塑造首都“斑馬線文明”新品牌

滕盛萍

北京市開展的“禮讓斑馬線”行動始自2017年，并在北京冬奧會期間形成活動熱潮，市委市政府對“文明駕車禮讓行人”專項行動給予高度肯定，首都文明辦開展專項研究，對照全國文明城區(qū)測評體系要求和國內其他城市的先進管理經(jīng)驗，查找短板不足，探索深化拓展專項工作新舉措。

別開生面的“禮讓斑馬線”行動

北京市機動車保有量超過650萬輛，首都文明辦會同交通、交管等有關部門，從2017年開始在全市開展“禮讓斑馬線”行動，通過“示范路口創(chuàng)建”“鮮花送給文明人”“值守斑馬線”等系列舉措，營造禮讓氛圍；通過嚴格執(zhí)法、文明勸導、加強重點領域治理，規(guī)范文明有序的路口交通環(huán)境。

加強統(tǒng)籌聯(lián)動，形成齊抓共管工作合力。成立市級專項整治行動領導小組，制定行動方案，出臺5個方面15項重點舉措，8個市級主責部門各司其職、協(xié)同推進，構建市區(qū)聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。首都文明辦、市交管局協(xié)同有關部門定期對全市118處示范路口的整治情況進行檢查。市交通委組織公交、出租、旅游客運行業(yè)，中國郵政組織快遞行業(yè)約20萬名駕駛員、騎手簽訂文明禮讓承諾書，市交管局將禮讓常識納入駕培課程，形成“321”禮讓規(guī)范。①“321”禮讓規(guī)范，即距斑馬線30米減速，20米準備剎車，10米隨時停車。

強化宣傳引導，營造守序禮讓濃厚氛圍。首都文明辦向全市發(fā)布“文明駕車禮讓行人”倡議，制播“向前一步”禮讓專題電視節(jié)目、舉辦禮讓斑馬線廣場舞比賽等主題宣傳活動。同時協(xié)調車輛導航系統(tǒng)適時播報文明禮讓語音提示。市交管局在交通干道、高速路口各顯示屏循環(huán)播放電子標語，特別是廣播電視臺開設“禮讓斑馬線，我們在行動”專題，營造遵規(guī)守法、自覺禮讓的濃厚氛圍。

開展柔性引導，掀起社會廣泛參與熱潮。充實文明引導力量，在示范路口安排民警、交通協(xié)管員、文明引導員、社會志愿者，組織黨政機關、企事業(yè)單位、志愿服務組織等，就近開展示范路口認領活動和文明引導志愿服務。市直機關工委號召全市黨員干部嚴格遵守交通規(guī)則、駕車禮讓行人，44個黨政機關事業(yè)單位認領并值守47處重點路口，起到示范帶頭作用?！爸驹副本逼脚_發(fā)布“禮讓斑馬線”項目725個，參與志愿者2.3萬人次。

優(yōu)化基礎設施，改善路口禮讓硬件條件。綜合施策多措并舉，針對非機動車道過窄、信號燈配時不合理等問題，以全市示范路口為重點，安裝“電子眼”執(zhí)法設備1155套，“一口一策”增補禮讓行人地面標識801組、交通標志307面、反光道釘5138個，增加安全島，增設右轉機動車讓行信號系統(tǒng)等，完成了路口設施的規(guī)劃、改造、升級，從硬件上有效保障行人安全過街。

加大執(zhí)法力度，提高路口禮讓剛性約束。交管部門以零容忍態(tài)度，重拳出擊、嚴格執(zhí)法。對重點地區(qū)路段開展不間斷、高頻次、高密度的巡邏糾違，提高路口見警率，增強執(zhí)法威懾力。對連續(xù)發(fā)生不禮讓且違法的20家專業(yè)運輸單位、18家快遞外賣企業(yè)，聯(lián)合主管部門停駛整頓、高限處罰，并納入信用評價體系，形成嚴罰嚴管的閉環(huán)管理機制。同時，啟動北京交警“隨手拍”平臺，對機動車路口不禮讓行人進行非現(xiàn)場執(zhí)法。經(jīng)過持續(xù)不懈努力，打造市區(qū)兩級文明交通示范路口410處，市民禮讓守序意識有效提升。

