鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地管理存在的問題及對(duì)策研究

楊益民

（湖南省土地綜合整治局，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展不能再局限于傳統(tǒng)的發(fā)展道路。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)分布較分散，發(fā)展不平衡，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村地區(qū)，在土地管理方面取得了顯著成就，逐步縮小了與城市的差距，但是一些落后的農(nóng)村地區(qū)，并未意識(shí)到土地管理的重要性，土地資源利用效率仍然偏低。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，這些農(nóng)村地區(qū)要探索出一條更具現(xiàn)代化的農(nóng)村發(fā)展道路，都應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策的號(hào)召，立足于自身情況，并與國(guó)家最新的土地政策相結(jié)合，制定有效的土地管理措施，積極促進(jìn)土地管理工作的改革。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地管理的重要意義

1.1 有助于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

部分耕地被工業(yè)、商業(yè)等建設(shè)用地占用，但是土地補(bǔ)償卻比較少。部分失去土地的農(nóng)民由于缺乏技能，又不能進(jìn)行正常的務(wù)農(nóng)活動(dòng)，因而缺乏穩(wěn)定、長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)來源，導(dǎo)致生活水平低下。另外，土地城鎮(zhèn)化的過度轉(zhuǎn)化，也在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕地逐漸減少，務(wù)農(nóng)人數(shù)大量減少，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務(wù)工，使得留守農(nóng)耕的勞動(dòng)力和耕地質(zhì)量不斷下降，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了棄耕、撂荒等不良現(xiàn)象，土地資源被嚴(yán)重浪費(fèi)，不利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展[1]。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，加強(qiáng)土地管理十分有必要，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，不斷優(yōu)化和完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，以此保障民眾生活質(zhì)量的進(jìn)一步提升，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.2 有助于保障農(nóng)村的生態(tài)安全

在鄉(xiāng)村振興背景下，對(duì)于保障生態(tài)安全而言，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理是現(xiàn)實(shí)要求。首先，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。現(xiàn)階段，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降，甚至威脅到我國(guó)生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。其次，維護(hù)資源安全的現(xiàn)實(shí)需求。在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過程中，土地的重要作用不言而喻。農(nóng)村土地的不合理開發(fā)，不僅會(huì)導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)本身遭到嚴(yán)重的破壞，甚至還會(huì)導(dǎo)致土地質(zhì)量和生產(chǎn)力大幅度降低。而對(duì)農(nóng)村土地實(shí)施有效管理，可以保護(hù)農(nóng)村土地不被破壞，使得其可以實(shí)現(xiàn)開發(fā)利用的可持續(xù)性，對(duì)維護(hù)資源安全大有裨益。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，通過不斷優(yōu)化和完善土地管理體系，推進(jìn)集約、節(jié)約用地模式，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)而能夠?yàn)樯鷳B(tài)安全提供保障[2]。

1.3 有助于滿足人類生存的基本需求

隨著人們經(jīng)濟(jì)收入水平的不斷提高以及人口數(shù)量的急劇增加，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，因此解決中國(guó)糧食安全問題迫在眉睫。但是，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，耕地占地面積銳減。為避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)糧食危機(jī)，滿足人類生存的基本需求，我國(guó)制定并嚴(yán)格實(shí)施耕地保護(hù)制度、耕地占補(bǔ)平衡制度、耕地紅線制度等，以此確保農(nóng)村的耕地能滿足國(guó)民對(duì)糧食的需求。

2 農(nóng)村土地管理與鄉(xiāng)村振興政策需求特征

2.1 迫切性

隨著新型城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村人地關(guān)系遠(yuǎn)程耦合趨勢(shì)加強(qiáng)，與全球農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的深度融合也越來越緊密。農(nóng)村勞動(dòng)力的城市化和非農(nóng)就業(yè)的增加，也讓農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)必須為其提供農(nóng)村土地退出制度安排，確保合法土地權(quán)益。全球一體化進(jìn)程的推進(jìn)使得農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，如何提高農(nóng)業(yè)全要素的效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，已成為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急。為此，必須從制度層面上保障農(nóng)村土地資源的利用轉(zhuǎn)型與土地利用效率的提高。當(dāng)前城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)體制導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村土地要素進(jìn)入市場(chǎng)的體制障礙，并且城鄉(xiāng)土地征收價(jià)值存在著很大的差別，亟須完善農(nóng)村土地要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，形成農(nóng)村土地要素價(jià)值多元、平等、安全和便捷的實(shí)現(xiàn)方式。在這一背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項(xiàng)重要制度安排。同時(shí)，在實(shí)際操作中，為了減少因土地使用制度變遷而造成的效率損耗，也迫切需要加速推進(jìn)農(nóng)村土地管理。

