“雙減”政策背景下研學(xué)旅游的規(guī)劃與開發(fā)

齊雪瑩

（1.中國海洋大學(xué)旅游管理碩士教育中心，山東青島 266100；2.山東省昌邑市龍池鎮(zhèn)龍池初級中學(xué)，山東濰坊 261304）

引言

研學(xué)旅游將課本理論知識和社會生活有效結(jié)合起來，是一種校內(nèi)學(xué)習和校外實踐銜接的新模式，可以幫助學(xué)生拓展課外知識，豐富課外活動，增進與自然和文化的親近感，加強對集體生活方式和社會公共道德的體驗，受到學(xué)校和家長的廣泛關(guān)注[1]。對于“研學(xué)旅游”一詞的定義，我國學(xué)者都有自己的理解，至今未形成統(tǒng)一的界定。廣義的研學(xué)旅游也稱為研究性學(xué)習，是指旅游者以學(xué)習、探究為目的在旅游目的地開展集求知學(xué)習和教育實踐于一體的旅游活動。它的研究對象包含任何年齡段的旅游者。狹義的研學(xué)旅游是由教育部門或?qū)W校組織中小學(xué)生通過集體生活的方式，以提升學(xué)生素質(zhì)為目的，依托旅游資源進行的一種特殊的校外教育活動。它明確地提出研學(xué)旅游的對象是在校中小學(xué)生。本文主要研究的是狹義的研學(xué)旅游。2021 年7 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》，簡稱“雙減”政策，該政策的核心是減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔，進一步釋放中小學(xué)生課后和周末的時間，它的最終目標是提升教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平，從而構(gòu)建健康的教育模式，這與研學(xué)旅游“知行合一”的內(nèi)涵相契合，由此研學(xué)旅游市場將會迎來前所未有的發(fā)展機遇[2]。

一、我國研學(xué)旅游的發(fā)展階段

研學(xué)旅游是由古代的“游學(xué)”發(fā)展而來的，歷史上眾多學(xué)者的觀點中都透露著研學(xué)旅游的思想。春秋時期，孔子帶領(lǐng)弟子周游列國，了解當?shù)仫L土人情，體悟治國之道；明代徐霞客行游天下，將各地的自然和人文要素記錄下來，編著成游記；近代陶行知先生組織學(xué)生進行修學(xué)旅行，他提出“知行合一”的觀點和研學(xué)旅游的含義相契合。

現(xiàn)代研學(xué)旅游產(chǎn)生于我國出臺的各種政策。2013 年，國務(wù)院辦公廳頒布的《國民旅游休閑綱要（2013—2020 年）》中提出“逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行”，自此我國部分地區(qū)開始嘗試將研學(xué)旅游與素質(zhì)教育結(jié)合，成為研學(xué)旅游發(fā)展的初始階段。2014年，國家出臺的《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出“積極開展研學(xué)旅行”。2016 年被稱為研學(xué)旅游元年，我國原國家旅游局公布了首批“中國研學(xué)旅游目的地”和“全國研學(xué)旅游示范基地”；同年教育部等11 部門印發(fā)了《關(guān)于推進中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》，明確提出“各中小學(xué)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，把研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計劃”，促使研學(xué)旅游成為學(xué)校教學(xué)的必要手段，更加強調(diào)研學(xué)旅游基地的建設(shè)，自此我國研學(xué)旅游進入快速發(fā)展階段。

二、“雙減”政策給研學(xué)旅游發(fā)展帶來的機遇

（一）“雙減”政策將進一步擴大研學(xué)旅行市場需求

首先，“雙減”政策背景下，學(xué)校會考慮增加課后服務(wù)課程，研學(xué)類的實踐活動則成為課后服務(wù)的重要選擇，這將會進一步加大學(xué)校組織研學(xué)旅游的迫切性。研學(xué)旅游作為學(xué)校教育的延伸和課外實踐活動的重要形式，可以幫助學(xué)生開闊視野、學(xué)到課本以外的知識、增加新的技能。學(xué)?？梢詫⒀袑W(xué)旅游納入綜合實踐課程，確定不同主題，選擇相應(yīng)目的地，如人文藝術(shù)類的博物館、紅色教育紀念館、現(xiàn)代科技館、自然風光景區(qū)，定期組織學(xué)生開展研學(xué)旅游，豐富學(xué)生的課外活動形式。其次，受“雙減”政策影響，學(xué)生課余時間明顯增加，家長必然會選擇其他學(xué)習形式替代課外輔導(dǎo)班。研學(xué)旅游作為知識教育和旅游結(jié)合的新形式，便成了家長心目中的最佳選擇。以后的研學(xué)旅游也會逐步變成家庭主導(dǎo)，研學(xué)旅游市場需求更加旺盛。家庭主導(dǎo)下的研學(xué)旅游比學(xué)校組織的要求更高，對于旅游產(chǎn)品的類型、價格、品質(zhì)都有明確要求。

