新時代新征程中國共產(chǎn)黨推進(jìn)文化治理的探索與展望

鄧友鵬

(廣西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541006)

中國特色社會主義進(jìn)入新時代的十年里，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家的文化建設(shè)，十分關(guān)注文化在推動社會發(fā)展、滿足人民精神需求中的重要作用。自黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]以來，文化治理真正成為國家文化建設(shè)的一個重要方面。文化治理既是治理在文化建設(shè)中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)包含黨、政府、市場、社會、人民在內(nèi)的多元文化主體的共治，同時又是把文化作為治理對象，在共治中規(guī)范文化領(lǐng)域、整治各種問題與亂象，實(shí)現(xiàn)文化領(lǐng)域和人民精神風(fēng)貌的轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨在多元主體的文化治理格局中起著領(lǐng)導(dǎo)者的作用，協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系，調(diào)動各主體的積極性，解決中國文化發(fā)展中的問題，推進(jìn)文化治理現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，“就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”[2]21?！叭妗币辉~意味著中國式現(xiàn)代化必須注重各方面發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，其中必然包含著文化的發(fā)展和文化治理的推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“我們要把文化建設(shè)放在全局工作的突出位置?！盵3]總結(jié)和提煉黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)文化治理的成功經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上對新征程上中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)文化治理的路徑進(jìn)行展望，對于實(shí)現(xiàn)社會主義文化繁榮發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重要意義。

一、新時代中國共產(chǎn)黨推進(jìn)文化治理的理論探索

新時代新征程中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)文化治理，要有正確的理論指導(dǎo)。黨的十八大以來，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)文化治理的過程中，始終堅持以馬克思主義文化理論為指導(dǎo)，同時也自覺地繼承和發(fā)展了歷代中國共產(chǎn)黨人關(guān)于文化建設(shè)的思想精髓，創(chuàng)造性地形成了中國共產(chǎn)黨關(guān)于文化治理的理論。

(一)馬克思主義文化理論

受所處時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度先進(jìn)程度、人的思維發(fā)展高度等因素的限制，馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義經(jīng)典作家并沒有探討和闡發(fā)文化治理理論，但他們的思想理論中蘊(yùn)含著豐富的文化理論，這些理論對于新時代文化治理的理論構(gòu)建和實(shí)踐探索具有深刻的指導(dǎo)意義。

首先，馬克思主義經(jīng)典作家依據(jù)社會存在與社會意識的辯證關(guān)系，闡發(fā)了馬克思主義文化理論的核心原則。馬克思、恩格斯、列寧以及中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體對于文化的理解的共性之處在于，傾向于把文化理解為與政治、經(jīng)濟(jì)相對的領(lǐng)域，認(rèn)為文化是在人類物質(zhì)活動中產(chǎn)生的，具體包括思想道德、意識形態(tài)、宗教、哲學(xué)、科學(xué)、文藝作品等，從靜態(tài)上看它是人類在實(shí)踐中形成的意識活動的產(chǎn)品。因此，文化在其生產(chǎn)過程中必定受到社會存在的制約，離不開一定的社會物質(zhì)條件?！八枷?、觀念、意識的生產(chǎn)最初是直接與人們的物質(zhì)活動，與人們的物質(zhì)交往，與現(xiàn)實(shí)生活的語言交織在一起的?！盵4]524列寧指出，“我們的感覺、我們的意識只是外部世界的映象”[5]。作為精神產(chǎn)物的文化，總是對一定社會現(xiàn)實(shí)的能動反映，但這并不意味著文化是直觀、僵硬地反映社會存在，文化還具有超越社會存在水平的特點(diǎn)，具有推動社會進(jìn)步的功能。因此，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)文化治理時，要堅持從實(shí)際出發(fā)，使文化的發(fā)展、文化治理的要求與社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與世界百年未有之大變局相適應(yīng)，要以符合我國社會現(xiàn)實(shí)、人民精神需求、社會發(fā)展方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行文化治理。

其次，馬克思主義經(jīng)典作家把文化作為社會發(fā)展的重要動力。馬克思恩格斯認(rèn)為，社會存在在決定社會意識的同時，會受到社會意識的反作用，在這其中社會意識會或快或慢地影響社會存在。文化的具體形態(tài)與上層建筑的形式同樣有著密切的聯(lián)系，二者有共同之處。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系中，上層建筑由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的同時，反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對社會歷史的發(fā)展起著不可磨滅的作用。恩格斯在給約瑟夫·布洛赫的書信中對“經(jīng)濟(jì)決定論”進(jìn)行了批判，他指出，“經(jīng)濟(jì)狀況是基礎(chǔ)，但是對歷史斗爭的進(jìn)程發(fā)生影響并且在許多情況下主要是決定著這一斗爭的形式的，還有上層建筑的各種因素”[6],這些因素包括政治制度、法律及其理論、哲學(xué)、宗教、意識形態(tài)等。列寧認(rèn)為：“我們要向農(nóng)民這些最不開展的群眾指出，要使整個蘇維埃建設(shè)獲得成功，就必須使文化和技術(shù)教育進(jìn)一步上升到更高的階段?！盵7]文化對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)的進(jìn)步、生活需要的滿足等社會的各方面都有重要的影響，同時也關(guān)系著人們的思想和精神面貌。中國共產(chǎn)黨的文化治理工作不僅要關(guān)注文化領(lǐng)域的規(guī)范與轉(zhuǎn)變，同時也要求以文化治理推動國家全局的發(fā)展，要求在治理的過程中實(shí)現(xiàn)人民文化水平、精神層次的提升，這是中國共產(chǎn)黨文化治理的使命之一。