2.2 攻堅(jiān)性

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出攻堅(jiān)性、長(zhǎng)期性、變動(dòng)性和復(fù)雜性等特征，比如農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理包括農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村流入人口和流出人口的農(nóng)村土地權(quán)益的再配置、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)入條件設(shè)計(jì)等；在農(nóng)村土地權(quán)利保障方面，包括確定農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)、構(gòu)建完善的村集體和村民及基層政府的土地收益分配機(jī)制、建立健全農(nóng)村宅基地退出與補(bǔ)償機(jī)制等。對(duì)此，必須在推進(jìn)農(nóng)村土地管理時(shí)解決農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)差、短板多的問題，激發(fā)村內(nèi)自主發(fā)展的動(dòng)力，促使土地利用政策供給能夠與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相匹配。

2.3 互促性

我國(guó)農(nóng)村土地管理的持續(xù)發(fā)展，是對(duì)國(guó)家在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中各個(gè)階段的需要作出的響應(yīng)。新時(shí)期的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)，是通過對(duì)農(nóng)村土地利用體制的調(diào)整、優(yōu)化、保障，推動(dòng)各種發(fā)展要素的合理流動(dòng)，完善鄉(xiāng)村振興發(fā)展的各種要素，優(yōu)化“農(nóng)村土地要素+”，以推進(jìn)鄉(xiāng)村要素再重組，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建以及城鄉(xiāng)交融互促發(fā)展。農(nóng)村土地是國(guó)家土地政策調(diào)整的主要對(duì)象，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的空間場(chǎng)域，都是從不同的角度出發(fā)，努力彌補(bǔ)“三農(nóng)”存在的不足，因此這兩個(gè)方面有著相同的立足點(diǎn)。在實(shí)施過程中，兩者通過共同的立場(chǎng)和目標(biāo)導(dǎo)向，產(chǎn)生了耦合、互動(dòng)的效應(yīng)，并表現(xiàn)出相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系[3]。

3 農(nóng)村土地管理存在的問題分析

3.1 農(nóng)民參與土地管理的意識(shí)較弱

對(duì)農(nóng)村土地資源重新進(jìn)行整合和利用就是農(nóng)村土地管理和規(guī)劃工作的根本目的。在鄉(xiāng)村振興背景下，提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平，改善農(nóng)民群眾的物質(zhì)條件，應(yīng)在農(nóng)村土地管理和規(guī)劃過程中，積極提高農(nóng)民群眾的參與度和影響力。從目前農(nóng)村土地管理和規(guī)劃情況來看，農(nóng)民群眾的參與度還需進(jìn)一步提高，大部分農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村土地管理和規(guī)劃的重視度相對(duì)較低。其主要原因是其中涉及利益紛爭(zhēng)，農(nóng)村土地管理和規(guī)劃必然會(huì)導(dǎo)致集體利益和個(gè)人利益二者存在沖突，如果農(nóng)民群眾認(rèn)為自身的基本利益受到侵犯，那么就會(huì)采取漠視的態(tài)度，如此一來，不僅會(huì)影響農(nóng)村土地管理和規(guī)劃的效果，也會(huì)在一定程度上影響社會(huì)的發(fā)展[4]。

3.2 土地產(chǎn)權(quán)制度的主體不清晰

目前，我國(guó)農(nóng)村的土地制度仍然存在以下不足之處：第一，集體土地所有權(quán)的不確定性；第二，如何行使這一權(quán)利的不確定性。農(nóng)村土地所有權(quán)的不確定性和這一制度的缺陷極有可能會(huì)直接導(dǎo)致許多相關(guān)人員之間存在爭(zhēng)議，盡管農(nóng)民本身也是農(nóng)村土地管理的一部分，但是，由于土地所有權(quán)問題不夠清晰，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)和使用權(quán)實(shí)際上被剝奪，從而難以有效行使權(quán)利。鑒于我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，農(nóng)村土地的開發(fā)權(quán)基本均由村委會(huì)掌握，當(dāng)國(guó)家或開發(fā)商想要征用土地時(shí)，村委會(huì)應(yīng)該與農(nóng)民充分協(xié)商，但是在很多情況下，國(guó)家或開發(fā)商在協(xié)商中占據(jù)主導(dǎo)地位。另外，由于農(nóng)村土地保有權(quán)不明確，可能會(huì)直接造成農(nóng)村土地管理與土地權(quán)之間的混淆。這些問題將會(huì)嚴(yán)重制約農(nóng)村和城市地區(qū)的發(fā)展，若不能有效處理農(nóng)村土地所有權(quán)的問題，那么就很難更好地管理農(nóng)村土地[5]。