（二）“雙減”政策將不斷規(guī)范研學(xué)旅游市場的發(fā)展

研學(xué)旅游市場需求的增加，勢必會吸引更多的研學(xué)旅游機構(gòu)的加入?！半p減”政策落地實施后，培訓(xùn)機構(gòu)不能再組織學(xué)生進行學(xué)科類培訓(xùn)，迫使機構(gòu)進行裁員。為了謀求更好的生存和發(fā)展，這類校外培訓(xùn)機構(gòu)將進行轉(zhuǎn)型，研學(xué)旅游市場會受到關(guān)注。此外，近年來旅行社發(fā)展停滯不前，當他們發(fā)現(xiàn)研學(xué)旅游市場的巨大潛力后，將注意力轉(zhuǎn)移到研學(xué)旅游市場上，逐步增加研學(xué)旅游業(yè)務(wù)。由此可見，越來越多的從業(yè)者參與到研學(xué)旅游會增加研學(xué)旅游市場的良性競爭。“雙減”政策實施后，研學(xué)旅游機構(gòu)的增多，政府部門會設(shè)立更加嚴格的制度和準入機制，對機構(gòu)中旅游導(dǎo)師資格、課程設(shè)置和企業(yè)資質(zhì)進行明確的規(guī)定，研學(xué)旅游機構(gòu)會面臨更嚴格的資格審查，研學(xué)旅游市場的發(fā)展將會 更加規(guī)范。

（三）“雙減”政策將改變研學(xué)旅游產(chǎn)品的供給

學(xué)校、學(xué)生、家長對研學(xué)旅游產(chǎn)品的需求不斷加大，對旅游產(chǎn)品的要求越來越個性化，使得更多的研學(xué)旅游機構(gòu)參與其中，加上“雙減”政策背景下的教育機構(gòu)難以生存，可能會向研學(xué)旅游機構(gòu)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致研學(xué)旅游的組織者類型增加，研學(xué)旅游供給方將面臨更大的競爭。為了在激烈的市場競爭中脫穎而出，供給方將不斷加大產(chǎn)品研發(fā)力度，豐富產(chǎn)品類型，提升研學(xué)旅游品質(zhì)。

三、發(fā)展研學(xué)旅游的限制因素

（一）安全性

研學(xué)旅游的主體是中小學(xué)生，他們是未成年人，身心發(fā)展還不夠成熟，遇到緊急情況無法妥善處理。考慮到研學(xué)旅游主體的特殊性，必須把保障安全性放到第一位，這也是家長、學(xué)校和研學(xué)機構(gòu)的共同關(guān)注點。由于學(xué)校缺乏組織研學(xué)旅游類課程的經(jīng)驗，在保障安全方面，還有需要改進的地方。研學(xué)旅游機構(gòu)作為旅游活動和旅游路線的策劃者，設(shè)計的產(chǎn)品暴露出一些安全問題和潛在隱患，尤其是餐飲、住宿、交通、娛樂等方面。如果在旅游活動中發(fā)生安全事故，學(xué)校和研學(xué)旅游機構(gòu)都缺乏強有力的安全保障措施和應(yīng)急預(yù)案，無法及時有效地解決問題[3]。

（二）專業(yè)性

相比傳統(tǒng)導(dǎo)游，研學(xué)旅游對于研學(xué)導(dǎo)師提出了更高的要求。研學(xué)導(dǎo)師是研學(xué)旅游的設(shè)計者，研學(xué)旅行前其要根據(jù)學(xué)生的需求進行旅游路線設(shè)計，指導(dǎo)學(xué)生進行準備工作；研學(xué)導(dǎo)師也是研學(xué)旅游的實施者，在旅游過程中，對學(xué)生進行引導(dǎo)，關(guān)注學(xué)生的活動狀況。有的研學(xué)旅游機構(gòu)雖然配備了優(yōu)秀的旅游專業(yè)人才，但是缺乏專業(yè)研學(xué)導(dǎo)師，對教育學(xué)、心理學(xué)知識了解甚少，在研學(xué)旅游過程中沒有貫徹“以學(xué)為主和以游為載體”的核心理念，導(dǎo)致學(xué)生只知游的樂趣，不識學(xué)的韻味，無法達到研學(xué)旅游的教育目的，根本原因是缺乏專業(yè)的組織與管理[4]。目前，我國研學(xué)旅游發(fā)展還不夠成熟，專業(yè)人才匱乏，研學(xué)旅游規(guī)劃與開發(fā)機制不夠完善。研學(xué)旅游的活動組織人員數(shù)量不足、素質(zhì)偏低，在研學(xué)旅游的產(chǎn)品設(shè)計、課程研發(fā)、營銷方案等多個環(huán)節(jié)都缺乏專業(yè)性，研學(xué)活動模式千篇一律。