最后，馬克思主義經(jīng)典作家把人民群眾作為文化活動的主體。一方面，馬克思恩格斯肯定了人是文化產(chǎn)生的主體。人類具有自我意識，在實(shí)踐活動中創(chuàng)造著人類社會的景象，創(chuàng)造著社會歷史。文化是在人的實(shí)踐活動中形成的，是人類社會特有的現(xiàn)象，這也是人類區(qū)別于動物的顯著標(biāo)志?！皠游镏皇前凑账鶎俚哪莻€種的尺度和需要來構(gòu)造，而人卻懂得按照任何一個種的尺度來進(jìn)行生產(chǎn)，并且懂得處處都把固有的尺度運(yùn)用于對象；因此，人也按照美的規(guī)律來構(gòu)造?！盵4]163人在這種創(chuàng)造中能動地形成了包括價值規(guī)范、藝術(shù)、意識形態(tài)等在內(nèi)的文化。另一方面，馬克思在論述無產(chǎn)階級意識覺醒時，強(qiáng)調(diào)文化具有增強(qiáng)人民精神力量的作用：“工人的一個成功因素就是他們的人數(shù)；但是只有當(dāng)工人通過組織而聯(lián)合起來并獲得知識的指導(dǎo)時，人數(shù)才能起舉足輕重的作用?！盵4]473同時，文化產(chǎn)生于人，又具備促進(jìn)人的自由全面發(fā)展的使命。馬克思曾說過：“思想的閃電一旦徹底擊中這塊素樸的人民園地，德國人就會解放成為人。”[4]17-18列寧也有關(guān)于人民群眾是文化活動主體的論述，他強(qiáng)調(diào)文化的創(chuàng)作與傳播都要以人民為中心，使無產(chǎn)階級能夠充分地接受優(yōu)秀文化的熏陶，并將此作為人民的一項(xiàng)權(quán)利。列寧曾說：“在實(shí)際上使被剝削的勞動者能夠真正享受文化、文明和民主的福利，這正是蘇維埃政權(quán)一項(xiàng)最重要的工作?！盵8]中國共產(chǎn)黨在文化治理中必須始終堅持以人民為中心，發(fā)揮人民群眾在文化治理中的積極性，同時關(guān)切人民文化權(quán)利的保障，提升人民群眾的精神層次。

(二)中國共產(chǎn)黨推進(jìn)文化治理的理論核心

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是中國文化治理的首要問題，是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)文化治理的理論核心。中國共產(chǎn)黨是中國文化治理的領(lǐng)導(dǎo)者，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)政府、市場、社會、人民等主體的責(zé)任，肩負(fù)著引領(lǐng)文化治理發(fā)展方向的使命。中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的文化思想中，包含著深刻的中國共產(chǎn)黨文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)思想，這一思想在黨的十八大以來的文化治理理論中得以繼承與發(fā)展。早在新民主主義革命時期，毛澤東就提出：“我們感覺無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導(dǎo)的問題，是一個非常重要的問題?！盵9]新中國成立后，中國共產(chǎn)黨的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有了全面、扎實(shí)的政治基礎(chǔ)。毛澤東十分注重以無產(chǎn)階級文化來提升中國共產(chǎn)黨隊(duì)伍的黨性修養(yǎng)，同時也把無產(chǎn)階級文化融入黨的文化工作中，以無產(chǎn)階級思想教育群眾，以此提高國家思想文化的凝聚力，推動社會主義事業(yè)的發(fā)展。毛澤東提出的“百花齊放、百家爭鳴”方針，堅持人民的文化主體地位，鼓勵不同類型的文化共同發(fā)展；與此同時，各類文化仍然要堅持為社會主義服務(wù)，不能與主流意識形態(tài)相違背。這體現(xiàn)出我們黨能夠正確處理文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與文化多樣性之間的關(guān)系。鄧小平認(rèn)為：走過跌宕起伏的社會主義建設(shè)時期，中國開始進(jìn)入一個解放思想的新時期，在這個新時期，人的思想觀念既有可能受到錯誤傾向的影響，也會面臨新的思想文化的熏陶和沖擊；在解放思想、推陳出新的同時仍要堅持四項(xiàng)基本原則，要增強(qiáng)和保證全國人民為改革開放、社會主義建設(shè)事業(yè)團(tuán)結(jié)一致的凝聚力，要加強(qiáng)黨在精神文化領(lǐng)域的引領(lǐng)。鄧小平曾指出：“我們說改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，其中最主要的，就是加強(qiáng)思想政治工作。”[10]365江澤民提出，中國共產(chǎn)黨要始終“代表著中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向”[11]。這一方面強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨必須保持自身的先進(jìn)性以保證對中國文化的引領(lǐng)，另一方面也指明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國文化發(fā)展的正確性和必要性。胡錦濤在繼承發(fā)展黨的思想理論的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“必須堅持把馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系應(yīng)用于文化改革發(fā)展各個領(lǐng)域”[12]，突出了黨的理論在文化發(fā)展中的引領(lǐng)作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家發(fā)展全局中的核心地位。習(xí)近平指出：“任何政權(quán)要實(shí)現(xiàn)長治久安，都必須抓好輿論工作?！盵13]38“必須把意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中。”[13]34領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)文化治理的核心與重中之重，決定著中國文化治理的發(fā)展方向和成效。