3.3 土地管理利用效率較低

土地管理就是在正確調(diào)整土地關(guān)系的基礎(chǔ)上，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展需求為依據(jù)，對(duì)土地資源進(jìn)行合理利用，以此不斷改善中國(guó)的土地環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)率與利用率。由于農(nóng)村土地涉及的范圍較廣，因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村土地管理需要對(duì)土地的使用進(jìn)行劃分。但是，就目前的情況而言，農(nóng)村土地管理的效率相對(duì)較低，相關(guān)部門以及人民群眾對(duì)土地資源管理的重視度不高，一些部門在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行管理期間，并沒有根據(jù)土地的實(shí)際使用情況進(jìn)行管理，進(jìn)而導(dǎo)致土地管理質(zhì)量不高[6-7]。

3.4 土地管理制度亟待完善

現(xiàn)如今，我國(guó)農(nóng)村土地管理制度主要側(cè)重于建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)農(nóng)業(yè)用地（耕地）以及其他類型的農(nóng)村土地，如建設(shè)用地、交通運(yùn)輸用地等，仍沒有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。雖然我國(guó)新的空間規(guī)劃已經(jīng)開始強(qiáng)調(diào)土地的利用規(guī)劃，但是土地利用規(guī)劃仍只側(cè)重于城市土地利用規(guī)劃，目前針對(duì)農(nóng)村土地利用還沒有比較詳細(xì)的規(guī)劃，因此農(nóng)村土地利用和發(fā)展還缺乏科學(xué)的方向[8-9]。此外，目前普遍存在耕地的“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象，如何解決耕地保護(hù)和農(nóng)民種糧收益之間的矛盾，如何破解資源保障難題、促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展、規(guī)范土地開發(fā)利用秩序等，以上問題都需要系統(tǒng)地進(jìn)行研究探索。

4 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地管理策略

4.1 全面落實(shí)土地相關(guān)權(quán)利政策

農(nóng)村土地管理一直是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的工作，為解決農(nóng)村土地利用和發(fā)展過程中所面臨的諸多問題，國(guó)家有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了各種有關(guān)土地方面的政策，因此，為提升農(nóng)村土地管理水平，各個(gè)農(nóng)村地區(qū)都要全面落實(shí)土地相關(guān)權(quán)利政策。在農(nóng)村土地管理工作中，不論是土地管理還是利用，都需要對(duì)土地相關(guān)權(quán)利進(jìn)行明確了解，這是最為前期性的工作。在了解土地的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和其他權(quán)利后，才可在相應(yīng)的法律法規(guī)約束下進(jìn)行土地規(guī)劃、開發(fā)與利用。在開展農(nóng)村土地管理工作中，所涉及的管理內(nèi)容比較多，并且范圍比較廣，對(duì)土地相關(guān)權(quán)利政策的落實(shí)是基礎(chǔ)性也是根本性的工作，此項(xiàng)工作的落實(shí)，有利于有效避免后續(xù)土地管理過程中所出現(xiàn)的各種問題。有關(guān)部門和人員在開展具體工作的時(shí)候，需對(duì)相關(guān)權(quán)利中的物權(quán)保障加以確認(rèn)，根據(jù)公民所應(yīng)該享有的權(quán)利，理順其在土地利用和管理中的相應(yīng)權(quán)利，尊重承包農(nóng)戶的市場(chǎng)主體性、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性，使得基本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠在相應(yīng)制度的約束下開展。當(dāng)前的土地政策中，有土地確權(quán)政策，為了在農(nóng)村土地管理中將此政策進(jìn)一步貫徹落實(shí)，需要解決土地確權(quán)登記頒證期間存在的實(shí)際問題，從而提高農(nóng)村土地管理工作質(zhì)量。

4.2 提升土地資源的整體利用率

在鄉(xiāng)村振興背景下，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行管理，需要有效結(jié)合農(nóng)村的整體發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)計(jì)農(nóng)村對(duì)于土地資源的整體利用情況。為了提高土地資源的整體利用率，要從土地資源的管理體系出發(fā)，科學(xué)合理的管理體系能夠全面反映農(nóng)村的土地資源分布情況，在土地資源管理體系中要明確農(nóng)村用地情況，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村用地情況的審批和核查工作，制止不合理的土地開發(fā)行為，確保對(duì)土地資源的合理開發(fā)和綜合利用，突出土地資源帶來的經(jīng)濟(jì)效益。這樣一來，不僅能夠提高農(nóng)村土地資源的綜合利用率，而且能夠解決土地緊張的問題，最大程度地提高土地的利用價(jià)值。雖然我國(guó)的國(guó)土面積較大，但為了充分體現(xiàn)土地資源的經(jīng)濟(jì)效益，需要對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃，避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的情況。此外，近年來農(nóng)村地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展比較迅速，出現(xiàn)部分違規(guī)建筑，因此，需要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的綜合利用和合理分配，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展[10]。

