哈爾濱市河湖“清四亂”工作成效與思考

郝旭東，王立權(quán)，李鐵男，楊阿龍，孟昊杰

(1.黑龍江大學 水利電力學院，黑龍江 哈爾濱 150080；2. 黑龍江省水利科學研究院，黑龍江 哈爾濱 150080；3.黑龍江省龍研水利規(guī)劃設(shè)計有限責任公司，黑龍江 哈爾濱 150080)

1 項目概況

哈爾濱市下轄9區(qū)9縣，縱橫交錯的河道水網(wǎng)隨境內(nèi)北部小興安嶺山脈和東南部丘陵延展成松花江水系和牡丹江水系，流域面積50 km2以上的河流132條，總長度6179.5 km[1]。長久以來，政策的傾斜導致哈爾濱市形成了以經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展模式，對生態(tài)環(huán)境失管、失責，尤其是對于境內(nèi)龐雜的水系網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)部門監(jiān)管不力、顧此失彼，使得河湖遺留大量的歷史“四亂”問題，造成河湖整治困難、向好發(fā)展艱難的局面[2]。

為深入推動河湖“清四亂”工作常態(tài)化、規(guī)范化，哈爾濱市相關(guān)部門深入落實、積極配合，在5年 時間內(nèi)開展多次河湖“清四亂”專項行動。此外，哈爾濱市河湖長制辦公室在落實全面建立河湖長制工作的背景下，對轄區(qū)內(nèi)河湖“四亂”問題統(tǒng)一整理與規(guī)劃、聯(lián)合調(diào)度與管理，切實履職盡責，與省級河湖長制辦公室、省水利廳密切合作，使得河湖問題得到根治，生態(tài)面貌顯著改善，為打造人民滿意的幸福河湖做出了積極貢獻。

2 工作成效與做法

2.1 多元模式支撐暗訪

自2019年起，黑龍江省連續(xù)4年開展河湖巡查暗訪工作，為響應(yīng)上級部門工作，哈爾濱市河湖長制辦公室委托黑龍江省水利科學研究院，牽頭組織哈爾濱市河湖巡查暗訪工作。至2022年7月份，形成由4個部門合作組織成立暗訪小組的模式，廳領(lǐng)導1人，為帶隊組長，統(tǒng)籌安排資源調(diào)度及對重點問題決策；黑龍江省水利科學研究院1人，負責行程及河湖“四亂”問題整理匯報；黑龍江省基礎(chǔ)地理信息中心1人，負責提供技術(shù)支撐；縣(區(qū))水利局1人，負責各縣(區(qū))出行保障，以期順利完成任務(wù)。為保證暗訪能夠有效地發(fā)揮作用，各小組出發(fā)前對所巡查河湖提前部署，對重點問題復(fù)核、疑似圖斑分類與落位，做到有的放矢，確保暗訪工作精確、無缺失。2022年，黑龍江省首次大規(guī)模配備無人機巡查河湖“四亂”問題，上傳的影像中90%由無人機完成，充分發(fā)揮了低空拍攝清晰、范圍廣的優(yōu)點；此外，在現(xiàn)場進行整理時，使用定制的外業(yè)App完成問題上報，真正做到了暗訪工作的高標準、高效率。這種多部門、多技術(shù)支撐的模式不僅使暗訪工作全面、細致，而且在這種多元模式下完成工作，促進了河湖有關(guān)單位之間的互相交流與學習，對下一步河湖整治意義重大。

2.2 多步機制完善臺賬

在以年度為周期的4次大規(guī)模河湖“四亂”問題排查中，相關(guān)部門總結(jié)出“查、示、認、核”的4步機制完善臺賬。首先，由縣(區(qū))河湖長制辦公室、水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)問題自查，省級暗訪小組通過河湖管理督查 App 逐項排查，將“四亂”問題進行收納和整理，完成臺賬的初次上報；隨后，經(jīng)縣(市、區(qū))河湖長制辦公室主任簽字，統(tǒng)一報批審核匯總，期間可對存有疑問的界定問題等提出反饋，形成問題清單臺賬后進行公示；公示期，縣(區(qū))級單位對定性定量的問題進行認領(lǐng)，經(jīng)責任人簽字認定后，各單位對流域內(nèi)出現(xiàn)問題迅速作出反應(yīng)，啟用河長督辦擔責機制，全力整治“四亂”問題；最后，根據(jù)問題整治情況嚴格開展檢查復(fù)核工作，并對已整治問題實行全覆蓋實地檢查復(fù)核，并形成報告報送黑龍江省河湖長制辦公室，相關(guān)部門按照比例完成抽查復(fù)核工作。對復(fù)核后仍然存在的問題，建立專門的問題臺賬，依據(jù)情節(jié)的嚴重性劃分，將抽查、必查項目作為下一步工作的重點。多步機制完善臺賬的體系將存疑問題的反復(fù)極大簡化，清晰簡要的臺賬對河湖“四亂”問題的整治起著承前定調(diào)的作用，作為巨大的推力支持河湖的管理與發(fā)展。