(三)中國共產(chǎn)黨推進(jìn)文化治理的理論構(gòu)建進(jìn)路

中國共產(chǎn)黨推進(jìn)文化治理的理論正式形成于黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重要命題之后，這一理論是中國共產(chǎn)黨在社會變革、文化建設(shè)的理論研究與實(shí)踐探索中總結(jié)而成的，蘊(yùn)含在新時代社會主義文化建設(shè)的理論體系中。

毛澤東的文化思想體現(xiàn)著文化治理的基本理念。毛澤東在文化改造方面具有強(qiáng)烈的問題意識，針對人們思想上的封建殘余，提出要重視發(fā)展人民的文化教育，把教育作為人民應(yīng)該享有的一項(xiàng)文化權(quán)利，并以此逐步消除舊思想、舊文化對社會和人民的消極影響，逐步實(shí)現(xiàn)人民精神文化方面的轉(zhuǎn)變。另外，毛澤東提出了“百花齊放、百家爭鳴”的方針，允許與鼓勵不同風(fēng)格的文藝和不同派別的文化主體自由發(fā)展。這一方針為新時代多元文化主體共治的理念提供了思想基礎(chǔ)。改革開放以來，中國開始推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)的變革推動了文化領(lǐng)域的變化。思想的解放、市場經(jīng)濟(jì)的確立使得文化產(chǎn)品不再由國家統(tǒng)一供給，政府開始從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變；文化市場與文化產(chǎn)業(yè)開始興起，市場成為文化發(fā)展的一個重要主體；經(jīng)濟(jì)的開放也帶來了外來的思想文化，政府的開放意識、人們的主體意識都得到了顯著提升，西方先進(jìn)的文化管理理念、治理理論、市場理論受到了關(guān)注。與此同時，針對改革開放中人們思想的變化，中國共產(chǎn)黨更加關(guān)注文化在國家全局中的重要作用。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我們要建設(shè)的社會主義國家，不但要有高度的物質(zhì)文明，而且要有高度的精神文明。”[10]367江澤民指出，“社會主義精神文明是社會主義社會的重要特征”[14]。進(jìn)入新世紀(jì)，人民的基本公共文化權(quán)益受到了更多的重視與關(guān)注。黨的十六屆五中全會提出“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”[15]，由政府向群眾提供公共文化產(chǎn)品以滿足人民的基本文化需要，強(qiáng)調(diào)人民是文化活動的主體和公共文化產(chǎn)品的享有者，突出人民在文化發(fā)展中的地位。可見，從新中國成立到黨的十八大召開之前，中國共產(chǎn)黨文化建設(shè)理論與實(shí)踐不斷地與時俱進(jìn)，文化工作的理念也從封閉走向開放，各類的文化主體相繼走上文化建設(shè)的舞臺。但從共性來看，這一時期中國共產(chǎn)黨與政府的文化工作仍處于文化管理的階段，黨和政府對文化的管理更多呈現(xiàn)出從上到下，從公權(quán)力到市場、社會、人民的單向理念，市場、社會、人民等文化主體的作用與活力有待進(jìn)一步激發(fā)。

