面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展與致力于教育廣泛合作的東盟行動

林書名　潘俊宏　田小勇

摘? ?要：作為東南亞地區(qū)的重要區(qū)域性合作組織，東盟長期致力于推動地區(qū)廣泛交流合作和運轉(zhuǎn)效能提升，為各成員國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會進步、教育合作、人才培養(yǎng)等多方面發(fā)展提供良策并發(fā)揮引領(lǐng)作用，現(xiàn)已成為影響亞太并輻射全球的力量。目前，東盟正著力推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展和促進公民數(shù)字能力提升，以適應(yīng)全球數(shù)字時代的發(fā)展趨勢和現(xiàn)實需求。與此同時，東盟充分依托周邊睦鄰友好關(guān)系和頂層合作機制，持續(xù)深化區(qū)域間教育交流合作，并注重依托國際組織的廣泛力量，助力地區(qū)教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：東南亞國家聯(lián)盟；數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展；公民數(shù)字能力；教育交流合作；國際組織；職業(yè)教育模式

中圖分類號：G513.1 文獻標志碼：A DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2023.03.01

東南亞國家聯(lián)盟（Association of Southeast Asian Nations，以下簡稱東盟）于1967年發(fā)表的《曼谷宣言》標志著這一區(qū)域性合作組織的正式誕生，其成員國包括文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國和越南。在長期穩(wěn)步發(fā)展的過程中，東盟不僅為東南亞國家?guī)砹松鷻C與活力，更逐漸成為對亞太地區(qū)產(chǎn)生重要影響的顯著力量。作為該組織的核心行政機構(gòu)，東盟秘書處成立于1976年，主要負責落實和執(zhí)行東盟提出的各項協(xié)議和決定，并圍繞東盟各成員國政府實施的計劃和行動發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，致力于促進區(qū)域內(nèi)部的廣泛交流合作和運轉(zhuǎn)效能提升。

面對第四次工業(yè)革命帶來的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展浪潮，東盟采取哪些行動和舉措來適應(yīng)時代趨勢？在針對數(shù)字領(lǐng)域開展實踐的過程中是否面臨困難與掣肘？如何提升公民數(shù)字能力以助推數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展？與此同時，立足周邊睦鄰友好關(guān)系和頂層合作機制，東盟通過哪些路徑深化區(qū)域教育交流合作？如何發(fā)揮更廣泛力量對區(qū)域教育事業(yè)建設(shè)的積極作用？就以上問題，我刊委托上海外國語大學(xué)師生團隊對東盟秘書處教育、青年與體育司副司長林書名進行了專訪，從聚焦東盟、周邊合作、全球瞭望等角度探尋東盟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之策和教育發(fā)展之路。

一、東盟制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展新規(guī)劃

（一）區(qū)域?qū)用妫阂院暧^政策引領(lǐng)推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展

近年來，東盟高度重視數(shù)字領(lǐng)域的發(fā)展，先后發(fā)布多項宏觀政策文件，鼓勵和指導(dǎo)各成員國積極采取行動以適應(yīng)和融入數(shù)字發(fā)展新浪潮。2015年，《東盟信息通信技術(shù)總體規(guī)劃2020》（以下簡稱《規(guī)劃2020》）發(fā)布，闡述了東盟在信息通信技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展計劃，聚焦促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、通過信息通信技術(shù)實現(xiàn)人機一體化、信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一體化市場的信息技術(shù)、信息安全保障等八個方面，明確指出到2020年，實現(xiàn)促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、吸引投資、建立安全可靠的數(shù)字環(huán)境、部署下一代信息通信技術(shù)等關(guān)鍵目標；2018年，《東盟數(shù)字一體化框架》通過，其中涵蓋支持數(shù)字貿(mào)易和創(chuàng)新、實現(xiàn)無縫的數(shù)字支付、培養(yǎng)數(shù)字人才等六個中期優(yōu)先領(lǐng)域，成為東盟邁向數(shù)字互聯(lián)互通的重要舉措；2019年，旨在推動上述框架落地實施的《行動計劃2019—2025》出臺，該計劃確定了數(shù)十項具體倡議與行動，通過配備政策指南、打造平臺機制、開展務(wù)實項目等途徑助力區(qū)域數(shù)字一體化建設(shè)。由此可見，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為當前東盟密切關(guān)注的焦點和迫切追求的目標。