2.3 多維部署助力整治

哈爾濱市充分調(diào)動各界力量，河湖長辦公室牽頭組織了以流域劃分的大型河湖整治專項行動8次、以“清四亂”為重點的大型專項行動4次，委托編制有關(guān)河湖四亂的大型整治方案3個，對省級、市級河流全部落實“一河一策”及“健康評價”的編制工作，助力黑龍江省河湖長制建設(shè)躋身全國前列。具體體現(xiàn)為：在4年時間里，累計對0.21萬個河湖“四亂”問題進行整治，拆除水域岸線內(nèi)違法建筑85.48萬m2，清理河湖管理范圍內(nèi)垃圾、妨礙行洪棄置物36.92萬t，整頓侵占水域圍堤616.67 km，查處未經(jīng)批準采砂案件30起。近幾年，更是在疫情反復(fù)的壓力下，高標準完成“清四亂”重點工作，推動黑龍江省河湖長制“有名”到“有實”轉(zhuǎn)變。哈爾濱市始終秉持生態(tài)文明大局觀，形成了多維部署助力整治河湖環(huán)境的模式，確保政策落地不失效、方案執(zhí)行無折扣，大力完善河湖長制體系、壓實河湖管護責任、擺正考核績效評估，并計劃將多維部署模式應(yīng)用于建設(shè)示范河湖項目上。

2.4 多方聯(lián)動突破難題

河湖治理“清四亂”的關(guān)鍵在于管理范圍內(nèi)歷史遺留的違規(guī)、非法案件，或是由于重新界定水域岸線后納入河湖岸線管理的部分案件。為進一步加大河湖管理領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管力度，依法嚴厲打擊河湖違法犯罪[3]，維護河湖管理秩序，由哈爾濱市河湖長制辦公室牽頭，市水務(wù)局、市司法局、市公安局、市人民檢察院響應(yīng)，制定協(xié)同聯(lián)動方案，建立健全涉河湖行政執(zhí)法與刑事司法銜接的機制，體系運作的同時，水行政主管部門、公安機關(guān)依法及時啟動對應(yīng)程序，多方分工協(xié)作打擊涉河湖違法犯罪行為。以此為基礎(chǔ)建立的“河湖長+河警長+檢察長”聯(lián)動工作機制，加快推進了涉河湖“四亂”難點問題的解決。4年間，共查處各類案件44起，其中，對公職管理單位提起行政訴訟的案件40起，涉及15個縣(區(qū))級水管單位或部門，對河道違建監(jiān)管失職的案件占80%；另有刑事案件4起，影響重大的案件1起。典型案件的嚴肅處理，體現(xiàn)協(xié)同合作體制的有效性，表明了打擊違法犯罪的決心，給違法犯罪行為敲響警鐘。多方聯(lián)動切實取得成效甚大，形成體系化的經(jīng)驗和機制，河湖面貌得到改觀，并立足于助力解決全省河湖“四亂”問題，對其他地市存在的同樣問題給予指導。

3 對策建議

3.1 完善與健全河湖長考核制度

在《市直單位落實河湖長制工作考核方案》的基礎(chǔ)上，將省考核類單位進行調(diào)整，向下劃分為市考核類、縣(區(qū))考核類單位。各單位在年度工作總計報送的材料實行差異化考核，將市縣級考核與省考核掛鉤，確保省考核單位擔負起河湖長制度主要責任。

3.2 加強與規(guī)范信息化平臺建設(shè)

當前以河湖巡查通App為主的信息化平臺已在哈爾濱市內(nèi)100%應(yīng)用，但仍存在問題。還應(yīng)該在后臺系統(tǒng)內(nèi)對問題復(fù)核進行單獨分類，將流域或河長管理范圍內(nèi)的問題新增、整改比例做統(tǒng)計直觀呈現(xiàn)。對信息化平臺的建設(shè)，有助于打贏河湖長制與“清四亂”攻堅戰(zhàn)，運用得當，能極大地提高工作效率與能力。

3.3 規(guī)劃與落實培訓、宣傳方案

制定基層河湖長和河湖管護單位培訓方案，定期展開培訓，大力提升各級河湖長的工作能力。為更好激發(fā)地方?jīng)Q策的創(chuàng)新性，可制定專門的方案激勵媒體面向社會公眾，打造河湖管護工作積極向上的氛圍。

3.4 支持與促進交流、學習機會

在明確聯(lián)合責任、建立獎懲機制的過程中，逐漸形成“合作中促進交流、協(xié)同中加強學習”的良性發(fā)展模式。基層單位可在全域河湖開展“健康評價”背景下，加強與科研單位的合作，打造專業(yè)化的河湖管護工作團隊，這對河湖長制工作大有裨益。

4 結(jié) 語

5年來，哈爾濱市“清四亂”工作成效顯著，實踐證明，大力推動河湖長制符合我省實際情況，是行之有效、具有大局觀念的。具體工作過程中優(yōu)秀的做法、暴露的問題都值得深究，從多個方面對哈爾濱市河湖工作進行剖析，不僅有助于哈爾濱下一步河湖工作的進步，還能為各地河湖管理提供有價值的參考經(jīng)驗。