黨中央指導(dǎo)制定的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，提升文化治理效能”[16]，這是黨和國家的文件中首次提及“文化治理”。黨的十八大以來，雖然黨中央并未系統(tǒng)地闡述“文化治理”，但從黨的文化建設(shè)的理論政策、習(xí)近平總書記的重要論述中可以看出，黨的文化工作思路開始轉(zhuǎn)向文化治理，超越了以往的“文化管理”理念與模式，在總結(jié)以往文化建設(shè)的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地形成了文化治理的理論。一是多元文化主體共治的理念。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對文化治理的領(lǐng)導(dǎo)力；確立市場在資源配置中的決定性作用，充分肯定文化市場在文化發(fā)展、文化治理中的支撐作用；突出社會力量在文化治理中的靈活作用；堅持人民的首創(chuàng)精神，發(fā)揮人民的主體力量。二是以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)。注重發(fā)揮核心價值觀持久深沉的力量，旨在通過培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀來凝聚社會共識，提高文化治理多元主體的合力，同時整治社會上的錯誤思潮，引導(dǎo)人民的思想理念往正確方向發(fā)展。三是堅持以人民為中心的文化治理思想。保障人民的文化權(quán)利，保證人民切實(shí)享有文化發(fā)展成果，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。四是以堅定中華文化立場為文化治理的思想保證。習(xí)近平總書記提出，“努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”[17]。促進(jìn)傳統(tǒng)文化與當(dāng)代中國相適應(yīng)，是中國人民堅定文化自信的體現(xiàn)，是中國文化治理的思想依托，是提高國家文化軟實(shí)力、抵御文化滲透、推進(jìn)國家文化安全治理的精神根基。五是把文化治理作為國家治理全局中的重要一環(huán)。黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)取得的歷史成就，“為新時代開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了堅強(qiáng)思想保證和強(qiáng)大精神力量”[18]。黨中央既把文化治理作為國家治理全局中相對獨(dú)立的一部分，又重視文化治理在提高人民思想文化高度方面的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)調(diào)文化治理在推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化中的強(qiáng)大推動力。

二、黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨推進(jìn)文化治理的實(shí)踐探索

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國發(fā)展的新定位以及世界百年未有之大變局，針對我國文化發(fā)展的新形勢和文化領(lǐng)域存在的突出問題，對黨和國家的文化工作作出了新判斷，全面展開文化治理的新實(shí)踐，探索了一系列的實(shí)踐路徑。

(一)構(gòu)建中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的文化治理格局

多元主體共治是文化治理的應(yīng)有之意。從世界各國文化治理的理論與實(shí)踐共性上看，文化治理的主體包含了政府、市場、社會和公民，強(qiáng)調(diào)各主體通力合作以促進(jìn)文化的發(fā)展。從其特殊性看，西方發(fā)達(dá)國家的文化治理更加凸顯市場的力量，而新時代中國文化治理，要走符合中國實(shí)際、彰顯中國特色、體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的文化治理道路。因此，中國共產(chǎn)黨必然成為中國文化治理的主體，形成中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多元主體的文化治理格局。

從主體結(jié)構(gòu)看，黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨不斷完善與加強(qiáng)對文化治理主體的領(lǐng)導(dǎo)，并與各主體共同發(fā)揮能動作用，協(xié)同推進(jìn)文化治理。第一，中國共產(chǎn)黨在文化治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)為引領(lǐng)和指導(dǎo)各主體的行為，整治各主體文化活動中存在的問題。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨要求提高黨政職能部門的政治意識與責(zé)任意識，提高文化治理的運(yùn)行效率和成效。對于文化市場和文化產(chǎn)業(yè)，2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》指出，“中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國深化文化市場綜合執(zhí)法改革工作”[19]，要提高黨對文化市場的引領(lǐng)與規(guī)范效能。中國共產(chǎn)黨堅持黨性與人民性相統(tǒng)一的文化治理原則，“把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來”[13]26，引導(dǎo)社會力量與人民參與文化治理全過程。第二，政府成為文化治理的主要執(zhí)行者。在全面深化改革的背景下，政府的一部分文化管理職權(quán)開始整合與下放，主要負(fù)責(zé)落實(shí)文化治理的相關(guān)政策，對文化市場進(jìn)行監(jiān)管與整治，提供公共文化產(chǎn)品等。同時黨政分工不分家，政府還必須堅定不移地執(zhí)行黨的方針，提高政治意識，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府執(zhí)行的運(yùn)行機(jī)制。第三，市場在文化建設(shè)、文化治理中起著支撐作用。黨的十八大以后，市場在資源配置中的決定性作用得以確立，文化市場活力得到進(jìn)一步激發(fā)。近十年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)下，電影業(yè)、網(wǎng)絡(luò)直播、動漫游戲等不斷發(fā)展壯大，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，豐富著人民的文化生活，由市場的自發(fā)性導(dǎo)致的各種文化發(fā)展亂象也得到了整治。第四，社會力量是中國文化治理的重要主體。社會力量包括了文化行業(yè)組織、志愿服務(wù)團(tuán)體等，具有公益性、非營利性的特點(diǎn)，在文化治理中起著規(guī)范與帶動文化行業(yè)的作用。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，社會力量在文化領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，承接政府下放的部分職權(quán)與責(zé)任，成為提供公共文化服務(wù)的主體之一。第五，人民的主體作用日益凸顯，人民的首創(chuàng)精神得到進(jìn)一步激發(fā)。中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾，積極引導(dǎo)群眾參與到文化治理的實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)平臺涌現(xiàn)了一大批由普通網(wǎng)民創(chuàng)作的弘揚(yáng)主旋律、激勵人民奮發(fā)圖強(qiáng)的文化作品，人們對社會、網(wǎng)絡(luò)、出版物上存在的不良文化敢于監(jiān)督與檢舉，形成了良好的文化氛圍。