向21世紀第三個十年過渡，并伴隨著《規(guī)劃2020》歷史使命的完成，《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》（以下簡稱《規(guī)劃2025》）應(yīng)運而生。該政策文件在2021年年初舉行的首次東盟數(shù)字部長系列會議上正式啟動，立足新冠病毒感染疫情、氣候變化和技術(shù)革新等要素共同形塑的全球背景，為2021—2025年東盟的數(shù)字發(fā)展提供了目標指引和路徑遵循，致力于將東盟建設(shè)成為由安全和變革性的數(shù)字服務(wù)、技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)所驅(qū)動的領(lǐng)先數(shù)字社區(qū)和經(jīng)濟體。

林書名在2022年“一帶一路”職業(yè)教育國際研討會上闡述了東盟數(shù)字領(lǐng)域的未來愿景，其中便談及“要將《規(guī)劃2025》作為當前的重要發(fā)展框架，充分發(fā)揮其對數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的多元作用，幫助東盟各國切實參與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”。作為該地區(qū)針對數(shù)字領(lǐng)域的最新綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃2025》在做好現(xiàn)有政策承續(xù)銜接的同時，更圍繞現(xiàn)實需求和前沿熱點進行創(chuàng)新發(fā)展。林書名認為，相較于《規(guī)劃2020》，最新政策文件對加快數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)、推動數(shù)字包容普惠、維護數(shù)字空間安全、促進多方廣泛參與等方面予以特別關(guān)注。在加快數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)方面，東盟將積極打造滿足產(chǎn)業(yè)對接和跨境貿(mào)易的數(shù)字服務(wù)，這不僅讓各成員國之間能夠更加便利地拓展高效產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易合作，還將幫助中小微企業(yè)提高生產(chǎn)力和密切價值鏈伙伴互動，從而推動?xùn)|盟經(jīng)濟從疫情中實現(xiàn)復(fù)蘇，進而追求更長時期的可持續(xù)繁榮發(fā)展。在推動數(shù)字包容普惠方面，東盟將著力增強民眾使用數(shù)字技能和參與數(shù)字經(jīng)濟的能力，并降低數(shù)字服務(wù)相應(yīng)費用成本，以擴大數(shù)字服務(wù)在教育、醫(yī)療、通信、消費、理財?shù)让裆I(lǐng)域的覆蓋度和可及性，使民眾得以借此切實提升生活品質(zhì)。在維護數(shù)字空間安全方面，東盟強調(diào)需確保基于互聯(lián)互通的數(shù)字服務(wù)具備安全和可信賴的特點，以避免對終端使用者造成傷害。在促進多方廣泛參與方面，東盟著眼民眾、企業(yè)、政府和公共機構(gòu)等多元主體，鼓勵多方借助數(shù)字技術(shù)驅(qū)動效能提升，共同營造良好數(shù)字生態(tài)和構(gòu)建數(shù)字共同體。

在《規(guī)劃2025》的“頂層”帶動下，東盟成員國陸續(xù)出臺和加緊落實與數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)的具體政策。其中，馬來西亞發(fā)布十年數(shù)字經(jīng)濟藍圖“數(shù)字馬來西亞”，在5G建設(shè)、電子商務(wù)推廣、初創(chuàng)企業(yè)孵化、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善等領(lǐng)域重點發(fā)力，以期創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、提高產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)力和發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的引擎作用。柬埔寨制定《數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會政策框架（2021—2035）》，提出發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、建立數(shù)字信任和信心、培養(yǎng)數(shù)字公民、建設(shè)數(shù)字政府和促進數(shù)字商業(yè)五項發(fā)展目標，引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。新加坡接續(xù)實施“智慧國2025”十年計劃和“研究、創(chuàng)新與企業(yè)2025計劃”，從集聚數(shù)字人才、強化數(shù)字經(jīng)濟、打造數(shù)字政府、構(gòu)建數(shù)字社會等多個維度促進數(shù)字領(lǐng)域革新?？傮w而言，在東盟整體規(guī)劃和國家具體戰(zhàn)略的協(xié)同作用下，區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展已初具雛形，未來成果值得期待。