（三）資金投入

缺乏必要的資金支持是制約研學(xué)旅游發(fā)展的重要因素。目前，國內(nèi)研學(xué)旅游的經(jīng)費主要來自學(xué)生家長，還有小部分的政府補貼和企業(yè)優(yōu)惠?！半p減”政策提出后，研學(xué)旅游市場需求激增，必然會導(dǎo)致資金缺乏問題。另外，部分高質(zhì)量的研學(xué)旅游資源位于偏遠山區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，難以為研學(xué)旅游的發(fā)展提供充足的資金和支持。個別地區(qū)的研學(xué)旅游資源存在不合理利用的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源遭到破壞，直接影響了后期的旅游開發(fā)和經(jīng)營。地方政府部門和相關(guān)企業(yè)的投資有所放緩，缺乏大型旅游集團企業(yè)的參與，使得研學(xué)旅游企業(yè)因為資金不足而難以繼續(xù)開發(fā)。

（四）同質(zhì)化

面對“雙減”政策帶來的機遇和挑戰(zhàn)，研學(xué)旅游市場的產(chǎn)品也在不斷創(chuàng)新，但是質(zhì)量參差不齊。在選擇研學(xué)旅游目的地時，多數(shù)研學(xué)旅游機構(gòu)忽視了自然類旅游目的地，更傾向于選擇歷史悠久的人文類旅游目的地，將城市的旅游景點設(shè)計成研學(xué)旅游產(chǎn)品，出現(xiàn)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象。有些研學(xué)旅游機構(gòu)在傳統(tǒng)旅游線路設(shè)計中加入了博物館等有教育意義的景點，認為這樣就體現(xiàn)了旅游的教育價值，導(dǎo)致現(xiàn)在研學(xué)市場中的產(chǎn)品質(zhì)量不高。部分研學(xué)旅游機構(gòu)為了節(jié)省成本獲得高額利潤，將研學(xué)旅游景點壓縮到短時間內(nèi)，學(xué)生在游學(xué)過程中勞于奔波，失去了研學(xué)的初衷。

四、研學(xué)旅游規(guī)劃與開發(fā)建議

（一）多元化主體參與保障學(xué)生安全

開展研學(xué)旅游過程中，只有政府部門、研學(xué)旅游機構(gòu)、學(xué)校、家長等多元化主體共同建立安全保障措施，才能為學(xué)生筑牢堅固的安全防線。首先，政府應(yīng)該構(gòu)建研學(xué)旅游活動的運行機制，出臺一系列規(guī)章制度和應(yīng)急機制，對旅游目的地進行安全檢查，為學(xué)生打造安全的旅行目的地。其次，考慮到研學(xué)旅游主體的特殊性，研學(xué)旅游機構(gòu)在設(shè)計研學(xué)路線和產(chǎn)品時一定要關(guān)注安全問題，及時排查安全隱患，制訂處理安全問題的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常組織工作人員開展安全教育[5]。再次，研學(xué)旅游的承辦方應(yīng)該為學(xué)生提供不同的保險方案，規(guī)避各種風險；與家長簽訂安全責任書，安排專人負責學(xué)生安全，將責任落實到個人。最后，學(xué)校應(yīng)該在開展研學(xué)旅游活動前通過各種形式對學(xué)生進行安全教育，從思想上增強學(xué)生的安全意識。此外，學(xué)校和家長在選擇研學(xué)旅游機構(gòu)時，要考慮其是否具備專業(yè)的管理模式和規(guī)范的服務(wù)，這是能夠確保研學(xué)旅行活動安全進行的重要支撐。