從思想層面看，社會主義意識形態(tài)在文化治理中的引領(lǐng)作用不斷強(qiáng)化。黨的十八大之前，中國意識形態(tài)領(lǐng)域有不少問題需要進(jìn)一步解決，如存在“不少落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化問題”[2]5，各種錯誤思潮干擾人們的思想與視野，主流意識形態(tài)的引領(lǐng)力彰顯不充分，等等。這些問題影響著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的文化治理格局的構(gòu)建，也影響著人們的價值判斷，是文化治理的主要對象。針對上述問題，中國共產(chǎn)黨采取了一系列措施。首先，中國共產(chǎn)黨確立了馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，這對于文化治理的推進(jìn)具有重要意義。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。新的理論成果使馬克思主義的科學(xué)性和真理性在當(dāng)代中國得到充分檢驗(yàn)，提高了全社會對馬克思主義的認(rèn)識度與認(rèn)同感。2015年，中共中央宣傳部與教育部聯(lián)合發(fā)起全國重點(diǎn)馬克思主義學(xué)院建設(shè)工程，為發(fā)揮馬克思主義在文化中的引領(lǐng)作用提供了學(xué)理支撐和人才基礎(chǔ)。其次，在社會主義核心價值體系的基礎(chǔ)上，凝練出社會主義核心價值觀，并將其融入文化建設(shè)、文化治理全過程，推動主流意識形態(tài)深入人心。社會主義核心價值觀既是文化治理的載體，也是凝聚文化治理各主體的價值基礎(chǔ)，體現(xiàn)了社會主義立場，成為各主體共同推進(jìn)文化治理的價值規(guī)范。最后，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，這是增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)引領(lǐng)力的有效途徑。近年來，中國共產(chǎn)黨弘揚(yáng)榜樣力量，推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)，從中挖掘出鼓舞人民建設(shè)社會主義、增強(qiáng)人民斗爭力量的精神寶藏；影視行業(yè)也涌現(xiàn)出大批優(yōu)秀的影視作品，如《戰(zhàn)狼2》《我和我的祖國》《覺醒年代》等。

(二)深化文化體制改革

深化文化體制改革是中國文化治理的重點(diǎn)工作。黨的十八大以來，黨中央出臺了若干政策和意見來指導(dǎo)文化體制改革，著重在公共文化服務(wù)與文化市場兩大方面進(jìn)行改革并取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推進(jìn)了文化治理的實(shí)踐。

一方面，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系。首先，優(yōu)化公共文化服務(wù)供給的主體結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。在中國，公共文化服務(wù)作為一項(xiàng)近十幾年發(fā)展起來的事業(yè)，更多地被理解為由政府向公民提供公共性文化活動、文化產(chǎn)品的行為，被看作是一項(xiàng)“文化福利”，公民在其中是被動型的享有者。這種理解下，公共文化服務(wù)“往往缺失民眾必要的民主參與，導(dǎo)致公共文化服務(wù)與民眾公共文化需求相脫節(jié)”[20]。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨“鼓勵社會力量和資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)”[13]188，人民也直接或間接地參與其中，向政府表達(dá)自身的文化訴求，由此提升了公共文化服務(wù)的合理性。其次，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距，提高公共文化產(chǎn)品的實(shí)際效用。2014年，光明日報發(fā)表文章《農(nóng)家書屋，為何留不住人？》，指出農(nóng)家書屋在實(shí)際運(yùn)作中存在無人問津、流于形式的狀況，這說明部分鄉(xiāng)村地區(qū)存在公共文化服務(wù)建設(shè)效果不佳的問題。針對這些問題，黨和國家提出推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)管理體系，在落實(shí)體育器材、文化室、鄉(xiāng)村圖書館、劇院等配套設(shè)施的同時，著力提高公共文化設(shè)施的利用率。最后，加大財政力度，統(tǒng)籌多方力量，加大對圖書館、美術(shù)館和博物館等公共文化場館的投入與建設(shè)。“截至2021年底，全國共有公共圖書館3215個、文化館3316個、文化站4.02萬個、村級綜合性文化服務(wù)中心57.54萬個”，“91%的博物館實(shí)行免費(fèi)開放”[21]，增加了人民享有公共文化產(chǎn)品的渠道與機(jī)會，保障了人民的基本文化權(quán)利。