（二）國家層面：現(xiàn)實掣肘顯著制約成員國數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展

雖然推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為東盟區(qū)域內(nèi)部的普遍共識，但囿于經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政治體制、社會文化、人才素質(zhì)等多重因素共同構(gòu)成的現(xiàn)實差異，各成員國能否深度且有效地參與和實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然是當前不容忽視的問題。林書名在談?wù)摗兑?guī)劃2025》相關(guān)問題時指出，“該政策文件本應(yīng)由東盟所有成員國共同參與制定，但在實際進程中依舊存在彼此交流磋商不足、關(guān)鍵成員國占據(jù)主導(dǎo)、邊緣成員國影響式微等現(xiàn)實困境。因此，《規(guī)劃2025》在覆蓋所有成員國的發(fā)展訴求方面確實存在困難，而推動所有成員國真正融入數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的美好愿望亦尚未成為現(xiàn)實”。

當前，東盟各成員國的數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)和發(fā)展水平仍具有明顯差異。一方面，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和國民總收入（GNI）往往與國家的人口消費能力密切相關(guān)，人均GDP和GNI數(shù)值越高，意味著人口消費能力越強，對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和享受數(shù)字服務(wù)的需求也就更為強烈，進而助推國家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。在東盟成員國當中，這兩個指標呈現(xiàn)出顯著差距，以新加坡和文萊為代表的高收入國家位居世界前列，而越南、菲律賓、老撾、柬埔寨、緬甸則表現(xiàn)欠佳，均屬于世界銀行劃定標準下的中等偏下收入國家，其中新加坡和緬甸兩國人均GDP和人均GNI所形成的比值都近乎達到了驚人的60倍。由此可見，即使各成員國都擁有推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的強烈意愿并高度響應(yīng)區(qū)域宏觀政策，也將難以避免因資源條件和實際能力的懸殊而造成的現(xiàn)實阻礙和深刻影響。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)使用人口規(guī)模、固定寬帶用戶數(shù)量、社交媒體滲透率、零售電商滲透率和電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)能夠分別從民眾、企業(yè)、政府等不同角度反映出國家的數(shù)字發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)聯(lián)合國、世界銀行和國際電信聯(lián)盟等國際組織發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，目前新加坡、馬來西亞和文萊的互聯(lián)網(wǎng)使用人口占比均達到90%以上、固定寬帶用戶占比位居?xùn)|盟國家前列、社交媒體滲透率接近或超過90%、電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)均處于世界中上水平甚至領(lǐng)先位置。而緬甸和柬埔寨的互聯(lián)網(wǎng)使用人口占比徘徊在30%～40%，緬甸和老撾的固定寬帶用戶占比尚不足1%，三個國家的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)均為世界中下水平。由此觀之，前者依托較好的國家經(jīng)濟實力基礎(chǔ)，得以向信息通信技術(shù)、商業(yè)貿(mào)易、行政服務(wù)等領(lǐng)域注入數(shù)字元素，進而發(fā)揮數(shù)字化轉(zhuǎn)型對民生發(fā)展和社會進步的賦能作用，并形成協(xié)同增效關(guān)系；而后者則仍有較大前進空間，未來還需進一步通過增加數(shù)字領(lǐng)域投資、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化國民數(shù)字素養(yǎng)等手段，為數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)政策和規(guī)劃的落地提供條件。

針對《規(guī)劃2025》等區(qū)域宏觀政策的實施，林書名認為，在鼓勵東盟各成員國優(yōu)先重視和全力支持數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，還應(yīng)充分考慮客觀存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)、資金投入、目標導(dǎo)向和人力資源差異，全面考量處于不同發(fā)展水平的國家在具體實踐過程中所面臨的困難和需求?？傮w來說，促進交流磋商、密切協(xié)調(diào)合作和秉持一體化理念仍是東盟實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心要義。

（三）公民層面：數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切要求公民數(shù)字能力提升

要推動國家和地區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升公民數(shù)字能力是關(guān)鍵。隨著第四次工業(yè)革命的深化和巨大技術(shù)變革浪潮的到來，日常生活、工作環(huán)境和人際互動都發(fā)生了顯著改變，數(shù)字能力提升的重要性愈發(fā)凸顯。對個體而言，新興數(shù)字技術(shù)已滲透到社會方方面面，缺乏數(shù)字能力將難以滿足當前勞動力市場的前沿需求，學(xué)習(xí)并掌握數(shù)字能力已成為社會公民融入當?shù)厣鐓^(qū)和適應(yīng)全球變化的必備條件。

聚焦東盟地區(qū)，林書名認為，“目前各成員國公民的數(shù)字能力仍遠未達到當今社會要求，同時由于國內(nèi)貧富差異、種族問題、人口邊緣化現(xiàn)象和產(chǎn)業(yè)部門要求等主客觀因素疊加，不同群體的數(shù)字能力存在顯著差距。即便是在新加坡、文萊等社會經(jīng)濟發(fā)展水平較高的國家，上述情況同樣存在”。關(guān)于公民數(shù)字能力提升，林書名提出應(yīng)從三個方面重點推進。