縱觀全市斑馬線禮讓行人專項行動5年來的開展情況，主要分為兩個階段：一是2017年4月以來持續(xù)開展“禮在北京讓出文明——市民愛心斑馬線專項行動”，主要特點是以宣傳教育、文明引導為主，在全市營造“禮讓斑馬線”氛圍，傳播路口禮讓守序文明理念。二是2021年8月起在全市部署開展“文明駕車禮讓行人”專項整治行動，主要特點是結合深化全國文明城區(qū)創(chuàng)建和為籌辦北京冬奧會塑造良好城市文明形象，聚焦路口交通亂象，在加大宣傳力度、優(yōu)化路口設施的基礎上，將柔性引導和嚴格執(zhí)法相結合，將“兩公”“兩車”帶頭與破解重點領域問題相結合，動員各方力量共同參與文明交通建設，取得顯著成效。5年來，全市路口未禮讓行人事故數(shù)量下降45.5%，12345路口違法類派單月均同比下降44.6%。

對標創(chuàng)建標準加長斑馬線短板

對標文明城區(qū)創(chuàng)建標準，對標國內其他城市先進經(jīng)驗做法，專項行動還需聚焦主要問題，持續(xù)發(fā)力推進，共同整改提升。

斑馬線前禮讓行人的社會共識有待進一步形成。問卷調查顯示，知曉“文明駕車禮讓行人”專項行動的人數(shù)占比為82.2%，表明市民知曉率較高，但部分人對“具體如何禮讓”的了解程度還有待進一步提高。實地觀測結果顯示，市民交通安全和禮讓意識有待進一步增強，具體表現(xiàn)在：部分車主主動禮讓行人的意識有待進一步提高，行人違反交通規(guī)則現(xiàn)象比較普遍，部分行人面對機動車的禮讓時缺乏友好回應和快走幾步的參與意識，禮讓回饋習慣尚未形成。外賣人員成為不文明交通的重點，闖燈逆行、橫沖直撞、隨意變道、邊騎行邊看手機等交通違法現(xiàn)象非常普遍。私人電動自行車不文明交通行為也較為普遍，其中一些老年代步車無視交通規(guī)則、任意穿行現(xiàn)象突出。

示范路口文明禮讓的窗口效應有待進一步擴大。示范路口設置不夠均衡，市級示范路口城區(qū)多、郊區(qū)少，各區(qū)自主打造的示范路口比例失衡，點位不固定，不利于示范路口示范效應發(fā)揮。各示范路口在資金投入、改造力度和執(zhí)法引導力量配備上有較大差別，有的區(qū)級示范路口安于現(xiàn)狀、因陋就簡，部分路口等待區(qū)范圍狹小、信號燈配時不合理，給禮讓帶來不便。各區(qū)禮讓活動開展不均衡，部分城區(qū)禮讓活動扎實推進，如西城區(qū)開展了“100+”文明示范路口創(chuàng)建志愿服務行動，海淀區(qū)發(fā)動318個文明單位認領32處示范路口，房山區(qū)創(chuàng)建100處交通文明示范路口等，而部分城區(qū)“禮讓”“示范路口創(chuàng)建”的相關活動開展較少。

嚴管重罰的警示教育作用有待進一步發(fā)揮。路面執(zhí)法力量嚴重不足，無法對所有路口進行全方位覆蓋。早晚高峰期間路口交通壓力集中，為確保路口交通整體暢通，無法對不禮讓行為逐個處罰，嚴格執(zhí)法有時難以落實。對非機動車、行人處罰標準較低，無法起到震懾與教育效果。調查問卷顯示，29.99%的市民認為目前對非機動車的處罰方式不能夠起到充分的教育作用。市民參與路口不禮讓行為治理的渠道不夠暢通，目前交管部門上線的“北京交警隨手拍”，是市民參與不文明交通行為治理的有效平臺，但調研發(fā)現(xiàn)，存在市民知曉率不夠高、使用不夠方便等現(xiàn)象。