另一方面，構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。改革開放以來，我國的文化市場得到了快速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)的種類也日益繁多，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，滿足了人們多樣化的文化需求。但在發(fā)展的過程中，文化市場出現(xiàn)了以利潤為目標(biāo)、以流量為導(dǎo)向、以粗俗為賣點(diǎn)的不良現(xiàn)象，文化市場主體責(zé)任意識不強(qiáng)，不利于文化市場的持續(xù)健康發(fā)展，影響人們的價值取向。黨的十八大以來，黨中央要求文化市場、文化產(chǎn)業(yè)“把握好意識形態(tài)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系”[13]185，堅持百花齊放、百家爭鳴，在鼓勵各類文化企業(yè)自由發(fā)展的同時，加強(qiáng)對影視作品的審核，取締有錯誤政治傾向的書籍，構(gòu)建既有活力又有社會責(zé)任的文化市場。另外，推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，調(diào)整與完善文化產(chǎn)業(yè)、文化企業(yè)的結(jié)構(gòu)，提高文化市場主體的活力與合理性，推進(jìn)文化市場治理。2018年，中央宣傳部等13個部門聯(lián)合出臺了《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》，這一規(guī)定對于深化文化體制改革、建設(shè)現(xiàn)代文化市場、完善與推進(jìn)文化治理具有重要的指導(dǎo)意義。近年來，部分出版社、文藝團(tuán)體等事業(yè)單位及新聞傳媒的經(jīng)營性部門完成了轉(zhuǎn)制，進(jìn)入文化市場競爭與運(yùn)營。同時，轉(zhuǎn)制后的文化企業(yè)要“完善法人治理結(jié)構(gòu)”，“黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)”[22]。

(三)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化治理

習(xí)近平總書記指出：“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)?！盵13]42網(wǎng)絡(luò)文化治理關(guān)系著文化治理的成效，也關(guān)系著黨和國家的長期穩(wěn)定發(fā)展。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在網(wǎng)絡(luò)文化治理方面做了很多工作，把網(wǎng)絡(luò)文化治理上升到國家文化安全治理的高度，將網(wǎng)絡(luò)視為塑造人民精神的主要場域。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化治理，首先要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想文化工作，培育健康網(wǎng)絡(luò)文化。黨的十八大以來，黨中央聚焦我國意識形態(tài)領(lǐng)域的特點(diǎn)與問題，充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)對意識形態(tài)安全的重要性，深刻剖析網(wǎng)絡(luò)存在的意識形態(tài)風(fēng)險。比如：敵對勢力入侵我國網(wǎng)絡(luò)空間，宣揚(yáng)反社會主義思想；面對輿論熱點(diǎn)，少數(shù)所謂網(wǎng)絡(luò)大V的煸動蠱惑引發(fā)網(wǎng)民負(fù)面情緒；各類社會思潮在網(wǎng)絡(luò)上盛行，良莠難辨；“很多人特別是年輕人基本不看主流媒體，大部分信息都從網(wǎng)上獲取”[13]29，等等。這些對我國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全構(gòu)成了巨大的威脅與挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)文化空間中黨中央堅決加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和意識形態(tài)宣傳，培育以主流價值為導(dǎo)向的積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，整治網(wǎng)上不良輿論，嚴(yán)厲打擊反對黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、宣揚(yáng)極端宗教主義的錯誤言論；著力提高主流媒體在網(wǎng)絡(luò)空間的影響力，創(chuàng)新了主流媒體的宣傳方式，比如中央電視臺在網(wǎng)絡(luò)平臺上開設(shè)“央視新聞”公眾號，該公眾號除了常規(guī)的新聞播報外，還會記錄主持人走進(jìn)民生實(shí)事的工作足跡，通過這些方式弘揚(yáng)主流價值、增強(qiáng)主流媒體的吸引力；以社會主義核心價值觀整合網(wǎng)絡(luò)社會思潮，旗幟鮮明地反對和抨擊歷史虛無主義、泛娛樂主義、自由主義，抵制意識形態(tài)滲透。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與主流意識形態(tài)引領(lǐng)的同時，中國共產(chǎn)黨鼓勵各類文化主體自由創(chuàng)作，堅持一元領(lǐng)導(dǎo)與多元文化共同發(fā)展。新時代，各類網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、在線文學(xué)閱讀軟件等平臺不斷興起壯大，在不違背社會主義立場的前提下，網(wǎng)民可以在這些平臺上自由創(chuàng)作，創(chuàng)造了豐富多樣的網(wǎng)絡(luò)文化，其中一些游戲、動漫中包含了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的元素，對樹立中華文化的形象、擴(kuò)大國際影響力起著促進(jìn)作用。