一是發(fā)揮內(nèi)在激勵和外在激勵的雙重作用。在數(shù)字領(lǐng)域，內(nèi)在激勵表現(xiàn)為人們主動對如何掌握和運用新興數(shù)字技術(shù)、如何借助各種數(shù)字手段與外界建立新聯(lián)系和達成更便捷的交流、如何通過多元數(shù)字平臺獲取所需有效信息、如何在紛繁的數(shù)字空間內(nèi)保障自身安全等問題的關(guān)注和考慮，而對這些問題的應(yīng)對和處理恰恰能夠反映出公民的數(shù)字能力；外在激勵常常發(fā)生在特定的學(xué)習(xí)或工作環(huán)境中，如學(xué)習(xí)者為適應(yīng)電子圖書館的普及趨勢而掌握相應(yīng)數(shù)字能力，以便順利獲取開展科學(xué)研究所需要的資料，又如工作者面對企業(yè)提出的新需求，選擇在閑暇時參與數(shù)字能力再培訓(xùn)以避免被解雇或爭取晉升機會。為發(fā)揮內(nèi)在激勵和外在激勵的雙重作用，既要增強數(shù)字技術(shù)的普及度和可及性，提供接觸各類數(shù)字手段和數(shù)字平臺的廣泛機會，推動形成全民關(guān)注數(shù)字領(lǐng)域、主動學(xué)習(xí)數(shù)字技能和積極融入數(shù)字空間的良好氛圍；又要持續(xù)擴大數(shù)字技能的應(yīng)用面，依托經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展不斷創(chuàng)造新崗位、新業(yè)態(tài)，助推人才向數(shù)字領(lǐng)域充分集聚。

二是整合教育部門和行業(yè)部門的共同力量。從屬于教育范疇的課程大綱、培養(yǎng)方案、教學(xué)資源等諸要素從設(shè)計開發(fā)到落地實施往往存在著較大的時間差，當教師真正將其應(yīng)用到實踐時難免存在滯后性。此外，由于教育系統(tǒng)本身所具備的相對穩(wěn)定性，許多方面一經(jīng)確定便很少會在短期內(nèi)進行大幅調(diào)整，因而容易造成教育部門和行業(yè)部門之間人才培養(yǎng)錯位和供需不匹配的問題。針對更新迭代速度極快的數(shù)字領(lǐng)域，公民數(shù)字能力的培養(yǎng)和提升更需要緊密貼合相關(guān)行業(yè)的前沿動態(tài)和實際需求。因此，應(yīng)努力整合教育部門和行業(yè)部門的力量，倡導(dǎo)行業(yè)主體參與課程項目和實踐平臺的開發(fā)，組織教師參加行業(yè)會議論壇和開展教學(xué)改革創(chuàng)新，由學(xué)校和企業(yè)共同規(guī)劃和承擔學(xué)生的數(shù)字理論學(xué)習(xí)和實訓(xùn)鍛煉，從而促進數(shù)字人才培養(yǎng)更加契合工作崗位要求。

三是建立衡量數(shù)字能力的統(tǒng)一標準或框架。目前，東盟地區(qū)尚未形成專門針對公民數(shù)字能力的統(tǒng)一標準。因此，在國家層面，各成員國無法明確界定數(shù)字能力的發(fā)展維度和階段目標，在實踐中也缺乏基本遵循和路徑參考，最終導(dǎo)致數(shù)字人才培養(yǎng)質(zhì)量難以保證；在區(qū)域?qū)用?，東盟難以對各成員國的數(shù)字人才培養(yǎng)情況進行考量和評估，同時也不利于數(shù)字人才的跨國流動。鑒于此，東盟及部分成員國圍繞標準或框架制定積極發(fā)出聲音并采取行動。2020年10月15日，越南教育培訓(xùn)部、聯(lián)合國兒童基金會以及東盟秘書處聯(lián)合召開關(guān)于東盟教育系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的會議，越南教育培訓(xùn)部部長馮春雅呼吁東盟各國教育部長共同建立地區(qū)統(tǒng)一的數(shù)字技能標準，力爭形成各成員國公認的數(shù)字能力框架。2022年11月11日，第40屆和第41屆東盟峰會在柬埔寨首都金邊召開，會議發(fā)布《東盟教育系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型宣言》，同意制定能力標準以加強對教育領(lǐng)域信息通信技術(shù)發(fā)展舉措的監(jiān)測和評估。