（二）多方位培養(yǎng)專業(yè)研學(xué)旅游人才

研學(xué)旅游的綜合性、實踐性較強，必須本著專業(yè)性原則，對于研學(xué)旅游開發(fā)的人才提出更高的要求。高?？梢栽诼糜喂芾砣瞬诺呐囵B(yǎng)計劃方面做出調(diào)整，做到專業(yè)課內(nèi)容與時俱進，或者設(shè)立研學(xué)導(dǎo)師這一培養(yǎng)方向，結(jié)合當下社會對研學(xué)旅游人才的需求，在原有旅游學(xué)基礎(chǔ)上滲透教育學(xué)相關(guān)課程，使用先進的教學(xué)手段，使得旅游專業(yè)學(xué)生契合研學(xué)旅游市場人才需求。鑒于研學(xué)導(dǎo)師在研學(xué)旅游過程中發(fā)揮著掌控全局、引領(lǐng)方向的重要作用，相關(guān)部門及研學(xué)旅游機構(gòu)等必須全方位打造新型導(dǎo)師。相關(guān)部門要嚴格規(guī)范研學(xué)導(dǎo)師資格證考試流程，將考試科目合理設(shè)置為教育和旅游兩部分。進入工作崗位后，研學(xué)旅游機構(gòu)要加強對研學(xué)導(dǎo)師的崗前培訓(xùn)，安排定期考核和實踐鍛煉，實行導(dǎo)師等級制度，以保證研學(xué)旅游的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

（三）多渠道強化研學(xué)旅游資金投入

我國應(yīng)該借鑒和學(xué)習國外成功的研學(xué)旅游發(fā)展經(jīng)驗，建立政府部門、企業(yè)和家庭的多元化資金支持體系。首先，旅游管理部門和相關(guān)教育部門可以聯(lián)合設(shè)立研學(xué)旅游專項基金，給予學(xué)校和研學(xué)旅游機構(gòu)必要的資金支持。開展研學(xué)活動的資金一部分源于家庭，另一部分來自專項活動基金資助，多方資金來源可以為部分家庭分擔研學(xué)旅游的費用，增加學(xué)生的參與度。其次，政府部門可以通過多種渠道增加資金投入，利用優(yōu)惠政策吸引相關(guān)企業(yè)參與到研學(xué)旅游開發(fā)中，借助其資金和渠道拓寬融資渠道和市場，以支持研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作[6]。再次，政府部門和企業(yè)可以給予學(xué)生必要的價格優(yōu)惠政策，如在學(xué)校、居住地和景區(qū)之間實行交通優(yōu)惠政策；對研學(xué)旅游團體包括散客學(xué)生免費開放博物館、科技體驗館、愛國主義教育基地、主題公園等研學(xué)旅游基地。

（四）多舉措打造高質(zhì)量研學(xué)旅游產(chǎn)品

隨著研學(xué)旅游市場需求的增加，大眾對于產(chǎn)品的要求呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，這就要求研學(xué)旅游機構(gòu)在設(shè)計產(chǎn)品時要精準定位，滿足不同類型市場的需求。針對市場上的現(xiàn)有產(chǎn)品，研學(xué)旅游機構(gòu)要進行更新?lián)Q代，不斷創(chuàng)新，積極響應(yīng)國家政策號召，加入我國新推出的中小學(xué)研學(xué)旅游基地，增強學(xué)生的愛國情感。在開發(fā)新的研學(xué)旅游產(chǎn)品時，研學(xué)旅游機構(gòu)要積極與學(xué)校合作，根據(jù)不同學(xué)段的學(xué)生身心發(fā)展特點和課程需求，明確研學(xué)主題，整合當?shù)芈糜钨Y源，平衡好“學(xué)”與“游”的關(guān)系，打造精品線路。旅游和教育政府部門要設(shè)立準入機制，成立專業(yè)的研學(xué)旅游評審小組，針對所有機構(gòu)的管理規(guī)范、課程設(shè)計、服務(wù)質(zhì)量進行評價，規(guī)范研學(xué)旅游市場，優(yōu)化市場運行機制。

五、結(jié)語

我國研學(xué)旅游已經(jīng)進入快速發(fā)展階段，國家“雙減”政策將進一步擴大研學(xué)旅行市場需求，增加研學(xué)旅游市場供給，逐步實現(xiàn)旅游的教育價值。但研學(xué)旅游在發(fā)展過程中面臨安全性難以保障、專業(yè)性不強、資金投入不夠和產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重的限制性因素，因此要想實現(xiàn)研學(xué)旅游的穩(wěn)步發(fā)展，政府部門、企業(yè)、學(xué)校、家庭等必須共同努力，做到多元化主體參與保障學(xué)生安全、多方位培養(yǎng)專業(yè)研學(xué)旅游人才、多渠道強化研學(xué)旅游資金投入、多舉措打造高質(zhì)量研學(xué)旅游產(chǎn)品。