促進路口禮讓的基礎設施有待進一步完善?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示，“不禮讓”電子抓拍設備大多安裝在東城、西城、朝陽、海淀等城區(qū)，其他城區(qū)僅有極少量相關設備。部分設施設計不科學，造成事故頻發(fā)及擁堵。有的路口沒有信號燈或者信號燈時間間隔設置不科學，造成行人過路難以及機動車輛判斷難。一些小路口交通壓力過大導致?lián)矶聯(lián)屝?。如鬧市口為大路口，車流量大，其北側較窄的100米丁字路口通行壓力較大，地鐵19號線的開通增加了人流量，人車搶行問題突出等。

樹起首都“斑馬線文明”新標桿

結合北京市專項行動開展情況，學習借鑒杭州、上海等國內城市先進經(jīng)驗做法，通過推動形成禮讓社會共識、提升人車共治效能、優(yōu)化路口讓行條件等舉措提升專項整治行動實效。

加大禮讓專題宣傳力度。要充分利用各級各類媒體陣地，分層分類對禮讓進行持續(xù)深入的宣傳報道，形成禮讓社會共識，為專項行動的有效開展奠定堅實的輿論基礎。擴大宣傳范圍，在北京電視臺開展禮讓專題宣傳的基礎上，發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，廣泛傳播禮讓文明理念。發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，通過舉辦豐富多彩的主題活動，提高市民知曉率；增強宣傳效果，加強禮讓具體操作宣傳闡釋，開展“車讓人人快走”“你禮讓我點贊”等專題宣傳，使駕車人掌握如何禮讓、行人增強禮讓點贊參與意識，共同營造路口文明交通環(huán)境；發(fā)揮區(qū)級融媒體中心主陣地作用，主動設置議題，策劃宣傳內容，豐富宣傳形式，加大宣傳頻次，報道斑馬線前禮讓行人的生動案例，講好禮讓故事，使文明理念深入群眾、直抵人心。

狠抓重點人群率先垂范，切實發(fā)揮“兩公”“兩車”示范帶動作用。浙江省杭州、舟山、臺州等城市是全國“禮讓斑馬線”成效突出的城市，斑馬線禮讓率均在90%以上，其中“公交車、出租車、公務車以及公職人員自駕車帶頭垂范”是共同的成功經(jīng)驗。北京市在推動重點群體示范作用發(fā)揮上借鑒以上城市先進經(jīng)驗，研究出臺可實操、可落實的具體措施辦法。公務員、公務車“兩公”以身作則、率先垂范，主動當好嚴格遵守交規(guī)、駕車禮讓行人的排頭兵；公交車、出租車“兩車”企業(yè)積極履行社會責任，加強對本企業(yè)駕駛人的教育管理，確?！皟绍嚒瘪{駛人帶頭落實禮讓要求。積極推動公交車“321禮讓行人操作法”向出租車、旅游客運車、網(wǎng)約車等重點運輸行業(yè)延伸。

提高柔性引導和嚴格執(zhí)法效率，探索形成人車共治新模式。利用科技設備增加執(zhí)法的效能，擴大斑馬線前設置電子警察的數(shù)量和范圍，由人工定點定時監(jiān)督向由電子警察全天候全覆蓋監(jiān)督轉變。以電動自行車為重點，加大非機動車和行人在路口不文明交通行為處罰力度，規(guī)范交通行為。充分發(fā)揮公共文明引導員柔性引導的經(jīng)驗和優(yōu)勢，繼續(xù)加大路口禮讓文明引導力度；鼓勵引導市民通過“北京交警隨手拍”平臺積極參與路口不禮讓行為治理，形成“人民城市人民管”的良好局面。此外，完善重要路段斑馬線、信號燈等安全設施，擴大路口斑馬線前“禮讓行人”文字標識施劃范圍，為行人和機動車提供便利的禮讓和過街條件，也是推動禮讓習慣養(yǎng)成的重要環(huán)節(jié)。