二、東盟積極依托睦鄰關(guān)系推動教育交流

（一）立足全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系持續(xù)加強與中國的教育合作

從地理位置上看，東盟與中國西南邊陲非常接近，其中越南、老撾和緬甸更直接與中國大陸接壤，一衣帶水、陸海相連的天然地緣優(yōu)勢使彼此在歷史上就已形成緊密聯(lián)系。著眼當代，東盟與中國的睦鄰友好關(guān)系亦由來已久，從1991年建立對話伙伴關(guān)系，到2003年提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，再到2021年進一步發(fā)展為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方合作更趨廣泛、友誼愈加深厚。目前，中國—東盟關(guān)系已成為東盟同對話伙伴關(guān)系中最具活力、最富內(nèi)涵、最為互利的關(guān)系之一，不僅為東亞區(qū)域合作樹立典范，更為亞太地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展持續(xù)注入動力。

聚焦教育領(lǐng)域，東盟與中國的合作同樣多姿多態(tài)。孔子學(xué)院、魯班工坊、智庫聯(lián)盟等實體機構(gòu)廣泛開展教育培訓(xùn)和科學(xué)研究；“雙十萬計劃”、政府獎學(xué)金、菁英獎學(xué)金等激勵政策推動師生跨國交流；教育交流周、教育部長圓桌會議、教育開放合作試驗區(qū)等多元平臺助力實踐經(jīng)驗傳播。對此，林書名深有體會，他認為“東盟各成員國和中國都具有開展教育合作的強烈意愿，同時雙方的合作往往涉及多個領(lǐng)域，而不僅僅局限于某種教育類型或某個教育要素。以2022年8月發(fā)布的《共建友好家園—中國東盟教育合作發(fā)展愿景與行動（2020—2030）》為例，其中就包括提高人力資源素質(zhì)、加強區(qū)域間研究合作、促進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、鞏固亞洲文化圈共識等多方面的內(nèi)容。此外，作為區(qū)域性合作組織，東盟在政策倡導(dǎo)和實施過程中總是面臨著兼顧與協(xié)調(diào)各成員國不同訴求的現(xiàn)實困難，很多時候恰恰需要中國這樣的外部合作伙伴才能真正推動具體議程的落地執(zhí)行”。關(guān)于進一步加強東盟和中國在教育領(lǐng)域的合作，林書名提出了兩點建議。

其一，共享數(shù)字教育資源，深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。雙方應(yīng)當圍繞政策、人才、技術(shù)、市場等多種要素進行有機整合，從而構(gòu)建與課程開發(fā)、理論研究和實踐服務(wù)等相關(guān)的數(shù)字教育資源庫，打造新型數(shù)字教育發(fā)展體系。同時，雙方可以開展更加廣泛的技術(shù)合作，逐步實現(xiàn)教育與技術(shù)的深度融合，中國蘇州工業(yè)園區(qū)和新加坡國立大學(xué)攜手共建的新國大人工智能創(chuàng)新及育成中心便是其中的典型范例。

其二，促進教育成果互認，推動人才廣泛流動。早在2014年，東盟資格參考框架（AQRF）就已制定出臺，但在實施過程中并沒有能夠發(fā)揮出顯著效用，更多時候只是推動關(guān)鍵原則的普遍遵行和提供課程項目的考量基礎(chǔ)。造成該現(xiàn)象的原因主要有兩方面：一方面，東盟各成員國同樣制定了本國的資格標準，地區(qū)性的整體框架在國家層面并沒有太多的“用武之地”；另一方面，目前達成資格互認協(xié)議和執(zhí)行資格互認程序的主體仍然是各成員國本身或者更微觀的教育機構(gòu)，地區(qū)性的整體框架難以充分囊括國家或機構(gòu)對部分專業(yè)資格及其相應(yīng)能力的具體要求。因此，東盟資格參考框架的完善和應(yīng)用依舊任重而道遠，林書名期待東盟和中國能夠結(jié)合雙方實際情況，依托現(xiàn)有的《雙邊教育交流合作協(xié)議》和《雙邊高等教育學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議》，通過探索教育質(zhì)量標準制定、推進課程體系互聯(lián)互通、開拓微證書等制度化工具等途徑，進一步促進教育成果互認，從而便利區(qū)域間人才跨國流動和優(yōu)化區(qū)域內(nèi)人才資源利用。