其次要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！盵23]新時代，中國共產(chǎn)黨在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的實(shí)踐中始終堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，多方面提高國家網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。第一，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的建設(shè)與聯(lián)系，理清各部門的職責(zé)，提升網(wǎng)絡(luò)治理效能。在國家機(jī)構(gòu)改革中，國家新聞出版廣電總局調(diào)整為國家廣電總局和國家新聞出版署；國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室是一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子,列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)序列[24]。機(jī)構(gòu)的改革有利于各部門更有效地履行網(wǎng)絡(luò)治理的職責(zé)，促進(jìn)黨政的緊密聯(lián)系與協(xié)同并進(jìn)。第二，充分發(fā)展和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)。近年來，我國在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)測、不良信息攔截等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用方面取得了進(jìn)展，同時在監(jiān)管技術(shù)不斷改進(jìn)的條件下，中央網(wǎng)信辦也持續(xù)開展“清朗”系列專項(xiàng)行動。在整治之下，各大網(wǎng)絡(luò)社交平臺增強(qiáng)了信息的透明度與安全性，上線了公開用戶IP地址屬地的功能，在一定程度上防止了境外勢力的滲透，約束了網(wǎng)民的行為；對色情、暴力、反社會主義等不良信息以及網(wǎng)絡(luò)暴力行為能夠?qū)嵤└鼮榫珳?zhǔn)及時的監(jiān)測和攔截。第三，構(gòu)建多主體的網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局。在網(wǎng)絡(luò)綜合治理中，除了黨政部門發(fā)揮主導(dǎo)作用以外，網(wǎng)絡(luò)平臺也在不斷提高責(zé)任意識和技術(shù)水平，對平臺下的用戶、商品、作品等進(jìn)行有效管理；網(wǎng)民的權(quán)利意識和主體意識也在提高，發(fā)揮主人翁意識，積極反映自身的文化愿望，為網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)出謀劃策，同時也主動成為網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)督者，助力風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境的形成。第四，黨領(lǐng)導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法工作，指導(dǎo)頒布或修訂了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化治理提供了法律保障。

三、新時代新征程中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)文化治理的展望

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”[2]21，并提出了中國式現(xiàn)代化的九項(xiàng)本質(zhì)要求。中華民族偉大復(fù)興和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開中國文化治理現(xiàn)代化。新時代新征程，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)文化治理，既要繼承黨的十八大以來所積累的經(jīng)驗(yàn)，也要在此基礎(chǔ)上以中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求為指導(dǎo)，推進(jìn)中國式文化治理現(xiàn)代化。

(一)治理核心：堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。實(shí)踐證明，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國從一個積貧積弱的國家逐漸走向強(qiáng)大，各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，中國文化治理事業(yè)的核心要求，就是要繼續(xù)堅定不移地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國文化治理的特色所在，也是中國文化治理朝著正確方向持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)的保證。堅持黨對文化治理的領(lǐng)導(dǎo)，首先，要做到“打鐵還需自身硬”，要塑造先進(jìn)的黨內(nèi)精神文化以引領(lǐng)文化治理工作。要在加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育中挖掘我們黨的精神資源，弘揚(yáng)偉大建黨精神，建設(shè)崇尚廉潔奉公、一心為民、堅定信念、艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的黨內(nèi)政治文化，提高黨員隊(duì)伍純潔性和先進(jìn)性，使黨在復(fù)雜的文化治理工作中保持定力和戰(zhàn)斗力。其次，要發(fā)揮黨在多元主體的文化治理格局中的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高黨對各主體的領(lǐng)導(dǎo)力。黨要加強(qiáng)與政府的緊密聯(lián)系，指導(dǎo)政府職能部門的文化治理工作，把握政府工作的大局與方向；要完善對文化市場的管理方式，在鼓勵文化市場自由發(fā)展的同時運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段監(jiān)管市場動向，規(guī)范文化市場主體的行為；要引導(dǎo)社會力量積極參與到文化治理中，拓寬社會力量參與文化建設(shè)的渠道；要規(guī)范人民的文化行為，同時領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)文化治理工作，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)人民的價值觀念，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化增強(qiáng)人民的文化認(rèn)同與文化自信。再次，要提高黨的文化治理工作能力。堅持與時俱進(jìn)的工作理念，立足世界百年未有之大變局，把握中國特色社會主義文化發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化黨員隊(duì)伍的理論水平，以強(qiáng)大的社會主義意識形態(tài)抵御西方意識形態(tài)滲透，提高文化治理的科學(xué)性、時效性和有效性。最后，中國共產(chǎn)黨要做好頂層設(shè)計，在文化治理中明確社會文化發(fā)展的重要原則和方向，以此引領(lǐng)和規(guī)范各類行為主體的文化活動。中國文化發(fā)展的根本原則是堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位和堅定中華文化立場。具體而言，就是要堅持文化為社會主義事業(yè)服務(wù)的基本要求，堅持以人民為中心的文化發(fā)展思想，堅持文化百花齊放、百家爭鳴，著眼于中華文化的賡續(xù)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)社會主義文化強(qiáng)國、人民物質(zhì)與精神共同富裕為發(fā)展方向和目標(biāo)。

