建省流通企業(yè)的發(fā)展滯后于制造企業(yè)，整體信息化、智能化水平不高，缺乏對制造業(yè)價值鏈上高價值業(yè)務(wù)的承接能力和意愿。當(dāng)前福建省也還未形成線上線下融合多渠道供應(yīng)鏈體系和具有國際影響力的流通平臺。

四、發(fā)展路徑

（一）以樞紐節(jié)點為核心，打通堵點，增強“海絲”大通道的輻射能力

根據(jù)《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》的定位，充分發(fā)揮福州、廈門的港口型和空港型國家物流樞紐承載城市功能，加大對海鐵聯(lián)運、水鐵聯(lián)運、水水聯(lián)運等多式聯(lián)運模式的扶持。加強港口集疏運體系建設(shè)，重點推進(jìn)港口鐵路支線和港后鐵路通道建設(shè)，打通鐵路進(jìn)港“最后一公里”。對標(biāo)廣州港、深圳港和寧波港，進(jìn)一步優(yōu)化港口通關(guān)環(huán)境，精簡通關(guān)環(huán)節(jié)。鼓勵廈門港和福州港進(jìn)一步提升智慧化水平，推行“無人場站”、智能化倉儲等現(xiàn)代物流設(shè)施，逐步加強自動化控制、決策支持等管理技術(shù)以及場內(nèi)無人駕駛智能卡車、智能機(jī)器人等裝備的應(yīng)用。發(fā)揮中歐班列穩(wěn)貿(mào)易、促循環(huán)作用，實現(xiàn)“海絲”與“陸絲”的有效銜接。借鑒開通節(jié)點城市的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，積極推動境內(nèi)外海關(guān)數(shù)據(jù)交換監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的高效通關(guān)服務(wù)，有效縮短通關(guān)時間。

（二）以流通企業(yè)為抓手，補齊短板，提升流通產(chǎn)業(yè)整體競爭力

培育壯大綜合型流通企業(yè)，扶持新興流通企業(yè)，共同形成流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。加大扶持力度，鼓勵象嶼集團(tuán)、福建省交通集團(tuán)等大中型流通企業(yè)積極拓展市場范圍，升級服務(wù)功能，力爭成為聚集人流、物流、信息流、資金流，對接供應(yīng)鏈上下游的平臺型綜合流通企業(yè)。重視網(wǎng)絡(luò)消費市場的迅猛成長勢頭，對本省擁有創(chuàng)新技術(shù)、模式或管理方法的新興流通企業(yè)加大扶持力度。加強流通產(chǎn)業(yè)集聚度和整合度，按照服務(wù)功能引導(dǎo)同類型的小型流通企業(yè)合并重組，與生產(chǎn)商、經(jīng)銷商進(jìn)行信息共享，完善流通領(lǐng)域供應(yīng)鏈體系。加大流通產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和配套服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)空間集聚，整合渠道和資源，優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。聚焦流通企業(yè)發(fā)展痛點，逐步破解土地和人力資源的要素制約?？紤]疫情的不利影響，對交通運輸業(yè)、傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動受影響較大的企業(yè)適當(dāng)減免或延期收取租金，降低稅費負(fù)擔(dān)，進(jìn)行金融扶持。

（三）加快產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用

依托福州、三明生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市的定位，發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)對制造業(yè)的扶持和拉動作用。鼓勵樞紐城市推行大宗貨物鐵路中長期協(xié)議運輸，面向腹地生產(chǎn)企業(yè)提供鐵路貨運班列、點到點貨運列車、大宗貨物直達(dá)列車等多樣化鐵路運輸服務(wù)。圍繞電子信息、石油化工、機(jī)械制造等福建省重點制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造以信息交互、供應(yīng)鏈管理、金融服務(wù)為特征的綜合型生產(chǎn)資料交易中心和工業(yè)電子商務(wù)平臺，加速形成供應(yīng)鏈上下游融通發(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)和流通協(xié)同共進(jìn)的新型流通網(wǎng)絡(luò)。依托廈門、福州、平潭和泉州商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市的定位，發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)對消費的刺激和帶動作用。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新和平臺優(yōu)勢，重點建設(shè)融合國內(nèi)外市場的網(wǎng)絡(luò)零售平臺、國際采購中心和進(jìn)口商品集散中心，積極舉辦在全國范圍內(nèi)有影響力的系列促銷活動。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，鼓勵流通企業(yè)線上線下融合，推動生活服務(wù)在線化。提升城鄉(xiāng)流通網(wǎng)點服務(wù)水平，尤其是完善城市社區(qū)末端配送網(wǎng)點功能，加快農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。

（四）打通流通體系堵點，優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

從法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、誠信體系三方面營造良好的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善流通業(yè)政策法規(guī)體系，推進(jìn)地方性和專門性流通規(guī)劃的編制和實施。依托廈門、三明兩市為國家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點城市的政策優(yōu)勢，重點推進(jìn)商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、醫(yī)藥物流等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，借鑒杭州等商貿(mào)物流業(yè)發(fā)達(dá)城市的先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品領(lǐng)域周轉(zhuǎn)筐的循環(huán)租賃體系，推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤，實施帶托運輸模式，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+托盤”平臺，可大幅減少全社會流通成本。在醫(yī)藥、急救物品等應(yīng)急物品和特殊物品流通領(lǐng)域，細(xì)化突發(fā)事件市場應(yīng)急保供預(yù)案，考慮建設(shè)省級重點物品應(yīng)急管理平臺。建立重要物品溯源體系，形成來源可追、去向可查、責(zé)任可究的信息。完善流通市場調(diào)控管理體系，加強市場運行監(jiān)測和預(yù)警分析，運用大數(shù)據(jù)手段，加快流通數(shù)據(jù)整合。建立流通企業(yè)信用信息記錄與披露機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)管理部門實現(xiàn)信息互通共享與平臺對接，探索實行流通企業(yè)信用分類管理。

注釋：

①王先慶.新發(fā)展格局下現(xiàn)代流通體系建設(shè)的戰(zhàn)略重心與政策選擇——關(guān)于現(xiàn)代流通體系理論探索的新框架[J].中國流通經(jīng)濟(jì),2020(11):18-32.

②郝玉柱.雙循環(huán)新發(fā)展格局下統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)觀點綜述[J].中國流通經(jīng)濟(jì),2020(11):3-17.

③宋則.筑牢現(xiàn)代流通體系高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)[J].中國流通經(jīng)濟(jì),2018,(12):14-19.

④祝合良,楊光,王春娟.雙循環(huán)新發(fā)展格局下現(xiàn)代流通體系建設(shè)思路[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理,2021(4):5-16.

⑤李智.“中國特色”語境下的現(xiàn)代流通體系發(fā)展方略研究[J].中國軟科學(xué),2012(4):1-10.

⑥王微,劉濤.以強大國內(nèi)市場促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的思路與舉措[J].改革,2020(9):5-14.

⑦石樹文.我國現(xiàn)代流通體系建設(shè)的四個重點[J].商業(yè)研究,2010(6):53.