（二）基于10+3合作機制不斷增進與東亞國家的教育互動

面向東亞，東盟與中日韓三國建立了10+3合作機制，切實推動區(qū)域各國在財政金融、糧食、減貧、災(zāi)害管理等20多個領(lǐng)域開展務(wù)實合作。對于該機制，林書名表示，“考慮到東盟和中日韓三國的近距離地緣優(yōu)勢，在推進區(qū)域一體化進程中，東盟各成員國必須與這三個鄰國加強合作，將10+3合作機制視作整體，深化多邊合作，充分發(fā)揮中日韓三國對東盟發(fā)展的積極和顯著影響”。

縱覽近期以10+3合作機制為基礎(chǔ)的多邊活動，不難發(fā)現(xiàn)“深化數(shù)字教育合作”已成為區(qū)域各國的普遍共識和重點目標。2022年8月，東盟與中日韓外長會議通過《東盟與中日韓（10+3）合作工作計劃（2023—2027）》，針對教育領(lǐng)域明確提出要支持和落實好《10+3教育行動計劃（2018—2025）》，并指出“利用技術(shù)為師生開發(fā)數(shù)字學(xué)習(xí)策略”“利用信息通信技術(shù)擴大教育覆蓋面”等優(yōu)先事項和主要戰(zhàn)略。2022年10月，第十二屆東盟教育部長會議和第六屆東盟與中日韓教育部長會議相繼舉行，其中“促進全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為學(xué)習(xí)者提供網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境”被確定為東盟教育發(fā)展的五大優(yōu)先領(lǐng)域之一，而《第六屆東盟與中日韓教育部長會議聯(lián)合聲明》強調(diào)教育系統(tǒng)中推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性，并倡導(dǎo)區(qū)域各國在不斷變化的世界中，努力確保人們具備應(yīng)對第四次工業(yè)革命所帶來的挑戰(zhàn)的技能。由此可見，區(qū)域內(nèi)各國均已充分認識到數(shù)字時代下新技術(shù)、新業(yè)態(tài)對教育發(fā)展方向和人才培養(yǎng)目標的形塑，并積極依托10+3合作機制采取一致行動，為促進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型貢獻力量。

三、東盟借助國際力量促進教育發(fā)展

（一）充分發(fā)揮國際組織對地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的多維度作用

林書名曾在聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會和歐盟委員會等國際組織任職，并長期從事教育領(lǐng)域的相關(guān)工作。在他看來，國際組織在全球治理和區(qū)域發(fā)展進程中往往扮演著不可替代的重要角色，其作用主要體現(xiàn)為制定全球性或區(qū)域性的宏觀政策議程、提出共同的發(fā)展目標和前進方向、引導(dǎo)多方主體開展建設(shè)性對話與磋商、倡導(dǎo)和實現(xiàn)“用一個聲音說話”。以聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》為例，其中所包含的17個可持續(xù)發(fā)展目標致力于通過全世界的共同行動來消除貧困和保護地球，并確保人類享有和平與繁榮。雖然這些目標在推進過程中難以避免各種現(xiàn)實問題和困難的阻礙，甚至可能無法在2030年完全實現(xiàn)，但目標本身的存在和聯(lián)合國為之付出的努力，就已經(jīng)在一定程度上推動了世界各國朝著相同的方向?qū)で蟀l(fā)展和切實作為，或許這就是國際組織所具有的影響和意義。

長期以來，東盟與眾多國際組織始終保持著緊密聯(lián)系。一方面，東盟各國依托國際組織提供的發(fā)展援助推動教育事業(yè)取得進展。經(jīng)合組織發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，東盟除新加坡和文萊以外，其余國家均長期接受國際教育援助，地區(qū)整體受援規(guī)模大約為10億美元。另一方面，東盟各國通過國際組織開展的交流活動持續(xù)深化教育合作和提升教育效能。近半年來，中國—東盟中心與聯(lián)合國教科文組織教師教育中心先后共同舉辦了“東盟國家特殊教育學(xué)校教育工作者領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)”和“東盟國家教育工作者‘高階思維能力提升培訓(xùn)”，來自緬甸、印度尼西亞、老撾、柬埔寨等東盟國家的廣大教育工作者踴躍參加，涉及群體包括中小學(xué)教師和校長、大學(xué)教師、研究人員及教育官員。頻繁的交流互動既充分反映出國際組織在東盟教育發(fā)展中的深度參與，也體現(xiàn)著國際組織和東盟國家的教育合作新維度正被不斷開拓。