(二)指導(dǎo)路徑：發(fā)展全過程人民民主

“發(fā)展全過程人民民主”是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)文化治理的實(shí)踐路徑之一。習(xí)近平總書記指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！盵2]37全過程人民民主，要求充分保障人民當(dāng)家作主的地位，保障人民有效地參與民主政治生活的全過程，即要求所涵蓋的人民要“全”，參與的途徑要“全”，參與的領(lǐng)域也要“全”。文化治理本身就是一項(xiàng)以民主為基礎(chǔ)的活動，在文化治理的事業(yè)中以全過程人民民主為指導(dǎo)，能夠更大程度地保證文化治理的持續(xù)推進(jìn)，保證各主體能夠真正地參與到文化建設(shè)中，保證各主體的文化需求與愿望能夠得以表達(dá)與實(shí)現(xiàn)。把全過程人民民主的要求融入文化治理的實(shí)踐中，一方面，要推動構(gòu)建配套的制度體系，鞏固民主基礎(chǔ)。當(dāng)前我國已確立了社會主義根本制度以及多項(xiàng)政治制度，這些制度充分體現(xiàn)了我國的民主性；中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國的改革發(fā)展時也充分發(fā)揚(yáng)民主，與其他民主黨派、無黨派人士共建國家，這些都是我國已培育的民主土壤和基礎(chǔ)。不過在文化治理這一具體的領(lǐng)域內(nèi)，存在著社會力量作用不突出、人民參與不充分等突出問題。因此，中國共產(chǎn)黨在新征程需要鞏固民主根基，推動文化治理的制度建設(shè)，為社會力量提供政策支持，在公共文化服務(wù)、文化企事業(yè)單位運(yùn)作等方面拓寬多主體參與的渠道。另一方面，中國共產(chǎn)黨要引導(dǎo)各主體參與到文化治理中，引導(dǎo)各主體提高積極性和責(zé)任意識，在文化治理中充分發(fā)揮自身的作用。政府要繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，在文化建設(shè)領(lǐng)域簡政放權(quán)，履行必要的監(jiān)管、整治、審批職能，行政思路繼續(xù)由文化管理向文化治理轉(zhuǎn)變。文化市場要起到激發(fā)文化建設(shè)活力、滿足人民多樣化的文化需求的作用；文化企業(yè)在自由發(fā)展時要摒棄單純以資本、流量為導(dǎo)向的發(fā)展方式，為社會提供積極健康的文化產(chǎn)品。中國共產(chǎn)黨要引導(dǎo)社會力量在新征程上有更大的作為，壯大社會文化團(tuán)體，使社會力量成為連接黨與人民的有效中介。中國共產(chǎn)黨要引導(dǎo)人民在文化治理中有效行使民主權(quán)利，參與到社區(qū)公共文化服務(wù)中，表達(dá)自身精神文化需求，監(jiān)督各文化治理主體的活動。

(三)治理宗旨：豐富人民精神世界

中國文化治理在形式和方式上是多元主體在文化建設(shè)中的共同參與，在目標(biāo)上是實(shí)現(xiàn)文化領(lǐng)域的持續(xù)、健康、繁榮發(fā)展，在宗旨與歸宿上則是在于人，即實(shí)現(xiàn)人民精神風(fēng)貌的轉(zhuǎn)變，豐富人民的精神世界，這與中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨是一致的。在新征程的文化治理上，中國共產(chǎn)黨要致力于豐富人民精神世界，必須始終堅持以人民為中心，堅持滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。一方面，要保障人民的文化權(quán)利，讓積極健康的文化發(fā)展成果惠及人民。要加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)、發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在文化政策、財政投入、文化設(shè)施、文化理念上的差距；要充分挖掘文化資源，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，促使人們在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶下增強(qiáng)文化自信；要以社會主義先進(jìn)文化鼓舞人民，挖掘紅色文化資源，推進(jìn)社會主義核心價值觀的培育工作。另一方面，人民創(chuàng)造文化的過程也是享用文化的過程，因此，豐富人民精神世界必然要求發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神。人民在文化創(chuàng)作上具有巨大的能量，社會豐富多彩的文化景象離不開人民強(qiáng)大的主觀能動性。要營造良好的環(huán)境鼓勵人民進(jìn)行文化創(chuàng)作，多方面促進(jìn)人民創(chuàng)新思維的發(fā)展，推動科技、新興文化的進(jìn)步。與此同時，隨著社會的發(fā)展和對外交流的擴(kuò)大，文化環(huán)境會越來越開放、人們的思想也越來越復(fù)雜，其中必然會出現(xiàn)外來思想滲透更加嚴(yán)重、不良文化更加多樣、錯誤社會思潮抬頭等問題，這些問題正是新時代新征程中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)文化治理所要解決的重點(diǎn)問題。