4.3 充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

農(nóng)村土地管理工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)，專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行工作環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，相關(guān)部門進(jìn)行村莊規(guī)劃、土地整治施工建設(shè)。在整個(gè)工作流程中農(nóng)民很少參與，但農(nóng)村土地管理工作直接關(guān)系到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，因此應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。政府部門應(yīng)加強(qiáng)政策和科普宣傳，利用微信群、微信公眾號(hào)、宣傳欄等多種宣傳渠道，以“線上+線下”的形式把最新的土地管理政策和科技知識(shí)，用最通俗的語言和最喜聞樂見的形式送到基層群眾手中，加深農(nóng)民對(duì)政策和技術(shù)的認(rèn)識(shí)。開拓與農(nóng)民溝通的渠道，注重在工作中聽取農(nóng)民的意見，從中提煉出合理可行的土地管理措施。在開展工作的過程中，政府部門應(yīng)及時(shí)向農(nóng)民公布工作進(jìn)程和工作發(fā)展方向，確保農(nóng)民能及時(shí)表達(dá)自身訴求，充分發(fā)揮其主體作用，使農(nóng)民接受并配合土地管理工作，有利于土地管理工作的順利開展。例如，可以通過創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村青年人才服務(wù)中心，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，并且以人才振興、組織振興的實(shí)際成效扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興[11]。

4.4 提升土地管理人員綜合素質(zhì)

在農(nóng)村土地管理工作中涉及了大量的土地管理人員，相關(guān)部門應(yīng)重視提升土地管理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，以切實(shí)保障農(nóng)村土地管理工作的順利有序進(jìn)行。提高土地管理人員的綜合素質(zhì)可以從以下幾個(gè)方面入手。

1）積極引進(jìn)人才。通過制定相應(yīng)的福利制度吸引更多的專業(yè)人才參與到管理工作中，在人才引進(jìn)的過程中，要做到公開、公平、公正，通過科學(xué)的考核評(píng)價(jià)，選拔高素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才。

2）加大現(xiàn)有人才培養(yǎng)力度。土地管理相關(guān)部門應(yīng)定期組織工作人員參與專業(yè)培訓(xùn)，不斷豐富自身的專業(yè)理論，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)思想品德與職業(yè)素養(yǎng)，從而進(jìn)一步提升實(shí)際土地管理工作的效率與質(zhì)量。

3）建立嚴(yán)格的考評(píng)體系?？荚u(píng)體系的建立是保障農(nóng)村土地管理工作井然有序?qū)嵤┑那疤釛l件，同時(shí)也能對(duì)人員的工作行為進(jìn)行有效約束，進(jìn)一步激發(fā)其工作積極性、主動(dòng)性以及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而在整個(gè)工作團(tuán)隊(duì)中營(yíng)造和諧的工作環(huán)境，使員工在相互競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)協(xié)同進(jìn)步，從整體上提高農(nóng)村土地管理團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)能力[12]。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)村土地管理信息化建設(shè)

信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)土地資源管理體系和管理能力現(xiàn)代化的重要支撐和舉措，要改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)化管理方式和技術(shù)手段，將大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代技術(shù)融入土地管理工作中，推動(dòng)傳統(tǒng)技術(shù)向新技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平[13]。

推進(jìn)土地資源和地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立完整的省市縣一體化信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；用好、用活土地資源和地理信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享，破除數(shù)據(jù)壁壘；加大相關(guān)人員信息化培訓(xùn)、技術(shù)交流力度，提升土地資源管理信息化水平，以適應(yīng)農(nóng)村土地信息化管理的要求。確保農(nóng)村土地管理工作的系統(tǒng)性和綜合性，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、文化、政治和技術(shù)因素，完善農(nóng)村土地管理信息化建設(shè)規(guī)劃[14]。

5 結(jié)語

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興背景下，土地管理工作與農(nóng)村發(fā)展緊密相關(guān)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村土地管理提出了管理方向，完成農(nóng)村土地管理工作能夠有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。為了提升農(nóng)村土地管理水平，各個(gè)農(nóng)村地區(qū)都應(yīng)該在國(guó)家政策和法律法規(guī)的指導(dǎo)下，不斷進(jìn)行土地管理制度的改革和調(diào)整，在農(nóng)村地區(qū)全面落實(shí)土地管理的各項(xiàng)規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理利用，將土地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。