針對數(shù)字和教育領(lǐng)域，林書名指出，東盟雖然已經(jīng)出臺了不少政策文件，但目前正在實施的仍大多是由國際組織倡導(dǎo)和推行的項目。因此，東盟有必要繼續(xù)加強與國際組織的廣泛合作，通過發(fā)揮國際組織的引領(lǐng)性作用助推各成員國積極采取共同行動，進而促進東盟一體化建設(shè)。

（二）著眼自身實際，理性借鑒不同國家的職業(yè)教育模式

目前，全球范圍內(nèi)尤其是西方國家已形成了各具特色的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展模式。例如，德國致力于實現(xiàn)高質(zhì)量產(chǎn)教融合的雙元制模式，美國針對崗位群所需職業(yè)能力開展培訓(xùn)的以能力為基礎(chǔ)的教育（Competency Based Education，CBE）模式，英國基于能力本位、突出靈活性與開放性的能力本位教育培訓(xùn)（Competency Based Education and Training，CBET）模式，以及澳大利亞重視在工作場所開展學(xué)徒培訓(xùn)、呈現(xiàn)較強針對性與實用性的技術(shù)與繼續(xù)教育（Technical and Further Education）模式等。對此，林書名認為，亞洲國家在推進職業(yè)技術(shù)教育建設(shè)過程中，應(yīng)當保持清醒和冷靜，從自身實際出發(fā)尋求相應(yīng)的發(fā)展模式，而不是直接照搬或單純移植西方國家的經(jīng)驗和做法，“西方國家的職業(yè)教育發(fā)展路徑在亞洲和東盟不一定行得通，不能因為這些國家針對某種模式投入了大量資金，我們就要趨之若鶩地去效仿。相反，我們完全有能力創(chuàng)造出真正適合本國和所在地區(qū)的教育發(fā)展模式并使其高效運作”。

實際上，以新加坡和馬來西亞為代表的東盟國家已經(jīng)形成適合自身需要的職業(yè)教育發(fā)展路徑，并在實踐中收獲良好成效和豐富經(jīng)驗。具體來看，新加坡立足“超前發(fā)展”“教學(xué)工廠”“無貨架壽命師資能力”①“無界化校園”等理念促進職業(yè)技術(shù)教育提質(zhì)增效。其中，“超前發(fā)展”理念是指讓職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展走在前面，從而發(fā)揮其對經(jīng)濟社會發(fā)展的助推作用，主要表現(xiàn)為超前規(guī)劃和調(diào)整專業(yè)設(shè)置、超前培養(yǎng)專業(yè)師資隊伍、超前進行專業(yè)教學(xué)設(shè)備建設(shè)等；“教學(xué)工廠”理念是指將真實的工廠環(huán)境引入到教學(xué)環(huán)境之中，實現(xiàn)教學(xué)與生產(chǎn)緊密結(jié)合，使學(xué)生得以在技術(shù)先進、設(shè)備完善的高度模擬場景下投身生產(chǎn)崗位和參與實際項目，從而掌握扎實的專業(yè)知識和嫻熟的專業(yè)技能；“無貨架壽命師資能力”理念是指通過開展教師在職培訓(xùn)和推進教師終身學(xué)習(xí)，不斷提升師資隊伍的綜合專業(yè)能力，使教師有能力掌控和決定自身的職業(yè)壽命；“無界化校園”理念是指充分打破教學(xué)、管理、科研等各方面的原有界限，有效整合學(xué)系、部門、師生之間的優(yōu)質(zhì)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部人員隊伍和硬件設(shè)施的組合配置，廣泛提倡解決方案和成功經(jīng)驗的分享借鑒，最終發(fā)揮團隊合作的最大效能。馬來西亞積極采取多項舉措推動職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展。例如，規(guī)定職業(yè)院校教師必須參與企業(yè)實踐、鼓勵企業(yè)高級技師擔任學(xué)生導(dǎo)師、在基礎(chǔ)教育和中學(xué)教育階段引入技術(shù)技能學(xué)習(xí)模塊以促進職業(yè)教育和普通教育的緊密結(jié)合與相互滲透、打造注重個人軟技能提升和可持續(xù)發(fā)展的人性化教育、打通職業(yè)技術(shù)人才的升學(xué)深造渠道等。由此可見，東盟國家依托自身實力同樣能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育深度發(fā)展。

而在談及中國的職業(yè)技術(shù)教育時，林書名多次予以高度肯定，并指出重點面向發(fā)展中國家打造的“魯班工坊”中外職業(yè)教育合作品牌正是其中的優(yōu)秀范例。隨著“一帶一路”倡議在更多伙伴國家廣泛推廣和深入實踐，“魯班工坊”的知名度和影響力亦更趨顯著。目前，中國已經(jīng)與除文萊和新加坡以外的8個東盟國家達成合作，順利完成或正在籌劃多所“魯班工坊”的共建工作，其中在2016年成立的泰國“魯班工坊”更是全球首家。在接受職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)后，來自東盟國家的許多青年勞動力得以實現(xiàn)就業(yè)和改善生活，其中還有不少人表達了前往中國繼續(xù)深造或?qū)で蠊ぷ鞯囊庠负推谕?。鑒于此，林書名提議道，“中國在東盟地區(qū)開展職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)時，可以同步進行中文教學(xué)和中華文化推介。一方面，這有助于增進當?shù)啬贻p人對中國的認知和了解，從而為未來可能實現(xiàn)的跨國交流奠定基礎(chǔ)；另一方面，這還將為來到東盟地區(qū)傳播先進技術(shù)和豐富經(jīng)驗的中國高層次人才提供便利，減少合作過程中的語言交流障礙”。這個提議與中國目前正在大力推進的“中文+職業(yè)技能”國際化融合培養(yǎng)模式不謀而合?？傮w而言，東盟與中國在教育領(lǐng)域的深度合作前景廣闊，未來雙方應(yīng)繼續(xù)攜手努力、并肩前行，聚焦教育愿景相交點、構(gòu)建教育發(fā)展共同體，讓優(yōu)質(zhì)教育成果更多、更好地惠及廣大民眾。

注釋：

①貨架壽命是指物品可貯藏并具有使用價值的期限，通常被稱為有效期或保質(zhì)期。而“無貨架壽命”（no shelf life）師資能力則是這一概念在師資培養(yǎng)方面的創(chuàng)新應(yīng)用，指教師通過不斷學(xué)習(xí)新的知識和技能，實現(xiàn)個人潛能的充分挖掘和自身價值的持續(xù)增長，從而適應(yīng)教育教學(xué)工作的快速發(fā)展和需求更迭，最終使職業(yè)生命周期得以延伸。

ASEAN Initiatives towards Digital Transformation and Actions for Educational Cooperation

—Interview with Roger Y. Chao Jr.， Asst. Director / Head of Education，

Youth and Sports at the ASEAN Secretariat

Roger Y. Chao Jr.1? ?PAN Junhong2? ?TIAN Xiaoyong2

（1. ASEAN Secretariat， Jakarta 12110， Indonesia;

2. School of Education， Shanghai International Studies University， Shanghai 201620， China）

Abstract： As an important regional cooperation organization in Southeast Asia， the Association of Southeast Asian Nations （ASEAN） has long been committed to promoting comprehensive regional exchanges and enhancing operational effectiveness， providing sound policies and playing a leading role in economic transformation， social progress， educational cooperation， talent training and other developments of its member countries. ASEAN has become a prominent force influencing the Asia-Pacific region and radiating around the world. Today， ASEAN is making efforts to promote digital transformation and strengthen the digital competence of citizens to meet the growing trend and realistic needs in the global digital era. At the same time， relying on good neighborly relations and top-level cooperation mechanisms， ASEAN has continued to deepen inter-regional educational exchanges; as well as， relying on the comprehensive strength of international organizations to contribute to the educational development of the region.

Keywords： Association of Southeast Asian Nations; Digital transformation and development; Digital competence of citizens; Educational exchange and cooperation; International organizations; Vocational education models

編輯 呂伊雯? ?校對 王亭亭

作者簡介：林書名，東盟秘書處教育、青年與體育司副司長（雅加達 12110）；潘俊宏，上海外國語大學(xué)國際教育學(xué)院碩士研究生（上海 201620）；田小勇（通訊作者），上海外國語大學(xué)國際教育學(xué)院副院長（上海 201620）

基金項目：中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會—新時代中國職業(yè)教育研究院2022年委托課題“國際比較視野下現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成與發(fā)展研究”（編號：SZ22C04）